长沙市餐厨垃圾管理及集中处置对策研究；1，2；宋剑飞，李；林，朱；（1．湖南华中矿业有限公司，长沙；3．长沙理工大学化学与生物工程学院，湖南4101；摘要：；本文在简要介绍长沙市餐厨垃圾的去向、危害以及有效；“减量化、及集中处置对策，为长沙市政府对餐厨垃圾；“食品安全城市”、“环境卫生城市”用和管理水平，；长沙市；餐厨垃圾；管理；处置；X70
长沙市餐厨垃圾管理及集中处置对策研究
宋剑飞，李
（1．湖南华中矿业有限公司，长沙．中南大学能源科学与工程学院，湖南410083；
3．长沙理工大学化学与生物工程学院，湖南410114）
本文在简要介绍长沙市餐厨垃圾的去向、危害以及有效处置意义的基础上，提出了餐厨垃圾管理以
“减量化、及集中处置对策，为长沙市政府对餐厨垃圾有效管理和处置提供了借鉴意义，实现了餐厨垃圾的无，“两型社会”资源化、再利用”响应了循环经济理念，符合建设的要求，可以提高长沙市餐厨垃圾综合利害化、
“食品安全城市”、“环境卫生城市”用和管理水平，保持环境卫生整洁，切断疾病传播渠道，为长沙争创打下良好的基础。关键词：
长沙市；餐厨垃圾；管理；处置
文献标识码：
文章编号：
中图分类号：
ResearchonManagementandCentralizedDisposalCountermeasuresofFoodResidueinChangsha
SongJianfei1，，LiLin1，ZhuJie3
（1．HunanHuazhongMiningCo．，Ltd，Changsha410004；
2．SchoolofEnergyScienceandEngineering，CentralSouthUniversity，Hunan410083；
3．CollegeofChemistryandBiologicalEngineering，ChangshaUniversityofScienceandTechnology，Hunan410114）
Abstract：Onthebasisofintroductiononcourse，hazardsanddisposalsignificanceoffoodresidueinChangsha，managementandcentralizeddisposalcountermeasuresoffoodresiduewereputforward，itissignificantfordecision－makingofChangshagovernment．Itachievestheeffectofreduction，harmless，resourcesrecovery，re－utilizationindisposaloffoodresidue，responsetoconceptofcirculareconomy，consistentwithrequirementof“Resource－ConservingandEnvironmentallyFriendlySociety”Construction，itcanimproveleveloftheutilizationandmanagementoffoodresidue，tokeeptheenvironmentcleanandtidy，tocutoffthechannelsoftransmissionofdisease，tolayagoodfoundationforconstruction“FoodSafetyCity”and“EnvironmentalHealthCity”inChangsha．
Keywords：Changsha；FoodResidue；Management；Disposal
据不完全统计，长沙从事餐饮的获证企业有15000家，还有不少无证企业以及大量的学校、企业食堂。每天一各类场所产生的餐厨垃圾约为600吨－1000吨左右，年可达到21．6万吨至36万吨。目前市区餐厨垃圾的主要处置方式大体上分为三种，一是城市近郊的农民或个体贩运者将厨余垃圾运至城郊的饲养场，用以喂养家畜；二是餐厨垃圾当作普通生活垃圾处理；三是废弃食用油脂被非法队伍收集后，经过简单加工进行工业出售或者直接流回餐桌。这些未经无害化处理携带病菌的餐厨垃圾，大部分直接流入畜禽养殖场，继而通过食物链又回到
经简易处理的餐厨泔水油、地沟油偷偷溜回人体。另外，
餐桌，严重影响人们的身体健康。此外，未经处理的含油废水进入污水管网系统后，大量的油脂和残渣极易黏附导致污水外溢，同时也给污水在下水管道壁上形成堵塞，
处理厂运营带来较大的冲击负荷，导致生物菌种死亡。餐厨垃圾已经成为影响人们健康、周围环境环卫生和破坏城市基础设施的重要因素之一，如何采取有效的管理和处置方式来消除餐厨垃圾的危害，已经刻不容缓
，《长沙市餐厨垃圾管理办法》目前已经发布，还没有正式实施，同时也没有“收集、运输、处理、回收利用”
一体化的餐厨垃圾处理厂。为有效解决长沙市餐厨垃圾的消纳出路，切实贯彻十七大报告“节能减排”的精神和满足长沙两型社会建设的需要，借鉴国外及国内大城市按照《长沙市餐厨垃圾管理与处置的成功经验和不足，
《湖南省“十一城市市容和环境卫生管理办法（修正）》和（草拟五”环境保护规划》以及《长沙市区域卫生规划》长沙市拟建设餐厨垃圾无害化、资源化集中处中）要求，
《中共长沙市委、长沙市人民政理厂。这是认真贯彻落实
府关于建设食品安全城市的意见》的需要，也是加强长沙市餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高城市环境卫生和食品安全水平的迫切需要。
针对长沙市餐厨垃圾处理现状和发展趋势，考虑到环保政策和法规、环境保护规划、食品安我国产业政策、
全规划，结合西宁、宁波、苏州等地餐厨垃圾管理与处置本文拟提出长沙市餐厨垃圾管理及无害化、资源的经验，
化集中处置对策。
餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位有义务缴加工、
纳餐厨垃圾运输、处理服务费。餐厨垃圾运输、处理服务处理服务费的方式收取和支费参照城市生活垃圾运费、
其收费标准由市主管部门会同市价格主管部门另行付，
制定。（6）餐厨垃圾产生单位应定期如实申报产生餐厨垃圾的种类、数量，同时分类放置各类垃圾。（7）食品加饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位应与经审批工、
许可的餐厨垃圾运输服务单位签订运输合同；食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位应与环境卫生行政主管部门签订责任书。（8）餐厨垃圾收运单位进行收运作业时必须持有市主管部门颁发的餐厨垃圾收运证。（9）餐厨垃圾产生、运输、处理服务实行联单制度。（10）餐厨垃圾管理需设置举报和奖励制度。（11）非法从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的，必须给予重罚。（12）有关管理部门及其工作人员，不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。的，1．2
强化政府管理职能，加强监管和执法，明确各部门打破传统的政府职能部门充当管理者、操作者的双重身份，进一步强化其管理职能。强化政府管理职能，加强监管和执法，明确各部门职责，形成合作联动机制
1长沙市餐厨垃圾管理实施对策
长沙市餐厨垃圾管理拟采用“政府主导、法制管理、
企业参与、市场化运作”的模式，实施“行政监管+经济的“三合一”管理理念，进行餐厨垃圾调节+技术监控”
“减量化、。集中处置，真正实现无害化、资源化”1．1
制定可操作性比较强的餐厨垃圾管理的地方性法完善的法律、法规体系，是规范城市餐厨垃圾管理和资源化利用的重要保障。因此，应尽快正式实施城市餐明确餐厨垃圾范围、管理处置原厨垃圾处置和管理办法，
则及组织管理体制，明确政府各个职能部门的职责，市场有偿运行机制，餐厨垃圾产生者的责任、义务等，使餐厨垃圾的治理步入法制化轨道。为此，长沙市政府以及相《长沙市餐厨垃圾管理条例》，并关立法部门应尽快出台
《长沙市餐厨垃圾管理办法》，实施在这些法律、法规中，特别强调指出：（1）餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、社会参与、综合利用的原则进行。（2）市城市管理行政管理部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理服务和利管理和协调工作。（3）食品安全部门、质量技用的监督、
术监督部门、工商管理部门、公安部门、卫生部门、环境保护部门、畜牧部门、财政部门、动物防疫监督机构、农业部门、物价部门、发改委等相关部门明确其职责。（4）餐厨垃圾由市主管部门通过特许经营（BOT模式）的方式委托具备审批条件的单位统一收集、运输和处理服务，同时，餐厨垃圾收运处置应采取独家经营模式。（5）食品法规，实施法制化管理律、
职责，形成合作联动机制
主要包括（1）、建立餐厨垃圾产生单位的申报和收运处置作业单位的备案制度：要求所有产生餐厨垃圾的单位都要进行排放申报，落实污染源产生者的责任，明确必须委托处理。（2）、所有从事处置、收运作业的单位都必须备案，无备案的给予取缔。管理者通过申报、备案制度，并加强对餐饮单位定期或不定期的监督检查工作，对专业收运处置单位实施年检审核，实现对餐厨垃圾排放、收运、处置的全过程监管。其次，政府主管部门对餐厨垃圾市场运行的价格等具有监督指导作用，同时制定配套政策，如餐厨垃圾处置收费办法和奖惩制度等。（3）、应当明确政府的公共服务责任，建立餐厨垃圾处理激励机制。一是采取生活垃圾处理费转移支付方式，调动收运单位产品认证等政策调动处置的积极性；二是通过税收减免、
单位的积极性，以利于扩大处置规模，提升处置技术水平，减少对环境的污染。（4）政府主管部门和相关管理部门对非法收运、处置餐厨垃圾的单位或个人严格监管，加大打击力度和执法力度。（5）、将餐厨垃圾管理工作作为专项整治工作抓落实，成立专项整治领导小组。在由长沙市城管局负责牵头成立餐厨长沙市政府领导下，
垃圾专项整治领导小组，成员由市环保局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市公安局、市行政执法局、市市旅游局、市固体废物管理处等部门和单位组经发局、
负责全市餐厨垃圾管理的组织、领导、协调。城管、环成，
保、环卫、工商等城市有关管理部门发挥各职能部门的管理资源，并用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，共同做好餐厨垃圾处理管理工作，在明确各自职责的前提下，互通信息、互相协调，在管理和执法方面应建立长效合作机制，加大联合执法力度和打击力度，减少非法收逐步减少在管理运处置对环境的污染和对社会的危害，
中存在的漏洞和盲区，推进城市餐厨垃圾的有效管理。明确各部门的具体职责如下：市城管局负责对餐厨垃圾进行行政许可管理，及对未取得行政许可而非法进行餐厨垃圾收运处理的企业，提请市行政执法局进行行政处罚。市固体废物管理处负责对的餐厨垃圾产生单位和收运处理单位进行资信审定和日常监管和检查，以及餐厨垃圾流向的控制管理。环境保护管理局负责对餐厨垃圾处置企业污染防治的监督管理。食品卫生管理局产生、
负责对餐饮业食用油使用的监督管理。质量技术监督局负责对以餐厨垃圾加工而成的其它工业产品的质量监督管理。工商行政管理局负责对餐厨垃圾收运、处置和深加工企业的登记注册管理。公安部门负责对餐厨垃圾收运车辆的管理。1．3
加强宣传工作
政府应通过各种媒体宣传餐厨垃圾的危害及相关政策法规，广泛开展形式多样的有针对性的宣传活动，提高公众自觉意识。引导消费者适量就餐和绿色消费，从源头减少餐厨垃圾的产生量。对餐饮单位的从业人员加强宣传教育，使其树立产生者责任意识，自觉按规定处置餐厨垃圾，杜绝申报过程中的瞒报、漏报及虚报现象。对餐厨垃圾专业收运处置公司，则要培养其服务道德意识，及时、卫生地收集处理受委托餐饮企业的垃圾。总之，通过广泛开展社会宣传教育工作，增强全市居民的环境意识，监督意识，建立全社会共同参与餐厨垃圾处置的长效管理机制，形成全社会参与餐厨垃圾减量化、资源化、无害化的良好氛围。1．4
餐厨垃圾收运、处置采取特许经营模式，建立市场政府管理部门必须适应市场经济体制的要求，从原来的直接投资、直接经营逐步转变为对餐厨垃圾处理市场的规范化管理以及政策法规引导。政府管理机构只负对餐厨垃圾收集、运输、处理进行责餐厨垃圾管理工作，化运作机制
全过程实施监督管理。在政府主管部门的监督下，餐厨垃圾的清运和处理引入市场化运作机制。依据市场化服务的原则，企业应该是餐厨垃圾处置的主体，实行餐厨垃圾收集运输和处置企业资格准入制度
。餐厨单位委托
有资质的单位进行收运处置，实行有偿服务，餐厨垃圾收运、处置单位实行覆盖全市餐饮行业的密闭收运、定点处通过这样的市场化运作方式，使餐厨垃圾收运、处置置，
使企业扮演起市场的主走向产业化。在市场化过程中，
角，政府通过直接补贴、贷款贴息、税收优惠等措施，提高餐厨垃圾资源化利用企业的社会竞争力，进而可以推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。1．5
餐厨垃圾收运、处置一体化，强化收运管理餐厨垃圾的“源头减量－集中回收－资源化再利处置管理思路是解决餐厨垃圾问题的必然趋势，而用”
转变政府的管理明确餐厨垃圾产生者的法律经济责任，
职能，建立市场化的回收处置网络是促使餐厨垃圾资源化利用的根本保障。环境管理的通用国际原则是“谁产，生，谁负责；谁污染，谁治理”餐厨垃圾管理遵循此原则，餐厨垃圾产生单位必须承担处理处置责任，强化餐厨垃圾的源头减量。餐厨垃圾产生者责任主体化，应委托其他收运处理单位进行处理，严禁将泔水直接喂猪，严禁私对于餐饮企业向饲养户提供餐厨垃圾拉私运餐厨垃圾，
的行为要建立惩罚约束机制。借鉴国外发展循环经济的经验，需对餐厨垃圾处置进行单独立法，将产生者责任用法律予以肯定，制定合理的付费方式和付费标准。餐厨垃圾的产生源相对较特殊，且由于其自身特性，不适用传统的垃圾收运、处置系统处理，需建立单独的收运处置系统。1．6
财政、税收等政策扶持
厨垃圾处理是一项投入投资多而见效慢的产业，属于微利的资源化利用项目，回收利用单位不但要收集和还要负责产品的销售。因此可依据综合利用餐厨垃圾，
社会化参与、市场化运作、产业化发展的原则，由社会配置，政府应给予餐厨垃圾的回收再生利用企业适当的经费补助和税收优惠政策等扶持政策
2长沙市餐厨垃圾无害化、资源化集中处置对策
长沙市餐厨垃圾处置选址分析
长沙市餐厨垃圾处置项目应按照市政设施建设用地由政府划拨，长沙市餐厨垃圾处置场拟定两个选址方案。（1）方案一：湖南仁和环保科技有限公司特许经营的长
沙市第一垃圾中转处理场区域（长沙市开福区东二环线洪山桥北500米）。（2）方案二：长沙金霞经济开发区金长沙市市政污泥集中处置和综合利用实霞组团控规中，
验中心以及捞霞污水处理厂周边区域。
本方案拟推荐方案二，其主要优势是交通便利；在夏季主导风向的下风向；靠近城市污水处理厂以及黑糜峰方便废水、废渣处理；选址周边无学校、垃圾卫生填埋场，
医院、集中居民区等环境敏感保护目标。同时，选址符合规划要求。2．2
长沙市餐厨垃圾处置建设内容及规模分析长沙市餐厨垃圾处理厂（回收油脂、制备饲料、沼气包括：餐厨垃圾收运系统、蛋白饲料生成系统、油脂等），
提炼加工系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机
拟投自动控制系统。长沙市餐厨垃圾处置厂占地60亩，资9000万元，分两期建设，一期餐厨垃圾设计规模300t/d，投资6000万元；二期设计规模达到600t/d，投资3000万元。2．3
长沙市餐厨垃圾处置工艺选择
工艺系统主要包括生物发酵制蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，将餐厨废弃物进行自动分类分离，并经无害化处理后，固体部分可以生产出高蛋白饲料液体部分经厌氧反应产生沼气加以利用，餐厨废弃母料，
――生物柴油。餐厨油脂可以生产出高洁净的再生能源―垃圾处置工艺流程图见图1。
图1餐厨垃圾处置工艺流程图
北方环境第25卷第3期2012年6月
餐厨垃圾资源化处理系统特点
资源化减量化无害化标准化规模化短期化自动化集成化参考文献：
餐厨垃圾中固体物质采用间接加热式生成蛋白饲料原料；油脂收集、处理后，生成生物柴油；污水处理成中水回用，处理过程中产生的沼气，可作为锅炉燃料使用；资源化利用率可达99%。减量化达75－85%。
整套系统采用全密闭处理，并配置国内最先进的污水处理系统、生物柴油系统和生物除臭系统，无二次污染物产生、排放。蛋白饲料原料生成过程中无须添加化学药品或添加剂，符合卫生防疫标准和饲料添加剂标准。
可连续、大容量处理餐厨垃圾，基本处理能力为300吨，通过调整设备配置，最高处理整套系统采用连续作业方式，量可达1000吨。处理周期短，从餐厨垃圾的投入到蛋白饲料添加剂生成仅需6小时就可完成。整套系统全程自动化，对设备和运行参数进行检测和控制，有效降低了工人劳动强度，减少了热能和电力消耗。整套系统集成型安装，系统占地面积小。
［4］李文林．餐厨垃圾和废弃食用油脂管理和处置对策［J］．广州化工，）：82．
［5］王莉，刘应宗．公共餐厨垃圾饲料化项目生产可行性J］．工业工程，）：50－53．分析［
收稿日期：
作者简介：宋剑飞（1976－），男，环保工程师，从事环境影响评价及大气污染治理工作．
［1］任连海，聂永丰．餐厨垃圾管理的现状、问题及对策［J］．中国环保产业，2010，（12）：45－49．
［2］王秀琴，陈建平，鲁宁．餐厨垃圾管理现状、污染问题J］．三峡环境与生态，）：43－45．及对策建议［
［3］严镝飞．餐厨垃圾现行管理政策分析［J］．环境卫生工）：32－35．程，
（上接第15页）
目前国内外电袋复合除尘器主要有两种形式，一种是COHPAC，由美国电力研究所开发，我国均采用这种型式。另一种称为AHPC的电袋复合除尘器结构比较复国内尚未有应用案例。杂，
“前电后袋”就是指COHPAC，基本结构是前级电场预收烟气中80%以上的粉尘，后级布袋区捕集残余的细微粉尘。此结构降低了滤袋的粉尘负荷量，因而降低了同种电荷的荷电又使得布袋区阻力的上升速率。此外，
粉饼层变疏松，在相同粉尘负荷下，同种电荷的粉饼层阻力更小。电袋复合除尘器使滤袋的清灰周期变长，从而延长滤袋的使用寿命。但是由于颗粒降低除尘器能耗、
较粗的粉尘容易被电场除去，所以到达布袋除尘器的平均粉尘粒径也会变小，导致除尘器阻力上升。所以预除尘具有正反两方面作用。2．2
电袋复合除尘器具有以下技术特点
降低，延长了滤袋的使用寿命。
（3）经济性显著。与同容量的电除尘器和布袋除尘其运行阻力小，能耗低，滤袋更换周期增长，运行器相比，费用明显降低。
作为电除尘器和布袋除尘器的有机结合，电袋复合
除尘器除尘效率稳定可靠，尤其可高效脱除PM2．5，已成为高效除尘技术的发展方向之一。提高电袋复合除尘器中的过滤速度，是降低电袋复合除尘器成本的主要途径。但清灰周期不加快的前提下提高过滤速度，设备的阻力必然会加大。在电袋复合除尘器的设备成本与设备性能之间，如何掌握一个合适的平衡点是今后需要解决的一个课题。
参考文献：
［1］高志东．电－袋复合除尘器在燃煤电厂的应用［J］．电）：41－43．力设备，
［2］何国良，赵锡勇，姚宇平。电力行业中电除尘器与布J］．能源环境保护，）：1－4．袋除尘器的应用分析［
［3］张秀琨，郑刚．新型电袋复合除尘器在电厂的研究与J］．上海电力学院学报，）：236－239．应用［
收稿日期：
作者简介：傅兴元（1985－），男，北京人，毕业于华北电力大学，工学学士，主要研究方向：材料失效分析，科技管理．
（1）除尘效率稳定可靠。电袋复合除尘器发挥了布袋除尘单元对煤种适应范围广泛、受锅炉负荷变化及烟气量波动影响小等特点。
（2）阻力低，压降小，寿命长。从电除尘区进入布袋除尘区的粉尘绝大部分为带负电的粉尘，由电荷效应的作用，沉积在滤袋表面的粉尘呈松散结构，其对气流的阻力小，因而保持较小的运行阻力。清灰周期和喷吹压力
包含各类专业文献、应用写作文书、文学作品欣赏、外语学习资料、中学教育、各类资格考试、高等教育、行业资料、生活休闲娱乐、78长沙市餐厨垃圾管理及集中处置对策研究等内容。　
　34 长沙市餐厨垃圾管理办法......第十条 餐厨垃圾的处理采用集中处理和分散处理相结合的方式。 餐厨垃圾 产生者可委托专业企业进行集中处理。委托专业企业进行集中... 　长沙市餐厨垃圾管理办法关于对《长沙市餐厨垃圾管理办法(草案?征求意见稿)》...垃圾管理坚持减量化、资源化、无害化的原则,实行统 一收集运输、集中定点处置... 　化处理研讨会在长沙召开,就 餐厨垃圾资源化处理在政策和技术层面进行了探讨。 ...完善分类回收、密闭运输、集中处理体系, 推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用无害化... 　苏州市餐厨垃圾管理办法 长沙 长沙市餐厨垃圾管理办法 2011 年 1 月 10 日颁布...收费环节主要集中在 3 处:1)餐厨垃圾生产环节,主要由餐馆、 食堂、食品加工... 　- 11 四、对策建议......- 16 (五)大力开展餐厨废弃物处置集中整治工作。 ... - 16 三、两点建议....- 23 - -2- 北京市餐厨垃圾处理经验介绍妥善处理... 　社区餐厨垃圾回收处理对策探究 摘要: 本文主要以社区餐厨垃圾为研究对象,针对其产生量相对较少且分散 的特点,对餐厨垃圾“零废弃”、源头预处理和分类回收的经济... 　中国餐厨垃圾处理的现状、问题和对策 摘要:餐厨垃圾具有高水分、高盐分、高有机质含量、组分时空差异明显、危害性与资源性 并存的特点。 目前国内外常用的餐厨... 　5. 长沙 政策名称:《长沙市餐厨垃圾管理办法》 颁布时间:2011 年6 月 主要...7. 兰州 政策名称:《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》 颁布时间:2010 年... 　? 我国餐厨垃圾存在问题: 无序管理、任意处置等...经过集中加工处理,则可以制 成脂肪酸甲酯等低碳酯类...长沙等十多个城市 陆续出台相关的餐厨垃圾管理办法,...政务公告：
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我市规范餐厨垃圾收运处置
来源：温州都市报
在启动仪式上展示的餐厨垃圾清运车和专用垃圾桶。
　　9月22日起，我市启动市区餐厨垃圾规范收运、处置和管理工作，未获特许经营许可的单位和个人不得再从事收运活动。餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾交由未获许可单位或个人收运处理的，最高可罚款2万元；对非法收运、处置餐厨垃圾的，最高可罚款3万元。
　　可有效杜绝“地沟油”现象发生
　　餐厨垃圾指从事餐饮服务、单位供餐等活动的单位和个人，在经营服务和生活消费过程中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。
　　据统计，目前市区有一定规模的餐饮单位(单位食堂)3000家以上，日产餐厨垃圾200多吨。这些餐厨垃圾大部分被当作饲料喂养牲畜，小部分混入生活垃圾运往垃圾焚烧发电厂焚烧处理。另外，还有不法商贩利用回收餐厨垃圾中的油脂和在城市管网中私自清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径流入食用油市场，返回餐桌。
　　餐厨垃圾的无序管理和由此带来的系列问题，已成社会关注、群众反映强烈的热点问题。
　　2013年，我市出台《温州市区餐厨垃圾管理办法》，开始对市区餐厨垃圾中的废弃食用油脂进行规范收运处置。截至目前，市区废弃食用油脂特许经营企业已与2192家餐饮企业签订委托收运协议，累计收运废弃食用油脂(含地沟油)900余吨，市区餐厨废弃食用油脂在一定程度上得到了无害化处理、资源化利用。但厨余垃圾还未获规范收运处置。
　　非法收运逾期不改正将被处罚
　　根据《温州市区餐厨垃圾管理办法》，餐厨垃圾产生单位应当与已取得餐厨垃圾收运处置特许经营许可的单位签订餐厨垃圾收运协议，并报属地城管与执法部门备案。
　　市城管与执法局城管一处处长余跃明称，未获收运特许经营许可的单位和个人不得再从事收运活动，如有违者，城管与执法部门将根据《浙江省资源综合利用促进条例》进行处罚，对于餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾交由其他单位或个人收运处理的，将责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款。发现有非法收运、处置餐厨垃圾的，将责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上3万元以下的罚款。
　　垃圾分离出的固废和油可发电
　　今年7月16日，浙江伟明环保股份有限公司下属的温州伟明餐厨再生资源有限公司经公开招投标成为市区餐厨垃圾(不含餐厨废弃食用油脂)收运处置特许经营单位。
　　目前，已有4家机关单位和伟明餐厨再生资源有限公司签订了收运协议。首批2辆核载3吨的餐厨垃圾运输车已就位，并已配备了200个120升的餐厨垃圾盛放桶，下一步该公司将根据需要配备核载5吨、8吨的餐厨垃圾运输车，届时运输车的数量将达到30多辆。
　　伟明环保股份有限公司副总裁朱善银介绍，他们将花9个月时间建设市区餐厨垃圾处理中心，该项目建成后每天可处置200吨餐厨垃圾，工程总投资约1.2亿元。项目建成后，餐厨垃圾可通过分离机分离成固废、污水和油，届时固废将通过焚烧进行发电，污水通过污水处理系统处置，油经过厌氧发酵产生沼气发电。（杜一川/文 钱鹏鹤/摄）
[编辑: 邱殿斌]
(本文来源：温州都市报)
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承建网站群关于对我省餐厨垃圾规范化管理资源化处理的建议 - 政协提案 - 海南省人民政府网
题　　目：
关于对我省餐厨垃圾规范化管理资源化处理的建议
提 案 者：
&&&&餐厨垃圾是指食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的废弃物。餐厨垃圾是一种特殊的城市生活垃圾，它具有水分、有机物及盐分含量都很高的特性，处置不当将影响市容市貌、污染城市环境、损害居民健康和降低生活质量。其危害主要表现在以下三个方面：一是污染水体与大气。在餐厨垃圾中污染比较严重的是废弃食用油脂，它在水体中经过生化反应，产生醛、酸等具有恶臭的物质，这些物质是污染地下水和大气、恶化环境的罪魁之一。二是废弃食用油脂被加工成劣质食用油即“地沟油”、“泔水油”，严重影响食品安全。三是餐厨垃圾的非法加工直接间接影响人民健康。目前，我省绝大部分餐厨垃圾被作为饲养场的饲料来源，其中不仅包括食物残余，同时也包括食品加工废料，带有大量化学、农药、病原微生物等残留物。厨餐垃圾在喂养禽畜时又未经过严格的消毒、杀菌，致使有害物质直接转移到禽、畜体内，人再食用这类禽畜时极易感染病菌，导致交叉感染，造成人畜共患疾病。&&&
2009年，全国城镇餐饮业零售额约为1.8万亿元。而据统计，饭局上的剩菜比例一般在1/4到1/3之间，也就是说，餐饮业每年有上千亿元的销售额白白变成了垃圾。我省现有15798家餐饮单位，仅以海口为例，每天产生的近400吨餐厨垃圾，而随着餐饮业零售额以每年近21%的速度增长，餐厨垃圾如滚雪球般增长。我省餐厨垃圾主要有三大流向：被私人有偿收集，作为喂猪的饲料；生产和利用地沟油加工成食用油重返餐桌；通过地沟流入江河和混入其他生活垃圾进行填埋处理。值得注意的是，餐厨垃圾同时也是一种重要的可再利用资源。餐厨垃圾主要成分是蛋白质、糖类、粗纤维等有机化合物，营养丰富；废弃食用油脂主要成分是甘油三酯，该成分是许多化工原料的基料。清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，按干物质含量计算，5000万吨餐厨垃圾相当于500万吨的优质饲料。如果我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用，相当于节约了1000万亩耕地。北京市利用微生物发酵技术，不仅解决了餐厨垃圾污染问题，且其后端产品有机饲料和微生物肥料价值无限，形成了完整的产业链，具有良好的市场前景，高盛、摩根士丹利等风险投资公司纷纷投资餐厨垃圾处理行业，使餐厨垃圾成为了世界金融巨鳄竞相追逐的盘中餐。&&&
自2006年以来，已有北京、上海、苏州、重庆、长沙等近20个省市制定了《餐厨垃圾管理条例》或类似的管理办法，逐步开展对餐厨垃圾无害化、再利用和资源化管理与处理。而海南做为最早提出生态省建设的省份，餐厨垃圾的处理至今还无法可依，基本处于无序状态，缺乏有效监管，成为环境污染和食品安全的隐患之一，不利于我省国际旅游岛的建设。&&&
一是尽快立法。加快制定我省餐厨垃圾管理和处理的条例和法规。制定相关法规时，对于餐厨垃圾的处理管理应从构建和谐社会、维护人民生命健康、维护城市市容环境卫生面貌、关注弱势群体，发展循环经济、提升城市形象的高度来认识。要采取循序渐进的办法，妥善处理餐厨垃圾规范管理的相关事宜。要明确各相关的职能部门的责任，职能部门应该根据各自的职责范围，采取多种管理措施对餐厨垃圾的收集、运输和处置等各个环节加强管理，如环保部门对餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位和处置单位的污染防治措施进行监督管理；食品药品监督管理部门对食品消费环节的监督管理；公安部门对非法收运车辆等的执法保障支持；贸易和物价部门对餐饮企业等级评定的审核等。此外，还可以建立政府层面的协调机制，对餐厨垃圾管理工作中的重大问题进行管理协调，定期召开各部门的联席会议，向社会公布餐厨垃圾管理情况。在条件成熟时，整合管理部门，合理划分管理权限，设立统一的牵头部门，进行高效管理。&&&
二是强制回收。一是建立餐厨垃圾处理回收处理的准入制。对于从事餐厨垃圾回收、加工的单位必须具备经过培训、掌握防止餐厨垃圾污染环境知识的回收队伍；具备掌握餐厨垃圾综合利用技术的专业人员；具备综合利用和污染治理的设施；具备加工过程的质量控制体系，尤其是标准化和检测手段的设备。餐厨垃圾回收加工许可证仍作为该行业的特殊前置程序，持证后才能向工商部门申领营业执照，避免出现政策漏洞。现有的游击回收人员，初期可由龙头企业收编，以照顾弱势群利益，实现平稳过渡。二是建立科学合理的收集运输网络体系。在餐厨垃圾产生点均设置收集容器和油水分离器，由环卫部门统一制做，由餐饮企业负责日常维护，回收企业负责清理运输，管理部门负责监管。在运输方面，必须配备专业用车辆，并具有明显标识。在城市中心，对餐厨垃圾产生量大且比较集中的区域，采用专用收集车辆按户收集；对城郊、镇等餐厨垃圾产生量少且比较分散的地区采用建立收集点的方法。对餐厨垃圾产生收运处置的信息向社会公开，建立政府与社会、政府与企业、社会与企业的沟通平台，使餐厨垃圾的治理工作在政府指导下，在社会的监督下，科学、合理的进行。&&&
三是资源化利用。一是可利用泔水油中的动物脂肪生产生物柴油。生物柴油又称燃料甲脂，性能与零号柴油相近。1吨泔水油可以提炼出0.8吨左右的生物柴油，经济环保效益十分可观；二是通过生化处理，实现餐厨垃圾饲料化。餐厨垃圾中的纤维素、蛋白质、脂类和无机盐中的营养成分易被动物消化利用，是良好的饲料原料，目前，国内的技术可以对餐厨垃圾进行消毒杀菌，实现餐厨垃圾饲料化。 三是利用生物技术综合处理法处理餐厨垃圾，将其转化成生活燃气、电能、热能和有机肥。这种方法可最大程度实现垃圾的资源化，对有机物含量较高的餐厨垃圾尤为适用。通过生物处理技术，可以将垃圾中渗沥液回用于发酵；有机物残渣通过控氧堆肥精制成有机肥；餐厨垃圾还能放入沼气池发酵生成沼气，用于家庭供气、电厂发电等。 &&&
四是市场化运作。在餐厨垃圾规范管理的初期可以按照政府、餐厨垃圾产生者、终端处置企业责任共担的方法来承担餐厨垃圾收集运输的成本。经过一段时间的规范管理以后，政府可以逐步减少对收运成本的补贴。在整个收集、运输和处置的市场化完全成熟以后，再用餐厨垃圾产生者和终端处置企业缴纳的费用来平衡整个收集运输体系的成本，逐步实现餐厨垃圾处理的市场化运作。&&&
承办单位及答复
承办单位答复
关于对我省餐厨垃圾规范化管理资源化处理的建议
对政协海南省第五届委员会&&&
第四次会议第0104号党派团体提案的答复&&&
民建海南省委员会：&&&
政协海南省第五届委员会第四次会议第0104号党派团体提案《关于对我省餐厨垃圾规范化管理资源化处理的建议》收悉，现答复如下：&&&
一、关于尽快立法，加快制定我省餐厨垃圾管理和处理条例和法规的问题&&&
餐厨垃圾作为城市生活垃圾的主要组成部分，2007年出台的《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）中规定“宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所”。我省2004年修改《海南省城市市容和环境卫生管理办法》时也提出了对“城市生活垃圾推行袋装分类收集，实行无害化、减量化和资源化治理，搞好综合利用。”三亚市作为餐厨垃圾资源化和无害化处理的试点城市，已草拟了《三亚市餐厨垃圾管理办法》和《三亚市餐厨垃圾处理项目建设方案》。据了解，目前全国有北京、上海、深圳、银川等大中城市颁布并实施了餐厨垃圾管理办法等地方法规。我厅将积极配合我省餐厨垃圾主管部门住房与城乡建设厅进行立法调研等相关工作，通过总结试点工作经验，借鉴兄弟省市经验，制定符合国际旅游岛建设需要的有关法律法规。&&&
二、关于强制回收，建立餐厨垃圾回收处理准入制及收集运输体等问题&&&
餐厨垃圾含水量、有机物含量、油脂含量及盐分含量高，营养元素丰富，回收利用价值很大。目前国内只有少数城市的餐厨垃圾得到资源化利用和无害化处置，出现这种情况的主要原因是餐厨垃圾的收集管理较为困难。&&&
根据国家发改委、住建部等联合下发的《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》要求，我省三亚市作为入选国家的初选试点城市之一，目前已完成了《三亚市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》编制工作，方案通过评审并已上报国家。未来几年，三亚市将进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度，力争形成分类收集、分类运输、分类处置全过程畅通、有序的收运系统。同时，三亚市政府也将加大对垃圾分类的投入力度，加紧建设垃圾焚烧厂等分类收集终端处理设施，引进国外先进的垃圾回收技术和设备，真正实现餐厨垃圾的单独收集循环利用和无害化、减量化。&&&
三、关于餐厨垃圾的资源利用的问题&&&
餐厨垃圾极易被微生物降解，主要处理方法为生物降解法。这种处理方法不仅对环境的影响小，而且可以回收能源及产生对环境有益的二次产物。我省正在推广使用的生物柴油，就可以利用泔水油提炼生产。目前我国一些大中城市都在进行餐厨垃圾资源化利用的尝试。经过探索，初步形了宁波模式、上海模式、西宁模式等餐厨垃圾的资源化利用模式。由于餐厨垃圾处置是一个涉及民生的公益项目，几种模式虽然具体运作方式不尽相同，但都由政府主导进行。&&&
目前开展餐厨垃圾资源利用的难题主要有两点。一是现有的生物处理技术会因氨基酸等有机物的分解而产生臭味。如何高效、经济的解决除臭问题还有待进一步研究。二是餐厨垃圾中的高盐分会影响堆肥品质。高盐分的堆肥产品将抑制植物的生长，如果长期使用还会导致土壤的盐碱化。因此利用餐厨垃圾进行堆肥还需要对降低盐分含量及其对植物的影响做进一步研究。&&&
四、关于餐厨垃圾的市场化运作的问题&&&
餐厨垃圾的规范化管理是一项系统工程，目前尚无成熟的经验，由于直接涉及到餐饮企业的经济利益，且涉及多个政府行政管理部门的职责范围，要想科学、经济地开展餐厨垃圾规范化管理工作，需要先制定政策法规与标准、明确管理机构与职责、制定管理措施和鼓励政策与准入制度，制定科学、合理的技术方案等。我们将通过三亚市的试点工作积极推动餐厨垃圾的规范化管理和市场化运作，逐步建立管理制度，落实管理责任。&&&
我省餐厨垃圾规范化管理职能归省住房与城乡建设厅，如需了解更多的情况，可向省住房与城乡建设厅咨询。&&&
感谢您委员会对我省环境保护工作的关心和支持！希望继续关注餐厨垃圾，多提宝贵意见。我们也将及时将有关情况向我省餐厨垃圾的主管部门反映，加强部门间沟通与合作，共同推进我省餐厨垃圾的规范化管理。&&&
二○一一年七月二十五日&&&
联系单位：海南省国土环境资源厅污染防治与总量控制处&&&
联 系 人：伍晓红
送：省政协督察室、省政协提案委员会。&&&