凝心聚力　促新一轮全面振兴
把脉东北民营经济发展现状
　　核心　　提示　　《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出“大力支持民营经济发展”，并强调“支持民营经济做大做强，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量”。民间经济是东北地区经济发展的一个短板，也是理论界和社会舆论热议最多的话题之一。作者对东北振兴问题有长期研究，现围绕“创新体制机制促进东北地区民营经济和民间投资发展”这一主题为本版撰稿，本期为上篇。　　自从这次我国经济增速放缓以来，东北地区经济增速明显低于全国。过去一年，东北经济虽然出现了几个积极的变化，但经济增速仍比较低，困难比较大，且省际之间出现比较大的分化。在东北新一轮振兴中，应把民营经济发展作为一个主导方向，提高到战略层面，使之对冲、填补国有经济战略性调整造成的经济增长动力不足。当前，促进东北地区民营经济发展，主要在于政府应给民间投资让渡一定的发展空间。　　东北地区民营经济发展现状　　东北地区民营经济发展现状与新中国成立以来我国经济发展布局高度相关。新中国成立初期，我国将大批工业项目放在东北地区，东北成为我国能源工业、重化工业、装备制造业和农副产品加工的重要工业基地，获得国家大量投资，也为国家发展作出了巨大贡献。改革开放以来，随着沿海开放战略的实施，区域经济发展战略导致东北地区的传统优势产业竞争力下降。例如，1980年辽宁省工业总产值占全国的8.8%，是广东省的2倍，而到了2003年，东北三省工业总产值之和却只有广东省的58%。　　面对市场经济环境，东北地区体制性、结构性矛盾日益凸显，内生增长力量受到抑制，东北地区国有企业发展困难逐渐显现。这一时期，本应是东北地区民营经济发展最有利的阶段，但由于政策限制，国有企业进入门槛较高，且国有企业一直比重过大，严重制约了民营企业发展空间。挤出效应导致东北地区民营经济只能集中在附加值较低的第二产业、技术和资金门槛较低的第三产业。　　2003年，中央作出实施东北地区等老工业基地振兴的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动东北地区等老工业基地振兴发展的专项措施。从制度设定来看，主要是解决国有企业生存问题，进一步做大做强国有经济。这样的发展环境，不可避免地再次挤压了民营企业发展空间，尽管促进民营企业的政策文件也制定不少，但实际落实时各地还是以抓国有企业为主，对民营企业很多政策根本没有落实到位。因此，东北地区民营企业发展空间较小，无论是政府扶持力度、人力资源投放还是金融投资等方面，都受到严重制约。　　目前，东北民营经济相比发达地区明显滞后。以2014年私营企业和个体从业人员为例，北京、浙江分别有550多万、1200多万，约为全部人口的1/4、1/5，但是辽宁、吉林、黑龙江私企和个体从业人员分别有675万、392万、353万，占全部人口约1/7、1/7、1/10。　　一项研究表明，现在东北地区“僵尸企业”占据更多资源，是民营经济发展缓慢的一个重要原因。国有企业中的“僵尸企业”，一般来说体量比较大，占据巨大的经济空间。民营经济发展因此受到进一步挤压，市场份额进一步下降。　　我国经济发展进入新常态以来，中央出台了一系列政策促进民间资本投资，但是政策实施效果低于预期，民间资本投资的积极性和主动性不高，与东北振兴发展需要差距较大。数据显示，今年上半年全国民间投资增速为2.8%，相比去年全年10%左右的水平，呈现下滑态势。民营企业投资大幅下降，正在成为一个不容忽视的风险点。全国民间资本投资不仅是整体增速下滑，而且区域之间和区域内部民间投资分化也非常严重。上半年东部民间投资增速是8.2%，中部和西部分别只有5.1%、1.9%，东北增速下降了31.9%。　　民间资本蓬勃发展是整个国民经济发展的重要象征，是国民经济充满活力的基本表现。尤其重要的是，民间投资促进了民营经济的发展，民营经济的发展不仅创造大量的社会财富，而且提供了80%以上的就业岗位。当前，东北地区民营经济发展面临经济下行压力较大、多数行业和企业生产经营困难、人才外流、市场缺乏活力等挑战，体制机制深层次问题进一步显现。　　在此背景下，东北振兴发展，政府要让渡出一定的投资空间给民营企业，在投资项目中引入更多的民营资本。要按照市场规则，让民营企业平等参与国有企业改革。　　东北地区民间资本投资增速下滑成因　　总的看，东北地区民间投资增速下滑，既有老矛盾又有新问题，既有市场变化和投资空间压缩带来的影响，又有政策落实和体制机制原因，也存在民营企业自身发展的因素。民间投资增速的放缓，虽然有其必然性，但仍应关注民间投资增速放缓背后暴露出的体制机制性障碍。　　市场需求不振，民间投资信心不足。从民营经济发展的内外部环境看，当前国内国际经济下行压力较大，削弱了民间资本投资的动力和意愿。一是国内经济下行压力较大。一方面，我国经济由于受新旧动能转换衔接、部分行业产能过剩和产业转型升级相互叠加的影响，内生性增长动力不足。结构性的供需错配现象较为严重，导致国内市场有效需求不足，低端和无效供给短期内难以化解，相当一批民企市场订单减少，扩大投资的意愿和积极性不高。从东北地区来看，市场化程度低，民营经济遇到的困难更大一些。民间资本所集中的竞争性领域出现严重过度投资和低质产能过剩，大量低效产能和“僵尸企业”的存在对民间投资形成挤出效应，实体经济投资回报率变薄，民间资本投资意愿下降。另一方面，近年来工业品出厂价格持续下滑，尤其是部分产能过剩行业的企业利润严重下降，投资回报率不断降低，优质投资项目较少，多数企业认为经营风险加大。二是国际经济衰退势头仍在持续。当前，世界经济复苏步伐明显低于预期，全球市场产出能力过剩，劳动生产率增长缓慢和地缘政治问题等导致全球投资率不断下降。我国东北地区地处东北亚核心地带，东北亚经济发展对东北地区具有很大的影响。现在冷战格局遗留的一些问题仍没有解决，地区安全与信任机制十分脆弱，存在一系列影响本地区经济发展的因素。国际金融危机以来，东北亚国家经济复苏进程缓慢，对我国东北地区经济促进作用减弱，直接影响到民营经济发展。　　政府存在缺失疏漏，影响民间投资。政府对民间资本投资的管理服务水平不断提升，但依然存在政府守信意识差、不依法行政和政策执行效率低等一系列问题。一是政府守信意识差。讲诚信是政府执政的基本要求，但政府管理服务中存在诚信不足、司法公信力差、商务诚信体系脆弱等一系列问题。在管理实施层面存在不严格执行合同规定、不兑现与项目有关的承诺、在合同之外增加义务和有失所有权公平等歧视性行为。二是政府不依法行政。政府作为外力促进民间投资，存在产权保护和合同法执行不到位问题，“权大于法”现象突出。产权和合法收益不能得到有效保障，使民企不敢投资。三是政策执行效率差。基层政府存在简政放权、放管结合和优化服务的政策落实时间慢、走样、变形、不到位等问题。总之，东北地区政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位不到位问题比较突出，在尊商、重商、亲商、爱商意识上与发达地区存在明显差距。　　融资难融资贵问题突出，民企无钱可投。这一直是东北地区民营企业反映比较突出的问题。一是融资难现象突出。融资难主要是银行信贷服务供给结构与中小企业的贷款需求结构不匹配，放贷导向过重偏于商业性和风险性，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”。同时，民企贷款还存在手续繁杂、审批时间长、额度小、机制僵化、授信苛刻和附加条款多等一系列问题。二是融资贵问题明显。目前金融发展脱离实体经济，套利取向明显，而民企直接融资能力和议价能力不强，普惠性金融发展滞后导致较高的融资成本。三是抽贷、断贷、惜贷等融资风险问题比较普遍。这加剧民间投资增速下滑。民企融资难问题一直未得到有效解决，大量社会资金流入国企和政府平台，刺激投资的专项建设基金也因需政府回购担保而很少由民企获得，融资难制约民间投资能力。　　民营企业负担重，难以扩大投资。目前，民营企业生存负担重，没有充裕的资金实力扩大投资规模。一是民企生产经营存在隐形门槛高、税费重问题。一方面政府没有彻底清除行业监管、市场准入等“有形门”，涉及到民企生产运营的检验评审和资格认证等成本居高不下。另一方面，当前税费规则体系复杂，制度履行成本较高，税收政策落实不到位。二是对民企的乱摊派乱收费名目繁多。地方政府监管不力、政策配套不完善，导致民企生产运营的制度性交易成本、风险成本和市场准入成本依然较高，行政性收费清理不彻底，乱收费乱摊派名目繁多。三是民企的生产要素成本不断攀升。当前，民企生产经营面临用工成本、原材料成本、房屋租赁成本和电力能源成本不断攀升的压力，综合生产要素成本的上升明显快于技术进步、生产效率提升、产品附加值增加、商品市场占有率扩大等带来的效益提升，致使投资的比较优势不断下降，严重削弱制造业的竞争力。　　门槛高渠道窄约束多，民企无处投资。一是国资国企对民资民企的挤出效应明显。一方面，国资国企凭借其地位和授信优势挤对民资民企现象明显。从今年上半年东北地区投资来看，在民间投资大幅度下滑的同时，国有企业固定资产投资增速却在加快。另一方面，央企国企及其子公司渗透到市场的各个领域，存在管理和法人层级多、子企业数量庞大、与民企民资争夺市场、挤压民企民资发展空间等突出问题。二是民企可投资产业空间进一步收窄。目前，东北地区民营企业投资主要集中于房地产业和制造业。一些三四线城市房地产业近期持续低迷，债务违约集中爆发；传统制造业初级产品缺乏竞争优势，转型升级缓慢，产能过剩严重，投资机会不多。此外，部分领域准入门槛高，民营企业没有平等参与竞争的机会，一些基础设施建设、电力、石油和交通等垄断领域没有真正放开，银行、保险、电信等行业对民间资本的介入依然存在严格限制。三是PPP（政府和社会资本合作）项目实施中存在多重弊端。PPP项目是激发民间投资活力的关键领域，从我们在东北一些中心城市的调研来看，一方面，政府在PPP项目招标中明显地“重公轻私”，优质PPP项目资源基本上都被国企垄断，民企要投入PPP项目，特别是参与好项目比较困难。另一方面，由于PPP项目的立法缺位，许多部门都出台了政策措施，但统筹不够，在执行中部门间的政策比较难以适应。　　（作者系国家行政学院经济学教研部主任、教授）民营经济发展问题研究_百度文库
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史小林在乡镇调研民营经济发展
日 11:33:06&&&&来源：晋城在线
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9月21日上午，阳城县县长史小林在凤城镇、芹池镇调研民营经济发展。史小林要求，各级部门要优化发展环境，了解企业需要，为企业想办法、出主意、拿对策，共同提升民营经济对阳城县经济社会发展的贡献率，让民营经济成为建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城的重要力量。
源源醋业有限公司是一家集研发、生产、销售为一体的省级农业龙头企业，经营食醋、酱油、调味料、料酒、桶装饮用纯净水等。史小林在企业详细了解产品销售情况和上市准备情况，要求各相关部门要为企业发展想办法、拿对策，帮助企业在澳大利亚尽快上市。
征弘食品有限公司是一家专业化的食品生产加工企业，主要生产锅巴、馍片、馒头等产品。今年，公司进驻演礼工业园区，第一期投资5000万元，建设年产1万吨的小米休闲食品加工项目。史小林详细了解企业市场销售、内部管理和下一步发展规划，听取了企业进驻演礼园区进展情况汇报，协调解决项目建设中遇到的困难。
调研中，史小林指出，民营经济是市场经济的主体，也是拉动阳城县经济增长的重要力量。发展民营经济，要准确把握、积极解决影响和制约发展的关键问题，着力破解企业在资金、人才、环境等方面的发展瓶颈，让民营经济在推动经济社会发展中挑大梁、唱主角。
史小林要求，阳城县各级各部门要充分认识民营经济在阳城县经济发展中的重要作用，实实在在深入企业，着力发现和解决企业面临的各种问题，一企一策，拿出务实管用的解决办法，帮助企业走出困境、渡过难关。要集中财力办大事，加大对民营经济的支持力度，扶持一批龙头企业。要结合阳城县实际，进一步转变政府职能，不断优化民营经济发展的政务环境、法治环境和社会环境，在全社会形成关心支持民营经济发展的浓厚氛围。民营企业也要发挥自身优势，自主创新，以自身活力开拓市场，谋求发展，提高企业的综合竞争力，争取把企业做大做强。要把诚信经营作为企业和自身健康发展的根本保障，及时掌握市场动态，不断加强技术改革与创新，使企业在市场竞争中稳步发展，为县域经济发展增添动力。（供稿：阳城县信息中心
责编：茹妮娜
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