谁该为耗资百亿的星光计划出现荒废负责？_彩票_新浪竞技风暴_新浪网
谁该为耗资百亿的星光计划出现荒废负责？
　　9月15日，央视一篇质疑民政部养老项目“星光计划”成果荒废的报道，再次一石激起千层浪，报道称，通过记者在多地进行调查，这项历时3年耗资134个亿的资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多甚至已经“面目全非”。
　　这也引发了民众的质疑及媒体大量的报道。殊不知，其实这计划从开始到结束，曾多次得到媒体的大力宣传，更被民政部当作了品牌的样板项目，但如今却成了公众质疑的焦点，到底是什么使“星光计划”从惠民工程，沦为了如今公众眼中的“烂尾”工程？
　　耗资百亿的惠民工程 沦为公益金浪费典型
央视关注星光计划荒废情况
　　2001年6月，民政部在全国启动了名为“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”），截止到2003年，项目历时3年，共投入134亿元彩票资金，建成了3万多家星光老年之家。
　　据公开资料显示，“星光计划”的倡导者及在组织者，是2001年时任民政部部长的多吉才让，其主要目的是希望通过该项目，将最为贴近老年人生活、老年服务需求量最大的社区居委会缺少的设施补齐、补好，项目在他的亲自倡导及组织下，也被列为了民政部的重大养老惠民工程。”
　　数据显示，“星光计划”三年时间内的总投入为134.86亿元，其中，民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33亿元，占19.52%，源于彩票的资金合计共占30%；地方财政投入43.36亿元，占32.15%；项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元，占25.83%。
　　将这3年项目的投入及成果细化来看，2001年，星光计划主要在省会城市的社区中建成了7278个“星光老年之家”，共投入了30.77亿元；2002年，主要在全国地级城市的社区中建成了 14943个“星光老年之家”，共投资52.56亿元；2003年，主要在县级城镇和农村乡镇建起了10269个“星光老年之家”，共投资51.52亿元。
　　2004年，接任多吉才让的民政部部长李学举曾这样评价“星光计划”称：“‘星光计划’共建立了3 万多个“星光老年之家”，这是近些年民政系统上下统一实施、耗费时间最长、资金投入最多、覆盖面最广、社会效益最好的福利工程。被老年朋友们誉为造福民众、福荫老人的民心工程。”
　　谁曾想，如今这项民政部眼中曾经效益最好，动员各级力量的最大的重大工程，却成为了浪费彩票公益金的典型。
　　“星光之家”的荒废根源 缺乏运营资金
耗资百亿的星光之家变为政府办公用地
　　根据“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春估算，目前“星光计划”大体上有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层，老年活动室计划与原本的初衷越来越远。
　　究其原因，其实民政部门也是有苦说不出。从立项方案上看，民政部在2001年，最初制定的工作《方案》上，只要求了如何实施，而没有对后期运营提出要求，从中可以看出，民政部当时的想法是，尽快建立起来一定数量的星光老年之家，而没有考虑到建起来后，后期应如何持续运营。
　　因此，在日的全国“星光计划”总结表彰会议上，中国老龄事业发展基金会会长李宝库，就曾指出，存在的核心问题是资金问题。“星光老年之家”为老年人提供的服务是福利性质的服务，假如没有财政或街居的资助，仅靠其自身的运营实现自我补偿和自我积累比较困难。有些 “星光老年之家”刚成立不久，就出现了亏损、关门的现象。
　　为何缺乏运营资金？ 各级单位纷纷甩手
养老社区因资金匮乏变为麻将馆
　　那么，一个民政部下大力气的重点工程，后期的运营资金为何会出现不到位的现象？我们可以从运营主体及资金来源方面进行探究。
　　根据民政部下发的《民政部关于“社区老年福利服务星光计划”项目管理的意见》中做出了规定，“星光计划”项目的运营主体为街道办事处（乡镇）、社区居委会，同时接受各级民政部门和老龄工作委员会的指导。街道、社区居委会负责“星光计划”项目的管理监督。街道（乡镇）要指定有关部门或专人负责辖区内“星光计划”项目的建设和管理，社区居委会也应指定专门人员负责本社区“星光计划”项目的管理。”
　　因此，“星光计划”出现问题追责的话，首先应该追责地方街道及社区委员会，因为他们是项目的直接负责人与监督管理单位，但对于这些单位，他们认为自己也有难言之隐，就是运营资金的不到位，导致了地方街道难以对“星光之家”维持日常的正常运作。
　　自2004年项目截止以后，民政部本级彩票公益金已经开始不再大规模地资助“星光计划”， 这也导致很多星光老年之家最终被“撂荒”。此外，对民政部门来讲，“星光老年之家只是一个阶段性工程，一个是这个项目结束之后就会有另外的项目，更何况这个项目完成之时，民政部已经迎来了新一任的部长，当新的项目上马之后，就很少有人再去关注以前的项目了。
　　虽然按照计划实施方案，民政部拨付资金时，地方政府甚至社区居委会也要分别配套一定数额的资金。但是，在许多地方特别是西部地区，地方财力有限，社区居委会更是无钱可配套，只能虚假承诺，或者临时用别的资金“对付”，最终是社区“星光老年之家”虽然挂牌了，但实际上根本无法运转，只能被闲置，一段时间之后，就 “光明正大”地挪作他用了。还有许多地方，由于资金来源渠道多元，而且缺乏协议约束，导致产权争议不断，使场所和设施无法正常使用。
　　因此，为了维持部分“星光之家”的运营，有的地方就把“星光老年之家”变成了“赌博坊”、“麻将馆”，这些同当初涵盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种服务功能的设想和目标设计差距较大。
街道按规定作为直接管理者 表示不了解有星光计划
　　事到如今，各级机构也开始对“星光计划”采取了甩手的态度，福彩中心一位负责人认为，“星光计划”的资金运用最终是老龄办负责。但全国老龄办和的相关负责人则表示，此事并非是老龄办来实施，而是民政部以及各地民政局来推动。民政部门则表示，由于这个计划过去十年多，所以该项目执行的很多细节现任的民政部门也并不十分清楚。虽然当时为了这个项目的推进，民政部门还专门成立了星光办，但随着项目的终止，星光办也早已解散。（张喆）
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“黑马”光大兴陇信托再抛百亿增资计划
　　中国证券报记者获悉，光大兴陇董事会近期再次提出增资计划，这次增资金额有望为100亿元，增资完成后，公司注册资本将达到134亿元。如若增资顺利，这将是光大兴陇信托自2015年末以来的第二次增资。
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　　光大信托总裁闫桂军表示，光大信托自2015年以来进行了大刀阔斧式改革，明确提出“三化”的战略发展方向，即“基金化、证券化、资产管理化”。虽然看起来公司通道类业务占比仍较高，但已不再是传统的融资类、贷款类通道，而大量是资产证券化类、证券市场类具备较高技术含量的通道，部分业务还占用了公司信用资源，这一类通道业务已经与传统通道业务有了本质区别，对合同文本、员工素质要求极高。不过，他也坦言，“此通道”非“彼通道”，但收费计算模式还没有完全跟上。今后公司将着力调整和提升盈利模式，解决商业模式与盈利模式不相匹配的问题，未来传统的利差计价方式将逐步退出市场舞台，而浮动式的定价方式将为公司带来更大的利润空间。
（责任编辑：柳苏源 HN091）
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特写：大名城的百亿金融计划与一线战略
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（原标题：特写：大名城的百亿金融计划与一线战略）
对于双轮中的另一个“产业轮子”，大名城(600094,股吧)也有自己清晰的驱动计划，即聚焦一线城市，收缩二三线城市布局。观点地产网 在提出“产业+资本”双轮驱动战略后，金融便与房地产一样，成了大名城发展计划里不可或缺的一部分。在近日观点城市论坛上海行的现场，接受观点地产新媒体采访时，大名城投资总经理黄一珉直言，未来会继续加大对金融行业的投资力度，逐步完善金融牌照，“今年可能还会投资一两百个亿来做这件事”。其实，房地产企业转型跨界金融早已不是新鲜事，恒大、泛海等企业近年也一直在加大金融的投资力度，对于这一行业趋势，黄一珉表示，房地产业本身是资金密集型行业，会产生大量的现金流。许多企业会利用这些现金流去投资实体，或者养老等，但最终的收益回报可能不会很理想。而在黄一珉看来，目前金融业各方面的整体收益还是相对较稳的，作为拥有庞大现金流的百亿企业，甚至千亿企业，“自然而然会利用这方面的优势”。观点地产新媒体了解到，在确定跨界金融行业后，大名城在金融方面可谓动作频频，仅去年就在金融方面投资了约100亿元。2015年，大名城先是投资设立全资子公司名城金控集团，构建资本并购平台；随后又发起设立产业并购母基金，投资互联网产业和证券市场；同时控股3家金融公司、与深圳前海金融控股签署战略合作协议、斥资4.06亿元参与竞拍海际证券等。2016年初还收购了一家融资租赁公司，同时拟出资3.5亿设立黄河财产保险并成为第二大股东。据黄一珉透露，除了销售目标，大名城今年还设定了200-300亿元的金融投资目标，希望能够逐步集齐金融全牌照，一步步完善其金融体系，其中包括私募及公募基金、融资、收购有金融牌照的公司、投资PE或VC公司等。与此同时，对于双轮中的另一个“产业轮子”，大名城也有自己清晰的驱动计划，即聚焦一线城市，收缩二三线城市布局。“虽然一线城市的利润并不一定就比二线城市的高，但是去化能力强，这是大家都看得到的。”黄一珉介绍道，虽然大名城在上海就有3个项目，一线的货值储备相对充足，但一线的土地储备并不多，因此，今年还是会更集中在一线城市拿地。但在拿地门槛越来越高，同时土地资源日渐缺乏的一线城市，高价拿地后随之而来的风险也已成为不可忽视问题。
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天猫美家总经理王立成“名品百亿”发布会现场发言
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此次发布会，天猫美家“百亿会员CLUB”授牌100个行业商家成为该项目的第一批会员，首批入选的商家主要分为两类：一类是天猫家装家居各子行业的优质商家，过去数年保持良好的增长趋势;一类是各行业的传统知名品牌，在线下拥有成熟的销售渠道，结合天猫美家全渠道O2O战略后，在2016年第一季度获得快速增长，并且成功跻身行业TOP，未来可见良好的增长预期。天猫美家计划未来五年时间内，在“百亿会员CLUB”首批会员商家中至少扶持20个百亿品牌。
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