地方审计质量调研报告
地方审计质量调研报告
编辑:jiefang
　　新形势下，作为地方审计机关，如何紧密围绕科学发展主题，紧密围绕加快经济发展方式主线，紧密围绕&十二五&规划确定的各项任务目标，紧密围绕县委、县政府工作中心。发挥审计职能，营造和谐氛围，服务地方经济建设，是个值得共同探讨的课题。在此，本人谈谈自己的粗浅看法。
　　一、影响地方审计质量的原因
　　所谓审计质量就是指审计工作过程及其结果的优劣程度。虽然，地方审计发挥了审计的职能作用，近年来取得了明显的成果;但是，毋庸讳言，质量还有待于进一步改进与提高。从主客意识和客观环境两方面来分析，影响地方审计质量的原因主要有：
　　1、法制法规体系的健全滞后
　　目前，我们国家的审计法规体系尚不够健全，不能完全适应市场经济发展形势的需求。综观审计工作外部环境，许多不确定的因素和不规范的行为依然存在，无形之中这就增加了社会经济生活的复杂性。而从从某种意义上讲，经济法律法规不可能涵盖经济生活的全部，即使有所涵盖，也有部分法律法规存在着前瞻性和可操作性不强的缺陷。这种法制体系在不断健全的过程中，其来及弥补的疏漏一定程度影响了地方审计的质量。
　　2、审计管理体制的人为牵制
　　审计机关，其性质所决定必须独立于被审单位及受权人等。可以说，独立性是审计结果客观公正的前提条件。《审计法》规定，我国审计机关实行在总理和地方主要负责人领导下的行政管理体制，接受地方政府和上级审计机关双重领导。在这种管理体制下，地方审计机关是地方政府的一个职能部门，其经费和人事关系隶属于地方政府，必须接受地方政府的领导。但与此同时，法律又要求审计机关对地方政府及其职能部门的财政、财务收支进行监督。这种监督从体制上有所欠缺，审计机关也不具备完成任务所必须的职能上和组织上的独立性，从而产生审计风险，影响审计质量。如在办案中，上级领导打招呼说情。办案人员左右为难，不知道如何处理为好。
　　3、审计质量管理的意识淡薄
　　近年来，随着审计监督领域的不断拓展，审计项目和任务逐渐增多。部分审计机关由于人员少，任务重，把完成审计任务和查处大案作为审计工作的出发点，影响了审计质量。在审计实施过程中，往往出现完成审计项目数量多，打造精品项目少的现象。有的审计人员以查处大案要案为审计工作的唯一目标，以偏概全，挂一漏万，不能全方位反映被审计对象的真实情况，造成审计监督的死角。
　　4、审计质量管理的实施不力
　　管理的执行不力，具体表现在：对重大审计项目质量管理和上级审计机关检查验收的审计项目较为注意，对一般审计项目的质量管理工作做得不够深入、细致;对审计结论和作出审计决定的质量管理上较为注意，对审计程序的全面质量管理不到位;注重对审计项目实施过程中审计目标的实现，而相对忽视应当遵循的审计项目质量管理操作规程，在审计项目质量执行的深度和广度上存在差距，执行的不够位。
　　5、审计工作队伍的素质不高
　　从审计人员知识结构来看，具有一定综合分析能力的复合型人才比较少，知识结构相对陈旧、单一，应对复杂审计工作和提出宏观监督建议的能力比较弱，以单纯的财务会计知识来查错纠弊，就账论账的传统财务审计观念比较浓，审计工作的质量和深度得不到提高;多层次、多视角地透视问题不够，对政策的分析判断能力和宏观综合分析能力比较差，审计建议往往得不到被审计对象的有效采纳，审计综合报告得不到上级政府的高度重视。在信息化的环境下，传统的审计方式已经受到挑战，增加审计的科技含量，推进审计技术进步已显得尤为重要。而现实情况是，懂电脑审计的人员较少，缺乏这方面的人才。
　　二、进一步提升地方审计工作的思路与建议
　　(一)、炼内功，提升队伍综合素养
　　社会在不断发展进步，新知识、新技术不断涌现，工作方式、工作手段在不断改进和提高，经济领域里的很多问题仅靠传统的审计手段已经很难解决，国民经济信息化发展的新形势对审计工作提出了新的挑战。
　　1、构建型审计机关。我们要以培养和提高全体审计人员综合业务素质和能力为本，构建学习型审计机关。学习型组织理论是提高自身素质的重要手段，是提高组织各项能力、实现工作目标的前提。借鉴学习型组织理论，审计机关应该根据完成审计任务的需要和审计人员素质能力的现状，确定建立学习型审计机关的目标、战略规划，明确不同时期学习教育的重点内容，采取多种方式和渠道，为审计人员素质和能力的提高提供良好的学习教育条件和环境。全体审计人员应该树立接受终身学习教育的意识，自觉地查找自身在依法审计能力方面存在的差距，有针对性地通过学习和实践，弥补不足。
　　2、构建清廉型审计队伍。审计机关作为经济监督部门，必须坚持&两手抓、两手都要硬&的方针，不断加强精神文明建设、队伍建设、党风廉政建设。要把廉政建设放在首位。地方审计机关要按照&抓班子、带队伍、讲工作、树正气、办实事&的总体思路，切实加强领导班子建设，保持奋发有为的精神状态，深入开展调查研究，抓大事、议大事、努力提高驾驭新时期审计工作的能力。认真落实胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，教育审计人员，严守审计&八不准&纪律，多想工作、多讲奉献，树立&依法审计、客观公正&的，弘扬&依法、求实、严谨、奋进、奉献&的审计精神。要耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，做到常在河边走就是不湿鞋。
　　3、构建文明型审计形象。要大力倡导&对人知感恩、对物知珍惜、对事知尽心、对己知克制&的道德行为理念，实施以执业道德、政务美德、社会公德为主要内容的&三德&建设工程。教育干部职工树立良好的思想作风，实事求是，光明磊落，不搞弄虚作假、阳奉阴违那一套，坚决反对官僚主义、教条主义;树立良好的工作作风，扎扎实实、不懈进取，讲求实效，不搞花架子和形式主义;树立良好的生活作风，求真务实，表里如一，说老实话、办老实事、当老实人，艰苦奋斗，做文明审计的表率。
　　(二)、重监督，切实履行审计职能
　　紧扣县委、县政府经济工作中心，安排布置各项工作，突出加强对各项经济改革和宏观调控政策措施落实。以预算执行审计为抓手，促进政府部门依法行政、科学管理，为建设社会主义法治社会服务;以维护人民群众切身利益为切入点，加大专项资金包括一些公共资金的审计力度，打造群众满意工程。
　　1、强化财政预算执行审计。在内容选择上关注&四个重点&：即紧密围绕推进部门预算改革，加强对部门预算编制中存在的收支编制不够完整、不够科学等问题的审计，促进建立科学的支出标准和预算定额;紧密围绕对国库集中支付制度推行和实施情况的审计，推进国库单一账户体系全面建立并规范运作;紧密围绕推进预算分配公开、透明、科学、规范，加强对预算分配行为的审计;紧密围绕推进县级预算管理不断规范，加强对预算调整、追加支出的审计。在审计方式方法上，搞好&四个结合&：即手工审计与计算机审计相结合，审计与专项审计调查相结合，揭露问题与分析原因推进整改相结合，会议通报审计情况与对外公告审计结果相结合。既客观反映成绩，又如实揭露问题，体现出鲜明的特色。
　　2、强化涉农资金审计。&民以食为天&。地方审计机关，要一切以维护群众的利益为出发点，以群众关注的热点、焦点和难点问题为着力点，开展审计监督，在审计方向和审计内容的确定上，必须坚持以资金为纽带，紧紧抓住新农村建设资金的分配、拨付、使用的各个环节，重点关注资金的流向、流量、流速及相关政策的落实情况，看涉农资金是否姓&农&，有没有变小、变向、变质。一是监督农民负担卡内的农民应负担的各项负担内容是否符合国家规定的标准，有无超标现象;二是监督国家的各项补贴政策和优惠政策是否落实到农民头上;三是监督有没有负担卡外的收费现象;四是监督有无变向收费现象，及时向农民宣传有关政策，抵制不法行为。要对那些违纪违规部门进行处理处罚，并向县政府和有关部门通报反映;四是资金使用的专一性，资金分配是否用于&三农&建设，钱是不是发在农民群众身上，有无挤占、挪用、截留资金问题，有无虚报冒领现象，有无偷工减料行为，有无偷梁换柱之事。
　　3、强化涉农部门监督。一是注重对行政执法、管钱管物部门的审计监督。为了减少和避免&不作为&和&乱作为&行为，促进其依法行政，正确行使职权，应定期对涉农部门进行审计监督，及时查处农村工程建设中存在的钱物不到位、弄虚作假问题，杜绝损失浪费现象的发生，提高支农资金的效益;二是注重对涉农干部的审计监督。村干部本应是村民的&主心骨&，本应是新农村建设的带头人，可有的村干部却利用村级财务不健全的缺陷，采取票据久拖不报、收入不做账或做假账、虚报支出等手段谋利;在土地转让、工程建设中收受贿赂、贪污挪用征地补偿款、扶贫救济款等款项;挤占集体资产或利用村集体资产为个人谋私。长此日积月累，导致矛盾升级，有的甚至形成了一些群众性事件。因此,审计机关要充分发挥监督职能，定期组织专项检查，对查出的问题进行及时纠正。通过审计，规范了村级财务管理，通过干群之间的&零距离&对话，一些反映强烈的问题得到解决，促进解决了农村存在的&上学难&和&看病贵&的问题。
　　(三)、勤服务，力推县域经济发展
　　工作成效是校验一个机关是否和谐的重要标尺，作为审计机关，要以服务改革和经济发展为根本，围绕经济工作中心，扎实履行审计监督与审计服务的双重职责，当好经济秩序的维护者、经济运行的监控者、经济决策的参谋者和政治文明的促进者。
　　1、搞好协调配合。审计部门的工作需要上级审计机关的重视、县委政府的支持和相关单位的配合，因此，一是要处理好审计部门上下级之间的关系，主动、自觉地接受上级部门的业务领导，积极、热诚地为上级机关服务。二是要处理好与地方县委政府的关系，服务、服从于地方经济建设中心和县委、政府工作重心，为规范财政财务管理、服务党风廉政建设和干部监管工作出谋划策，竭力维护地方经济秩序和良好的投资环境。三是要处理好与其他执法执纪部门的关系，加强沟通和交流，注重协调配合。四是要处理好与被审计单位的关系，审计机关在查处问题时，要做到客观公正，文明执法，要与被审计单位在高层面上沟通，共同打造高水平的沟通平台，要通过审计监督，客观分析产生问题的根源，从建章立制和规范管理上帮助被审计单位共同探索解决问题的办法，成为被审计单位规范财务管理的&良师益友&。
　　2、当好政府参谋。加强对权力的监督和制约，起到&系统监控&作用。经济责任审计，作为&从源头上遏止腐败的有效手段&，是审计部门为构建和谐社会必须做好的一项重要工作。我们的做法一是合理安排领导干部的任中审计。强化对领导干部的经常性审计监督，对于人民群众特别关心的行业，领导任期较长的单位，都应安排任中经济责任审计，做到问题早发现、早预防，早纠正，把审计&关口&前移，实现对单位领导人的事中监督、同步监督，为&先审后离&创造条件，既保证审计工作的连续性，也起到惩治和预防腐败的双重作用。二是全面开展领导干部离任审计。所有党政机关和国有企业的&一把手&凡离必审。在审计过程中，不仅要审查账目，而且要检查履行各项经济责任、完成各项经济目标任务情况，针对群众反映的热点和难点问题，深入基层，深入群众，采取可行性调查研究方式，不断加大审计的查处力度，有效的发挥审计监督职能。
　　3、全力搞好服务。地方审计机关，既是经济&卫士&，又是政府的&眼睛&，也是人民的勤务兵。要树立全面、系统、整体的审计理念。正确处理监督与服务的关系，坚持以前好的做法，把工作侧重点放在&一审二帮三促进&上。审计报告既要客观反映和分析查出的问题，又要提出有针对性的改进意见和建议，为县委、县政府和有关部门提供决策依据，同时帮助被审计单位提高管理水平。
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论如何做好政府投资审计工作
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　　根据市纪委的统一部署，今年上半年以来，市审计局纪检组专门组织调研课题组，就加强政府投资项目审计监管问题开展了专题调研活动，调研采取查阅资料、走访、座谈等方式，取得了大量的第一手资料，通过整理、分析，形成调研情况报告如下。
　　一、加强政府投资项目监管的必要性
所谓政府投资项目，是指以财政资金、政府专项资金、政府融资资金、国债资金、国有及国有控股的企事业单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目，以及外国政府、组织、外商或个人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。简而言之，政府投资项目就是以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。
　　近些年，随着我国经济建设的快速发展，各级政府财政收入也在快速增长，可用财力大幅增加。在科学发展、以人为本、执政为民理念的引导下，各级党委、政府越来越重视对公共基础设施、社会公益事业的投入，政府投资项目也在与日俱增，且多数项目不是以盈利为主要目的，一些地区还以大建设带动大发展，投资额度总量巨大，为促进经济、社会的快速发展做出了积极的贡献。
　　但是，由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力、落实不到位等方面的原因，目前，政府投资项目及其资金管理等方面还存在诸多问题，比如有些项目立项草率、论证不足，有些项目没有严格执行基本建设程序，有些项目投资失控，存在严重超预算现象，有些项目投资效益不佳，群众颇有微辞。另外，伴随着部分政府投资项目的腐败案件时有发生，社会各界对加强政府投资项目监管工作的呼声越来越高。
　　从政府投资项目实施的全过程来看，至少涉及投资主管部门、发展改革、财政、监察、审计等多个部门，且每个部门都承担着相应的管理和监管责任。因此，加强政府投资项目的监管是一项复杂的系统工程，需要明确政府投资项目各个环节监督管理的目标和责任，理顺各部门的监管职责和关系，既要防止职能交叉、重复监管，又要防止存在环节疏漏、监管缺位。
　　作为审计机关，主要责任是依照法定程序对项目法人及项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。在项目建成后，对建设项目开展工程决算审计和绩效审计，对项目立项决策、设计、招投标、施工等过程进行系统评价；对项目竣工投产和运营情况进行经济评价；对项目的社会影响进行综合评价。这既是加强政府投资管理和项目监管的重要环节，同时也是对提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为都具有重要意义的必要措施。
　　二、我市政府投资项目审计监管的总体情况
　　2008年12月，市人民政府即依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律、法规，并结合我市实际，制定出台了《淮南市政府投资项目管理暂行办法》，对加强政府投资项目的监管做出了较为详尽的规定。2009年4月，经市政府常务会议研究通过，又专门制定了《淮南市政府投资项目审计监督办法》，明确规定市审计机关依法对政府投资项目的预算（概算）执行情况和竣工决算进行审计监督。与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。同时要求市发展改革、财政、税务、建设、交通、水利等有关部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对项目实施审计监督。
　　2009年，山南新区的建设步伐明显加快，国投新集总部竣工投用，南纬二路等道路路网建设有序，奥林匹克公园、淮南二中等一批项目相继开工。审计机关加大了对大建设项目的审计监督力度，对山南开发建设有限公司第一批路网、规划展示中心、电力路线改造等3个重点建设项目竣工决算进行了审计，共报审工程款80100万元，审计核减10232万元，核减率为12.8％。
2010年是我市&大建设、大投入、大发展&战略目标实施的关键之年，全市审计机关坚持对重点工程实施全方位、全过程、零距离的审计监督。制定并下发了《淮南市政府投资项目跟踪审计操作规程》，对政府投资审计项目采取分等级管理，初步形成了&制度办法引领、审计机关主导、社会中介参与、内审专家补充、全程跟踪监督&的政府投资审计模式。全年共开展市体育文化中心、淮河大桥维修改造等政府投资项目竣工决算审计45项，报审金额7.03亿元，审计核定金额6.13亿元，审计核减0.9亿元，审减率12.8%；对市级机关办公大楼、东西部第二通道等43个项目实施跟踪审计，核减虚报冒领资金1.34亿元，两项合计共核减资金2.24亿元。同时，审计也及时揭露和反映损失浪费、影响工程质量等现象，并对项目管理、行业制度中存在的问题进行分析，提出整改建议，为领导决策提供了第一手资料，为政府投融资建设项目顺利实施发挥了应有的作用。
　　三、我市政府投资项目审计监管面临的制约因素
　　从以上数据不难看出，近年来，我市审计机关在加强政府投资项目审计监管上作了大量努力，也取得了可喜的成绩。尽管如此，我们认为，就我市政府投资项目审计监管现状而言，仍然存在一些不容忽视的制约因素：
　　一是政出多门重复跟踪。虽然市政府专门出台了政府投资审计监督办法，使国家审计机关对全市的重点工程实施跟踪审计有章可循，市审计机关据此派出审计组对政府投资的城市基础设施建设重点项目实施跟踪审计。但是，与此同时，有关部门和单位根据其上级主管部门的有关规定，也分别委托社会中介机构对其中部分项目实施跟踪审计。有的项目资金是通过条条下拨的，其主管部门也指派内部审计人员或委托社会中介机构，对其拨款投资的项目实施跟踪审计或竣工决算审计。致使有的项目事实上同时存在两个或两个以上跟踪审计组。有的项目建设资金和工程决算分别被几个审计组审计数次。大家为了节约工程投资这个统一的审计目标，在实际操作层面，执行统一的审计标准、运用相近的审计方法，对同一个项目建设实施了重复的审计监督。导致被审计对象重复接待、相同事项重复审计，人为形成矛盾使被审计对象无所适从，并形成较大的人力、物力浪费，既加大了工程建设成本又增加了行政管理成本。
　　二是跟踪审计定位不准确。跟踪审计是近几年才逐步开展的，跟踪审计的方法尚在探索之中。如何审？审什么？在理论上还没有统一定论，尚有大量的审计技术问题使跟踪审计的决策者和执行者都很困惑，导致跟踪审计在整个基本建设监管体系中的定位不够准确，审计的客观公正性和审计结论的权威性受到了不良影响。有的项目主管部门把跟踪审计组当成&万金油&、&挡箭牌&，凡事找审计，形成审计与管理、审计与监理不分。由于这种定位的不准确，既增大了审计风险又影响了审计的独立性，制约了跟踪审计对政府投资项目全过程实施审计监督的职能发挥。
　　三是审计力量、审计技术严重滞后。长期以来，欠发达地区的地方财政多数是吃饭财政，用于建设的公共财政资金较少，这些地区审计机关的工作中心之一，是随着吃饭财政向建设财政过渡而逐步转向对政府投资项目的审计监督。近几年，在国家&三保&政策的引导下，地方政府投资快速增长，致使审计力量远不能适应现阶段对政府投资项目跟踪审计的需要。此外，现行的薪酬政策限制了审计机关引进高水平的工程预算编制和工程造价估算人才，致使专业人才在技术上与被审计单位相比没有优势，限制了跟踪审计作用的发挥，影响了审计目标的实现。因此，多数的地方审计机关目前在硬件和软件上都存在严重滞后问题，远不能适应现阶段对政府投资项目开展跟踪审计的需要。以市审计局为例，随着我市&大建设&步伐的加快，固定资产投资力度和规模不断加大，投资项目多、审计任务重与审计力量不足的矛盾日益严重。投资审计中的工程技术人员多以外聘人员、委托社会中介机构人员为主，一定程度上影响了审计的质量，增加了审计的风险。因此，加强投资审计力量迫在眉睫。
　　四是审计经费保障差距较大。按政策规定审计经费列入同级财政预算，但是同为政府部门的审计机关要在经常性经费外再列政府投资跟踪审计经费的可能性很小，在审计局的积极争取和财政局的大力支持下，今年市财政安排投资审计专项经费150万元，虽然是首开先河，值得称赞，但与市级审计机关每年将要对近百个项目、投资概算在200亿元以上的政府投资项目实施跟踪审计的工作量相比，依然是杯水车薪。参照外地经验并根据现有年跟踪审计项目总量测算，我市年投资审计经费应在1000万元以上，审计经费不落实，将严重制约对政府投资项目实施跟踪审计工作的正常开展。
　　四、兄弟地区加强政府投资项目审计监管的宝贵经验
　　&他山之石，可以攻玉&。由于种种因素，本次调研活动课题组未能亲赴投资审计工作做得较好的地区开展实地走访。但是，根据业内人士的推荐，我们通过报刊、网络等媒体认真搜索了合肥、马鞍山、芜湖等地及省外部分城市的先进经验，概述起来，兄弟地区的宝贵经验主要有以下几点：
　　1、突出国家审计在投资审计中的主导地位。投资审计要求审计组织除了在核减工程造价、揭露和查处大量违纪违规问题方面要发挥作用外，还要同时在规范建设资金使用、加强建设项目管理、促进整顿建设市场秩序等方面发挥审计监督的独特作用。尽管社会中介审计具有独立开展相关审计业务的资格，但与国家审计相比，其审计侧重点明显不同，往往只是关注前者较多而淡化后者，很难全面履行审计监督职责。因此，投资审计必须突出国家审计的主导地位。
　　2、加强投资审计专业队伍建设。投资审计虽然只是审计工作的一部分，但由于工程建设领域涵盖面广、专业性强，因此，对投资审计人员的专业素养要求较高。鉴于这一特点，近些年来，凡投资审计做到较好的地区，无一例外的都十分重视投资审计专业队伍的建设，多数地区为适应迅速增长的投资审计需要，专门组建了投资审计中心，通过招录、聘用、聘请、委托等方式吸纳专业人才，建立投资专业人才后备库等，有效解决了投资审计专业人才的燃眉之急。
　　3、经费保障到位。投资审计项目点多面广战线长，工作量巨大，没有充分的经费保障是难以完成的。无论是从淮南市近几年的投资审计成效看，还是参考外地的经验，仅与审计核减的工程价款相比，投资审计的经费投入都可以算得上是小投入、大产出，更何况审计监督的作用远远不止如此。合肥市财政现在每年用于投资审计的专项经费都在2000万元以上，为投资审计工作的开展提供了很好的经费保障。
　　4、积极运用现代管理技术，提升审计监管水平。相比投资审计专业人员队伍增长速度而言，政府投资项目数量和工程价款总量的增长，无疑是极为快速的。因此，相对而言，投资审计人少事多的矛盾将长期存在，不断加强队伍建设增加人手力量，只是解决问题的一个方面，或许更为重要的另一方面，就是要不断改进投资审计方式方法，要充分运用现代科技手段，提升工作效率。合肥市审计机关对此做了大胆尝试，充分利用信息化手段，在全省范围内率先建设了政府投资审计管理系统，对全市政府投资项目进行&远程监控&，效果明显，效率大为提高，值得借鉴。
　　五、加强我市政府投资项目审计监管的几点建议
　　1、完善政府投资监管体系建设，严格界定审计监管职责。要依据部门职能，明确投资主管部门、财政、发改委、建委以及纪检监察、审计等各有关方面在政府投资项目实施过程中的管理责任，做到既分工明确，各负其责，又密切协作，相互监督，减少职能交叉，杜绝管理盲点。要严格界定审计部门在政府投资监管体系中的监督职责，避免将审计部门作为&万金油&和&挡箭牌&使用现象的再次出现，解决好审计监管过宽过滥问题，使审计部门能够集中精力履行好自己的法定职责。
　　2、加快投资审计信息化建设步伐。合肥市&政府投资审计管理系统&已正式付诸实施，稳定运行，我市有关人员也已多次专程前往学习取经。在&合淮同城化&战略实施过程中，合肥、淮南两市的大建设同样如火如荼，对政府投资项目的审计监管，淮南面临着与合肥相似的情形，在合肥市已经成功探索出新路的情况下，淮南主动向合肥学习尤为必要，也非常值得，不仅可以少走弯路，提高工作效率，而且可以节约大量行政成本。
　　3、为审计监管提供必要保障，创造良好条件。市有关部门要认真落实曹勇市长今年4月份调研审计工作时的讲话精神，大力支持审计部门加快投资审计中心建设步伐，帮助审计部门尽快招录、引进亟需的投资审计专业人才，为切实加强政府投资项目审计监管提供人才支撑。要进一步加大投资审计所需经费的支持保障力度。真正做到有人干事、有钱办事，确保国家审计在政府投资项目审计监管中主导地位的充分发挥。
　　4、强化对投资审计人员的&监管&。政府投资项目的审计监管需要大量的审计人员去操作、去完成，现阶段为了完成日益繁重的审计监管任务，我市审计系统还聘请了一些社会人员协助工作。总体而言，大多数审计人员在履行职责过程中能够严格自律、恪尽职守，值得信赖。但是，由于投资审计对象的特殊性以及审计价款量的巨大，审计人员无时无刻不面临着来自各方面的诱惑和考验，审计人员的职业操守水准直接决定着投资项目审计监管成效。因此，加强对投资审计从业人员的教育、管理一刻也不能放松。要通过强化廉政教育、加强正面引导、严格监督检查、实行责任追究等多种措施，帮助他们不断提高思想政治素质，增强法制观念和纪律意识，筑牢廉洁从审的思想防线，做到警钟长鸣，防患未然。
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