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正确处理政府与市场的关系
2014年5期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘要：市场和政府是调节资源配置的两种不同主体。市场调节不是完全有效的，政府干预也不是完美无缺的。寻求市场机制与政府调控的最佳结合点成为促进经济可持续运行的关键所在。正确认识市场调节和政府干预的关系，在坚持基本原则的前提下进而提出切实可行的措施，是经济可持续发展的必要保障。 中国论文网 /2/view-6510592.htm　　关键词：市场调节；政府干预；经济体制改革；政治体制改革 　　如何处理政府和市场的关系是经济发展中的重要课题。市场的优势在于它能保障效率的快速实现，政府的优势在于它所拥有的强制和社会动员能力。改革开放之初坚持“政府是万能的、市场是无用的”的理念，制约了中国经济的发展步伐。中国自改革开放以来的发展实践，不断摸索市场和政府的关系。政府开始放权，市场成为主要的调节方式，两者形成一种有机结合的经济增长模式，促进国民经济的又好又快发展。 　　一、明确政府和市场的关系 　　中国对于政府与市场关系的认识有一个不断深化、思想不断解放的过程。市场应主要发挥好促进经济发展的作用，政府应主要发挥好保障公平公正的作用。 　　[ ]而在经济发展过程中，就是要把握好一个“度”的问题。 　　政府和市场能够有效配合的一个关键所在是两者极强的互补性：政府失灵的地方往往能够较好地发挥作用，比如在官僚主义和公共决策方面；同时，市场失灵的领域却恰恰政府可以发挥优势，比如当面对公共物品和外部效应等问题时。在经济发展的过程中，有效地协调市场和政府的关系，把两者有机地结合起来，通过两者的互补而更好地发挥作用。 　　在经济学中，成本和效益是衡量经济活动高效与否的重要标准。为了达到经济学中的“帕累托最优”状态，人们应当理智的加以抉择，只有当市场调节出现失灵或者比政府干预带来更高的成本时，才应选择政府干预；只有当政府干预出现低效率或者比市场调节带来更高的成本时，才应选择市场调节。市场与政府合理边界的确定，应该根据经济发展的具体实际制定出切实可行的方案。 　　必须明确，现实经济社会不应该是在绝对的市场和绝对的政府之间进行二者择其一的简单选择，而是应当根据客观社会经济环境和自身经济条件，对两者进行合乎理性的排列组合，进而取得“两害相权取其轻、两利相权取其重”的良好效果。 　　二、理顺政府和市场关系的两大基本原则 　　政府干预与市场调节的冲突与统一成为了中国改革开放实践的一条主线，并且伴随着改革开放的推进而不断深化。新形势下，处理好政府与市场之间的关系，就要坚持两大基本原则作为指导的方向。 　　（一）完善市场体系，形成公平竞争的市场环境 　　市场调节应该成为中国资源配置的主要方式。针对当前中国当前存在的市场体系不完善、市场秩序不规范的现象，应该充分发挥市场活力，不断形成经济体制改革的持久动力。 　　价格、供求、竞争是市场调节资源配置的三大杠杆。首先，要遵循价格这一经济市场的“指挥棒”作用，根据市场运行合理制定价格，建立合理的价格体系；其次，要发挥竞争的“催化剂”作用，鼓励竞争，反对垄断，允许各类市场主体平等的进入市场领域，公平的参与竞争，催生生产要素的自由流动；最后，发挥供求的“杠杆”作用，把握供给和需求的运动规律，用需求引导供给和生产，实现供给和需求的平衡。从外在方面来讲，还要继续排除计划经济的干扰和束缚，加大市场调节的力度，为市场经济保驾护航，总的来讲就是要真正形成公平竞争的市场环境。 　　（二）深化政府职能改革，更好的发挥服务作用 　　新时期做好政府服务的工作关键在于明确政府职能。政府的主要职能是为市场参与主体提供公平的竞争环境，更需要政府不断加强维护市场机制的能力。其次，政府应明确自身与市场的关系，加强市场监管，完善反垄断法规，明确反垄断政策和产业政策的关系，努力维护好市场秩序，在市场失灵的地方发挥积极作用。总之要不断规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。除此之外，政府应继续进行有效的干预，在完善收入分配、改善投资环境、引进资金和技术、推动创新等方面发挥积极作用，为社会主义市场经济的发展提供政策支持。 　　更好的发挥政府的作用，做到不越位、不缺位，结合具体实践进行合理的政府职能定位，进而建设高水平的服务型政府。 　　三、处理好政府和市场关系的具体举措 　　（一）坚持社会主义市场经济的改革方向 　　进行经济体制改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，建立明确的市场经济模式，为经济发展寻求制度保障。社会主义市场经济应该是公平和效率的统一体，一方面发挥市场的基础性作用，提高经济发展的效率和效益，另一方面，要坚持和完善社会主义制度，保障社会公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。[ ] 　　（二）政府要保障市场的公平，重视非公有制经济发展 　　在社会主义市场经济条件下，应该坚持每一个市场主体都享有平等的地位和权利。在坚持公有制为主体的大前提下，应该让非公有制经济得到最大程度的自由发展。加强对于非公有制企业的监管和服务，进一步扫清体制和政策障碍，废止各种形式的不合理规定和壁垒障碍，保障非公有制企业在税收和对外贸易政策等方面与其它企业享有同等的待遇，公平地参与市场竞争，不断增强市场经济的活力。 　　（三）推进政治体制改革和经济体制改革 　　改革是一项崭新的事业，改革是全面的改革。针对当前我国政治体制改革进程缓慢的现状，应该加快行政管理体制改革，通过法治建设规范政府的权力，政府要使用多元化的经济职能手段加强措施来调动开放意识和竞争意识，逐渐建立规范的市场体系。针对当前我国经济体制与经济快速发展不相适应的现实，要建立自觉运用价值规律的市场经济体制，改善经济调节和市场监管职能，逐渐实行政企分开、简政放权。 　　中国正处于经济体制转轨的时期，这个过程伴随着大量市场失灵和政府失灵现象。逻辑和现实都证明，实现市场调节和政府干预的优势互补，才能更好地增强中国经济的可持续发展能力。
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现代市场经济中的市场调节与政府调控-经济管理毕业论文-
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摘要：本文从市场缺陷与政府干预、政府缺陷与市场气力参与两个方面论述市场调节与政府调控之间的功能关系，通过对二者功能的比较与选择，提出现代市场经济中市场与政府必须以一定的方式进行组合，互补利弊。继而结合中国社会的实际，启示中国现代市场经济市场与政府间应有的组合。 关键词：市场缺陷
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建立政府调控与市场调节相结合的工资调节模式
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建立政府调控与市场调节相结合的调节模式当前我国工资体制改革依然面临着复杂而艰巨的任务：一方面工资分配过程中产生的一系问题，特别是分配不公问题需要政府采取有效措施进行调节；另一方面是国企改革三年要见成效，需要工资改革工作的积极配合，既要防止由于工资失控而造成的国有资产流失，又要给国有企业经营机制注入动力和活力。那么我国现阶段应当建立什么样的工资调节模式？将来的目标模式是什么？都需要认真研究探索。一、 市场经济国家工资调节模式 市场经济国家通过长时期的实践已经形成了一套行之有效的工资调节模式，主要由以下三个方面构成。1市场为基础。市场经济国家已形成了发达、成熟的市场体系，市场调节资源的合理配置，也调节各生产要素的价格。在生产要素市场中，资本有平均的价格，劳动也有社会平均的价格。 资本的投入必须获得社会平均回报率（平均利润率），并尽可能取得最大限度的收益。者利益受社会公认的市场准则的保障。经营者是资本的人格化。追逐利润、超额利润是企业生产经营的永恒动力。对工资收入、人工的约束是企业内在机制的要求。 形成劳动力价格，它是决定和调节各类劳动者工资水平和工资差别的基础。市场经济国家有发达、成熟的劳动力市场，在劳动力市场中已形成了各类劳动力的平均价格。 在总收入不变情况下，资本价格和劳动力价格是此消彼长的相互制约的关系。二者在总收入中所占份额的多少，也是由市场确定的。若资本短缺，劳动力过剩，则资本价格相对提高，劳动力价格相对下降（如发展中国家）；若资本充裕，劳动力相对短缺，则资本价格对便宜，劳动力价格相对提高（如发达国家）。因此，资本收入总份额实际上是以市场为基础确定的。工资收入差别也是在市场的供求关系中形成的。2 劳资谈判是确定工资增长的具体模式。集体谈判确定工资增长是建立在市场经济成熟的基础上，雇主协会是整体投资者利益的维护者，它起码要得到资本平均回报率，工会代表劳动者的利益要争取劳动者能得到合理的收入份额。因此，集体谈判实际上是二个不同经济利益群体，依据市场形成的价格标准，对新创造的收入进行整体分割，通过谈判达到双方均能接受的分配结果。国家法律对劳资双方谈判的组织机构、谈判内容、程序以及监督等方面有非常明确规范的具体规定。劳资集体谈判是市场经济国家调节工资收入的一种成功而有效的制度。3再分配是政府调节工资收入的主要途径。西方国家政府一般不直接干预企业的工资分配事务，但建立了庞大而有效的社会再分配体系，主要是工资税收体系和体系。 通过再分配对低收入者给予必要的生活保障，对高工资收入进行必要的抑制，并对工资收入差距进行合理的调节。通过工资税收、社会保障、社会救济、补助等再分配途径，使初次分配造成的工资收入差距相对缩小，使收入差距控制在社会所能承受的幅度内。政府可以视情调整再分配政策，调整对工资收入总水平和工资收入差距的调节力度。二、 我国调节工资收入的目标模式 随着我国经济体制改革的逐步深入和社会主义市场经济体制的确立，工资收入调节模式也要逐步同市场经济国家接轨，借鉴市场经济国家成功的经验。即以市场调节为基础，由集体协商确定工资增长，政府主要通过再分配调节工资收入总量和工资差别。1市场调节基础。一是培育发展劳动力市场，由劳动力市场中形成的劳动力价格调节各类劳动者的工资水平和工资差别。二是发展生产要素市场，形成资本平均回报率，使企业在追求利润、追求资本社会平均回报率中对工资水平和人工成本进行约束。2集体协商确定工资增长。在市场基础上，确立清晰的劳资双方经济利益主体，由劳资双方通过协商确定各方均能接受的工资增长办法和增长幅度。但建立什么样的劳资双方协商制度，则要视我国实际情况而定。3政府通过再分配调节工资收入。对此要更多地借鉴吸取市场经济国家成功的经验和做法。三、 现阶段实行政府调控与市场调节相结合的工资调节模式 现阶段我国正处于新旧经济体制转轨的历史时期，在这个特定阶段，要完全实行市场经济国家工资调节模式，条件尚不具备，而只能是根据我国现阶段特点实行政府调控与市场调节相结合的工资调节模式，同时允许在非国有企业，以及一部分产权清晰、经营机制灵活并已进入市场竞争的股份制企业，实行市场调节模式。 大量的国有企业，其经营管理体制、用人制度仍然保留着旧体制的烙印，市场调节力度一时难于对国有企业起到有效的作用。如果没有政府的调控，就会造成工资调节的“真空”地带，造成企业的“乱分配”。因此，大部分国有企业，在企业经营机制改革尚不完全到位的情况下，政府对这些企来的调控不是可有可无的，而是必须有的。政府调控和市场调节，二者互为补充，有机结合。在市场调节没有到位情况下，要加强政府的调控作用，随着市场调节力度的日益增大，政府调控的力度就会自然削弱，直至自行消失。市场调节模式取代旧的调节模式是一个渐进的过程。 政府调控与市场调节相结合模式表现为： 1企业拥有一定的自主权，可以按照劳动力市场中形成的各类劳动者的平均劳动力价格，并根据本企业劳动力供求关系情况，自主调节企业各类人员的工资水平以及各类人员之间的工资的差别。 2企业的工资总额和平均工资水平要根据本企业经济效益好差，并按照政府的有关政策标准进行确定，接受政府对工资总额和工资水平的调控和监督。 3政府调控的主要内容是国有企业的工资总额和平均工资水平。调控依据标准主要是两条：一是企业经济效益；二是参照劳动力市场中形成的劳动力价格。目前主要以前者为主。政府调控国有企业工资总额和工资水平的具体操作办法可以根据市场条件和国有企业经营机制情况不断进行完善和调整。 把企业经济效益好差作为政府调控的一个主要标准，是现阶段特定条件下的一种合理选择。首先，有利于把政府的宏观调控意图同市场调节相结合。既可以让价值规律对工资分配发挥节作用（因为企业经济效益不仅是劳动者集体劳动的结果，也是市场、价值规律作用的结果），政府又可以通过间接、直接的管理政策，从宏观经济发展大局出发对工资收入分配做到有准则的控制。既避免了在条件不具备情况下让市场自发调节国有企业工资分配，又不至于退回到计划体制的平均主义工资分配老路上去。其次，给国有企业注入动力、活力。在国有企业经营机制改革还不到位，企业没有追求利润最大化机制的条件下，由企业经济效益好差决定职工工资收入，就给企业职工注入追求工资收入最大化的动力，增加了企业经营的活力。我国工资改革实践表明，尽管目前我国实行的工效挂钩制度存在种种缺点，但是仍然极大地提高了企业和职工的积极性。国有企业活力的增强、效率、效益的提高，同工效挂钩的作用、劳动者追求工资收入最大化的动力是分不开的。 当然，把工资收入水平高低直接同企业经济效益相联系，也有不妥之处： 其一、应当承认企业的经济效益客观上取决于各种生产要素的综合作用，资本、技术、经营管理同劳动一样都对企业的经济效益作出相应的贡献，劳动不是经济效益的唯一源泉。 其二、企业经济效益容易受一些不可预测的非主观因素的影响。 其三、在市场经济国家，一般是由投资者和经营者承担经济效益的风险，劳动者一般不承担经济效益风险，企业亏损可以减人但一般不降低劳动者工资，只要劳动者提供了正常的劳动就能取得合理的工资报酬，而把工资同企业经济效益相联系，就意味着劳动者必须同经营者、投资者一样共担经济效益风险责任。 因此，政府调控既要以经济效益作为依据标准，又必须看到它的不合理之处，采取相应措施消除其负面作用。在国有企业引进市场机制，运用劳动力市场的劳动力价格调节工资，以及加强政府再分配的调节作用，正是消除由经济效益调节工资所产生负面作用的有效措施。 现阶段要采取以下基本对策：（一） 致力构筑市场基础 工资体制改革的全部过程都必须致力于培育和构筑工资收入分配的市场基础，并最终让市场起主导作用，这是一项长期、艰巨的系统工程。同市场经济国家一样，调节工资收入的重点也是两个方面：一是劳动力市场中形成的劳动力价格调节劳动者的工资水平和工资差别，这是对结构的调节；二是企业对利润的追求、市场中形成的资本投入的社会平均回报率（也就是要实现资本的价格），会对企业工资水平和人工成本起调节和约束作用，这是对总量的调节。 1培育劳动力价格机制。当前，企业工资分配已开始间接或直接受到劳动市场上形成的劳动力价格标准的调节。为了发展完善这种原则，一是要建立劳动力价格咨询服务体系。社会提供各类劳动力供求和价格信息，以提高劳动力流动、劳动力价格的透明度。同时，要对劳动力价格进行分析预测，为社会提供人工成本控制线和工资增长指导线。二是要培育企业追求利润最大化的动机和意识，对工资水平、人工成本的调节和约束，已经开始成为提高企业生产经营水平和市场竞争能力的一种内在要求。要使企业具备追求利润最大化的动机和意识，有赖于现代企业制度的确立和市场体系的不断健全和完善。（二） 建立政府调控工资的标准体系 当前工资调控存在着许多问题和漏洞，最基本的问题是缺乏工资调探的标准体系，因而造成调控不力、手段缺乏、政出多门、随意性盲目性大。要保障政府调控的有效实施，就必须建立一套规范的政府调控的准则、依据标准和办法。主要有以下两个方面的内容： 1要分门别类地制订能适合不同行业和不同经济类型企业的工资同企业经济效益相联系的基本形式、标准和办法，以法规形式颁布，作为各级政府调控和企业应当遵循的基本准则。这套标准办法内容包括：（1）企业分类标准。一是按行业特点（生产特点）分类；二是按经营体制分类。（2）经济效益评价指标体系。（3）经济效益增长评价办法。（4）工资增长办法。 2制定统一规范的分类分级调控管理办法。第一，要明确管理体制，解决政出门的体制设置，形成强有力的中央、地方、行业管理体系。第二，制订详细的分类分级调控管理办法。明确划分中央、地方、行业工资调控和任务，该由中央集中决定的事项，地方和行业无权擅自决定。对不同类型的行业、企业实行不同的管理办法。第三，实行统一的“大工资”管理。目前工资管理口径太窄，应把职工从企业得到的全部货币收入一律纳入工资管理范围。第四，制订检查监督办法。（三） 建立健全再分配体系 目前我国的工资收入再分配体系已初步建立，但是不健全不完善，所产生的作用有限。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，再分配的重要性和紧迫性已日益显现。建立健全再分配体系，要更多地借鉴吸取市场经济国家成功的经验和做法，也要结合我国实际情况，通过立法和强化经济手段建立完善征管体系和社会保障体系，以及社会救济制度。近期作为过渡措施也可以建立企业的帮困基金制度。通过再分配体系，抑制高收入，保障低收入，调节工资收入差距，促进社会的稳定协调发展。
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