--党的十八大以来我国推进长江经济带绿色发展建设纪实
新华社北京2月17日电 经济日报2月18日署名文章：古老母亲河谱写新篇章
――党的十八大以来我国推进长江经济带绿色发展建设纪实
本报记者 马志刚 张双 熊丽
这是一条横贯东西的古老母亲河；
这是一条加速腾飞的黄金经济带。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，把生态环境保护摆上优先地位，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，大力推进长江经济带建设这一重大国家战略，一曲生态优先、绿色发展的长江之歌正在神州大地上唱响，母亲河焕发出了新的生机与活力。
放眼长远，谋划战略新棋局
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”
长江，中华民族的母亲河，千百年来，以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，带给世世代代的人们灌溉之利、舟楫之便、鱼米之裕，始终在我国经济社会发展中占有重要地位。新中国成立以来特别是改革开放以来，长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济的重心所在、活力所在。这里拥有货运量位居全球内河第一的黄金水道，拥有上海、江苏、浙江等我国经济最发达和城乡居民最富庶的地方……
然而，这只是硬币的一面。
翻开另一面，这也是一条东中西发展不均衡的经济带。如果把长江看作一条龙，作为“龙头”的长三角等东部地区代表着中国经济发展的最高水平，而作为“龙身”、“龙尾”的沿江中西部地区，大多仍属于发展相对滞后的“洼地”。“君住长江头，我住长江尾”，虽然“同饮一江水”，但是区域内经济发展极不平衡，总体上呈现出自东向西发展水平渐弱的格局。
这还是一条被“割裂”的经济带。政策缺乏协同、市场壁垒隐现、优势难以互补，一颗颗城市“珍珠”散落无序，产业同质化现象大量存在，航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”、支流“不畅”等问题突出。
这又是一条环保警钟长鸣的经济带。一些地方无视长江水环境，在沿江地区密集布局高污染企业，长江生态系统警钟不时敲响，中下游水质不断恶化，河湖湿地萎缩，顶级物种纷纷告急……
人类因水而兴。从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上的一个重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。20世纪密西西比河流域的发展推动了美国崛起，莱茵河流域发展促进了法国、德国和荷兰的繁荣。
长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤内陆，也是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。流域覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。依托黄金水道打造长江经济带，大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊，发展沿江的长三角、长江中游和成渝三大城市群，具有独特的优势和巨大的潜力。
如何依托这条黄金水道，为内河经济带建设提供支撑，为东中西协调发展奠定基础，为陆海双向开放创造条件，为生态文明建设做好示范，形成上中下游优势互补、协作互动的格局，使母亲河永葆生机活力？时代需要对长江经济带进行新的谋划。
站在时空交汇的重要节点上，纵览风云，经略八方，习近平总书记为长江流域的发展指明了方向。日，习近平总书记在湖北武汉考察时提出，“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”重塑长江黄金经济带的大幕就此拉开。
三年多来，总书记调研考察的脚步，横贯大江东西。一路走来，不同的风景，一样的期许：
――2013年11月，湖南。习近平总书记要求，“湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇。”
――2014年5月，上海。习近平总书记指出，发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。
――今年1月，重庆。习近平总书记强调，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。
一盘纵横捭阖的战略新棋局,在党中央、国务院的高度重视下悄然展开。2014年3月，“依托黄金水道，建设长江经济带”被正式写入政府工作报告。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布。2015年11月，“十三五”规划建议提出，“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”日召开的中央财经领导小组第十二次会议强调，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。
从巴山蜀水到江南水乡，依托黄金水道打造长江经济带，为长江巨龙涂上了点睛之笔。让龙头抬起来、龙身动起来、龙尾摆起来，横跨我国东中西部的长江巨龙将以崭新的姿态，腾飞。
黄金水道，畅通交通大走廊
江河滔滔，其势在畅。依托黄金水道，推动长江经济带发展，实现货畅其流，至关重要。
与很多地方相比，长江的交通网不可谓不密，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式也不可谓不发达。但与长江经济带肩负的潜力和被赋予的使命相比，还有很长的路要走：航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高，高效集疏运体系尚未形成；东西向铁路、公路运输能力不足，南北向通道能力紧张，向西开放的国际通道能力薄弱；网络结构不完善，覆盖广度不够，通达深度不足；各种运输方式衔接不畅，铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接……
问题就是实际、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。党的十八大以来，“建设综合立体交通走廊”的思路更加清晰、脚步更加坚定。国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。为统筹长江经济带交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，我国还特意编制了《长江经济带综合立体交通走廊规划（年）》。
三年多来，航道畅通、枢纽互通、江海联通的捷报频传。
――在上游，地处西南内陆、不沿边不靠海的重庆，以铁、水、空三大枢纽、三大口岸和三个保税区为载体，构建覆盖全市的对外开放平台体系，去年上半年进出口总额和跨境人民币结算规模都居中西部首位。
――在中游，湖北荆江河段航道整治工程进入试运行，枯水期最小维护水深提高至3.5米以上，可满足万吨级船队和3000吨级货船双向通航。中游通则长江畅，长江中游航运瓶颈被初步打通。
――在下游，海铁联运、江海联运战略让宁波港焕发新生。来自江西上饶、安徽合肥等地的货运班列抵达后，可就地完成装卸，从宁波出海，驶往东南亚、欧洲、非洲。长江南京以下12.5米深水航道二期工程已经开工，今后，5万吨级海轮可从长江口直达南京港，10万吨级及以上海轮也可减载乘潮抵达。
――在全流域，日，沪汉蓉客运专线全线开通动车组,长江经济带铁路快速大通道真正形成。这条大通道把长三角地区、华中地区和川渝地区紧密联系起来，最快的一趟列车全程只需15个小时，人们完全可以朝出锦官城、夜享外滩景。
路通到哪里，合作就延展到哪里。大平台、大通道、大通关带来高效率。加速推进的综合立体交通走廊和多式联运，成为长江经济带东中西部协调和全域改革发展的战略支撑。按照规划，到2020年，长江经济带年货运量将从2013年的179亿吨增长到270亿吨，客运量也将从181亿人次增加到310亿人次。
要素流动，东中西联动进行中
“经济更协调、市场更统一、机制更科学”，实现“要素有序自由流动”，这是习近平总书记对古老母亲河的又一重要期许。
党的十八大以来，这一期许已经结出不少沉甸甸的果实。
城市定位更加清晰。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》正式获批，长江经济带形成了长三角、长江中游和成渝三大城市群。一个以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，坚持大中小结合、东中西联动，明确主导产业和特色产业的新格局正在形成。
通关一体化加速推进。日，长江经济带9省2市的12个直属海关全面启动长江经济带海关区域通关一体化改革。日，长江经济带检验检疫通关业务一体化全面启动。据测算，一体化后，检验检疫通关放行时间仅需约一个工作日，成本减少约一半。
流域内合作不断深化。2015年10月，长江经济带覆盖的11省市共同签署了长江经济带旅游产业合作宣言，沿线省市将整合旅游资源，强化旅游服务，提升旅游质量，共建黄金旅游区域。
改革辐射带动效应凸显。随着上海自贸区的改革探索渐趋深入，以上海带动长江全流域发展、以武汉带动中游、以重庆带动上游的格局初显峥嵘。据统计，2015年前8个月，上海自贸区累计办结的境外投资项目中，一半以上来自长江流域的企业，辐射效应明显。
人、财、物转移更顺畅。借助长江经济带建设东风，湖北等沿江中部省份与上海等地一样，成为企业投资的乐土。2015年湖北与央企召开长江经济带建设座谈会，取得投资总额6000多亿元的佳绩。
市场、开放是推动长江经济带发展的重要动力。要素流动起来了，经济的活力自然就容易加速迸发出来。2015年，重庆、贵州、江西的GDP增速均超过9%，湖北、云南、安徽、湖南、江苏、浙江6省则都在8%及以上。有专家预测，到2020年前后，长江经济带的经济总量将达到全国的50%。
生态优先，绿色观重塑发展观
我们需要的是一条什么样的母亲河？这是一道多选题。
“流金淌银”、“横贯东西”、“辐射南北”、“通江连海”……除了这些以外,“生态优美”更是须臾不可或缺，涉及长江的一切经济活动任何时候都要以不破坏生态环境为前提。
“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”, 习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时的谆谆告诫，充分彰显了党中央“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念。
长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。伴随经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江――几乎相当于一条黄河的水量。
坚持生态优先、绿色发展的战略定位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。党的十八大以来，重视生态文明、绿色发展的理念，在长江经济带建设顶层设计中的分量越来越重。习近平总书记主持研究长江经济带发展规划时进一步强调，长江生态环境只能优化、不能恶化。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。
实现经济发展与生态文明的双赢，成为沿江各省市推进长江经济带建设的自觉行动，并渗入到每项政策、每个举措当中，黄金水道的黄金效益正在源源不断地释放出来。
――重庆明确了渝东北三峡库区为生态涵养发展区、渝东南武陵山区为生态保护发展区，构建沿江绿色廊道。为了保护库区水质，三峡库区生态大县云阳县全面取缔网箱养殖。如今，长江干流重庆段总体水质为优，一江碧水、两岸青山的美丽景象已经重现。
――江西正有序推进鄱阳湖生态环境综合治理工程，并在全省逐步建立生态空间保护红线责任制和问责制，给生态空间保护戴上“紧箍咒”；湖北启动了2000亿元的长江经济带产业基金，用于推进当地战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。
――江苏省积极利用现有优势，在水权、碳排放权、排污权交易方面进行市场化探索，并提出了到2020年率先建成生态省的目标，届时，江苏省的林木覆盖率将提高到24%，主要江河湖泊水功能区水质达标率将达85%。
――全流域的生态环境协同保护治理机制也在探索之中。2014年11月，长江沿岸中心城市经济协调会第十六届市长联席会议上，长江沿岸27个城市达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。
万里长江，浪花淘尽英雄。
千载重周，历史再展新猷。
“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之。”今年是长江经济带发展全面推进之年，新的航程已经开启。沿江省市和国家相关部门在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共扬创新、协调、绿色、开放、共享的时代风帆，乘风破浪，筑梦远航！
（作者：&&编辑：周婵）
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　刘雪荣　　(日，根据录音整理)　　今天，我们利用星期天时间在武穴召开全市推进长江经济带生态保护和绿色发展座谈会。主要任务是：贯彻落实省委关于长江经济带生态保护和绿色发展座谈会精神，研究部署我市长江经济带生态保护“雷霆行动”，推动我市长江经济带生态保护和绿色发展取得更大实效。上午，我们实地查看了黄州区禹王污水处理厂、稳健医药污水处理厂，并深入到武穴市武山湖国家湿地公园、湖北迅达药业和滨江公园进行现场调研。刚才，武穴市、黄州区、市环保局、市发改委、市审计局等单位围绕长江经济带生态保护和绿色发展作了很好的发言，谈了打算、认识和体会，在思路上、举措上有很多新的思考和探索，提出了很好的意见和建议。发言的过程就是互相启发、互相学习、互相借鉴的过程。总的来说，大家对做好这项工作达成了共识。在大家发言的基础上，我再强调几点意见。　　一、要迅速把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来　　党的十八大以来，习近平总书记就加强生态保护推进绿色发展提出了一系列新思想、新观点、新论断，特别是今年1月在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，为我们在新形势下推动长江经济带发展提供了根本遵循。目前，中央已经采取了一系列重大举措，提出建立环保督察工作机制，并专门出台《环境保护督察方案》，对各省级党委政府及其有关部门进行环境保护专项督察，这不是过去一般性的督察，而是要通过环保督察强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。省委、省政府高度重视，把长江经济带生态保护和绿色发展提到前所未有的高度。5月10号，鸿忠书记在武汉专题召开长江经济带生态保护和绿色发展座谈会，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，反复强调要把“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位真正落到实处，不能只是喊在口头上，写在文件上，关键要真干起来。鸿忠书记指出，推进长江经济带生态保护和绿色发展，重在抓落实，关键看行动。要抓龙头，以长江水质保护为重点，加大水资源保护、水环境治理、水生态修复工作力度;要抓源头，突出源头治理，严控水污染物排放总量，切实把排放源的问题解决好。全省各级各部门要本着对长江生态环境负责的态度，牢固树立“上游”意识，这个“上游”既是指地理位置上的上游，更包括“责任上游”和“工作标准上的上游”，时时处处对“下游”负责，守好“责任田”，从我做起，从现在做起，把自己的事做好，坚定不移走经济发展与生态保护双赢之路。鸿忠书记强调，要充分认识当前长江生态保护形势的严峻性、紧迫性，坚持问题导向、立即付诸行动，切忌左思右想、瞻前顾后。要以雷霆之势，在全省迅速开展“查、关、治、罚、复、退”环保专项整治行动，形成治理污染、保护长江的强大声势。可以说，省委、省政府态度坚决，旗帜鲜明，发出了保护长江生态环境的强烈信号。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感，决不可三心二意、左顾右盼，迅速开展行动、狠抓落实。　　在这里，我着重强调一下准确处理好生态保护与经济发展的关系问题。生态保护与经济发展能不能统一呢?完全能够统一，千万不能把长江生态保护与经济发展对立起来。要自觉摒弃一提到加快发展，就以牺牲环境为代价换取经济增长，一提到保护生态环境就不抓发展的极端思维。保护环境是为了更好的发展。黄冈是革命老区，贫困地区，发展不够、发展不足、发展不快是最大的实际，必须加快发展，但是这种发展必须是在保护生态前提下的绿色发展。比如，近几年，我们大力发展的农产品加工、高新技术、新能源、文化旅游、电子商务、现代物流等，这些不都是绿色产业吗?再比如说，发展养殖业是促进贫困人口精准脱贫、农民增收、农业发展的重要路径，但绝不意味着发展养殖业就应该随意排污破坏长江生态环境。各地可以像龙感湖那样，办大沼气池，把污水和粪便全部循环利用处理，这样就可以实现发展经济和保护环境的双赢。保护长江生态环境，不搞大开发，并不是要搞一刀切，对工业企业全部关掉，而是要在严格环评和满足“三同时”要求情况下，大办工业。所以，我们一定要增强绿色发展意识，坚定不移走绿色发展道路，通过绿色发展解决发展和保护的矛盾。　　二、要迅速组织实施“雷霆行动”　　省委座谈会召开后，市委常委会第一时间进行了传达部署和专题研究，要求在全市范围内迅速开展长江沿线环境治理和生态保护“雷霆行动”。既然是“雷霆行动”，就不同于前段时间市委出台的《黄冈市环境保护重点工作三年行动方案》，更不是一般普通的行动，重在“雷霆”二字。从明天开始，就要迅速进入到实施的检查督办阶段。所以，全市上下要认真贯彻落实黄办发〔2016〕20号文件，迅速研究、迅速部署、迅速决策，全面压实主体责任，坚决整改问题，真刀真枪地干起来，以雷霆之势行动起来。　　一要声势浩大。“雷霆行动”就是电闪雷鸣，就是要惊天动地，就是要轰轰烈烈，达到打一个惊雷，让全社会都知道、都听得见的效果。今天的动员部署，标志着“雷霆行动”正式启动。各级各部门都要迅速行动起来，搞出声势，搞出动静，齐抓共管，一起发力。要把《黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”工作方案》发至每个企业、每个直接责任主体，做到每一个企事业单位、每一个排污的生产单位人手一份，让直接的责任主体、直接的当事人都知道“雷霆行动”，明白自己该做什么、不该做什么。此外，新闻媒体要认真贯彻本次会议精神，加大力度、形成声势，在全社会营造开展“雷霆行动”的浓厚舆论氛围。　　二要来势迅猛。既然是“雷霆行动”，就应该来势迅猛。一方面，要“迅”，就是快，快得像闪电那样划破天空，形成强大的震慑力。我们利用星期天的时间开会，用三天时间搞出“雷霆行动”文件，就体现了一个“快”字。今天会后，各地各部门进行动员部署，更要“快”，越快越好，用迅雷不及掩耳之势组织实施。另一方面，要“猛”，就是要排山倒海，下重手、出重拳、超常规，不能按部就班像平常工作一样去推进。比如说，上午实地查看的污水处理厂，如果你还是像常规工作一样，用平常的路径、平常的办法、平常的力度，按部就班去推动，搞到哪里算哪里，就不是“雷霆行动”。当前，在环境保护中存在一个突出的问题就是环保设施不配套、不衔接，有的地方工厂已经建成了，已经开始生产了，甚至已经开始排污了，地下配套管网没有建设，污水处理厂还没有建成，这不是逼着企业往江河里排污么?“雷霆行动”，就是在合法的前提下用超常规的举措，用新的路径、新的办法来解决一些具体问题，特别是污水处理厂、地下管网等配套项目必须先期启动、先期建设。各地要发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，争分夺秒、夜以继日、加班加点推进环保配套项目建设。　　三要坚持问题导向。鸿忠书记强调，长江生态环境保护“重在抓落实、关键看行动”。过去针对生态环境保护问题开了很多会，做了很多方案，进行了多次部署，但最后污水处理厂还是建不起来，企业该排放的还在照常排放，农业面源污染还在继续。俗话说，动员一千遍，不如干成一件事。“雷霆行动”必须不达目的不罢休，不能光打雷不下雨，不能搞空对空。坚持问题导向，就是要以问题的解决作为检验标准，一件事情一件事情地去干，一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜，直到圆满解决所有的问题。当前，就全市来讲，重点突出问题主要有三个：一是污水处理不到位。污水处理厂该建的没有建起来，历史欠账很多，在建的跟不上进度，污水处理设施不到位、不配套，导致污水没有处理直接排放。二是农业面源污染严重。主要包括化肥、农药、畜禽养殖粪便排放。这些面源污染最终还是经过各种渠道排进了长江。对于这个问题，必须高度重视，下大决心进行整治，拿出实打实的专项方案和办法来组织实施，确保所有的养殖场，包括奶牛场、养猪场、养鸡场等产生的粪便都得到有效处理，农药和化肥使用符合国家环境保护标准并逐年降低。三是汽车尾气排放。近几年全市汽车数量增加得太多、太快，对大气的污染越来越严重。这三个问题在全市带有普遍性，具体到每个县市区也存在各自的突出问题。如果“雷霆行动”搞完了，这些问题依然存在，我们无法向人民群众交待。所以，必须坚持问题导向，以问题的解决作为“雷霆行动”的最终目的和评价标准。　　四要党政同责。中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》等规定，明确提出要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。就这次“雷霆行动”来讲，一个非常重要的举措，就是要党政同责，建立“党委领导、政府主抓、部门协作”的责任落实制，明确党委书记是环境保护的第一责任人，进一步强化党委的主导作用。为什么要党委主导?因为环境保护是一项涉及面广、综合性强、长期复杂的系统工程，需要动员包括人大、政协、公安、检察院、法院等在内的方方面面力量，齐抓共管、共同发力。现在，环保工作中存在的一些具体问题，为什么解决得慢?为什么推不动?很大程度上就是因为一把手不重视，没有亲自上。如果一把手不能拍板，不去决策部署，不去推动，事情就会搁在那里，问题始终得不到有效解决。千难万难，只要一把手重视就不难，环保工作更是如此。只要一把手真正坐下来，真正研究推动，很多问题就能迎刃而解。因此，各级党委政府及其有关部门一把手要认真落实环境保护党政同责、一岗双责的责任要求，把环保工作牢牢抓在手上，亲自研究、亲自部署，切实解决好本地本系统环境保护中的突出问题。　　三、加强自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作　　首先，要明确概念，把握重点。自然资源资产主要包括国土、矿山、森林、水、大气等资源。自然资源资产负债表是指用资产负债表的方法，将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总而形成的报表。资产负债表是财务管理中的一个概念，编制自然资源资产负债表就是要摸清土、林、水这些自然资源资产家底，核算自然资源资产的存量及其变动情况，评估当期(期末-期初)自然资产实物量和价值量的变化。本次试点，编制自然资源资产负债表的时间跨度是从2011年到2015年，期初是2011年底，期末是2015年底。2011年底，你这个地方土地资源情况怎么样，基本农田是多少，森林覆盖率是多少，水体是几类水质等等，都要形成原始数据资料，另外还要把2015年底这些自然资源数据搞清楚，再把这两个时间节点之间自然资源资产情况进行对比，编制出自然资源资产负债表，得出自然资源资产的变化情况。领导干部自然资源资产离任审计就是要以各地领导干部任职前后所在地方自然资源和生态状况变化为基础，对自然资产进行数字化和定量，通过数据分析，对其进行绿色考核，推动领导干部切实履行保护自然资源和生态环境的责任。编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计能够科学的反映当地党委政府在生态环境保护上是做了正向的工作还是做了负向的工作，是生态保护体制机制的重大改革。可以说，这也为各级领导干部重重的敲一个警钟，有了自然资源资产负债表，有了自然资源资产离任审计，在你的任期内自然资源资产增加或者减少都是可以量化评估的，只要是在你的任期内自然资源资产发生的变化就是你的责任。如果你做了负面工作，即便是调走了，也要追究责任。因此，各级领导干部要清醒的认识到，你的每一项决策，每一个具体工作都与自然资源资产息息相关，要充分考虑到对自然资源资产负债表会不会有影响，是提供正向情况，还是提供负向情况，是保护自然资源，还是破环自然资源。对于存在的突出问题，要迅速组织实施“雷霆行动”，加大整治的力度，加大污水治理的力度，加大环境保护力度，让自然资产来一个跨越式地、突破性地提升，不要等到最后进行自然资源离任审计时，污染、破环的数据已经产生，成为原始资料记到领导干部的自然资产负债表上。　　其次，要试点先行，逐步推开。3月30日，省委主要领导领衔重大改革项目启动会召开，对自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作进行了安排部署。鸿忠书记亲自领衔此项改革。当前，我们正按照省里的要求，有条不紊、紧锣密鼓地推进，武穴、龙感湖先行一步，在其他地方也要全面铺开。作为全省试点，武穴市委、市政府高度重视，召开了市委常委会进行了专题研究，迅速制定方案，把它作为十大改革项目之首，由郝胜勇同志亲自担任领导小组组长强力推进，进展顺利，取得了初步成效。就武穴的试点来讲，还有这么几件事需要迅速地落实。一是方案要尽快审批。黄冈市深改组要对武穴试点方案迅速进行审批，加强指导，全面铺开试点工作。二是相关职能部门要密切协调配合，准确提供森林、水资源、大气、土地等方面数据。审计部门和统计部门既要讲进度又要讲质量，扎实高效的做好试点工作。三是要进一步加强组织领导。武穴试点不仅是自己的事情，还关系到全市、全省，对面上工作的开展具有重要的意义。武穴市委、市政府要加强组织领导，从深层次进行全面、系统、科学的大胆探索，确保为全市乃至全省提供可复制、可推广的经验。其他各个县市区也要迅速地动起来，借鉴武穴的作法，扎实做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计的各项准备工作。　　四、要进一步加大秸秆露天禁烧和综合利用力度　　秸秆露天禁烧和综合利用是生态保护需要，更是依法治国的具体要求。去年，湖北省人民代表大会通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，以地方立法的形式正式建立秸秆露天禁烧和综合利用的常规工作机制。既然是常规性的工作，为什么现在还要用超常规的举措来推进这件事情?因为常规的办法措施不管用、不见效。5月6日，在全市旅游产业发展大会上，我专门强调了这个问题。最近几天，我到县市区调研的时候，还是发现很多地方点火冒烟，说明有的地方不重视、没落实。今天，借此机会，我再强调一次。　　一要广泛宣传发动。秸秆露天禁烧首先要做到家喻户晓，人人皆知，这是根本性、基础性、源头性工作。各地要积极发动、宣传、教育群众，广泛宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的途径和相关法律法规，让老百姓知道秸秆露天焚烧是被法律法规禁止的，是违法的，增强广大农民保护生态、保护环境的意识和自觉性。在这方面，武穴做得很好，印制了大量宣传单并让小学生带回去给爷爷奶奶、爸爸妈妈，做到了家家户户人手一份，取得了很好的效果。　　二要疏堵结合。秸秆综合利用，机械不是问题，技术不是问题，缺的是利益，只要能把利益问题解决好，很多问题就可以迎刃而解。各地要加大财政投入力度，实施秸秆禁烧补贴，照顾到农民的利益关切，以合理的利益联结机制引导农民做好秸秆综合利用。比如，武穴拿了200万补贴给农机手，开展了农机手的专项培训，还给予其他必要的补贴，充分调动了各方的积极性和主动性。　　三要严格执法。严格执法是禁烧秸秆的关键。要严格贯彻执行《环境保护法》《大气污染防治法》《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等法律法规，对发现焚烧农作物秸秆的行为，对直接责任人进行教育或依法进行处罚。　　四要开展巡查。各地要成立巡回督查组，加强对重点地段、重点区域、重点时段的巡查，做到有火必禁、有烟必查、有灰必究，发现苗头迅速反应，并将巡查结果在电视台、新闻媒体上通报曝光，对禁烧不力的党政领导干部进行约谈，确保全面完成秸秆禁烧和综合利用工作。
责任编辑:张鄂
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