关于发展壮大村级集体经济的若干思考
——基于南昌县的调查
发布时间：作者：涂小云
摘要：在取消农业税费之后，发展壮大村级集体经济对于巩固党在农村的执政地位、统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要意义。
　　村级集体经济是壮大农村经济、增加农民收入、带动区域经济协调发展的有力保障，也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。特别是在取消农业税费之后，发展壮大村级集体经济对于巩固党在农村的执政地位、统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要意义。最近，笔者就发展壮大村级集体经济问题深入南昌县部分乡镇村调研，现就此专题提出新的认识与建议。
　　南昌县村级集体经济发展的现状
　　南昌县辖16个乡镇和1个国家级开发区，1个银三角新区，全县有263个行政村，总人口99.89万人，其中农业人口80.95万人。2011年，全县村级集体经济总收入9278万元，比上一年增长6.9%。收入来源包括：①经营收入480万元，占总收入的5.2%；②发包及上交收入2256万元，占24.3%；③投资收益229万元，占2.5%；④补助收入3553万元，占38.3%；⑤其他收入2760万元，占29.7%。从调查情况来看，南昌县农村集体经济收入来源主要依靠上级补助收入及其他收入，经营收入及投资收益较少。
　　2011年，南昌县大多数村集体经济年收入在10-50万元之间，无集体经济收入的&空壳村&已基本不存在。莲塘镇斗门村收入最高，为240.6万元，东新乡利用村最低，收入仅为0.0916万元。
　　综合南昌县农村集体经济发展的现状，主要有以下几个特点：
　　（一）整体水平不高，发展不平衡。
　　从调查情况看，南昌县大多数农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强，与其在建设农村小康中的地位还有很大差距。另外，各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，临近县城及交通便利、自然资源丰富、特别是征地多的村，集体经济发展较好；而偏远、交通不便、自然资源缺乏的滨湖乡村发展滞后。从村级集体经济当年收益（纯收入）来看，低收益村多，高收益村少，不平衡性也较大。
　　量大面广的集体经济无收益、低收益村将严重制约南昌县农村的现代化建设。
　　（二）收入来源单一，经营性收入少。
　　据调查，南昌县村级集体经济的收入来源渠道比较单一，绝大多数村不直接经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金，经营性收入较少。只有东新乡石岐村、泾口乡杨芳村等12个村有经营性收入，其他251个村无村办集体项目，没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助及发包收入，缺乏自身造血功能。部分村只有依靠上级拨款，来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。
　　（三）产业结构不合理，农业产业化程度不高。
　　从村级集体经济的产业结构来看，发展不合理。第一产业占绝大部分，主要为初级农产品，大多为从事养鸭、养鱼、养猪、养鳝等养殖业和蔬菜、花卉等种植业，第二产业极少，主要为砖瓦厂，第三产业占小部分，大多是办停车场、店面、厂房等，产业结构以传统型、粗放型为主。另外，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应，具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。
　　制约和影响村级集体经济发展的原因
　　（一）自然环境的优劣，是影响村级集体经济强弱的客观因素。
　　据调查，凡临近城镇、集镇、近郊、工业园区的村庄，得益于优越的区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源，村集体经济较强，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。像临近县城的莲塘斗门、王家，临近园区的小蓝虎山等村的集体经济收入较高。而位于滨湖地区的村，地处偏僻，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，客观上基础条件差，村级集体经济发展启动难，村集体经济一般比较薄弱。
　　（二）村级集体经济负担加重，是制约村级集体经济发展的基本原因。
　　近年来，由于新农村建设的需要，各村均投入大量资金强化农村基础设施建设，改善农村环境。据统计，2011年全县村级兴办公益事业负债高达3987万元，其中义务教育负债256万元，道路建设负债1112万元，兴修水利设施负债90万元，卫生文化设施负债132万元。各项公益事业都涉及老百姓的切身利益，如果村级组织不办，既影响村级基层组织的威信，又会影响到社会稳定。各村在农村环卫长效保洁、治安联防、农田水利基础设施建设等方面的刚性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村级集体经济负担，给发展村级集体经济背上沉重的包袱。
　　（三）村级集体资产管理工作薄弱，是制约村级集体经济发展的主观因素。
　　近几年，南昌县全面推行了村务公开制度，农村集体资产管理有所加强，但通过调查发现，有些村干部的综合管理能力较低，对村级集体经济经营管理不善，效益较低；有些村村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当；有些村征地补偿款等收入往往一起分光到农户手上，村集体经济组织自留部分少，没有长远考虑，影响了生产性资金投入；有些村由于缺乏正确的引导和有效的监督，不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在不合理的花费上，致使集体经济无从发展。
　　（四）政策支持力度不够,是制约村级集体经济发展的外在因素。
　　上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；同时上级拨款分散，各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体经济的积极性和主动性。
　　进一步加快村级集体经济跨越发展的思考
　　（一）加强班子建设，增强村级集体经济发展内生动力。
　　一是要配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。继续选拔大学生村官，或从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村担任实职，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。
　　二是要加强培训。以党校、农函大等阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的恒心和本领。
　　三是要提高待遇。县或乡（镇）政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。要把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村干部目标责任制考核重要依据。乡镇党委每年根据考核结果，另行拿出一笔资金，对那些优秀村干部进行奖励，同时，优先提拔重用。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度，切实让农村基层干部工作上有劲头，政治上有奔头。
　　（二）坚持因村制宜，拓展村级集体经济增收渠道。
　　一是要盘活土地资源。依法开发经营好村级集体留用地，是南昌县发展村级集体经济的最主要途径。要进一步整合土地资源，积极争取预留村级集体经济发展用地。像塘镇开发区沿线的村采取征用村集体土地的10%用于&村级集体经济发展用地&的做法值得其他村借鉴。对于有留用地的村，在土地开发经营上要做到统筹规划、综合开发，确保效益最大化。蒋巷镇柏岗山村将黄湖近4000亩吊业田流转到种田大户耕种，既有效解决了耕地抛荒问题，又获得土地收益，增加了村集体经济收入。
　　二是要发挥区位优势。县城镇驻地村、城郊村、园中村和沿交通要道两旁村，可充分利用独特的区位优势，引导村级集体组织依托大中型企业辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业；也可通过招商引资吸引项目来村落户的形式，构建企业带动、产业互动格局；还可依托城镇及园区建标准厂房、仓储、市场、店面、民工公寓等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体收入。
　　三是要利用特色资源。利用山林、水面、矿产、自然风景和人文景观等资源优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式进行联合开发，拓展收入来源，增加村级集体收入。例如：东新乡石歧村依托河港资源，发展采砂、运输业；富山乡部分村发挥大水面优势，引进鱼鸭立体混养、珍珠养殖、休闲垂钓等科技养殖项目；黄马乡利用白虎岭等自然生态资源，依托茶叶、桑蚕等农业资源优势，发展花卉苗木、休闲旅游、蔬菜种植等特色产业，实现农民发家致富、村集体经济增收&双赢&目标。
　　四是要推动服务创收。由村级成立服务组织和专业合作组织，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原材料以及信息、运输、餐饮等服务，从中收取服务费、管理费；或引导发展农家乐、休闲旅游、宾馆餐饮等生活性服务业；也可由村集体组建劳务输出、技能培训、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展壮大增添一条途径。
　　五是要发展乡脉经济。可加强与本村、本镇外出工作的国家、企事业单位工作人员、外出务工经商人员和华人华侨的密切联系，共同谋划村级集体经济发展蓝图、破解发展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。
　　六是要引导异地开发。对于资源贫乏、交通不便的村，可采取资金入股、异地投资等形式，与其它村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村&走出去&，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。
　　七是要抢抓项目机遇。吃透用活国家和地方新农村建设的有关政策，积极争取农业综合开发项目，发展优势突出和特色鲜明的主导产业。以项目建设代替传统的资金扶持，变&输血&帮扶为&造血&帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续发展。
　　（三）规范资产管理，确保村级集体资产保值增值。
　　一是要健全村级集体资产管理制度。全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。资产权利转让坚持集体讨论，一事一议，按民主管理制度决策；固定资产增添按金额大小实行不同层次的集体决策；对破旧损坏的固定资产进行报废处理，办齐报废手续。
　　二是要健全村级财务预决算制度。按照&统筹兼顾、增收节支、量入为出、略有结余&的原则，编制好年度综合财务收支预决算，严格收支审批，努力控制非生产性开支。
　　三是要健全村级经济收入管理制度。对于群众最为关心的土地征用费、拆迁费实行专项核算、专项管理。对各类经济收入的管理，通过财务会计核算，不准坐支，严禁私设&小金库&，一经发现按违反财经纪律严肃处理。
　　四是要健全村级财务公开制度。要提高村级财务公开质量和效果，及时、真实地公开相关信息；定期向全体党员、村民代表通报，在公开栏公布，并分别上报上级有关部门备案。
　　（四）加大政策扶持，优化村级集体经济发展环境。
　　一是加大资金扶持。首先，政府要加大财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金。主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保；同时制定切实可行的扶持村级集体经济发展奖励办法，对那些村级集体经济发展增幅较大、年村级集体经济收入达到设定标准以上的村委会及优秀的村干部分别进行资金奖励。其次，鼓励和引导社会各方面力量增加对农业农村的资金投入。尤其是农业、林业、水利等部门将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。另外，要充分利用国家扩大内需，大幅度增加对&三农&投入的机遇，积极争取上级农业农村重大资金扶持。
　　二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在土地、金融、税收等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。在土地政策上，结合农村环境整治，大力实施迁村腾地工程，新增有效耕地，归村集体所有和经营；对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营；村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用。在金融政策上，农业银行和农村信用社应该把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点；扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。在税收政策上，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠，可按税法规定在税前扣除，对兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的，以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体免征营业税、所得税、增值税、印花税等税种。
　　作者单位: 江西南昌县委党校
译品2013年8月号
智库观察2014年9月号
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All Rights Reserved.关于发展壮大村级集体经济的意见
滕洪发〔2015〕7号
中共洪绪镇委员会
洪绪镇人民政府
关于发展壮大村级集体经济的意见
发展壮大村集体经济是保障村级组织正常运转的重要基 础，是提高村级组织“五有”建设水平的一项紧迫任务。为顺应农业和农村经济发展的新形势，解决基层党组织“有钱服务”的难题，加快推进社会主义新农村建设，现就发展壮大村集体 经济提出如下意见。
一、统一思想，明确发展壮大村级集体经济的目标任务
发展壮大村级集体经济要以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照“消除‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村”的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身“造血”功能，增强村级党组织为民服务能力。力争到 2016 年年底90%以上的村集体经营性收入达 5 万元以上，实现“三新一消除”，即：基础较好的村， 村级集体经济有新发展；基础较差的村，村级集体经济有新起 色；无收入的村，村级集体经济有新来源；全面消除村级集体 经济“空壳村”。
二、因村制宜，积极探索发展壮大村级集体经济的新路子
发展壮大村集体经济要坚持科学发展、因村制宜的原则，以村级为主体、以市场为导向，着力在盘活资源、招商引资、土地流转、发展合作经济上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子。
1、靠盘活集体资产资源增收。通过整合村集体林地、果园、坑塘、机动地、闲置厂房等资源，发展租赁经济增加集体收入。充分利用“四荒”“四旁”等边角资源，通过统一开发、分户承包经营、收益合理分成的方式，发展用材林、经济林、中草药等边角经济，增加村级集体收入和群众收入。对村集体依法享有的商标权，要通过建立品牌标识管理制度，依法向使用者收取品牌使用费，并注重加大品牌培育力度，使其不断增值。
2、靠发挥区位优势增收。引导各村充分发挥各自优势，大力发展城市型经济，拓宽集体收入来源，建成特色明显、竞争力强的专业村。城市规划区范围内的村，要围绕融入中心城区，用好“城中村”改造和城乡土地增减挂钩的优惠政策，开展新型农村社区建设，腾出土地指标，建设商贸市场，兴办三产项目。临近大型厂矿的村，要围绕服务企业做文章，以资金、土地参股，组建服务实体，发展现代物流等三产服务业，延伸产业链条上项目，打造区域经济共同体；也可为企业提供场地、厂房和水电、劳动力等服务，增加集体和村民收入。靠近交通要道的村，要借助人流物流优势，规划建设沿路经济带，通过发展电子商务、现代物流等产业增加村集体收入。秀美荆河沿线的村，要通过集体投资、大户带动、股份合作、招商引资等多种途径，发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲乡村游项目，变资源优势为经济优势。
3、靠服务农业产业化经营增收。围绕发展现代农业，大力推广“支部+合作组织”、“龙头企业+基地”、“龙头企业+合作组织+农户”、“基地+品牌+市场”等经营模式。依托盈泰集团等农产品龙头企业，以村为单位推进土地整建制规模经营，发展粮草兼顾型、休闲观光型农业，当好原料基地和第一车间，村集体通过提供组织管理、技术推广、统一收购等服务获得龙头企业和客商提供的服务费。鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创办农民专业合作社，按章程规定或合作社成员大会决议分享盈余。按照国家农村改革试验区的任务要求，做好农村土地、房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加集体收入。
4、靠发展企业增收。积极引导依靠多年积累和发展，已走上良性发展轨道的村办企业，运用现代化企业管理模式，加大政策、资金、人才等方面的支持，增强发展活力。要强化开放的观念、合作的意识，把好的企业、项目推出去招商引资，增强发展后劲。对已经进行民营化改制的村办企业，要进一步明晰产权，防止集体资产流失。要通过腾笼换鸟，盘活闲置低效资源，开展招商引资，发展民营经济，增加集体收入和群众的务工收入。
三、规范运作，进一步提升村级集体“三资”管理水平
强化农村集体经济“三资”管理，健全“三资”代理服务内容，完善村级“三资”管理制度，尤其是资产清查、资产台账、资产评估、资产承包(租赁、出让)等制度，确保集体资产、资源的安全和保值增值。严格控制村集体非生产性支出，对村干部报酬、差旅费、招待费、外出学习考察费、培训费、报刊费、会务费等项目实行严格的内部管理制度，并充分发挥村民理财小组的监管作用。对年可支配收入在3万元以下的村实行“零招待费”。经管、审计、财政等有关部门要严格落实村级“三资”委托代理制度，定期对村级财务收支、债权债务、农民负担等资金使用情况开展专项审计，监督村级定期开展村级财务公开，促进村级财务管理工作规范化、制度化。加强村级民主管理，严格落实“四议两公开”、村级班子任期目标管理等制度，发挥村监委会、村民代表的作用，真正让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
四、化解债务，切实减轻村级集体经济组织负担
村级债务是制约集体经济发展的一大障碍，对村级集体经济组织现有债务要按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解。经管、财政等有关部门要对村级负债进行调查摸底，掌握实情，村级因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，要争取上级政策资金扶持，落实“一事一议”筹资筹劳优惠政策，减少村级的压力。同时，严格控制村级新债，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”原则处理。对于在任期内擅自举债、留下不良债务，造成严重后果的，要严肃追究其责任。
五、加大扶持，建立发展壮大村级集体经济的保障机制
1、建立资金扶持机制。进一步完善财政转移支付制度，国家对村级的转移支付和各级对村级的专项投入要及时足额拨付到位，保证村级特别是“空壳村”正常运转。镇财政每年安排一定数额的专项资金，采取以奖代补的形式扶持村级集体经济发展；整合上级财政支农资金，经费类、项目类资金重点投向集体经济薄弱村。农商银行、邮政储蓄银行要加大涉农贷款投放，加快农村金融产品创新，加大对集体经济薄弱村的信贷支持力度。
2、建立结对帮扶机制。要深化“第一书记”、人大代表、政协委员和企业帮扶工作，对村集体年经营性收入 3 万元以下的村实行部门和企业帮扶全覆盖，并长期坚持。鼓励“第一书记”把发展壮大村集体经济作为重要任务，帮助村级理思路、上项目；帮扶人员和企业要在资金、信息、技术、项目、用工上给予支持和帮扶，做到集体经济不达标、帮扶不脱钩。
3、建立人才支撑机制。要按照“和党一心、热心为民、办事公道、能力强”的标准，拓宽选人用人视野，重点选用具有实用技术的专业型人才、个体私营企业中的市场型人才、大中专毕业生和复退军人中的潜力型人才，进村“两委”班子特别是担任村党组织书记，让他们在带头致富的同时，带领群众致富，带动村集体经济发展。要加强对村党组织书记和村主任在发展村集体经济方面的技能培训，重点对集体经济薄弱村的村干部进行专题培训，提高发展集体经济的能力；适时组织村党组织书记到先进地区考察学习，促使他们增强致富带富本领。
4.建立考核奖惩机制。坚持把发展壮大村级集体经济纳入对村级班子和村干部考核的内容，制定奖励政策，落实奖惩责任。探索村级集体经营性收入与村干部报酬“双增双挂钩”制度,逐步提高村干部报酬待遇。
六、加强领导，确保村级集体经济健康发展
1、强化组织领导。成立由组织、经发、农业、经管、人社、财政、工商、交管、国土、农商银行、邮政等相关单位负责人为成员的领导小组，负责加快村级集体经济发展的组织、指导、协调和调度工作。领导小组办公室设在镇组织科，负责日常工作，真正抓出成效，切实解决村级组织“有钱服务”的难题。
2、推行一村一策。根据各村资源禀赋，立足实际、挖掘优势，因村制宜、一村一策，宜工则工、宜农则农，采取多种模式增强集体经济发展的自身活力。各村要完善产业发展规划，利用各种自然、文化资源开发出具有本村特色和市场竞争力的产品，实行专业化生产、集约化经营，做大生产规模，形成特色突出的主导产业。支持龙头企业、专业大户、种养能手、农村经济人发展家庭农场、农民专业合作社，提高农民组织化程度。鼓励家庭农场、农民专业合作社开展商标注册和无公害农产品申报工作，培育品牌农业，发展电子商务，努力实现每个村都形成一个特色鲜明的主导产业、培育一个拳头产品、发展一家运行规范的新型经营主体。
3、坚持典型引路。把典型引路作为重要的工作方法，在全镇范围内对村集体经济发展的模式进行分类，根据不同类型分别树立典型村，总结发展经验和教训，为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时，要以建设村级组织坚强团结、村级经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村示范村为载体，积极培植一批集体经济强村，以更好地带动农村集体经济发展，全面提升全镇村级集体经济实力。
附件：1、强村富民十招
中共洪绪镇委员会
洪绪镇人民政府
2015年2月& 日
强村富民十招
1、领办合作经济组织。围绕发展有机蔬菜、“两菜一粮”、 干鲜果品、畜牧养殖等优势特色产业，积极引导村集体领办、 创办农民专业合作社等合作组织，健全“支部+合作组织”、“龙头企业+基地”、“龙头企业+合作组织+农户”、“基地+品牌+市场”运行机制，在提供产前、 产中、产后系列化服务中增收。
2、兴办工业项目。鼓励经济基础较好的村，投资兴建工业园区或利用“飞地政策”到其它工业园区开展招商引资，引进发展工业项目。采取租赁、股份合作、委托经营等多种方式，搞好村办企业资产经营，确保集体资产保值增值。积极鼓励和支持个体民营经济发展，大力发展创税多的民营企业项目，通过增加税收返还增加集体收入。
3、发展第三产业。引导靠厂临矿村、镇驻地村、靠近交通要道村，充分发挥区位优势，发展运输队、装卸队、物业公司等配套服务业；开发沿街店面，兴建商贸市场、小商品批发市场和标准厂房，对外发包租赁增收。
4、做活土地文章。大力推进农村土地承包经营权流转， 通过引进合作经济组织或承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有建设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入股等方式增加村集体收入。
5、开发集体资源。鼓励有“四荒”等资源优势的村，兴办集体林带、林场、果园等，实行集体统一开发、分户承包经营，有规划实施开发利用，实现村集体可持续增收。
6、植树造林。充分利用“四荒”、“四旁”、涝洼地等发展用材林、经济林、绿化苗圃，采取村集体统栽统管、村户合理分成等方式，增加村集体收入。
7、盘活集体资产。对集体原有闲置厂房、废弃院落、农机具等设施设备，采取重组置换、租赁、参股经营、联合开发等方式，提高利用率，培育稳定、可持续收入来源。对集体所有的农村水利工程设施及其它公共服务设施设备，可通过集体 经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。
8、社区建设。推进新型社区建设和“城中村”改造，积极搞好腾空土地的复垦和综合开发利用，提高集体所有土地价值。着眼长远，把开发建设的沿街楼房门店作为集体资产，合理确定租赁期限，定期收取相关费用，实现以地生财。规范社区服务体系，村集体牵头成立各类公共服务项目，通过提供有偿服务，增加集体积累。
9、搞好旅游开发。对拥有旅游优势或潜力的村，深入挖掘自然、人文、历史等资源，兴建乡村游、采摘园、农家乐项目，发展观光经济、田园经济，开辟集体增收新渠道。
10、灵活经营债权。运用政策法律、民主协商等办法，通过清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股等形式，集中清理村集体与农户及其他单位之间的债权债务，最大限度发挥债权效益。
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