构建和谐单位要正确处理好三个关系_百度文库
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两会并存,各司其职——浅谈职代会与股东大会的相互关系
【摘要】：正 建立现代企业制度是深化经济体制改革,特别是国有企业改革,建设社会主义市场经济的需要。不少的国有企业充当了改革的先锋,积极转换经营机制,实行股份制改造,创立了股份有限公司,走依法自主经营,自负盈亏,自我发展之路。 公司创建后如何处理好“老三会”和“新三会”的相互关系呢?有一些企业改组为公司较久了,可至
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F272【正文快照】：
建立现代企业制度是深化经济体制改革,特别是国有企业改革,建设社会主义市场经济的需要。不少的国有企业充当了改革的先锋,积极转换经营机制,实行股份制改造,创立了股份有限公司,走依法自主经营,自负盈亏,自我发展之路。 公司创建后如何处理好“老三会”和“新三会”的相互关
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要正确处理厂务公开与职代会的关系
加强职代会制度建设是搞好厂务公开工作的前提;厂务公开是以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度的重要组成部分.
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中原石油勘探局工程建设总公司第三工程处,河南,濮阳,457001
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万方数据电子出版社论职工代表大会与公司的法律关系
一、两者之实然关系――公司对职代会的漠视
随着社会主义市场经济的建立，公司制企业如雨后春笋般出现，但是企业民主管理正逐渐被边缘化：应该建立职代会的公司并不建立职代会，即使建立职代会的企业也不够重视，本应召开企业职代会讨论通过的事项也未给予讨论。对于职代会这种企业民主管理形式大多流于形式，职代会并未发挥到应有的作用，甚至对于这种企业民主管理方式的存废都引起了极大的争议。
（一）职代会地位往往被公司所忽视
在改革开放后的20多年时间里，国有企业改制后基本都坚持了职代会的制度，这一点是有目共睹的，然而目前该制度在进一步推广和更深度的发展上却遇到了瓶颈和制约。职代会制度大多存在于国有企业中，在非公有制企业，尤其是中小型企业中职代会成为了可有可无的摆设，在有的中小型企业中甚至没有建立职代会制度。
有学者认为，职工是否有权参与公司的决策和管理，应依司的所有制性质而定。国有和国有资本控制的公司属于全民所有，对这类公司来说，职工虽然不是老板，但作为全民的一员，理应有权通过职代会等参与公司的民主管理。但对非国有的公司来说，按照资本关系的要求，谁投资谁就是老板，公司应由投资者共同控制，笼统地规定职工有权参与管理和决策，容易引发公司治理方面的纠纷，对生产力造成破坏。尤其是公司法颁布后，有人就提出，职代会制度是计划经济的产物，已经不适合市场经济的发展要求，应当予以废除。他们认为企业公司化后，股东大会为最高表意机关股东利益最大化，一切以股东权力、利益的保障为中心，而职工成了公司的雇佣劳动者，是经营者为了实现利润最大化的生产要素，是公司的外生变量。这样就不再需要实行企业民主管理了。”
（二）职代会的作用难以发挥
根据法律规定，职代会是职工参与企业管理、监督领导干部的机构，是实行民主管理的基本形式。职代会对保障职工参与企业的民主管理，维护职工合法权益及调动职工的积极性方面都发挥了积极的作用。然而随着我国企业改革目标的逐步实现，尤其是现代企业制度的建立，职代会制度在我国企业中却呈日益淡化的趋势，
其职能也为股东会和监事会所取代，特别是在一些非公有制企业中职代会已经被边缘化、甚至被完全虚置了。职代会在一些企业主眼中成为可有可无的摆设，1某些中小型企业则干脆取消了其作为“装饰品”的地位，于是企业领导一手遮天，职工利益得不到切实保护的事件频频上演。主要体现在以下几个方面：
第一，职代会审议的内容少，不能充分行使职权。有些企业的职代会，没有任何实质性的审议内容，只审议行政工作报告、安全生产和劳动保护措施、招待费使用情况报告；也有的企业仅审议行政工作报告。有的甚至把已经决定并贯彻过的工作报告提交职代会审议。第二，职工代表的构成，比例失调――职工代表的构成比例不协调，比如有的企业，职工代表大会的构成，干部占到60%以上。而按照上级有关职工代表大会实施细则规定，基层职工代表应占全部职工代表的51%。第三，职代会时间被压缩，提案不能充分表达。由于领导的不重视，提案的落实率非常低，甚至有些职能部门推三推四，以致使本届提案推至下一届。这样，往往造成提案不了了之，从而不能从根本上维护职工的权益。
（三）职代会边缘化的原因
我国的企业职工代表大会制度一直没有专门的法律予以规范。1986年国务院发布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》（以下简称《条例》）有相对系统的规定，但比较粗略。现在，企业行为、经营方式和组织机构都发生了深刻变化，《条例》的内容已经难以适应现代企业民主管理的新要求。企业职工代表大会作为职工参与企业民主管理的机构，理论上讲，其地位是很高的，但实际情况并非如此。原因之一，就是没有从法律的高度对企业职工代表大会的性质职能进行明确的界定。我国目前专门的涉及职工民主管理即职工代表大会制度的立法只有《条例》。不论其覆盖范围是否全面，单从立法渊源的效力层次上来说，企业职工的民主管理和民主参与在现代社会的任何类型企业都应是被高度重视的问题，仅以行政法规予以规范，是不合乎现代法治要求的。虽然《工会法》对工会的性质、职权以及行使权利的方式有系统完整的立法规定，而职工代表大会这一企业常设机构的性质、职权及其行使等相关内容，未见系统细致的立法。即使多次修改《公司法》，仍然未触及职工代1赵蕴文，褚奕，完善企业职工代表大会制度的探析，法制与社会，2008.7
表大会制度立法的不足问题。
另外，20世纪90年代以来，随着大规模的企业改制工作的推进，公司已成为现代社会基本的经济细胞， 股东利益最大化，一切以股东权力、利益的保障为中心，而职工成了公司的雇佣劳动者，是经营者为了实现利润最大化的生产要素，往往不再需要实行企业民主管理了，按照我国企业职工代表大会制度的有关规定，对于非公有制企业的民主管理并未做强制要求，从而使职代会流于形式。
二、两者之应然关系――在公司中完善职代会
企业通过改制实行公司化，只是企业性质的变化，不存在民主管理过时的问题。股东大会只是对与企业的资产有关的重大事项进行讨论决定，而职代会是职工进行民主管理的组织，对企业生产经营发展重大问题行使审议建议权，两者各负其责，各行其职。只有在建立股东大会的同时，坚持实行职代会制度，把公司的产权关系和劳动者的利益结合起来，才能实现公司的长远发展。日，新修订的《公司法》开始正式实施。该法第18条第二款规定：公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。这款虽然规定的过于笼统，且对企业职工代表大会的性质、地位和职权未直接作出规定，但是不难看出，公司制企业均应实行以职工代表大会为基本形式的民主管理。
改革开放以后，经济体制转型，公司制的企业不断增多，职代会赖以存在的环境已经发生转变，加上公司治理理念在企业中的普遍运用和股份制的推行，这样就对建立和完善职代会制度提出了更高的要求，单纯取消职代会并不可行，似乎有“头痛医头，脚痛医脚”之嫌。故笔者以为不仅在国有企业内设立职工代表大会，而且应该在所有性质的企业中也应建立职代会，使职代会与公司之间的法律关系不再尴尬，得以健康发展。
（一）明确职代会的权利与义务
我们可以通过立法的形式加强职代会的地位，明确职代会的权利与义务。职代会与股东会和董事会的地位应该平等，在其权利不能充分得到行使，与董事会和股
东会就某些重大问题发生争议时，职代会应具有与其相抗衡的权利。2笔者认为，职代会的职权可以如下规定：1、监督权，有权根据一定比例选举职工监事和职工董事参与企业的监督管理。2、知情参与权，听取经营者关于企业经营情况和发展规划的报告，组织职工就企业经营情况和发展规划、企业的经营方针和计划、基本建设方案、重大技术改造方案，以及加强企业管理、开展文化技术培训等提出意见和建议。
3、协商共决权，审议通过集体合同文本草案，并监督集体合同履行情况。4、审议通过权，审议通过企事业的规章制度，以及涉及职工切身利益的其他事项。5、股权分配权，拥有持股会部分股权的处分权，可按照实际情况，合理管理持股会的部分股权。同时，职代会必须负有相应义务：1、保密义务，职工代表对公司负有同股东代表一样的保密义务。2、贯彻执行公司方针政策，按照公司章程规定，职工代表大会必须加强对公司章程的学习和贯彻。
（二）协调职代会与公司股东会、董事会、监事会的关系
企业职工民主管理机构和企业组织机构之间的关系，应该是在性质和职权上各自独立，但在行使职权时又相互制约。具体应把握两点：一是职工代表大会与企业组织机构的平衡。比如让职工代表进入董事会或监事会，职工代表大会的向企业决策机构提议、质询和要求限期答复权、对行使职权的职工代表的特别保护权等。二是注意职工代表大会与企业组织机构行使职权的程序性。企业决策部门作出决策时，与职工代表大会之间应形成“两下两上”的程序：作出决策前，征询职工代表大会的意见；作出决策后，向职工通报并接受监督，对职工提出的问题及时解释或修正。公司组织机构的设置，本意是实现权力机关、执行机关和监督机关分权制衡。3企业组织机构之间是否真的可以通过内部循环实现分权制衡呢?在我国目前的企业管理环境下，还难以实现。脱胎于计划经济的企业，“官本位”管理理念尚在，企业决策行为缺乏监督，监事会监督乏力，有的监事对监督权能认识不清。为避免监事会滥用监督权干扰企业决策，需要有一个监督和协助监督机构行使监督权的机构，这就是职工代表大会。可以大胆赋予职工代表大会提议召开临时股东会会议的权利。从程序正当性的角度来看，通过职工代表出任的监事和董事提议更合适，但要在程序2张宝刚，对企业职代会制度若干问题的思考，北京市总工会职工大学学报，2003.9
艳，企业职工代表大会制度的立法缺陷与完善措施，重庆科技学院学报，