对户外广告管理遗产税暂行条例 草案草案的建议怎么说

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-03-05 01:33 标签： 农药管理条例修订草案
7种情形不得设置户外广告设施
本报记者潘从武本报通讯员温丽娜一场突如其来的大风,吹落城市的广告牌,不但影响市容,还有可能造成人身伤亡。户外广告设施如何应对恶劣天气,成为立法部门关注的问题。近日提交新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市十五届人大常委会第二次会议审议的《乌鲁木齐市户外广告设施设置管理条例(修订草案)》,对户外广告设施应对恶劣天气要采取的措施进行了规定。修订草案规定,户外广告设施设置者应当定期对户外广告设施进行安全检查。遇有大风、暴雨预警预报和其他恶劣天气时,户外广告设施设置者应及时采取加固、断电等安全防范措施,排除安全隐患。修订草案要求,城市管理行政主管部门应建立巡查机制,及时查处户外广告设施设置违法行为,加强对户外广告设施的安全检查,发现户外广告设施存在安全隐患的,应当责令户外广告设施设置者限期采取有效措施排除安全隐患。未采取措施排除安全隐患的,将受到相应处罚。户外广告设施设置发生倒塌、脱落、坠落,造成人身损害的,要依法承担赔偿责任。城市中,户外广告设施无处不在,但有些地方却是广告牌的“禁地”。修订草案规定,利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公用设施、交通安全设施、消防安全设施、交通标志正常使用或者妨碍车辆和行人通行的；妨碍他人生产经营或者影响居民生活、影响他人对建(构)筑物使用权益的；利用违章建筑、危险房屋及其他可能危及公共安全的建(构)筑物和设施的；国家机关、学校、文物保护单位、名胜风景点的建筑控制地带；利用树木、占用绿地或影响园林景观的；以及政府禁止设置户外广告设施的其他区域等,这7种情形不得设置户外广告设施。设置发布的户外商业、公益广告要按规定标明户外广告设置审批字号。户外商业广告版面闲置时间不得超过三十日,逾期闲置的,要临时以公益广告内容代替。
城市里花花绿绿的广告牌,是城市一道靓丽的风景,这道风景有了破损或设置杂乱无章,就会影响到市容。修订草案对此也作了相应的规定:户外广告设施要根据城市风貌、格局、城市规划确定的区域功能、道路特点等统一规划,整体设计,分区控制,合理布局,保证城市容貌的整体美观。另外,户外广告设置者应加强对户外广告设施的日常维护保养,保证户外广告设施的整洁、美观。户外广告设施和户外广告内容中的图案、文字出现灯光显示不全或者破损、污迹、褪色、变形等情况时,户外广告设施设置者要及时予以维修、更新,并在修复前停止使用。利用公共场地及其空间设置户外商业、公益广告设施,要通过招标、拍卖的方式取得设置权。利用非公共场地及其空间、建(构)筑物以及公共交通工具设置户外商业、工艺广告设施,其业主或者管理者可通过协议委托进行设置权的统一拍卖。经批准的户外商业、公益广告设施的设置权限不得超过5年。
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《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》说明
&时间： 10:35:45编辑：来源：
　　【《市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》说明】
　　市人民政府副市长吴涛
　　主任、各位副主任、各位委员：
　　我受市人民政府委托，现就《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》（以下简称草案），作如下说明。
　　一、制定条例的必要性
　　2009年2月市人民政府制定了《鄂州市户外广告设置管理办法》（以下简称办法）。办法实施五年中，在规范城市户外广告和招牌的设置管理等方面发挥了重要 作用。但随着我市城镇化进程的不断推进和国家立法步伐的加快，鄂州市户外广告和招牌的设置管理面临着一些新的突出问题。一是目前城区户外广告设置公共资源 利用率不高；二是户外广告设置随意性大，特别是一些重要景观地段大型户外广告设置凌乱；三是原办法只对城区范围内的户外广告设置作了规定，已不能适应鄂州 城乡一体化的发展需要；四是户外广告和招牌行政审批程序复杂；五是规范性文件的约束力有限，造成批后监管难度大。
　　为有效解决这些问题，规范户外广告和招牌设置管理行为，使户外广告和招牌设置管理有法可依、有章可循，进一步提升我市城市管理水平，塑造和巩固良好的城市 形象，维护社会公共利益，促进经济社会发展，制定《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例》，不仅非常迫切，而且十分必要。
　　二、草案的形成过程
　　为切实做好条例草案的起草工作，3月17日，市城管局制定立法起草工作实施方案，成立起草专班和协调小组，并经局党组研究通过。3月21日到4月11日， 起草专班拟定了起草前征求意见清单，向立法专家、一线执法人员、机关科室、局属二级单位、广告公司以及区乡镇征求起草前的意见，同时根据收集整理的意见开 始起草提纲。4月12日至4月22日，组织起草专班、立法专家、协调小组成员到省内外进行考察学习，借鉴外地立法实践中的成功经验，在考察学习期间进行了 封闭起草和反复讨论修改。4月23日到4月24日，组织立法专家座谈，再次进行修改，完成了征求意见稿的起草，于4月25日报局党组会讨论通过。4月26 日开始征求各区、街道办事处、市政府法制办、市交通局、市工商局、市公安局等28家相关单位意见。4月29日再次组织广告业主、广告设计人员等行政相对人 的征求意见座谈会。起草专班在认真研究、吸收采纳意见和建议的基础上，历经20多次修改，完成草案起草工作。5月19日，草案经市政府常务会议审议通过。
　　三、草案的主要内容
　　草案共六章三十七条，主要内容包括以下几个方面。
　　（一）适用范围
　　按照鄂州市城乡一体化和城乡综合整治的原则，为更好地对全市户外广告及招牌的设置进行监督管理，草案规定的适用范围为鄂州市整个行政区域。
　　（二）关于户外广告设置专项规划的编制
　　草案强调了户外广告设置专项规划的编制。考虑到管理层级和规划编制的经费等问题，中心城区户外广告设置专项规划由市规划行政主管部门会同城市管理、交通运 输行政主管部门及相关部门编制，报市人民政府批准后实施；各区户外广告设置专项规划由各区规划行政主管部门会同城市管理、交通运输及相关部门编制，报同级 人民政府批准后实施。
　　草案要求编制户外广告设置专项规划要严格划定禁设区、限制区和适设区，对&影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的&等九种不得设置户外广告的情 形和&在城市道路上设置固定的跨街广告&等四种禁止设置的形式作了明确规定。同时把户外广告设置专项规划作为户外广告设置许可的主要依据之一，避免了户外 广告设置的随意性。
　　（三）关于户外广告载体的使用权
　　从维护载体所有权人权益的角度出发，草案把载体划分为公共载体与非公共载体。为充分运用市场竞争机制配置户外广告设置公共资源，公共载体使用权实行特许经 营制度；按照《物权法》的相关规定，草案对非公共载体使用权的使用，要求征得载体所有权人同意后设置。我们认为这样规定，有利于约束政府部门的权力，保护 非公共载体所有权人的权益，规范户外广告设置行为，提升户外广告设置水平。
　　（四）关于户外广告设置的管理
　　草案根据《行政许可法》关于行政许可的相关要求，按照户外广告设置的特点，结合我市户外广告设置管理的实际情况，对户外广告设置许可的审批条件、程序、时限以及批后监管责任作了具体规定。这样规定对促进政府职能转变，推进依法行政具有积极意义。
　　（五）关于招牌设置的管理
　　目前我市招牌设置管理的运行模式是行政审批制。但从实际工作和通过走访申请人收集到的意见和建议来看，大多数的申请人倾向于招牌实行备案制。因此对于招牌 设置，我们按照减少申请人的申请义务、体现行政许可的便民原则进行管理，申请人只需在城管部门申领设置规划和技术规范，按照技术要求设置即可。草案强调了 招牌设置的原则，对影响市容市貌最为突出的一店多招、残缺破损等问题作出了相应规定。将招牌设置的管理纳入草案中，能有效提升我市城市形象。
　　（六）关于法律责任
　　关于法律责任一章，我们力求做到明确具体，以真正做到依法处罚的目的。一是上位法有处罚规定的，从其规定，没有规定的先责令限期改正，再做处罚；二是设定 的处罚以及处罚额度参照《行政处罚法》和《省人大常委会关于政府规章设定行政处罚罚款限额的规定》的相关规定；三是行政处罚按照违法情节的轻重，同时考虑 管理效果和相对人的承受能力依法合理设定。
　　（七）关于对城管部门和其他行政主管部门行政执法人员的履责监督
　　户外广告管理工作是一项政府职能，不仅要规范相对人的行为，同时也应对各相关户外广告设置管理行政主管部门有约束性规定。草案从三方面作出了规定：一是将 批准的户外广告设置规划和户外广告技术规范向社会公布，接受公众查询监督；二是将户外广告审批程序、时限向社会公布，以增加户外广告审批工作的透明度；三 是对行政执法人员违法违纪行为，给予行政处分或者追究刑事责任。这些规定有利于监督各相关户外广告设置管理行政主管部门严格依法行政，避免户外广告设置管 理工作中出现的违纪，也体现了法律面前人人平等的原则。
　　以上说明，连同条例草案，请予审议。
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