|||||||||||||||||
&>>&&&&&正文
马正武委员谈国企改革：设立激励创新管理模式才能增强国企活力
作者：崔吕萍
全国政协委员、中国诚通集团董事长马正武。（资料图）
　　中国青年网北京3月11日电　“今年是改革落地关键年，应该说国企改革落地条件比较成熟，会有实质性的动作。从外部环境上说，政府要继续提升管资本的能力；从内部环境上说，企业要设立更能激励创新的管理模式。”3月10日，全国政协委员、中国诚通集团董事长马正武在接受记者采访时这样表示，他同时表示，改革的主要目的还是使企业成为市场主体，增强国企的活力、控制力和影响力。
　　“由于国资是全国人民的财产，它必须得到特殊的监管。更好地管资本，也是为了给企业成为市场主体创造一个大的环境。”在马正武看来，对国企监督最重要的一部分是防止国资流失，这既包括高买低卖，利益输送、暗箱操作、少数人控制等国资流转环节相关的问题，也有与内部管理低效无效、决策失误等有关的效率、损耗问题。“对这两个问题的监管方式也不同。对于前者，要把制度的笼子还扎得紧一些；对于后者，要切实提高国有企业的经营效益，在考核激励方面进行引导控制。”
　　马正武提到，还有一种监管是对国资运营、配置效率进行评价，“企业不挣钱，或者该挣的钱没挣到，也可以看成是一种效率缺失。而这种评价既包括日常考核，也包括各方面对企业的监督，这就要求央企提高披露水平。”
　　在企业内部改革方面，马正武表示，改革的最终方向是市场化，既要强调国有资本战略性的配置，同时还要强调国有资本运营效率的提高，这两个不可偏废。
　　“在下一步的改革过程中，应鼓励企业大胆的尝试，在实践中检验。另外，企业不能把问题都推给外部环境，要使创新成为国企内生动力，这其中，市场需求导向只是一部分，更重要的是创造市场需求。这就需要改革内部管理模式，激励创新，同时宽容失败。”马正武称。（记者　崔吕萍）
责任编辑：张振
48小时点击排行
共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网增强国有经济的活力、控制力、影响力
　　■ 季晓南
　　发挥国有经济在国民经济中的主导作用，并不意味国有经济越多越好，也不等于国有经济在国民经济中的比重越高越好。发挥国有经济在国民经济中的主导作用，主要途径和方式是要增强国有经济的活力、控制力、影响力。1997年召开的党的十五大就明确提出，&国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。&党的十五大还强调，&对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。&党的十五届四中全会进一步提出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。&党的十六大强调&国有经济控制国民经济命脉。&党的十六届三中全会第一次提出，&增强国有经济的控制力。&党的十七大从完善我国的基本经济制度的要求出发，第一次提出&增强国有经济活力、控制力、影响力&。党的十八大和党的十八届三中全会都强调要增强国有经济活力、控制力、影响力。贯彻落实中央的这些精神，要求在增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和具体方式上必须不断进行探索，不断取得进展。
　　积极发展混合所有制经济
　　混合所有制经济既有利于增强国有经济的活力，也有利于放大国有资本的功能。要积极探索混合所有制经济的多种有效实现形式，加快推进混合所有制经济的发展。股份制是公有制的重要实现形式，也是混合所有制经济的重要实现形式。对国有企业进行股份制改革，不仅可以筹集到企业发展所需的资金，更重要的是通过产权制度改革，转换企业经营机制，形成规范的法人治理结构，同时可以扩大国有资本功能，增强国有经济的控制力。因此，增强国有经济的控制力，必须加快国有企业股份制改革步伐，使股份制成为国有经济的主要实现形式。除军工生产等极少数企业外，其它国有企业包括特大型国有企业都应通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，实现投资主体多元化。新建的国有企业，应尽可能采用股份制形式，通过控股、参股、联合等多种方式，广泛吸纳外国资本、民营资本以及社会其他方面资金，进一步增强和放大国有资本的功能。对需要国有资本控股的企业，也应区别不同情况实行绝对控股和相对控股。根据发达国家的经验，随着资本市场和社会监管体系的完善，企业股权高度社会化和分散化，只需用少量的资本就可以控股整个跨国公司，应学会和善于运用较少的国有资本控制更多的社会资本。在放大国有资本功能方面，一些发达国家为了保证国家利益或公众利益不受损害，对某些特定行业的企业规定了经营的范围和行为，并设置了具有一票否决权的&黄金股&来保证国家对这些行业的控制或影响。国家不直接参与和干预企业的一般决策，但如果企业违反规定，国家则可以动用一票否决权。如英国政府在英国宇航公司就设置了&黄金股&。这种做法值得我们研究和借鉴。除通过资本进行控制外，国有经济还可以通过政府招标、政府拍卖、特许经营、连锁经营等方式，采用输出标准、专利、品牌、管理等办法获得控制权。应积极运用资本与非资本结合的方式，增强国有经济的控制力。
　　深化国有企业改革
　　国有企业是国有经济的主要载体和实现国有资产保值增值的主要力量。增强国有经济的活力，提高国有经济整体素质，必须按照党的十八届三中全会的部署和要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增加企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。要在准确界定不同国有企业功能的基础上，健全国有企业的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，深化内部人事、劳动、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究，建立重大信息公开制度，增加市场化选聘国有企业高管人员的比例等。总之，要通过全面深化国有企业改革，通过体制机制创新，进一步增强国有经济的活力和竞争力。
　　继续调整和优化国有经济布局和结构
　　国有经济布局和结构是否合理，直接影响到国有企业的竞争能力，影响到国有经济的质量和效益，进而影响到国有经济的活力、控制力、影响力。影响国有经济竞争力的深层次原因，既在于体制性障碍，又在于结构性障碍，还涉及历史包袱障碍等。党的十五大强调，要从战略上调整国有经济布局和结构的战略性调整，此后，中央多次强调要继续调整国有经济布局和结构。推进国有经济布局和结构的调整包括多方面的内容，既包括所有制结构的调整，也包括国有经济行业分布调整；既包括国有经济组织结构的调整，也包括国有企业产业结构的调整。此外，加快需要破产关闭的国有企业退出市场，也是调整国有经济布局和结构需要解决的问题。继续推进国有经济布局和结构的调整，要坚持&有进有退&、&有所为有所不为&，要推动国有经济更多集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，要有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力。在具体实施中，应坚持市场导向与出资人指导相结合，坚持国有经济布局调整与所有制结构调整相结合，坚持存量调整与增量投入相结合，坚持国有经济行业调整与发挥地区国有经济优势相结合。要通过继续调整国有经济布局和结构，使国有经济的布局更趋合理，国有企业的产权结构更趋合理，国有企业的内部资源配置更趋合理，国有经济的整体素质和质量不断提高，使国有经济进一步为建设中国特色的社会主义发挥更好作用。
　　提高国有资产运营效率
　　国有资产管理体制是否合理、有效，事关国有资产保值增值的责任主体和行为主体是否层层到位，是否层层落实，对增强国有经济的活力、对提高国有资产的运营效率，进而对国有经济的质量和效益具有重要影响。因此，增强国有经济活力、控制力、影响力必须完善国有资产管理体制。党的十六大以来，新的国有资产管理体制已经建立，出资人不到位和多头管理等困扰国有经济多年的问题得到明显改变，国有资产保值增值的责任主体已经明确，各级国有资产监管机构在依法享有更多出资人权力的同时，也要承担更多的实现国有资产保值增值的责任，这对提高国有经济质量和效益提供了制度保证。但&国进民退&的争论也反映了各级国资委组建以来，国有经济的定位和功能还没有很好体现中央提出的国有经济布局和结构调整的总体要求。增强国有经济活力、控制力、影响力，需要继续完善各类国有资产管理体制。
　　（作者系国有重点大型企业监事会主席）
　　刊载于日《企业党建参考报》第642期
本月热点新闻
浏览排行榜
Copyright (C) 2008- Corporation, All Rights Reserved
联系电话：010-　传真：010-国内统一刊号：CN11-0030　邮发代号：1-355　广告经营许可证：京宣工商广字第0069号
工业和信息化部备案：京ICP备号 北京市公安局备案：京公网安备19号不能读取jquery
不能读取工具条配置
不能读取工具条
&/&&/&&/&&/&
增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力
来源：中央政府门户网站　
增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力
——国家发改委副主任谈国有企业发展混合所有制
   新华社北京９月２５日电（记者 安蓓）国家发展改革委副主任连维良２５日说，国有企业发展混合所有制要坚持宜改则改、稳妥推进，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。
   连维良在就落实《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》向媒体介绍情况时说，国有企业发展混合所有制经济，要增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。
   区分不同类型
   连维良说，国有企业发展混合所有制要区分不同类型。一要区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制，适宜独资的就独资，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股。
   二要区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。
   主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。
   公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。
   三是区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。
   鼓励多种方式
   连维良说，非公有资本、集体资本、外资，通过各种方式参与发展混合所有制经济。
   一是鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
   二是支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。
   三是有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，发展混合所有制经济。
   四是推广政府和社会资本合作模式。优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国家重点工程投资。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。
   五是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
   六是探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
   七是探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。
   注重试点示范和产权保护
   连维良说，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域，要结合行业体制改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域，选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点。
   他说，加强产权保护，要从典型案例入手，认真做好调研和方案研究制订工作，系统研究提出进一步完善产权保护制度、促进国有企业改革、支持民营经济发展的政策措施。“要健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中，坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等法律保护。” 
您访问的链接即将离开“中国上海”门户网站 是否继续？一天就是225元，一个月大概花费四五千元。
手脚全上，只为可以得到娃娃，不顾围观目光。
声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　沈阳网记者 王雁摄
　　“这些沉甸甸的报告，对沈阳市国有企业的现状摸查全面清晰，问题分析深入透彻，建议具有针对性、可操作性，凝聚了大家的心血和集体智慧，反映了市政协上下强烈的使命感、责任感，体现了深入的思考、广阔的视野和清晰的思路，对于沈阳推进国企改革工作非常及时，政府将认真吸纳。”在近日召开的市政协十四届二十三次常委会议上，市长潘利国这样评价市政协针对国企改革开展的专题调研。
　　国务院日前批复了《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》，国有企业改革是其中的重要内容和重点任务。面对新的历史机遇，沈阳市加快国企体制机制创新，增强企业活力、竞争力和可持续发展能力，为沈阳建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地提供有力支撑。
　　市政协把围绕推动国有企业改革建言献策，作为今年的一项重要任务，是发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用的重要体现。从今年3月份开始，市政协联合市各民主党派、工商联和13个区县（市）政协，组成六个专题调研组，就“推动国有企业改革，增强企业活力和市场竞争力”专题展开深入调研。其间，重点走访了市政府相关职能部门，深入了解市情，确定了发展混合所有制经济、推动现代企业制度创新、推进监管制度改革、加快企业主辅分离、深化三项制度改革及构建和谐政企关系六个分专题。市政协主席姜宏表示，国企改革是一项系统性工程，只有上下纵横、形成合力，改革才能不打折扣扎实有效推进。
　　现代企业制度有待完善
　　员工积极性有待提高
　　3个月来，市政协共组织了通报、座谈、调研、视察等活动35次，参加活动的政协委员、党派成员和专家学者达400余人次，先后听取了市国资委、经信委等和市属29户国有企业以及区县（市）14个国资公司的情况通报，并到机床集团、北方重工等10多户重点企业调研，与80多名企业负责人座谈研讨。
　　委员们在调研中发现，当前我市国有企业存在的问题主要是企业核心竞争力不强，企业产品大多处于“微笑曲线”底段；政企权责不清，政府对国企管理与政府部门并无本质区别，国有企业市场主体地位没有真正确立；国有股一股独大，企业活力和动力均显不足；现代企业制度不够完善，法人治理结构尚不健全；企业包袱沉重，国企与其他所有制企业不在同一竞争平台，阻碍了国企改革进程；三项制度改革中途搁浅，企业内部各类人员积极性普遍不高；研发投入不足，企业缺乏发展后劲。
　　“六大突破”
　　让国企真正成为市场主体
　　围绕理顺政府与企业的关系，委员们建议，国企改革要力求实现“六大突破”，使国企真正成为市场主体。即，国有股权改革取得突破，建立国有股权退出机制，力争三年内竞争类国有企业国有股权占比降至50%以下；在简政放权、松绑减负上取得突破，让企业在市场资源配置中起主导作用；在选人用人和监管考核机制上取得突破，按市场化机制选聘经营者，按市场化标准选聘国有资产出资人代表，注重“一把手”在任期内、特别是在企业长远发展决策方面的考核；在加大企业研发投入上取得突破，不断增强企业的核心竞争力；在解决历史遗留问题上取得突破，为国企营造公平的竞争环境；在推进资产证券化上取得突破。
　　转换企业经营机制
　　提高运行效率
　　委员们还提出，应积极引入战略投资者，分类、分步探索多种混合方式，打造多元多层混合发展格局；支持国有资本主动参股产业前景好、盈利能力强、管理水平高的民营或外资控股项目；鼓励国有资本主动进入战略性新兴产业领域、科技中小企业和创投领域；鼓励国企与民间投资主体共同设立股权投资基金。同时，进一步完善现代企业制度，健全法人治理结构。尽快建立健全企业“权责对等、运转协调、有效制衡”的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和党组织的政治核心作用。全面落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加快建立国企领导人选拔、评估、退出机制，加快职业经理人建设。
　　委员们建议，应着力推进员工持股，积极探索股权激励和员工持股的优化解决方案，允许国有资本准备退出的企业员工，改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业员工，以及创新型、研发类、基金类国有企业员工持股，尽快研究出台竞争类、公益类和功能保障类企业差异化的长期激励约束机制实施办法，充分调动企业管理层和技术骨干的积极性。
　　完善激励约束机制
　　调动员工积极性
　　委员们提到，应严格落实企业内部三项制度，即劳动、人事和分配制度，以此来调动企业各类人员的工作积极性。在实际操作中，应依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，建立择优录用、能进能出的用人制度；把党管干部与董事会依法选聘经营管理者相结合，把组织选拔与竞争选聘相结合，把公开招聘、竞争上岗作为选拔企业经营管理者的重要方式，建立能上能下的人事制度；建立以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，岗变薪变，实施收入能增能减的有效激励分配机制。
　　对于公益类和功能类企业，应实施目标管理，将负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对于竞争类企业，将负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。
欢迎举报抄袭、转载、暴力色情及含有欺诈和虚假信息的不良文章。
请先登录再操作
请先登录再操作
微信扫一扫分享至朋友圈
搜狐公众平台官方账号
生活时尚&搭配博主 /生活时尚自媒体 /时尚类书籍作者
搜狐网教育频道官方账号
全球最大华文占星网站-专业研究星座命理及测算服务机构
千龙网由北京市委宣传部主管主办，是北京市属重点新闻网站、北...
78762文章数
主演：黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
主演：陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
主演：陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓
主演：尚格?云顿/乔?弗拉尼甘/Bianca Bree
主演：艾斯?库珀/ 查宁?塔图姆/ 乔纳?希尔
baby14岁写真曝光
李冰冰向成龙撒娇争宠
李湘遭闺蜜曝光旧爱
美女模特教老板走秀
曝搬砖男神奇葩择偶观
柳岩被迫成赚钱工具
大屁小P虐心恋
匆匆那年大结局
乔杉遭粉丝骚扰
男闺蜜的尴尬初夜
客服热线：86-10-
客服邮箱：