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银监会：守住不发生系统性和区域性风险底线
作者：来源：银监会网站
　　银监会召开2013年全国银行业监管工作会议
　　1月14日，银监会召开2013年全国银行业监管工作电视电话会议，贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，总结去年工作，回顾银监会建立以来银行监管及银行业改革发展十年历程，部署今年重点工作。银监会党委书记、主席尚福林出席会议并讲话。
　　会议指出，2012年，全国银行业系统以科学发展观为指导，较好地完成“守底线、强服务、严内控、促转型”的年度工作任务，银行业整体态势良好，资产增速、质量和回报率保持平稳，商业银行抵御风险能力、资本实力和经营效率有所上升。
　　会议认为，银监会成立十年来，在党中央、国务院的正确领导下，银监会积极创新监管理念，健全监管组织体系，加强监管能力建设，推进银行业改革发展，切实防范化解金融风险，提高了中国银行业管理和服务水平。经过各方面十年努力，我国银行业实现了重大变化。银行业资产规模增加4倍多，商业银行不良贷款率从23.6%下降到1%，资本充足率从负数上升到13%，在百年一遇的国际金融危机中保持稳健运行。回顾十年工作，主要体会是五个“必须坚持”，即必须坚持保护存款人利益的监管目标，必须坚持服务实体经济的监管导向，必须坚持风险为本的监管理念，必须坚持国际标准与我国实际相结合的监管制度，必须坚持不断加强干部队伍建设。
　　会议指出，当前我国银行业仍处于比较好的发展时期，我国经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会主义市场经济体制机制不断完善，工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进，银行业发展具有难得的机遇和有利条件。但也要清醒地看到，在外部冲击和内部转型的压力下，银行业面临的风险和困难逐渐增多，对风险管理和监管的要求日益提高。
　　会议强调，2013年银行业监管工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，准确把握银行业发展基调、服务方向、改革重点、风险防线、创新精髓和监管导向，进一步健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代银行业体系，进一步推动银行业深化改革和发展转型，进一步改进系统性区域性风险的防范措施，促进经济金融发展质量和效率同步提升。
　　会议明确了2013年银行业监管工作重点：
　　DD切实防范和化解金融风险。守住不发生系统性和区域性风险底线是首要任务，特别注意防控三类风险。一是严防信用违约风险。对平台贷款风险，继续执行“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”政策，控制总量、优化结构，支持符合条件的地方政府融资平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求；对房地产贷款风险，要认真执行房地产调控政策，落实差别化房贷要求，加强名单制管理和压力测试。对企业集群风险，要加强监测，分门别类采取措施进行防范。对产能过剩行业风险，要坚持有保有压，确保风险可控。
　　二是严控表外业务关联风险。要严格监管理财产品设计、销售和资金投向，严禁未经授权销售产品，严禁销售私募股权基金产品，严禁误导消费者购买，实行固定收益和浮动收益理财产品分账经营、分类管理。
　　三是严管外部风险传染。重点防范民间融资和非法集资等外部风险向银行体系传染渗透。禁止银行业金融机构及员工参与民间融资，禁止银行客户转借贷款资金。
　　DD引导银行业积极支持实体经济发展。正确引导信贷投向，重点加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持，规范贷款资金使用，确保信贷资金投入到实体经济中去。支持国家重点在建续建项目的合理信贷资金需求。进一步改进小微企业和“三农”金融服务，确保增速不低于当年贷款平均增速。积极支持产业升级、绿色环保和消费、外贸等重点领域，做好城镇化配套金融服务。推动金融资源适度向欠发达地区和老少边穷地区倾斜。督导银行业合理定价、规范收费，严格执行“七不准、四公开”规定，推动降低融资成本。
　　DD深入推动银行业改革转型。一是积极推进体制机制改革，提高银行业金融机构集约经营和服务水平。深入研究我国银行业“走出去”发展战略，优化海外布局。稳步推进农信社转制，鼓励农信社和农商行向乡村下沉服务网点。按照商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，探索建立多种形式的便民服务网络，强化社区金融服务。
　　二是以稳步实施新资本管理办法为契机，推动银行业金融机构完善公司治理、加强内部控制、改进IT和绩效考评，科学设定经营目标和考核指标，增强转型发展的内生动力。引导适应利率市场化改革要求，优化存贷款品种、结构和质量，加强利差管理和中间业务成本管理，审慎开展综合化经营试点。
　　三是督促银行业金融机构落实消费者权益保护要求，广泛开展金融消费者宣传教育和“送金融知识下乡”活动。
　　四是鼓励审慎开展金融创新。支持银行业创新支持实体经济的金融产品，加快资本工具创新进程。
　　五是探索创新民间资本进入银行业的方式，鼓励民间资本参与发起设立新型银行业金融机构和现有机构的重组改制。
　　DD加强监管政策的梳理、研究，完善微观审慎与宏观审慎有机结合的监管政策体系。全面加强监管队伍的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力加强班子队伍建设，共同打造良好监管文化，持续提高监管队伍的能力和水平。
　　会议最后强调，2013年形势复杂，任务繁重，必须坚持持续健康的发展要求，科学把握稳增长、控通胀与防风险的平衡，坚持运用底线思维、逆周期监管和预调微调方法，增强工作的前瞻性和针对性，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝聚力量、攻坚克难，实现银行业监管新十年的良好开局，为全面建成小康社会做出新的贡献。
　　银监会党委委员、副主席蔡鄂生主持会议。银监会党委班子成员、国有重点金融机构监事会主席出席会议。机关各部门、各银监局负责人，银行业协会、信托业协会、财务公司协会负责人，各银行业金融机构负责人参会，各银监分局负责人在各地分会场参会。会议还邀请了中央和国务院有关部门负责人参会。
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央行：坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线
　　和讯消息 近日，在安徽合肥召开金融稳定系统工作会议，对2012年主要任务做出安排部署。会议提出，2012年人民银行金融稳定系统应进一步加强和完善日常金融风险监测，依法规范开展金融机构稳健性现场评估，强化重大金融突发事件报告制度，金融风险隐患要做到早发现、早报告、早处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
　　会议提出，2012年人民银行金融稳定系统应继续深化大型商业银行改革，积极推进政策性金融机构改革。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施，完善风险处置和清算安排。继续做好金融控股公司、产融结合和交叉性金融工具的监测分析，加强跨行业、跨市场风险监测。不断加强金融稳定系统干部队伍建设，进一步增强履职能力。
　　人民银行党委书记、行长致信会议，提出，2012年，希望金融稳定系统继续坚持把防范风险作为金融工作的生命线，开拓进取，求真务实，扎实做好防范和应对风险的各项工作，不断开创金融稳定工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　人民银行党委委员、副行长指出，要切实加强系统性、区域性风险的监测分析，重点监测分析地方法人金融机构、各类非银行机构和民间融资活动等的突出问题和潜在风险，敏锐发现、及时报告、妥善处理各类风险事件，防止局部风险演化为系统性、区域性金融风险。
　　刘士余指出，2012年，我国经济金融所面临的国际国内环境更加复杂，金融稳定形势更加严峻，工作任务更加繁重。要高度重视发挥人民银行机构分布广、贴近基层的优势，强化县支行在维护金融稳定方面的职能作用，加强对基层行人才的培养，打造一支素质过硬的金融稳定队伍。
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&&&&作者：
&&& 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟目标，明确指出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为新时期金融业改革发展确立了新航标。我们要充分认识作好金融工作的极端重要性、复杂性和艰巨性，着力健全现代金融体系，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
　　一、做好金融工作必须坚持“底线思维”
　　金融是现代经济的核心，也是高风险行业。历史上，一些国家爆发的金融危机，不仅造成直接经济损失和生产力破坏，而且加剧社会矛盾和政治危机。金融业的特殊属性决定了我们在金融工作中必须坚持“底线思维”，对潜在风险隐患，要密切监测、早做预案；对已经发现的问题，要及时出手、有效应对。
　　守住底线在本质上是保护有效生产力。金融危机往往会重创实体经济，导致大量企业破产倒闭。守住底线，就是要充分发挥市场机制作用，在淘汰不适应市场、没有竞争力企业的同时，保护和发展有先进生产力和竞争优势的企业；对陷入财务困境的企业，采取债权人协调、流动性支持、债务重组、收购兼并等措施，逐步恢复其生产力。
　　守住底线是“稳增长调结构促改革”的保障。实体经济的健康发展、结构调整的稳步推进和各项改革的深化，离不开一个健康稳定的金融环境。当前，国内外经济金融形势复杂，我国需要通过结构调整和制度改革，才能增强经济增长的内生动力。守住底线，就是要坚决落实好金融服务实体经济的本质要求，为稳增长、调结构、促改革提供强有力的金融支持。
　　守住底线是金融体系功能正常发挥的基础。金融体系的主要功能是资金融通、支付结算、风险管理，如果发生系统性区域性金融风险，金融体系的正常功能就会受到削弱甚至丧失，整个经济和社会运行将受到极大冲击。曾发生过金融危机的国家，都为恢复金融体系支付了巨额财政成本，教训十分深刻。守住底线，就是要维护金融体系的正常功能，支持经济社会持续稳定运行。
　　守住底线是维护人民群众根本利益的必然要求。金融与人民群众的生产生活密切相关。如果发生系统性金融风险，人民群众财产和利益严重受损，就容易引发社会矛盾和不满情绪。守住底线，就是要切实坚持党的群众路线，落实好以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为构建和谐社会、实现中国梦提供金融支撑。
　　二、我国积累了防范化解金融风险的宝贵经验
　　改革开放以来，我国金融业在支持经济社会发展中发挥了巨大作用，也曾积累并出现过较大风险。特别是1997年亚洲金融危机后，我国金融业长期积累的风险集中显现，一些国外媒体评论中国金融业在技术上已经破产。面对潜在风险，党中央、国务院果断推进金融重点领域和关键环节改革，积极稳妥处置金融领域重大风险隐患，不仅为国内经济发展、全球金融稳定提供了有力支持，也为经济领域其他改革争取了时间和空间，积累了宝贵经验。
　　必须把深化金融改革发展作为维护金融稳定的根本途径。经济转型过程复杂多变，需要着力深化体制机制改革，积极稳妥化解各类风险隐患。1994年，国家成立3家政策性银行，分离国有商业银行政策性业务；1999年，成立4家资产管理公司，专门处置国有商业银行不良资产。2003年以来，按照“核销损失、剥离和处置不良资产、外汇储备注资、公开上市”4个步骤，成功完成了大型商业银行股份制改造和上市，完成了证券公司综合治理和邮政储蓄银行、大型国有保险公司改制，推动农村信用社改革取得阶段性成果。
　　必须不断完善金融市场体系，发挥好市场机制作用。发展社会主义市场经济，要求我们逐步消除不必要的金融管制，不断增强金融市场优化资源配置、管理和抵御风险的功能。我国货币市场功能日益完善，成为金融机构流动性管理的重要平台；彻底解决了长期困扰资本市场发展的股权分置问题，推出了创业板、股指期货、新三板、融资融券；依托银行间市场大力发展直接融资产品和风险管理工具，债券市场在全球排名从2002年的第11位大幅提升至2012年的前3位。同时，外汇市场、保险市场和黄金市场的深度与广度不断拓展。
　　必须构建符合市场经济要求的市场退出和风险处置机制。在经济转型中，金融机构市场退出面临的最大问题是缺乏符合市场经济要求的破产清算和风险处置的清晰法律框架。2003年以来，我们积极推进金融机构市场退出及债务清偿从“行政主导”向“市场化”转变，在证券、期货和保险领域建立了市场化的风险救助机制，采取兼并、重组、拍卖、置换、债转股等分类处置方式，妥善处置部分高风险金融机构，最大限度减少了国家和债权人的损失。
　　必须推进金融生态建设，不断完善金融稳定长效机制。上世纪90年代中期，我国大量金融风险的产生与地方政府干预银行贷款、企业逃废银行债务等金融生态恶化有直接关系。从中汲取教训，我们适应市场经济健康发展的需要，逐步建立健全产权和债权保护的法律体系，借鉴国际通行的会计和监管标准与准则，积极推动社会信用体系建设，促进地方政府把改善地区金融生态放到与改善地区投资环境同等重要的地位。
　　必须不断改进金融审慎管理，完善风险评估和预警体系。在经济转型过程中，金融机构普遍缺乏硬约束，内控薄弱。2003年以来，国家进一步完善金融监管体制，强化人民银行金融宏观调控和维护金融稳定的职责。我们构建了覆盖广泛的金融稳定监测评估框架，圆满完成中国首次“金融部门评估规划”（FSAP），探索开展金融机构稳健性现场评估，组织实施金融稳定压力测试，密切监测各类金融风险隐患，做到了防患于未然。
　　三、高度重视经济转型中各类金融风险隐患
　　在市场经济条件下，金融风险的成因是多方面的。从金融体系看，风险主要来自信用货币制度下金融固有的脆弱性以及顺周期的债务扩张与收缩机制。在现代社会，随着信用货币的不断膨胀，以及与信用货币相联系的金融创新层出不穷，金融风险的形成机制更加复杂。
　　与成熟市场经济体相比，我国金融风险还与新兴市场加经济转型的特殊发展阶段有关。主要表现在以下几个方面：长期以来支撑我国经济高增长的要素条件和外部环境发生了重大变化，经济潜在增长率趋于下降；我国正处于城镇化加快发展阶段，各地举债上项目的动力强，易引发经济过热、通货膨胀和资产泡沫风险；我国储蓄率长期处于高位，间接融资比例过高，风险过度集中于银行体系；企业整体素质不高，全社会诚信建设进程缓慢，企业贷款违约率总体上高于成熟市场经济体；金融法制不健全，有些金融领域的监管仍缺乏明确的制度安排。
　　当前，我国金融机构财务指标良好，金融体系总体稳健安全。但也要高度关注和积极应对经济金融运行中的潜在风险隐患和苗头性问题。一是地方融资平台债务风险。截至2013年6月末，平台贷款余额为9.7万亿元，在当前地方财政收入增长减缓的情况下偿债压力较大。二是产能过剩行业债务风险。2012年以来，我国产能过剩问题凸显，一些行业和企业经营困难，部分企业资金链断裂，银行业不良贷款率上升。三是商业银行表外理财、同业业务和票据业务风险。这些业务资金来源和信用支撑主要依靠银行，有些投向了属于限制类的地方融资平台、“两高一剩”和房地产等行业。四是准金融机构和民间借贷风险。小额贷款公司、典当行、融资性担保公司、农村资金互助组织和民间借贷等缺乏有效监管，一些机构违规经营现象突出。五是国际经济金融风险对我国的溢出效应。主要发达经济体量化宽松货币政策对我国短期资本流入的风险上升，未来退出量化宽松政策可能导致我国金融市场短期较大波动。六是金融信息安全风险。现代金融业务高度依赖信息技术，经济金融数据系统、金融交易网络、支付结算体系的复杂程度和管理难度不断加大，信息安全隐患增多。
　　四、坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线
　　解决这些问题，需要我们深刻认识开放条件下我国经济金融运行的特点，积极构建面向市场化和全球化的金融稳定框架，坚决防止局部性风险转化为系统性风险。
　　坚持党对金融工作的领导，完善金融稳定分工协作。始终不渝地坚持党对金融工作的政治领导、思想领导和组织领导，把思想和行动统一到中央科学判断与决策部署上来，把党对金融工作的方针政策落实到位。优化中央银行、金融监管机构在维护金融稳定中的职责分工，切实发挥金融监管协调部际联席会议的作用，加强金融监管协调。合理界定中央与地方金融监管职责和风险处置责任，加强中央对地方金融工作的指导，发挥好地方政府的积极作用。
　　继续深化金融改革开放，不断健全现代金融体系。深化金融机构改革，完善公司治理结构，推动金融产品和服务创新，加快转变发展方式和盈利模式。加快培育金融市场基准利率体系，完善中央银行利率调控体系，稳步放开存款利率管制。进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在统筹国内国际两个大局基础上，稳妥推进人民币资本项目可兑换。因地制宜推进地方金融改革试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
　　完善宏观审慎政策框架，提高金融监管稳健性标准。进一步完善货币政策框架，提高金融宏观调控的时效性、针对性和有效性。完善逆周期资本缓冲、前瞻性拨备制度等宏观审慎政策，更好地发挥杠杆率等工具的作用。积极稳妥推进金融业实施国际新监管标准，明确金融控股公司的监管职责和运行规则。建立健全宏观审慎政策框架下的外债和资本流动管理体系。坚持鼓励创新与防范风险并重，引导互联网金融等新型金融业态发展。
　　健全系统性风险预警体系，完善金融风险处置机制。加快完善系统性金融风险监测、评估和预警体系，加强对各类金融风险的监测和排查，完善应对预案，做到早发现、早报告、早处置。尽快建立符合中国国情、事前积累、强制保险、差别费率、限额赔付、对问题金融机构具有早期纠正和风险处置功能的存款保险制度。
　　推进金融基础设施现代化，维护国家金融信息安全。大力推进支付系统、证券结算系统等金融基础设施现代化，建设安全高效的人民币跨境支付系统。逐步推进金融信息系统核心技术的国产化，建立健全与国际衔接、自主升级、独立可控的金融信息安全标准体系。
　　积极参与国际经济金融合作，维护全球和地区金融稳定。继续利用双边和多边合作机制，积极参与全球宏观经济政策协调、国际金融规则与标准制定、金融监管和危机应对的国际合作，发挥好我国在维护全球和地区金融稳定中的重要作用。
　　（作者：中国人民银行副行长）　　
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中国外管局：将坚守不发生系统性、区域性金融风险底线
15:46:17　来源:　作者：zhangyi
　　中国外管局：将坚守不发生系统性、区域性风险底线
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&&受美元强势的影响，欧元汇价再次大幅央行：2016年将坚守不发生系统性金融风险底线|金融风险|系统性|底线_新浪财经_新浪网
　　8日发布《2015年中国区域金融运行报告》指出，尽管区域发展仍面临一些问题，但中国经济结构调整已取得积极进展。在区域金融政策方面，中国今年将坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
　　根据上述报告，2015年中国各地区金融运行总体平稳，各项改革创新加快推进，社会融资规模平稳较快增长，信贷结构继续优化，直接融资占比上升，地区间金融发展更趋均衡，金融生态环境不断改善。
　　从区域经济运行情况来看，央行这份报告显示，2015年中国经济总体运行在合理区间，结构调整取得积极进展。投资结构优化，消费对经济增长的贡献率显著上升；农业生产保持平稳，工业转型升级步伐加快，第三产业增加值比重首次超过50%。此外，区域发展也呈现出板块轮动特征。
　　但央行同时提醒，当前国际经济环境依然复杂多变，增长动能不足，中国国内经济增速换挡、结构调整阵痛等因素相互交织，经济下行压力仍然存在，区域发展仍面临一些问题和矛盾。
　　尤其值得注意的是，中国部分地区经济对房地产和基建投资的依赖较大，内生增长动力尚待增强；新旧动能转换不畅，结构性产能过剩问题较为严重；债务水平较快上升，经济金融领域的风险暴露增多；人口、资源、环境约束凸显，生态保护和环境治理的压力较大。
　　为此央行表示，2016年各地区金融业将继续贯彻落实稳健的货币政策，保持货币信贷总量与社会融资规模合理增长，为区域经济发展和供给侧结构性改革营造中性适度的货币金融环境。
　　金融业还将进一步盘活存量、优化增量，改善社会融资结构和信贷投向结构，支持实体经济。进一步深化金融改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。加强风险监测预警、动态排查风险隐患，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
上半年一二线热点城市房价上升幅度出乎大家意料，从目前情况来看，多数热点城市房价已经有了比较大涨幅，下半年继续保持这种上升态势难度较大，但由于地价快速上升的支撑，这些热点城市房价下行空间不大，盘整后缓步上升是未来趋势。
不管他们对移民有何担心，“支持英国退出的工人阶级认为，不管发生什么，大部分或全部收入损失都将由富人承担，特别是受到千夫所指的伦敦金融城银行家。”
要打击恐怖主义只能从根部入手，打击其形成的社会因素、经济因素、政治因素。只有稳定的社会、完善的治理和健康运行的国家才能给人民提供免于“恐怖主义”滋扰的生活。
此次修订后，GDP核算仍然存在遗漏之处。我们认为，尽管中国的部分统计指标例如固定资产投资存在被高估的可能，但中国GDP总量被夸大的可能性不大。相反，当前的GDP核算仍然存在遗漏之处。