四川改革完善省对下转移支付制度 增加规模和比例
　　重点增加对革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的转移支付
　　中央、省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节
　　从严控制专项转移支付，清理整合专项转移支付，取消部分竞争性领域专项转移支付
　　本报讯（记者 陈岩）7月8日，省政府印发《四川省人民政府关于改革完善省对下转移支付制度的意见》，明确建立完善的转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。同时要求省级在安排专项转移支付时，不得要求市县政府承担配套资金。
　　新《预算法》实施后，减少专项转移支付，增加一般性转移支付，成为改革趋势。《意见》结合我省实际，针对转移支付制度进行改革。
　　对于一般性转移支付，《意见》要求，完善一般性转移支付增长机制，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅，重点增加对革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的转移支付。中央、省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
　　对于专项转移支付，《意见》要求，从严控制专项转移支付，清理整合专项转移支付，取消部分竞争性领域专项转移支付；严格控制新设专项转移支付，做到同一个专项转移支付，分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。
　　为何要减少专项转移支付，增加一般性转移支付？省财政厅相关负责人表示，专项转移支付涉及领域较宽，部分项目设置不够规范、资金投向不够集中、分配使用不够科学，转移支付信息不够公开透明，绩效评价制度有待完善。提高一般性转移支付比例，有助于提升转移支付均等化功能，增强地方政府财政能力，提高资金使用绩效。“转移支付制度改革的过程较漫长，对此，我省创新实施定向财力管理模式。”上述负责人表示，部分转移支付实行定向财力管理模式，上级部门不参与具体项目决策，只明确大的使用方向，赋予市县项目决策权和资金管理权，充分调动市县积极性，增强市县财政统筹能力。
　　原标题：我省改革完善省对下转移支付制度
编辑：贾宜超
关键词：专项转移支付,转移支付制度,一般性转移支付,意见,改革趋势
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国务院：增加一般性转移支付规模和比例
　　【财新网】（记者 邢昀）作为《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的落实，2月2日国务院公布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（下称意见），要求增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，条件成熟时推动上升为法律。
　　财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，1994年实行分税制财政管理体制以来，财政转移支付制度逐步确立。目前中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，其中一般性转移支付中，均衡性转移支付是主体。但受事权和支出责任划分不清晰的影响，中国的转移支付结构不够合理；一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；专项转移支付涉及领域过宽，分配使用不够科学；一些项目行政审批色彩较重等。
　　此次意见要求，按照“加强顶层设计，做好分步实施”“合理划分事权，明确支出责任”等原则，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。
　　具体来讲，属于中央事权的，由中央全额承担支出责任，原则上应通过中央本级支出安排，由中央直接实施；随着中央委托事权和支出责任的上收，应提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托地方实施的专项转移支付。
　　属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施。
　　属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。
　　关于一般性转移支付制度的完善，意见强调要清理整合一般性转移支付，建立一般性转移支付稳定增长机制，加强一般性转移支付管理。
　　在清理整合方面，意见指出，逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付，建立以均衡性转移支付为主体、以老少边穷地区转移支付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付体系。“增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。”
　　2013年中央对地方一般性转移支付决算数为2.5万亿，占转移支付总额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支付预算2.7万亿，占转移支付总额的58.2%。
　　对专项转移支付，意见提出，在清理整合专项转移支付的同时，还要逐步改变以收定支专项管理办法，严格控制新设专项，规范专项资金管理办法。
　　具体操作上，意见称，取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方事权的项目，划入一般性转移支付。确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。
　　此前转移支付尤其是专项转移支付，管理漏洞较多、信息不够公开透明；地方配套压力较大，财政统筹能力较弱。意见强调，取消地方资金配套要求，除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。严格资金分配主体，明确部门职责，社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配。
　　意见还要求，逐步取消竞争性领域专项转移支付，研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，探索实行基金管理等市场化运作模式。基金可以采取中央直接设立的方式，也可以采取中央安排专项转移支付支持地方设立的方式；可以新设基金，也可以扶持已有的对市场有重大影响的基金。基金主要采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式。
　　中央基建投资专项是中央对地方专项转移支付的重要组成部分，意见要求，调整优化中央基建投资专项，要逐步退出竞争性领域投入，规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助，逐步减少对地方的小、散投资补助。
责任编辑：于海荣 | 版面编辑：郭艳涛
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证监会表示，现在有多种数据接口、私有接口协议，这导致系统间数据交互困难，且内部接口不能同步，造成期货公司负担。此外，数据接口无标准，严重制约了行业创新。因此，证监会发布期货公司柜台系统数据接口规范金融行业标准，未来还将组织制定多项金融行业标准。
证监会于2016年8月就避险策略基金的指导意见公开征求意见。有观点认为，保本基金通过保本策略运作，保本基金字面上保本，但机制上并不能确保绝对保障，建议对名称进行调整。新修订的指导意见取消连带责任担保机制，要求完善风控管理等。按照新老划断、过渡安排原则，存续基金仍按合同约定运作，到期后不得增持不符合规定的资产。存续基金到期后应调整保障机制，不符合的转为其他类型的基金或者被清算。
证监会新闻发言人表示，现在有多种数据接口、私有接口协议，一是导致系统间数据交互困难；二是内部接口不能同步，造成期货公司负担；三是无标准，严重制约了行业的创新。未来证监会还将组织制定多项金融行业标准。
一是保障机制存问题，已发行的均采用连带责任担保的保证机制，一旦保本基金到期不能实现保本，管理人应偿付最终的投资损失，行业风险不能忽视；二是保本基金投资策略可能失效，保本基金存在将低等级信用债纳入文件资产投资范围、剩余期限错配等问题，使得净值波动加剧；三是保本基金快速膨胀可能带来风险，保本基金规模增大，部分基金管理人大量集中发行，若出现到期亏损无法赔付，会损害投资者利益。
规范保本基金的发展，2010年证监会发布保本基金指导意见，明确了投资策略、担保机构资质、担保方式等问题，目前存续151只，净值3200亿元，总体来看保本基金运作较为平稳，未出现到期不能保本的情况。
上期所网站公告称，中国证监会党委决定，席志勇任上海期货交易所党委副书记、总经理，委派其为上海期货交易所非会员理事；贺军任上海期货交易所党委委员、副总经理；曹越不再担任上海期货交易所总经理助理，另有任用。
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热词推荐：央广网北京2月2日消息（记者刘祎辰）据中国之声《央广新闻》报道，幅员辽阔的国土，不仅带来了多姿多彩的风土人情，也天然形成了各地迥异的政府财力。经济发达地区税收高，政府财力雄厚；欠发达地区包袱重，税收却往往不足，但无论哪里，社会民生水平的提高，都是政府执政的硬目标。
来源：中国广播网 |
湖南日报1月24日讯（记者 柳德新 通讯员 罗云峰 尹志伟）记者今天从省财政厅获悉，我省将构建权责对等的省以下财政体制机制作为推进财税体制改革的重要内容。从今年起，将在理顺省、市、县事权与支出责任方面采取措施，先在环保、交通、水利事务等领域探索建立支出责任清单，再逐步扩大到其他领域。
来源：华声在线-湖南日报 |
中新网广州6月11日电 (陈启任 代兰兰)广东省财政厅6月11日通报称，广东省级财政力争2017年底前将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重提高到60%或以上，扩大市县统筹使用上级财力性补助资金规模，市县应将省未确定具体使用方向的一般性转移支付资金按照有关民生、运转、协调发展三方面支出的先后顺序安排使用。
来源：中国新闻网 |
15日，受省长朱小丹委托，省委常委、常务副省长徐少华主持召开广东省政府常务会议，研究加强财政一般性转移支付资金管理等。会议审议并原则通过《关于广东省财政一般性转移支付资金管理办法》。该《办法》对一般性转移支付资金管理范围及其设立、调整、撤销，管理职责，使用范围，预算管理，监督检查，绩效评价，信息公开，奖惩等作出明确规定。
来源：金羊网-羊城晚报 |
昨日，受省长朱小丹委托，省委常委、常务副省长徐少华主持召开省政府常务会议，研究加强财政一般性转移支付资金管理等。会议强调，要依法依规、明确责任、界定政策、明确绩效、公平分配、公开透明，切实加强对一般性转移支付资金的规范管理，要按照民生支出、运转支出和协调发展支出的顺序安排一般性转移支付资金，优先民生支出。会议审议并原则通过《关于广东省财政一般性转移支付资金管理办法》。
来源：大洋网-广州日报 |
中新网3月8日电 8日下午，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时表示，将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目。
来源：中国新闻网 |
新华网北京１０月３１日电（记者徐蕊、韩洁）记者３１日从财政部获悉，中央财政日前提前下达地方２０１３年城乡居民社会养老保险一般性转移支付预算指标６２６亿元，其中新型农村社会养老保险补助６１０亿元，城镇居民社会养老保险补助１６亿元。
来源：新华网 |
新华网广州６月１２日电（记者王凯蕾）记者１２日从广东省财政厅获悉，广东大力压缩专项转移支付规模和种类，提高一般性转移支付比重，将在２０１７年底前将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重提高到６０％以上，赋予市县政府更多“理财自主权”。
来源：新华网 |
本报济南10月9日讯(记者　高扩)　我省对专项资金的管理分配思路有了重大转变,今后凡市场竞争比较充分的领域,一律不再安排专项资金。这是记者从省政府办公厅日前下发的《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》中获悉的。
来源：大众网-齐鲁晚报 |
专项转移支付过多过散，资金难以形成合力，是基层反映最强烈的问题之一。针对这一问题，改革方案出台了多条具体举措：—优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%。—大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属于地方事务的划入一般性转移支付。
来源：北方新报 |
十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。”安徽省。
来源：人民网-人民日报 |
（记者/卢轶 通讯员/岳才轩）近日，省政府印发实施《广东省财政一般性转移支付资金管理办法》（下称《办法》），对我省一般性转移支付资金进行全面规范。《办法》明确，省未确定具体使用方向的一般性转移支付资金按照有关民生、运转、协调发展三方面支出的先后顺序安排使用。
来源：南方日报 |
记者严丽梅、通讯员岳才轩报道：按照中央和广东省委、省政府的工作部署，广东力争在2017年底前，把省级财政转移支付资金“蛋糕”中的六成或以上切给地方“看菜吃饭”。在赋予市县地方政府更多理财自主权的同时，如何确保这些资金依法依规分配使用并提高资金使用效益？羊城晚报记者11日从广东省财政厅获悉，广东省政府于近日印发实施《广东省财政一般性转移支付资金管理办法》（以下简称《办法》），从设立审批、分配使用、预算管理、监督检查、绩效评价、信息公开等方面，对一般性转移支付资金进行全面规范管理。
来源：金羊网-羊城晚报 |
15日，受省长朱小丹委托，省委常委、常务副省长徐少华主持召开省政府常务会议，研究加强财政一般性转移支付资金管理等。会议强调，要依法依规、明确责任、界定政策、明确绩效、公平分配、公开透明，切实加强对一般性转移支付资金的规范管理，要按照民生支出、运转支出和协调发展支出的顺序安排一般性转移支付资金，优先民生支出。会议审议并原则通过《关于广东省财政一般性转移支付资金管理办法》。
来源：南方日报 |
中国网7月22日讯 财政部今日公布关于2010年中央对地方税收返还和转移支付决算的说明。数据显示，中央对地方一般性转移支付预算数为12295.73亿元，决算数为13235.66亿元，完成预算的107.6%。
来源：中国网 |
南方日报讯 （记者/刘怀宇）最近，广州市财政局发布通知称，该局将在全市范围内开展市级财政专项资金清理整合工作。根据该通知，专项资金原设立目标不符合现实需要、审批依据已作调整的专项资金将予以撤销。据了解，市级财政专项资金是指由市级财政安排，为支持广州经济社会各项事业发展，具有专门用途和绩效目标的，需进行二次分配的公共预算资金，政府性基金国有资本经营预算资金。中央、省财政补助资金以及按照现行财政体制按公式法、因素法计算、均衡地区间财力差距的一般性转移支付资金等除外。
来源：南方日报 |
　　在2月11日召开的国务院第二次廉政工作会议上，李克强强调，要把中央关于反腐倡廉的部署坚决落到实处，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩，并表示，清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。
来源：大洋网-广州日报 |
　　习近平总书记要求广东要勇于改革，善于改革。当前，对经济社会运行起基础性作用的我省新一轮财税体制改革正在积极推进。作为国家治理的基础和重要支柱，今年预算报告的重点和亮点正是我省新一轮财政体制改革的重要方向。
来源：南方日报 |
郭树清省长在政府工作报告中提出，要深化财税改革，积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。其中所提的各项措施契合了公众关注的热点，很有针对性。譬如，报告提出要“向省人代会报告全口径政府预算”。所谓全口径预算决算，即监督主体（主要指各级人大）通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行机制。十八大报告明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，目的是把政府花的每一笔钱都纳入监督，防止浪费和低效。
来源：大众网-经济导报 |
京华时报讯（记者赵鹏）昨天，财政部发布了《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》，决定省级政府应增加一般性转移支付规模，尤其是重点增加对困难地区的一般性转移支付，优化省内横向、纵向财力分布格局。中央财政则要逐步加大奖补资金支持力度，建立县级基本财力保障机制绩效评价体系。
来源：京华时报 |
商报济南消息（记者张雯雯郑心茹）“没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。”在今年的省政府工作报告中，明确提出政府自身建设要强化权力运行制约和监督。《报告》中指出，各级政府部门要摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
来源：山东商报 |
羊城晚报讯 记者严丽梅报道：到2017年，在广东省级转移支付“蛋糕”中，将有六成切给地方“看菜吃饭”。28日，省政府网站透露：省政府办公厅日前转发了省财政厅《关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付的意见》（下简称《意见》），明确提出上述改革目标，并规定，2013年为清理摸查阶段和制定政策阶段，2014年为部分实施阶段，2015年为全面铺开阶段。
来源：金羊网-羊城晚报 |
据新华社电 提交第十二届全国人大第一次会议审议的预算报告显示,今年安排的69560亿元中央财政支出中,七成将用于对地方税收返还和转移支付,总量达48857亿元。这一规模比去年执行数多出近3500亿元。
来源：新华报业网-扬子晚报 |
中新网3月7日电 全国政协委员、致公党重庆市副主席、重庆市审计局副局长丁时勇今日发言时表示，现行财政转移支付存在分配项目过多、结构不合理、分配安排不规范等问题，容易产生“跑部钱进”、“暗箱操作”等管理黑洞。
来源：中国新闻网 |
6月27日，第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议了《国务院关于2011年中央决算报告》和《国务院关于2011年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称审计报告)。尽管审计报告显示，“50。
来源：正义网-检察日报 |
近20年来，我国财政收入发生了翻天覆地的变化，2011年公共财政收入已超过10万亿元。如何看好国家“钱袋子”，成为此次预算法修改的一项重要内容。预算法修正案草案二审稿首次明确：“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
来源：黑龙江新闻网-黑龙江日报 |
光明网讯　“中国发展高层论坛2012”年会3月17-19日在北京钓鱼台国宾馆举行。本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济和结构调整”。将围绕宏观经济稳定与结构调整、财政政策与财税体制改革、经济内外均衡、科技创新等议题展开多视角、深层次讨论。
来源：光明网 |
南方日报讯 （特派记者/雷雨 周志坤）昨日，全国人大代表、全国人大华侨委员会副主任委员、原省长黄华华在审议政府工作报告时认为，今年政府要处理好三种关系：宏观调控与市场调节的关系、中央和地方的关系、经济和社会发展的关系。
来源：南方日报 |
光明网讯 十一届全国人大五次会议新闻中心于3月6日15时在梅地亚多功能厅举行记者会。财政部部长谢旭人，副部长王军，新闻发言人、办公厅主任戴柏华将就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。[湖北卫视记者]温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要加大对革命老区、边疆地区和贫困地区等的扶贫力度和扶持力度。今年以来，湖北也实施了“一红一绿”的政策，推进了大别山经济老区等的经济发展。我想问题一下谢部长，财政部有没有出台相关的措施来支持这两个地区的发展。
来源：光明网 |
据新华社电 国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作。会议要求认真做好整改工作，对发现的问题做到事事有回音、件件有落实。一要有效化解地方政府性债务风险。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要切实改进预算管理，大力推进预算公开。
来源：西安日报 |
国务院常务会议部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作据新华社电　国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作。会议指出，今年上半年，审计署组织全国审计机关4万多人，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对涉及债务的地方政府7.9万多个相关部门单位、6500多个融资平台公司、37万多个项目、187万多笔债务进行了审计，摸清了省市县三级地方政府性债务的规模、结构、成因及偿债风险状况，做了非常扎实的基础工作。
来源：山西新闻网-山西晚报 |温家宝：完善分税制 提高一般性转移支付规模和比例
【《财经》综合报道】日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝表示，今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。
温家宝说，稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
温家说，推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
【作者：《财经》综合报道 】
(责任编辑：吕强)
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怎样理解提高一般转移支付的占比
&&来源：&&作者：佚名&&责任编辑：罗伯特
　　国务院近日印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》)，针对中央和地方转移支付制度存在的问题和不足，提出了改革和完善的具体举措。明确提出逐步形成以一般转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。其中最值得关注的一是两种转移支付的占比有调整，即逐步将一般性转移支付占比提高到六成以上。二是从严控制专项转移支付，规范专项转移支付分配和使用，以及逐步取消竞争性领域专项转移支付。三是划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界。针对这些变化，本报记者采访了上海财大中国公共财政研究院执行院长刘小川教授。
　　中国财经报：请问这次国务院出台的改革举措与以往的转移支付政策最大区别是什么？
　　刘小川：《意见》提出了“由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。”专项转移支付与一般转移支付的区别是，专项转移支付是中央指定用途的，一般转移支付没有那么多指定用途。现状是专项转移支付规模要大于一般转移支付，而且过去一般转移支付中也有一些戴帽性质含在内。《意见》规定，提高一般转移支付比例，而且明确比例在6成以上，这肯定是对地方的利好，加上“由地方政府统筹安排使用“，这是最大的区别。
　　中国财经报：提高一般转移支付占比是否可以理解为地方的财力加大了？
　　刘小川：不能这样简单地理解，但间接可以达到这样的目的。因为地方收入分为两块，一块是自筹，一块是中央转移支付。这次意见提出加大地方使用一般转移支付的自主决策能力。数量不会有太大变化，但自由支配的权力大了，从而也可以达到可支配财力的提升。对于一般转移支付比例确立，中央应该有一个明确的时间表和立法，笼统地提达到60%，这还是一个比较模糊的概念，一旦达不到怎么办，没有一个法律约束。因此最好的办法是通过法律程序固定下来，比如3年内达60%，5年内达70%。这对于转移支付制度的规范有好处，对中央的支出行为约束也有好处。消除地方预算编制与预算执行中的不确定因素，让地方用钱能有一个稳定的预期。而且也利于部门预算、政府采购、国库单一账户等现代管理手段发挥其应有的功效。避免中央收入今年不错，多给地方一些，明年收入不好，就少给地方的随意性。地方之间财力是有差异的，支出责任承担的情况也有差异，中央明确通过一般转移支付来弥补这个差距。转移支付解决的是地方基本服务均等化问题。以解决差距、弥补差距为原则。不是地方想干什么都要找中央要钱的。
　　中国财经报：如何理解《意见》指出的“应提高中央直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托地方实施的专项转移支付”，这是否意味着对中央和地方支出责任的厘清。该地方花的钱，地方义不容辞。反过来，不该地方花的钱，中央要担起责任。可否举个例子说明一下？
　　刘小川：可以这样理解。事权是中央的，中央就要安排支出，承担责任。比如中央提出提高中小学教师工资，这是中央要求地方办的事，但是要地方来承担相应比例的支出，即配套资金，有了配套资金，就会分担一部分责任。但中央的钱有时还不能及时到位，事情做不好，责任又是地方的，地方做事的积极性就不会高，这样的支出效果就会大打折扣。这次《意见》明确，中央的事权就要全部由中央承担支出责任。属于地方事权的，由地方承担支出责任。中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。这里应注意把握一个原则是，事权和支出责任一定要连在一起，不能分开。
　　中国财经报：《意见》提出，在清理整合专项转移支付的同时，还要逐步改变以收定支专项管理办法，严格控制新设专项，规范专项资金管理办法。其意义何在？
　　刘小川：专项转移支付问题不少，清理整合重点在清，甚至应该完全取消。与市场关联度大的支付，要由市场来解决，特别是竞争性领域，这次意见也提到了，竞争性领域，就让市场发挥调节作用。与企业利益关联度大的补贴，也可取消。对企业的支持，如科技创新，节能等方面支持，可以放到税收设计中，而不要用专项转移支付来解决。那样既安全又能防止腐败，杜绝“跑部钱进”。相近的项目要整合，不要搞得太多太杂，不利于管理监督。改变以收定支就是要改变专项转移支付与税收挂钩的不合理做法。专项转移支付也是弥补基本公共服务的缺口，与奖励措施无关，这次是严格界定了。专项转移支付多是基于上级对下级的不信任，怕地方乱花，所以要指定用途。但是地方要做什么事地方最清楚，中央反而是不那么清楚，这就形成了信息不对称。在这种不对称的情况下产生的专项转移支付多是不合理的。
　　中国财经报：此次《意见》明确了“专项转移支付，管理漏洞较多、信息不够公开透明”但是如何弥补漏洞，怎样公开，并没有提出具体的解决办法，请您谈谈看法和建议。
　　刘小川：专项转移支付弊大于利，因此解决的办法是，第一，要减少乃至慢慢取消专项转移支付。第二，专项转移支付设立要有科学认证，要去行政化，建立民主决策机制。第三要严格绩效评价制度，并建立专项转移支付的退出机制，避免设立一个专项转移支付项目，年年都可以拿到，一定要能退出。第四，信息公开是避免暗箱操作专项转移支付的一个最重要手段，此次《意见》在信息公开方面，虽说提出了细化的措施，要求中央对地方的转移支付资金，将在人大批准后20日内，公开资金规模、项目等相关情况。但如何公开，公开后不符合规定如何问责，都是应该尽快细化的。希望政府借着这次改革能将政府间财政关系的规范化向前再推进一步。
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