美媒:年老没收入怎么办 中国农民工为养老金而战_新浪新闻
　　参考消息网1月3日报道 外媒称，中国，深圳，一工业园区的玩具厂，59岁的周首方（音）正带领着数百名工友为养老金而战。
　　据美国《华尔街日报》日报道，周是中国第一代农民工。数十年前，他们走出了面朝黄土背朝天的田地，背井离乡的来到沿海城市，在流水线上工作。如今，他们已陆续到了退休年龄。
　　报道称，在此之前，这些农民工一直都把注意力集中在提高工资上。而现在，随着这一群体的日渐老去，社保制度的不健全，加之劳工市场紧缩，这一群体对养老金、医保和失业保险补助的呼声越来越高。
　　报道称，不过，在深圳宝德玩具厂，周首方和工友们取得的成果却很有限。
　　在2013年8月份工人们提出诉求后，玩具厂做出了一些妥协，不过周首方说公司并没有满足他们所提出的从2001年开始补养老金的要求。周和其它工厂的工人多次表示，他们只是想让公司根据现在的劳动法把工人们应得的那份发给大家。
　　报道称，周1994年就到玩具厂上班了。刚开始的时候，想着在广西农村的一家老小，他还会抹眼泪。刚开始来厂子的时候，他每个月保底工资是600块钱，这些年来涨到了2160块（约合350美元）。要是加班，能拿到3400块钱。
　　原来闲暇的时候，周喜欢唱唱卡拉ok，不过2006年他的嗓子长了个良性肿瘤，动了个手术，嗓音就嘶哑了。那个手术花了他三万块钱，公司不给拿钱，所有都是由他自己承担。公司从2007年开始才给他们交医保。
　　周住的农民工宿舍墙上还贴着毛主席像，他翻着一堆破烂皱巴的纸说，觉得公司欠他的一万块钱养老金对他来说很重要。有还是没有这笔钱，关系到他今后是体面的退休，还是在贫困潦倒的凄凉中度过残年。出来打工的一般都会把挣的钱寄回老家，只留给自己很少一部分做生活开支。
　　周打算2015年就回老家跟妻子团聚，不过他担心，今后没有收入来源该怎么办。
　　“中国像我这样处境的人有成千上万。岁数大的农民工是最弱势的群体。我们没法拼了老命去长时间工作，而且也没什么积蓄。”
　　奇利田公司40岁的工人曹站平（音）很认同周的观点。曹和工友一边吃饺子一边说：“社会应该照顾辛勤工作的人。年轻的时候工作，年老的时候收获，这要求过分吗？”
　　大田精密工业公司的发言人说，公司的津贴完全是按照深圳的法律规定来的，但公司外面的劳工活动分子一直在捣乱。“为了创造一个和谐的公司和社会环境，我们已经尽最大努力了”。
　　官方统计数字显示，2013年，中国有养老金的外出打工者占所有工作人口的1/6。只有不到1/10的人有失业保险。
　　报道称，近来的法律要求公司与员工签订雇佣合同，并且要给员工交社保费。2011年开始，中国的劳动人口开始出现下降。这也迫使企业去为员工提供更好的条件。从2010年开始，农民工的薪水一直呈双位数增长，去年达到了月工资2609元。
　　但是，当上了岁数的工人越来越看重养老金和医保时，很多年轻工人还是更看重能立即拿到手的现金。
　　曹说：“我们试图去劝说年轻人，他们得为自己的养老金去争取，但退休对他们来说太过遥远了。”（编译/文怡）
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　　资料图片：郑州民工雨夜露宿高架桥下，地上仅铺一张凉席。 图片来源于网络
　　【延伸阅读】港媒：中国工厂民工心理健康堪忧 超半数抑郁
　　参考消息网12月30日报道 外媒称，今年9月30日的午夜前，24岁的工人许立志从深圳富士康公司大楼的17层跳楼身亡。自2010年开始，这家公司就陆续有员工自杀，当年试图自杀的有18人，其中14人身亡。
　　香港《南华早报》网站12月26日文章称，像西尔维娅&普拉斯一样，许立志也预见了自己的死亡。在他最后一首诗《我弥留之际》中，他向世界做了告别：
　　我还想摸一摸天空
　　碰一碰那抹轻轻的蓝
　　可是这些我都办不到了
　　我就要离开这个世界了
　　我来时很好，去时，也很好
　　但他显然并不“好”。媒体报道描述了这个年轻人曾挣扎着想逃离那条流水线，最后无法成功而痛苦不堪。
　　文章说，许立志的悲剧再次凸显了中国外来务工人员令人担忧的心理健康状况。
　　今年7月，中山大学教授程瑜在《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》发表了关于外来工精神健康问题的研究报告。研究发现，在被调查的外来工当中，有58.5%存在抑郁，17%存在焦虑，4.6%曾经想过自杀。程瑜和他的同事采访了深圳的807名工人，其中超过一半在30岁以下，他们还与其中60人进行了深入的交谈。
　　程瑜的报告关注了网络和智能手机所创造的虚拟世界和工人们缺少希望的现实生活之间的巨大差距。他把这种状态称为真实的“穿越”。报告指出，理想生活和现实生活之间的差距加深了一些外来工人的焦虑和抑郁，尤其是那些受教育程度较高者更是如此。
　　文章称，外来工人就像被锁在生产线上，而许立志感到这样的工作非常单调乏味。他曾申请当富士康公司的图书管理员，但没有成功，之后又想去书店找工作，结果也没有成功，这可能与他的外来者身份有关。
　　文章说，中国的户口制度让外来工人的处境更为艰难，他们无法与当地居民享有同等的工作、医疗和教育机会，在收入和待遇方面也常常受到歧视。
　　文章注意到，为缩小城乡差距，帮助移民者更好地融入城市生活，中国政府最近宣布了放松户口制度的计划。不过这个过程将是漫长而缓慢的。与此同时，必须采取措施来应对外来工人的精神健康问题。
　　程瑜教授呼吁政府在工厂中引入精神健康测试。他还建议用人单位给员工更多的社交时间和机会，这样他们就不会感到过度孤单。他还建议工厂建立“积极心理干预”机制，包括心理热线和咨询服务等。
　　在一系列自杀事件后，富士康公司迫于各方压力引入了上述的做法。文章认为，这当然是正确的。不过，鉴于外来工面临着各种各样的挑战，单靠这些措施是解决不了所有精神健康问题的。工人们的挣扎可能还会持续下去。（编译/王笛青）
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　　资料图片：日，富士康郑州公司的员工们在生产车间准备上岗。新华社记者王颂摄
　　（ 17:03:33）
　　【延伸阅读】农民工命丧讨薪路 山西民警“脚踩头发”粗暴执法事件调查
　　新华网太原12月28日电（“中国网事”记者赵阳）年关将至，一则“警察打死讨薪女农民工，死亡后仍遭脚踩头发”的消息从26日开始在网络广泛流传，该消息称，当事农民工因讨薪与工地保安发生冲突，农民工被带进派出所后挨打，其中一人死亡，一人被打断4根肋骨。“中国网事”记者对此进行了调查。
　　讨薪不成反遭打
　　网络披露的一张照片被描述为：“面对晕倒在地的女农民工，警察不但没有采取抢救措施，反而由胖警察用脚死死踩住女农民工的头发，长达一个小时”，显得极为扎眼。死者家属质疑警方滥用武力、野蛮执法，呼吁相关部门“不包庇、不护犊”，依法查处，还死者以公道。
　　照片中被踩头发的女农民工周秀云来自河南省周口市郸城县，今年47岁。她21岁的儿子王奎林告诉记者，从今年10月中旬开始，共有13个老乡在位于太原龙城大街的“山西四建集团经贸龙瑞苑工程项目”工地打工，主要从事木工活儿。木工工程已经于12月5日结束，但包工头四川人周理品还欠着他们2．9万元的工钱，多次催要未果。
　　眼看着春节来临，农民工们计划直接向项目部讨要工钱。12月13日16时许，王奎林和3名工友来到工地北门，欲找项目部负责人讨要工钱。但被保安拦在门口并发生口角及推搡，争执中，保安打电话报警。
　　王奎林回忆说，辖区派出所民警到场后始终骂骂咧咧。闻讯赶来的父亲王友志被警察按倒在地、强行上铐。母亲周秀云抱着警察的腿恳求放人，在此期间便遭遇拽头发、拧脖子等暴力侵害。“那个警察把我妈的头狠命往下按，脸都贴到肚子上了”，后来母亲便仰面躺地长达1个小时。一位身材偏胖的警察用脚踩着母亲的头发，并指责她“装死”。
　　“相隔不过几米，我不知道妻子的死活，更不能上前救助。”王友志说，警察将现场警戒，妻子的头发被一名警察牢牢踩住。后来，警察把他们夫妻塞进同一辆警车，由于是背铐，他只能用腿拱一拱妻子并呼喊着她的名字，但此刻妻子已经没有任何反应，当时是昏迷还是已经死亡王友志也说不清楚。
　　王奎林证实母亲身体状况一向良好，没有任何致命的疾病。他说，13日当天最低气温零下11摄氏度，母亲在地上躺了1个小时。“母亲是被当场活活打死，还是被带进派出所之后又遭打而死？”王奎林气愤地质问，他认为母亲死得不明不白。
　　粗暴执法酿悲剧
　　王友志一家三口及另外两名老乡是在当天17时左右被带进太原市龙城派出所的。王友志说，他在派出所的卫生间内遭到了殴打，“他们抓着我的头发，用脚往死里踢我”，此后，在办公室又有民警用鞋对他头部左右开弓，打得他头晕目眩、满脸是血。每每谈到此他便失声痛哭。
　　据王奎林说，他和另外两个老乡，也被派出所的民警教训一通，腰背上的淤青六七天后才散去。
　　王友志目前住在武警山西省总队医院的普外科。在医院12月22日出具的检查报告单上显示着“左侧第6－9肋骨骨折”的检查结论。
　　最让公众感到震惊的是，47岁的周秀云在此事件中殒命。“妻子靠着墙耷拉着脑袋一动不动，我请求警察帮忙照顾，但没有人理我。”王友志被关进派出所的留置室，妻子就在门外不足两米处的地板上坐着，他眼睁睁地看着妻子不省人事，却无能为力。凌晨3时许，他在派出所内接到了妻子死亡，遗体已被送至太平间的通知。
　　疑似“民警脚踩女农民工头发”的照片引起网民极大愤慨，但由于是手机拍摄照片清晰度不高，头发是否被脚踩无法辨认。
　　“在公众场合民警绝不可能有上述行为。”太原市公安局小店分局龙城派出所值班民警刘金润言之凿凿，他说网络照片的拍摄角度是从当事民警侧后方拍摄，因此产生了脚踩着妇女头发的视觉误差，而且上传者断章取义故意误导广大网民。
　　副所长徐龙则承认此事件发生在该所辖区，涉事民警王文军也属该所。但由于目前检察机关已经介入此案，相关的详细情况眼下不便透露。
　　死者周秀云的外甥媳妇王星星向“中国网事”记者提供了一段时长3分44秒的视频录像，视频中一名民警紧挨着周秀云的头部站立，能明显看到头发被踩在脚下，而且记录了民警先左后右换脚踩的细节。
　　太原市人民检察院在26日披露的消息称，该市小店区人民检察院在事发当日的19时许就接到了公安机关的报告，称龙城派出所民警在处置警情时发生“一起非正常死亡事件”。从事发到确认死亡仅仅3个小时。
　　涉案民警已停职 检察机关已立案侦查
　　“相关部门十几天也不立案，却一味要求做尸检，这种做法我们不能接受。”死者周秀云的外甥媳妇王星星在26日晚告诉记者，家属们难以接受周秀云被警察殴打后死亡的事实，如果尸检希望能由第三方实施。那张被警察踩着头发的照片，是周秀云留下的最后影像，她的死留给家人无限的悲痛。
　　26日晚，太原市公安局发布通报称，公安机关将全面配合检察机关工作，对民警违法违纪问题，坚决依法依纪严肃处理，绝不姑息。全市公安机关将引以为戒、举一反三，从严整肃队伍，强化法治意识，全面整顿规范执法执勤行为，严明工作纪律，坚决杜绝此类问题发生。
　　警方26日晚间的通报称，12月13日，太原市公安局小店分局龙城派出所民警在处置“龙瑞苑”工地纠纷警情期间，发生一起非正常死亡事件（“12．13”事件），事件发生后，太原公安局立即依法提请检察机关介入调查；同时，立即由局领导带领督察部门展开调查，依规对当事民警作出停止执行职务决定。
　　对于事件的经过，该通报有如下表述，当日，周某等10余名河南籍农民工准备于次日返乡，需回住地整理行李，因未戴安全帽进入施工工地，与保安发生纠纷，民警处置过程中与阻拦的周某（即周秀云）有肢体冲突，涉嫌违反公安机关接处警相关规定，处置不当，发生周某非正常死亡事件。
　　据悉，太原市小店区人民检察院已于26日对涉案民警王文军以涉嫌滥用职权罪立案侦查并采取强制措施。
　　网友“思诚小情绪”说，依法执法是底线要求，对弱势群体多一些尊重、包容、保护和照顾，是现代法治文明的题中之义。来自某论坛的网友“ｄｌｗ123ｌｏｖｅ”说，不幸的是讨回血汗钱要以生命为代价，幸运的是国家依法治国的大环境容不得恶警胡来。网友“李海峰”发问戾气警察，面对农民工讨薪问题，不给解决问题不说还如此暴力，很伤民众的心。
　　（ 20:39:07）
　　【延伸阅读】记者亲历42名农民工的讨薪“马拉松”：“市长都管不了，我们能管？”
　　“市长都管不了，我们能管？”——记者亲历42名农民工的讨薪“马拉松”
　　新华网沈阳12月10日电（记者 汪伟孙仁斌）过去的700多个日日夜夜，从省到市再到区里，走了一圈又一圈，“感觉自己好像一头拉磨的驴。”
　　“市长都管不了，我们能管得了吗？”“这事不归我们管。”“回去等消息，时间不能确定。”……这是湖北42名农民工在辽宁本溪市讨要被拖欠了两年的工资听到最多的几句话。
　　两年时间里，农民工们被省、市、区8个主管部门推来“踢”去，如今，他们仍游走在讨薪的“马拉松”路上。
　　118万元工资讨薪跑两年，8部门仍“打磨磨”
　　“劳动监察支队、信访局、市政府、明山区政府、区公安分局、区信访局、区劳动监察支队、辽宁省信访局……说起来，部门各个都有权，可为啥现在还是原地‘打磨磨’？”来自湖北孝感的农民工毛道文说，打了这么多年工，头一次遭遇这么艰难的讨薪。
　　2012年4月，毛道文和王明志组织了42名湖北籍农民工来到本溪，参与观山悦楼盘二期Ｆ地块1－5＃楼盘的内部装修工作。从工程开始至今，业主已经入住，工人们却只拿到部分工资，还有118万余元工资没有拿到。“今年8月份，我们走投无路情绪激动，市里才承诺10月底给钱，结果一直拖到现在，又没音讯了。”毛道文对记者说。
　　从2012年9月开始，这些农民工开始了讨薪“马拉松”。王明志说，这项工程的开发商是辽宁坤泰展望有限公司，施工单位是辽宁金帝第一建筑工程有限公司，金帝一建随后把工程转包给了一个叫骆红波的人，骆红波又找到毛道文和王明志，由他们组织民工干活。“结果，骆红波没了音讯，金帝一建也说没钱，不能支付我们工资。”
　　记者采访金帝一建观山悦项目负责人张廷梁，他说，拖欠农民工工资的事确实存在，数额上双方也没有争议，但现在他们和开发商正在决算，只能等决算后拿到钱再给农民工支付工资。
　　这样一件实事清楚、证据确凿的欠薪案件为何被众多部门像皮球一样踢来踢去？问题究竟出现在哪个环节？记者跟随毛道文和王明志，一起到有关部门讨薪。
　　“市长都管不了，我们能管？”
　　12日2日13时，在本溪市明山区信访局，工作人员称：这件事应该到劳动监察部门备案，“这不是我们的活，我们没有接待的义务”。毛道文说：“劳动监察支队一直没给解决，我们想再反映一下这个情况。”这名工作人员答复说：“这不是我们的工作，我们要把他们（劳动监察部门）的活都干了，你认为还要劳动监察部门吗？”谈话过程中，这位工作人员没有给两位农民工做任何协调和登记。
　　14时许，记者和毛道文和王明志来到本溪市明山区劳动保障监察大队，这里挤满了来讨薪的农民工。工作人员了解了毛道文的情况后说：“这事应该找市监察支队。”毛道文忙说，已经去过市里了，市里让找区里。
　　在电话请示这位主管后，该工作人员称，这件事已经“惊动”了市里，“市长都管不了，我们能管得了吗？要投诉的话，可以登记，回去等结果。”记者询问何时能给答复，这名工作人员说，“具体时间不能确定”。
　　毛道文不愿意放弃任何可能机会，就又认认真真地把讨薪经历在备案表上抄了一遍。这时，王明志则小跑到楼下去复印工资单和所有农民工的身份证。“复印这些材料，花了7元多。”王明志有些心疼地说，为了省钱，平时他们讨薪，一小时能走到的从不坐公交。
　　15时20分许，记者来到本溪市劳动监察支队。监察支队监察一科科长颜文明说：“按照领导规定，这件事今年9月份移交给明山区政府处理，具体处理到什么程度，我们不太清楚。明山区信访局王副局长应该知道这件事。”
　　记者再次回到明山区信访局，此前接待记者的工作人员称，王副局长已经外出，并强调：“这件事情不是由我们负责，还得找劳动监察部门。”
　　讨薪者成了“拉磨的驴”，谁让“清欠”力不从心
　　奔波了一天的讨薪路又回到了原点，怀揣的希望也变成了绝望。“40多名农民工都是我的老乡，大家凌晨4时多就上工，一直干到晚上八九点，拿不到这些血汗钱，没法对老乡交代，过年都不敢回家。”毛道文说，去年春节，他们从亲戚家借了30多万元垫付工资，结果今年亲戚得了癌症，催着他还钱他却还不上。
　　十余年来，尽管农民工工资拖欠问题总体上得到遏制，但高发、多发的态势没有得到根本性改变；建筑业欠薪仍突出，且向制造业蔓延。一边是国家不断加大解决欠薪的力度，一边是农民工无助无奈的身影。在这场年年上演的“岁末之战”中，相关部门的“清欠”工作总让人感到力不从心，频繁遭遇“弹簧门”。
　　辽宁省社科院研究员张思宁认为，这起农民工讨薪难折射了共性问题：一是工程涉嫌层层转包，导致一旦中间环节出现问题，欠薪成了“无头债”；二是政府各部门们相互推诿，不愿意真正负起责任。
　　为了带上血汗钱回家过年，一些农民工甚至不惜“以命讨薪”。艰难讨薪的背后，折射的是一些部门“踢皮球”式的工作作风难改。“中央提出‘反四风’，从这些政府部门的工作态度看，根本没有真正把农民工的利益放在心上。这种推诿拖延的‘太平官’做派，着实让人寒心。”张思宁说。“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，表明了国家对于查处欠薪犯罪的重视和决心。”北京盈科律师事务所刑事部主任易胜华认为，解决欠薪难，还应推广覆盖全行业的工资支付保证金制度，让用人单位在开工前向工会足额缴纳工资支付保证金，用制度遏制企业恶意欠薪的情况。“关键是看有关部门想不想去解决、愿不愿意去解决。”
　　（ 17:44:10）
　　【延伸阅读】河南“捂肠擒凶”农民工荣登“中国好人榜”榜单
　　中新网郑州11月3日电 (师红垒 晏乾坤) 11月2日，中央文明办在在河北邯郸举办的全国道德模范与身边好人现场交流活动上，隆重发布“中国好人榜”10月份入选名单。河南潢川的黄春刚、胡阳海因“捂肠擒凶”深深感动了国民，入选“见义勇为”类好人。
　　9月3日晚，胡阳海和黄春刚，正在青岛市北区一家足疗店装修，突然听见女店主大喊“抢劫”。两人拔腿就追，连追4个路口将劫匪拦下。走投无路的劫匪掏出匕首猛刺。胡阳海“一手捂着肠子，一手勒住歹徒脖子”，最终，他们合力将行凶男子制服。
　　经医生检查，黄春刚腋下中一刀，伤势较轻；而胡阳海腹口刺伤长达25厘米，肝脏刺伤4厘米。经过抢救，胡阳海腹口缝了21针。目前，他仍在病床上躺着，被刺破的大肠仍在体外，肠子仍在外边裸露着，用肛袋覆盖着，三个月至半年后才能做第二次手术放回体内，每日只能靠稀饭等流食补充营养。他的“兄弟”黄春刚，无法像往常一样拎起重物。
　　他们的英雄壮举，在全社会引起强烈反响，不仅感动社会，更深深感动了家乡人民，潢川县委、县政府先后两次组织人员前往青岛探望慰问两位英雄。截至目前，社会各界累计为两位英雄捐款80多万元。两位英雄也被授予“河南省见义勇为好青年”、 “青岛市见义勇为模范”、 “信阳青年五四奖章”、“信阳市五一劳动奖章”、“文明市北人”、“市北区见义勇为积极分子”、”潢川青年五四奖章”、“潢川县见义勇为先进分子”等称号。
　　在此次发布的“中国好人榜”10月份入选名单中，有失控汽车驶来时本有机会躲开却为推开身边群众而壮烈牺牲的四川交警李富龙，30多年间从不短斤少两的山东“信义兄弟”王长义、王长信，和病魔搏斗10年却在工作之余献爱心8年的云南义工赵声琳，从警9年利用一切机会向群众传授防盗知识的浙江“箱子警察”阮林根等105名“身边好人”光荣上榜。
　　据了解，中央文明办自2008年5月开始在全国开展了“我推荐、我评议身边好人”活动，至今，共发掘推荐好人好事24万余件，中国文明网发布“中国好人榜”69期，7135人光荣上榜。(完)
　　（ 16:27:16）　　（原标题：美媒:年老没收入怎么办 中国农民工为养老金而战）
纽约时代广场大苹果降落迎新年的活动搞了多年，但未闻有重大人员踩踏事故发生，这是为什么？说穿了，每年搞这类活动，政府、警察是草木皆兵，惟恐出事，防范心理到了极点。
“日前，中共中央决定：孙春兰兼任中央统战部部长；免去令计划的中央统战部部长职务。”“另有任用”没错，“调任统战部部长”也没错。那么，问题来了，为何是孙春兰？
踩踏悲剧发生后，网络舆论场在还原现场的同时，也在猜测悲剧原因中陷入了混乱。愤怒的人们习惯性地陷入灾难情绪中，从网络碎片化的传闻中寻找导致悲剧的原因并义愤填膺地脑补当时现场：有传闻称当时有人往下抛洒美钞造成哄抢，立刻便有人把矛头指向了可能的抛洒者……
从地铁票价与居民收入的对比角度看，北京地铁票价比起东京略贵。北京地铁运营方在涨价后，能不能很好地实现盈利，能不能把让北京地铁更加人性化，恐怕是下一步的课题。农村社会养老保险存在的问题及完善对策；中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以；一、我国农村养老保险存在的问题；我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中；(一)农村社会养老保险缺少法律保障；从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规；(二)管理体制存在漏洞；社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既；和严格的管理制度，加之机构设置
农村社会养老保险存在的问题及完善对策
中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以上，农民社会保障问题已经引起了广泛的关注，目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题，积极推进建立农村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决三农问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。
一、我国农村养老保险存在的问题
我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段。第一阶段从1986年开始，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探索，第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革由民政部负责。并于1992年印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，确定了“从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的，坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想和基本原则，并在试点的基础上逐步推进相关工作。第三阶段是1995年，国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26个省(自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件，将这项工作提上议事日程，摆上重要位置。1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。从目前来看。我国农村社会养老保险在实践上并不成功，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，存在着许多问题，需要进一步改革和完善。
(一)农村社会养老保险缺少法律保障
从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金来源不稳定，保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展。如广东省颁布了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保险，制订了具体的实施细则和办法。
(二)管理体制存在漏洞
社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高，由于缺乏专业人才
和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞，如由于财务统计制度的滞后性和专业金融财务人员的匮乏，无法通过财务信息了解农保基金运营的真实状况，无法对基金运营进行有效监控。此外，不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，从来就没有月、季、年的报表，导致相当一部分基础数据严重失真，无法通过统计数字制定准确的年度工作计划，也无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。
(三)农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷
目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41％，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20％。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。
(四)农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料
根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望，有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。
(五)资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽
农村养老保险需求水平相对较低，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险。筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益，最终必将影响社会养老保险制度的推行。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债，保险基金增值范围太小。
二、我国农村养老保险存在问题的原因
(一)城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因
新中国成立以后，我国提出由农业国向工业国转变的战略思想，在工业化的驱动下，相关制度体系逐步建立，政府通过户口迁移，粮油供应，劳动和社会福利、教育等一系列制度安排，逐步形成城乡分割的二元经济结构，其中影响最为深远的是：(1)城乡分割的二元户籍制度：我国城乡分割的户籍制度始于1958年的户口登记条例，它是我国二元社会结构得以形成和强化的制度保证，也成为制约城乡协调发展的一大障碍，这种以农村和城市身份为标志的城乡分割户籍制度，使
农村人口不能自由地向城市迁移，它是计划经济下的产物，与市场经济生产要素自由流动的原则相背，二元户籍制度直接造成并维持了城乡居民之间过大的收入和消费差距；(2)政策主导的城市部门过度吸取农村剩余：在工业化过程中农业部门为工业部门做出了巨大的牺牲，建国后照搬苏联模式建设社会主义，实施工业化尤其是重工业优先发展，实行“挖工补农”的战略。1953年开始实行农产品的统购统销政策，人为实行工农产品的不等价交换，以剪刀差的形式从农村吸收资金支持工业和城市发展，造成农村的贫困和城乡经济的进一步拉大。
(二)农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因
一方面由于农业本身是第一产业，创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。另一方面，由于农业的发展主要在农村，国家的管理可能会因管理层级太多而导致管理的失灵。所以，由于农业产业的弱势，在刚刚实行市场经济要求大力发展经济的时候，国家就制定了牺牲农业来发展工业的政策。国家有关研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达11.594亿元。经济的发展也需要建设用地，而建设用地的主要来源即是对集体土地的征用。我国的国情是人口太多，地区发展的速度快慢不一，所以，国家进行干预，规定政策为部分地区先富起来，然后带动较为贫困的地区，政策的倾向对于农村的发展极为不利。
(三)立法的滞后，直接导致无法可依
关于农村社会养老保险的推行，只有日民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。农村社会保险各地规定不一，没有法律约束力，基层无法操作，农民无法可依，参保积极性也就大打折扣。
(四)管理体制没有理顺
农村社会保险工作有的仍然留在民政部门，有的已经划归劳动保障部门管理，造成工作脱节，管理混乱。手续繁琐，领取不便。参加社会养老保险一般都是断断续续的，缴费不定时也不定额，每到符合退休条件需要办理领取养老金手续时，要进城确认身份、年龄、缴费、时间等，农民费时费力费钱；而达到退休条件办理退休手续后，还得进城领取养老金。这些，参保人员意见很大，从而影响了农民的参保积极性。
三、改革和完善我国的农村养老保险问题的思考
(一)基本原则
1 城乡统筹原则。即使在城镇化发达地区，二元结构依然是统筹城乡经济社会发展的制度性痼疾，城乡分割的社会养老保障制度是统筹城乡经济社会发展的障碍之一。50年来，城乡居民之间的种种不公平福利政策和障碍待遇，使注重人本社会的中国已处于尴尬境地。建立农民养老保险制度无疑是扭转中国失衡的城乡居民福利制度的机会。
2 因地制宜的发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。即应该立足于我国国情，根据各地的经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。
3 农村社会养老保险体系与其他保障制度的协调发展原则。建立多层次的农村养老保障体系。自我保障层次：家庭保障，体现为成年子女对老年人“反哺”；个人储蓄，以青壮年时的个人储蓄养老；土地保障还可以发挥其有益补充作用。政府负责层次：财政与政策支持；集体保障层次，传统的或新型的经济组织给予补助。逐渐从以家庭养老为主体的保障模式过渡到以社会养老保险为主体的保障模式。
4 循序渐进原则。第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹集在现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。今后，随着农民收入的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次的养老保障，与家庭养老等保障制度相结合，今后慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。
(二)具体制度建议
1 加快我国社会保障法制建设，使农村社会保障工作有法可依
(1)法律地位亟待确立。从依法行政的角度来看，一种政府行为，应当有其相应的法律依据通过立法建立和健全社会养老保险制度，这是世界各国开展社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探索，我国已经建立起城镇社会保险制度的基本框架，并基本形成城乡社会救助制度的雏形。目前正在起草的《社会保险法》等有关法律，将促进我国社会保险制度的健康发展。随着我国工业化、城镇化的快速推进，越来越多的农村居民将离开土地，需要进入到社会保险体系中来。农村社会保险是我国社会保险制度的重要组成部分，应当明确其法律地位。应当从法律上明确，不仅城镇要建立社会保险制度，农村也可以搞社会养老保险，特别是有条件而又自愿开展这项工作的地区。
(2)制定农村社会养老保险基本法。通过立法的形式建立、健全社会保险与社会保障制度，是世界各国的通行做法。目前学术界关于农村社会养老保险立法模式的选择有两种模式设计：其一是在《社会养老保险法》中单列一章；其二是专门制定《农村社会养老保险法》。根据我国的基本国情，对农村社会养老保险立法应当结合国家目前正在制定的《社会保险法》专门制定《农村社会养老保险法》。第一，总则部分。对立法的依据和目的，指导思想和基本原则等进行详细的规定，立法的目的要着重把农村社会养老上升到“保障农民的社会养老保险权”的高度。第二，养老保险的适用对象和范围。应该包括非城镇户口的农村人口，坚持农村社会人员的养老保障的一体化，投保年龄按取得劳动收入的时间起算，一般为年满18周岁的公民，但16至18周岁以自己的劳动为主要生活来源的也可以纳入其中。第三，养老保险待遇的享受中规定享受养老保险待遇的条件、养老金的确定、领取，个人账户存储额的继承，养老保险关系的转移；第四，养老保险基金的管理和运营应当包含基金管理机构、基金的管理、基金的解散，周转资金的计息，基金的运营原则、增值收益：监督管理、管理费用，税收优惠；第五，争议
的处理及法律责任中应当包括争议裁决机构，对集体经济组织和个人不缴、漏缴、少缴行为的处罚等内容。
(3)建立农村社会养老保险的行政法规和部门规章，完善农村社会养老保险。完善《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，使其上法律体系升为国务院行政法规，制定出全国通行的行政法规。同时根据《社会保障法》建立起农村社会养老保险法律体系。具体包括《农村社会养老保险条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金运营条例》、《农村养老基金运营条例》、《农村养老基金税收减免办法》、《农村养老保险基金监督办法》、《农村养老保险基金彩票管理办法》等
2 合理规划养老资金的筹集与运作
(1)资金的筹集以及各主体对农村社会养老保险资金的筹集应负的责任。基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。个人从自己收入中拿出一定的比例积累个人账户，以备养老。集体补助中所指的集体主要是传统地域性的土地集体所有制组织和乡镇集体企业，但现在随着农村经济的进一步发展和集体产权制度的进一步改革，农民自愿联合创建的合作经济组织已基本萌芽并呈良好发展态势，所以集体补助部分的作用在逐步改革的过程中将逐步淡化。乡镇企业向股份合作制的转轨已大面积展开，对原来乡镇企业财务制度不健全有一定的改善，为乡镇企业的创收提供了更好的条件，集体经济组织对于农村的养老保险也应该负责。国家给予政策支持主要针对乡镇企业，集体提供的补助部分可以税前列支，其次国家可以从财政中拨款，给予农村一定的补偿；对于农业各税应该予以减免，减轻农民的负担与从土地上获得收益的难度，另外，还可以发行农村养老保险特种国债。但是城镇社会养老保险中存在的“隐性债务”问题也需要解决，因此要与此协调。
国家在农村养老社会保险体系建构中必须担负的责任有三：一是政策责任。政府的重视与支持是建立该项制度的根本前提。二是财政责任。该项制度是社会经济发展过程中保证每一个农民基本生存的必然举措，政府有义务根据国家财政和社会经济发展水平来推动其实行。三是法律责任。对农村养老保险进行立法，就是要通过法律规范和调整农村养老保险关系，加强这项立法工作非常重要，对农村以及整个社会保障体系的建立和完善都具有促进作用。
(2)健全我国的证券法律制度，保障基金的运行与保值增值的渠道。现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。现在农村养老保险基金以县为单位统一管理和运营的现实，不仅形成了过度分散管理带来的不合理管理费用和基金被挤占挪用的风险，而且投资形式单一，只是储蓄的形式或购买国家债券，增值的效果很差。国外许多国家的法律都明确规定了养老金可以用于投资股票，取得了不错的效果，可见，把农村养老资金投入证券市场是一条不可忽视的保值增值途径，因此，必须修改《证券法》，为农村养老资金的人市营造规范，安全的投资氛围。
(3)加强农村养老资金的监管，进一步明确养老保险的法律责任制度。我国《刑法》第273规定“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益受到重大损害的，对直接责任人员，……处三年以上七年以下有期徒刑”。这里并没有把农村养老资金列在其保护的范围之内，因此，必须修改该条款，使得农村养老资金能在《刑法》刑法的保护下得到最优化的使用。
3 在管理体制方面
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