发挥国有企业在自主创新中的引领作用
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　　作者：吉林大学中国国有经济研究中心 李政
　　随着中国经济发展进入新常态，在经济结构不断优化的同时，经济增长也面临着严峻的下行压力。同时，国际金融危机余波尚存，新工业革命方兴未艾，美国等发达资本主义国家抓紧推行“再工业化”、工业4.0战略。在这种背景下，我国也适时推出“中国制造业2025计划”，倡导全面创业、大众创新。今天，创新比以往任何时候都更加重要和紧迫。加快实施创新驱动发展战略，以全球视野谋划和推动自主创新，努力建设成为创新型国家，既是我国中长期发展的动力与目标，也是当前面临复杂国内外形势下保持经济持续稳定发展的必然选择。国有企业作为中国经济的骨干力量和全民意志的体现，不仅有责任带头认识“新常态”、适应“新常态”，更要通过加快实施创新驱动发展战略引领“新常态”。国有企业既要成为中国经济增长的稳定器，又要做全面深化改革和自主创新的排头兵，为继续做大做强中国制造业、加快中国经济结构调整和转型升级保驾护航。
　　尽管近年来国有企业在自主创新方面已取得不菲成就，为提升中国综合国力和创新型国家建设作出了突出贡献。但国有工业企业总体上尚未彻底摆脱高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长模式，普遍面临高能耗、产能过剩等共性问题。大多数国有企业缺少具有自主知识产权的关键技术，缺乏核心竞争力，在全球产业链中处于不利地位；对外技术依存度较高，一些领域的关键技术、大型成套设备、核心元器件、重要基础件、关键新材料，包括很多涉及国计民生的生产资料、生活资料等仍大量依靠进口。与一些跨国公司和先进民营企业相比，国有企业在自主创新理念、意识和管理上存在较大差距，创新驱动的内涵成长模式尚未真正形成。新常态下，亟须加快提升国有企业的自主创新能力，使其在转变经济发展方式和保增长、调结构中发挥引领作用。
　　完善国有企业创新导向的经营者选拔任用与激励考核机制
　　企业经营者对自身利益最大化的追求是国有企业自主创新的内在动力。为此，要改革和完善国有企业经营者的考核评价制度，加大自主创新激励的力度，从而激发国有企业经营者的创新热情。
　　尽管在现有体制和激励机制下，一些国有企业在自主创新方面表现突出，但不具有普遍性。对于所有国有企业来说，能够持久推动其自主创新的有效保障只能是一系列科学合理的激励性制度安排，其中主要是国有企业经营者及主要创新人才的考核评价制度、薪酬制度。有关部门要把工业类国有企业科技创新投入和产出绩效作为重要内容纳入其经营者的考核评价指标体系，并把经营管理者和研发人员对企业、行业、国家的自主创新贡献与其长远利益和荣誉相挂钩，建立奖优罚劣的长效机制。对国有企业自主创新的考核，可以通过建立一系列指标体系测算技术创新对企业的贡献率来进行。考核机制有效性的关键在于用于测算的指标体系的科学构建。测评指标的设定应该是灵活的，宜针对不同类型的国有企业设定不同的测评指标。要把党管干部原则和市场化选聘相结合，面向全社会公开招聘国有企业经营者，创新选人用人机制。建立“能上能下、竞争上岗”的动态用人机制，为打造出一只高素质的经营者队伍提供制度保障。考虑到国有企业经营者任期有限，而创新投入周期长、见效慢、风险高，有必要将合理的科技研发投入在考核时视同利润处理，让企业经营者消除后顾之忧。
[责任编辑:李贝] 1
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　　对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。
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如何发挥自办节目在国有企业建设中的作用 【摘 要】本文讨论在国有企业建设过程中，如何将自办节目的重要作用充分发挥出来，分析企业电视台自办节目的主要特点与作用，并提出通过充实自办节目内容、丰富自办节目的形式、突出自办节目的风格等策略，将自办节目的作用充分发挥出来。 【关键词】自办节目；国有企业；企业文化 一、自办节目的特点 由于企业电视台隶属于企业所有，因此其节目也是围绕职工生活、企业文化开展，因此企业自有电视台的自办节目体现出以下几个特点：首先是直观性，节目直接反映企业决策层的经营战略方针，职工群众的意见、愿景也可以通过自办节目表达出来，起到上情下达、下情上知的作用，成为连接企业与员工的最直接、最形象的渠道。其次则是亲民性，自办节目取材与职工群众，反映的也是职工生产、生活周围的人或事，节目内容朴实无华，拉近了职工与电视的距离，令广大职工群众生出一种亲近感，因此自办节目的群众基础非常坚实。最后则是企业性，由于企业自有电视台的办公地点多在企业中，各项活动也是在职工中展开，无论是时间上还是空间上，均与企业的日常运营、职工的工作生活密切相关，甚至同步而行，自办节目是建设丰富的企业文化的有力载体，因此体现出浓厚的企业性特点。 二、自办节目的主要作用 首先是传达党的方针政策与任务，因为企业自有节目的播出范围是带有一定封闭性的，并且观众也是特定的，所以企业可以将党的政策方针、所布置的工作任务等，进行直接的传达与宣传，通常可以采用及时插播、动态报道或者典型事例报道等形式，将党的工作迅速、直接、广泛的送达到企业职工群众中去。其次是提高企业的凝
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广西壮族自治区电视共用天线管理规定
发布文号: 桂政办［1987］90号
&&&&第一条&& 为了加强电视共用天线的管理，充分发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，特制定本规定。 &&&&第二条&& 我区范围内所有电视共用天线的安装、使用和管理，适用本规定。 &&&&第三条&& 电视共用天线系统属广播电视设施，由各级广播电视部门管理，各级工商行政管理部门要密切配合，共同做好管理工作。 &&&&第四条&& 在高大建筑群和人口居住稠密、中央和台电视信号减弱的地区，可安装共用天线系统。 &&&&第五条&& 从事电视共用天线设计和安装的工程队，必须具备如下条件。 　　（一）拥有一定数量并较好地掌握电视接收技术专业知识的技术人员。 　　（二）拥有安装天线、室内布线的技术设备； 　　（三）拥有调整测试共用天线元件和系统所需的仪器。 &&&&第六条&& 符合条件的工程队，须向所在地、市、县广播电视部门申报，提供有关证明资料，经审查合格，领取电视共用天线设计和安装＜＜许可证＞＞；凭证及有关文件资料向当地工商行政管理部门申请，经核准登记领取营业执照后，方可从事此项业务。 　　本规定颁布前未办理报批手续的工程队，应在本规定颁布之日起四十天内补办有关手续，方能继续从事此项业务。 &&&&第七条&& 电视共用天线必须按＜＜壮族自治区电视共用天线系统技术标准＞＞（见附件）设计和安装，经所在地、市、县广播电视部门验收，合格者发给＜＜合格证＞＞后，方可使用。 　　经验收不合格者，施工单位须在三个月内按技术标准改装，逾期不改装或改装后仍不符合标准者，由当地广播电视部门会同工商行政管理部门吊销该施工单位的营业执照，并责令其赔偿损失或负责支付该共用天线重新改装达到标准的一切费用。 &&&&第八条&& 本规定颁布前已安装使用的电视共用天线使用单位，须在本规定颁布之日起三个月内，向当地的地、市、县广播电视部门申请补办验收手续。 　　经验收不合格者，由使用单位负责雇请施工队进行改装，使其达到技术标准。 　　对逾期不补办验收手续的，或经验收不合格而又不进行改装的和改装后仍不符合标准的电视共用天线，由当地的地、市、县广播电视部门责令使用单位停止使用或予以拆除。 &&&&第九条&& 地、市、县广播电视部门可定期检查使用中的共用天线系统，对不合格者，按上述规定处理。 &&&&第十条&& 单位、宾馆、旅店、文化娱乐场所及建筑物安装、使用的共用天线系统，必须保证能收看中央、和所在地的电视台的电视节目，不得减弱或滤掉中央和台电视信号。违者，由当地的地、市、县广播电视部门给予警告，责令改装；经教育不改的，予以拆除。 &&&&第十一条&& 有线电视网由区广播电视厅统一规划，由广播电视部门开办。 　　开办闭路电视须按国家有关规定办理。（１） &&&&第十二条&& 本规定自颁布之日起施行。 壮族自治区电视共用天线系统技术标准（暂定）　　一、频率范围 　　Ｉ波段４８．５－－９２ＭＨＺ 　　ＩＩＩ波段１６７－－２２３ＭＨＺ 　　ＩＶ、Ｖ波段４７０－－７９８ＭＨＺ 　　二、前端输入电平：大于６０ｄｂ 　　三、用户端输入电平：大于６０ｄｂ、小于８０ｄｂ 　　四、频道内频率特性：在ｆｖ－－０．７５ＮＨＺ至ｆｖ＋４．５ＭＨＺ范围内，不平度在＋－１ｄｂ以内。 　　信号质量 　　１、信噪比：大于４２ｄｂ。 　　２、差拍干扰：Ｄ／Ｕ大于５５ｄｂ 　　３、交扰调制：－４６ｄｂ以下。 　　４、回波损耗：不小于３０ｄｂ。 　　５、电源哼声调制：－５４ｄｂ以下。 　　五、用户间耦合度： 　　在ＩＩＩ波段，小于－５０ｄｂ，对其它波段，小于－２０ｄｂ 　　六、寄生辐射：在距离传送电缆三米处测重，其泄漏电波的场强应小于３４ｄｂ。 　　七、天线系统特性 　　１、电压驻波比：小于２。 　　２、前后比：在Ｉ、ＩＩＩ波段，大于１０ｄｂ；在ＩＶ、Ｖ波段，大于１５ｄｂ。 　　３、水平面半功率点宽度：小于５５。 　　４、垂直面半功率点宽度：小于６５。 　　八、电缆 　　１、特性阻抗：７５欧姆。 　　２、电压驻波比：小于１．２。 　　九、图象、伴音质量的主观评价 　　１、电视的图象与声音按国际规定分五级主观评价。 　　２、接收中央、区和当地电视节目的图象和声音均达。 　　４分以上者属优良共用天线系统，达３．５分者属及格系统，三分以下者属不及格系统。 　　注：１、前端输入电平指共用天线系统第一级信号处理设备（如放大器或变换器）的输入电平（ｌｕＶ＝０ｄｂ） 　　２、用户端输入电平指共用天线系统每一用户电视机的输入电平（ｌｕＶ＝０ｄｂ） 　　３、ｆｖ为欲收电视图象载频。 　　４、Ｄ／Ｕ指有用信号对干扰信号比。 　　壮族自治区闭路电视管理暂行规定 &&&&第一条&&，为加强闭路电视即有线电视（含共用天线系统）的管理，保护用户利益，促进闭路电视事业稳步健康发展，充分发挥闭路电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，特制定本规定。 &&&&第二条&&，凡利用共用天线系统播放自办节目或录像节目，通过同轴电缆分别传输给多个电视机用户，此系统称为闭路电路或有线电视。 &&&&第三条&&，闭路电视系统是广播电视网的组成部分，统一由广播电视部门归口管理。凡在行政区域内开办闭路电视的单位，均应执行本规定，接受广播电视部门的管理和监督。 &&&&第四条&&，任何单位开办闭路电视，必须按本规定第&五条和第&六条要求提出书面申请，经批准后，才能请持有“闭路电视设计安装许可证”的设计安装单位设计安装；竣工验收合格后发给“闭路电视安装技术合格证”和“闭路电视播放证”，方能启用。 　　任何个人不得开办闭路电视。单位办的闭路电视，只能标明是ＸＸ单位闭路电视，不能称为台。使用“闭路电视台”作台标呼号的，只能由广播电视部门开办。 　　旅游饭店开办闭路电视，播放娱乐性节目，由所在地、市、县旅游部门审查提出意见后，报所属地、市广播电视局（处）审批；播放服务性节目，按国务院办公厅＜＜关于旅游饭店闭路电视的管理办法＞＞（国办发（１９８６）６号文件）执行。 &&&&第五条&&，开办闭路电视审批和安装验收权限； 　　（一）需要通过闭路电视自办反映本单位职工工作、生产、学习、生活电视节目的单位，由所属地、市广播电视局（处）审核提出意见，报自治区广播电视厅批准，发给节目“播放证”。验收、发给“安装技术合格证”，由所属地、市广播电视局（处）负责。 　　（二）不自办节目，只播放录像片的单位申请开办闭路电视，由所在地、市广播电视局（处）审批和验收，并发放“安装技术合格证”和录像“播放证”。 　　（三）只安装共用天线，不办节目，不放录像片的单位，报所在地、市、县广播电视部门备案。 &&&&第六条&&，申请开办闭路电视，必须具备下列条件： 　　（一）能配备具有一定政治、业务水平的人员负责节目编制和维护管理； 　　（二）有合格的技术设备和播放条件。 &&&&第七条&&，承接闭路电视设计安装工程的单位，除按壮族自治区人民政府桂政办（１９８７）９０号文件执行外，还必须遵守下列规定： 　　（１）有一定的资金作保障金，双方签订的安装合同生效后，甲方（即开办闭路电视的单位）按总造价预付５０％的费用，其余待竣工验收合格后一次付清。如安装工程验收不合格，乙方（即承接安装工程的单位）需按合同规定重新安装和赔偿甲方的损失； 　　（２）为确保质量，保护用户利益，闭路电视安装工程竣工合格投入使用后，应由乙方免费保修一年。此项质量标准要求应明确写在合同上。 &&&&第八条&&，各地、市、县的闭路电视由各地、市、县广播电视局统一规划，闭路电视设计安装工程队统一由广播电视部门管理。各地、市、县工程队设计安装许可证由各地、市广播电视局（处）负责审批、发放。没有“闭路电视设计安装许可证”的工程队，不得承接闭路电视安装工程。 &&&&第九条&&，各地、市广播电视局（处）审批、发放的设计安装许可证，只限于本地、市范围内使用。凡跨地、市设计安装，均需报区广播电视厅审批，领取许可证，并到所在地、市广播电视局（处）备案。外省的工程队在境内安装闭路电视，需经当地地、市广播电视部门审查同意后，报自治区广播电视厅审批。 &&&&第十条&&，在本规定公布前已开办闭路电视的单位，应在本规定公布三个月内，按本规定要求补办有关手续。 &&&&第十一条&&，开办闭路电视播出节目必须遵守宣传纪律： 　　（一）必须开设有能接收中央、自治区和当地电视台节目的频道； 　　（二）每天十九点至二十点只能收转中央和自治区电视台的新闻节目，此时不得播放自办节目和录像节目； 　　（三）不得播放广告，不得以任何形式进行营业性活动； 　　（四）播放文化娱乐性节目，只能播中央和各省（自治区、直辖市，电视台近期播放过的节目和国家正式批准的音像出版单位及中国电影发行放影出版、发行的录像片，但不得擅自翻录、出租、转让上述录像片。 　　（五）禁止播放非法出版、反动、淫秽的录像片； 　　（六）持有自办节目播放证的单位，播放自己制作的节目，必须健全审片制度，经单位主管领导审查同意后，才能播放； 　　（七）旅游饭店编播节目必须按国办发（１９８６）６号文件执行； 　　（八）凡将闭路电视与卫星地面接收站相结合的单位，不准收转和收录外国电视节目。 &&&&第十二条&&，要建立健全设备、片目、播放管理制度和工作人员岗位责任制。节目编排应经本单位主管领导批准，播出节目按月报一次当地广播电视部门备查。广播电视部门有权随时检查各单位播放的节目和片源。 &&&&关联：&&&&&&&&第十三条&&，有关开办闭路电视的各项收费标准，由自治区广播电视厅统一拟定，报自治区物价局批准后执行。 &&&&第十四条&&，对违反本规定的单位和个人，发证机关和有关部门应根据情节轻重分别给予如下处罚： 　　（一）行政通报批评，处罚和停播整顿，吊销设计安装执照； 　　（二）吊销“播放证”，追究开办单位领导责任，封存播放设备，一年之内（从吊销之日起计算）不得重新申请播放录像片和自办节目； 　　（三）违反＜＜中华人民共和国治安管理处罚条例＞＞的，由公安机关处理，构成犯罪的，依法追究责任，同时没收播放设备； 　　（四）对设计安装工程队处罚，按壮族自治区人民政府桂政办（１９８７）９０号文件执行。 &&&&关联：&&&&&&&&第十五条&&，军队系统的闭路电视，由军队自行管理，但必须遵守本规定。 &&&&第十六条&&，“闭路电视设计安装许可证”、“闭路电视安装技术合格证”、“闭路电视播放证”统一由自治区广播电视厅印制。 &&&&第十七条&&，本规定的解释权属自治区广播电视厅。 &&&&第十八条&&，本规定自公布之日起执行。 &
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