证监会2015年私募基金检查执法情况通报
　　新华网北京1月15日电 据证监会网站，私募基金自纳入证监会监管以来，发展迅速,目前已登记私募基金管理人2.5万家，基金规模5.1万亿。部分私募基金规范运作，对推动创新创业、增加融资渠道、促进经济发展做出了切实贡献。但私募行业在迅速发展过程中也存在一定的问题。为督导私募基金行业规范运作，加强风险防范，保护投资者合法权益，2015年，证监会组织会内各方力量共对140余家私募基金管理人和私募基金销售机构开展了现场检查，配合地方政府对40余家涉嫌非法集资的私募基金管理人进行了风险排查。
　　检查发现,当前私募基金领域存在以下违法违规问题，甚至涉嫌非法集资等犯罪活动：
　　一是登记备案信息失真。如私募基金管理机构和私募基金登记备案信息不完整、不真实，更新不及时，没有按规定报送定期报告和重大事项变更情况。
　　二是资金募集行为违规。如向非合格投资者募集资金、变相降低投资者门槛、向不特定对象公开募集、夸大或虚假宣传、违规保本保收益、投资者人数超过法定人数限制等。
　　三是投资运作行为违规。如挪用或侵占基金财产、将固有财产与基金财产混同、违反合同约定列支费用、进行利益输送等。
　　四是公司管理失范。如内部管理和风险控制制度不健全，公司管理薄弱；信息披露制度不健全，披露信息不充分；没有建立利益冲突防范机制或执行不到位等。
　　五是涉嫌违法犯罪。如以虚假或夸大项目为幌子，以保本高收益为诱饵，向不特定对象公开募集资金，涉嫌非法吸收公众存款或集资诈骗；操纵市场、内幕交易等。
　　为遏制违法犯罪和违规经营，对于检查中发现的问题，2015年，我会区分不同情形，依法采取了以下措施：
　　一是对上海宝银创赢投资管理有限公司作出行政处罚。
　　二是对以下27家私募基金管理人采取行政监管措施：中逢昊投资基金管理（北京）有限公司、华夏恒业投资基金管理（北京）有限公司、六宝（北京）投资基金管理有限公司、北京威士曼惠世投资管理有限公司、北京恒天财富投资管理有限公司、太原新晋商创业投资基金管理有限公司、中融金城投资担保有限公司、晋商世纪山西股权投资管理有限公司、誉霖恒信股权投资管理（大连）有限公司、鼎立资产管理（大连）有限公司、广州银闰投资顾问有限公司、广州安州投资管理有限公司、广州穗富投资管理有限公司、上海凯石益正资产管理有限公司、上海歌斐资产管理有限公司、上海盛宇股权投资中心（有限合伙）、上海稳裕股权投资管理有限公司、上海宝银创赢投资管理有限公司、湖北奥信创业投资管理有限公司、深圳市金赛银基金管理有限公司、深圳市汇朋联银投资基金管理有限公司、中科招商投资管理集团股份有限公司、陕西圣禹投资管理有限公司、四川垚盛投资管理有限公司、安徽太平洋产业投资基金管理有限公司、河南东达资产管理有限公司、河南省以马内利资产管理有限公司。
　　三是对以下2家私募销售机构采取行政监管措施：上海好买信投资管理有限公司、武汉财富基石投资管理有限公司。
　　四是对以下8个相关责任人采取行政监管措施：太原新晋商创业投资基金管理有限公司实际控制人桂晋生，业务主管人员赵笑长、杜怀让；中融金城投资担保有限公司法定代表人牛利平，公司负责人田亚斌；誉霖恒信股权投资管理（大连）有限公司法定代表人郑焕庆；上海宝银创赢投资管理有限公司法定代表人崔军；中科招商投资管理集团股份有限公司董事长、总经理单祥双。
　　此外，还对9家私募基金管理人立案稽查；对21家私募基金管理人涉嫌违法犯罪线索移送公安机关或地方政府。
　　上述处罚措施取得了监管实效，一定程度上遏制了私募基金风险事件的高发态势。2016年，我会将持续加强私募基金行业日常监管和检查执法工作，依法从严查处违法违规行为，加大责任追究力度，切实维护市场秩序，保护投资者合法权益。
　　私募基金登记备案不构成对私募基金管理人投资能力和持续合规情况的认可，不作为任何增信手段。投资者可以通过基金业协会网站了解公示的各类私募基金管理人和基金的信息，认真评估自身风险承担能力，审慎选择私募基金管理人，提高法制观念和风险防范意识。各私募基金管理人应依法严格自律，加强内部控制和风险管理，严守诚信守法底线。
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了解私募基金 明确基金准则 谨防非法集资陷阱
腾讯大秦网·财经频道
明确私募基金“四不准” 谨防非法集资一、不准公开募集。私募基金只能以非公开方式募集，不得通过报刊、电台、电视、互联网等公众传播媒体或者讲座、报告会、分析会和布告、传单、手机短信、微信、博客和电子邮件等方式，向不特定对象宣传推介。任何以公开方式募集的私募基金均涉嫌违法。二、不准向合格投资者之外的单位和个人募集。私募基金的募集对象是符合证监会规定条件的合格投资者，投资者投资单只私募基金的金额不得低于100万元。任何向非合格投资者的募集行为均涉嫌违法。三、不准承诺保底保收益。私募基金管理人、私募基金销售机构不得向投资者承诺投资本金不受损失或者承诺最低收益。如承诺保底保收益，则涉嫌违法。四、不准超过法律规定的投资者人数限制。以有限责任公司形式或合伙企业形式设立的基金，投资者不得超过50人；其他形式的基金，投资者不得超过200人。超过人数限制的，均涉嫌违法。
陕西证监局郑重提醒广大投资者：了解掌握私募基金规范要求，防范以私募基金为名的非法集资；保持高度警惕，投资前可向合法机构或监管部门咨询；如发现涉嫌以私募基金名义进行非法集资活动线索，可向地方金融管理部门或公安机关举报。切莫被“私募备案”忽悠 警惕非法集资陷阱日前，证监会通报了2015年对140余家登记备案私募基金管理人和私募基金销售机构现场检查发现的违法违规行为，以及涉嫌非法集资等犯罪活动：一是登记备案信息失真。如私募基金管理机构和私募基金登记备案信息不完整、不真实，更新不及时，没有按规定报送定期报告和重大事项变更情况。二是资金募集行为违规。如向非合格投资者募集资金、变相降低投资者门槛、向不特定对象公开募集、夸大或虚假宣传、违规保本保收益、投资者人数超过法定人数限制等。三是投资运作行为违规。如挪用或侵占基金财产、将固有财产与基金财产混同、违反合同约定列支费用、进行利益输送等。四是公司管理失范。如内部管理和风险控制制度不健全，公司管理薄弱；信息披露制度不健全，披露信息不充分；没有建立利益冲突防范机制或执行不到位等。五是涉嫌违法犯罪。如以虚假或夸大项目为幌子，以保本高收益为诱饵，向不特定对象公开募集资金，涉嫌非法吸收公众存款或集资诈骗；操纵市场、内幕交易等。陕西证监局提醒广大投资者：私募基金登记备案，纳入证监会监管并不构成对私募基金管理人投资能力和持续合规情况的认可，不能作为任何增信手段。投资者应增强法制观念和风险防范意识，通过基金业协会网站了解公示的各类私募基金管理人和基金的信息，认真评估自身风险承担能力，审慎选择私募基金管理人，不要轻信所谓“正规备案私募机构”的忽悠，警惕非法集资陷阱私募基金知识问答一、什么是私募投资基金，有哪些组织形式？答：私募投资基金（以下简称私募基金），是指在中华人民共和国境内，以非公开方式向投资者募集资金设立的投资基金。私募基金投资包括买卖股票、股权、债券、期货、期权、基金份额及投资合同约定的其他投资标的。非公开募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司或者合伙企业，资产由基金管理人或者普通合伙人管理的，其登记备案、资金募集和投资运作适用私募基金相关法律法规。按照组织形式划分，私募基金分为三类：（一）契约型基金，指未成立法律实体，通过契约形式设立私募基金，基金管理人、投资者和其他基金参与主体按照契约约定行使相应权利，承担相应义务和责任。（二）公司型基金，指投资者按照《公司法》成立独立法人实体——基金公司，由基金公司自行或者通过委托专门的基金管理人机构进行管理，投资者既是基金份额持有者又是基金公司股东，按照公司章程行使相应权利、承担相应义务和责任。（三）合伙型基金，指投资者依据《合伙企业法》，成立投资基金有限合伙企业，由普通合伙人对合伙债务承担无限连带责任，由基金管理人具体负责投资运作。二、规范私募证券投资基金的法律是什么？答：《证券投资基金法》（2012年修订），将私募证券投资基金纳入法律调整范围，对私募证券投资基金的募集、运作、管理等进行了规范，主要规定如下：（一）合格投资者制度，私募证券投资基金只能向合格投资者募集，合格投资者应达到规定的收入水平或者资产规模，具备一定的风险识别和承担能力，累计不得超过二百人。（二）基金的投资运作、收益分配、信息披露等方面内容主要由基金合同约定，以自律管理为主。（三）基金管理人登记和基金产品备案制度。（四）严禁私募证券投资基金进行公开宣传和推介。（五）私募证券投资基金应当由基金托管人托管。三、如何判断私募基金是否合法合规？答：《证券投资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》等法律法规规定，各类私募基金管理人应当通过中国证券投资基金业协会（以下简称“基金业协会”）的私募基金登记备案系统办理登记备案手续。否则，不得从事私募基金业务活动。（一）基金管理人登记。各类私募基金管理人应当向基金业协会申请登记，报送以下基本信息:1.工商登记和营业执照正副本复印件；2.公司章程或者合伙协议；3.主要股东或者合伙人名单；4.高级管理人员的基本信息；5.基金业协会规定的其他信息。（二）私募基金备案。各类私募基金募集完毕后20个工作日内，私募基金管理人应当向基金业协会办理基金备案手续，报送以下基本信息：1.主要投资方向及根据主要投资方向注明的基金类别；2.基金合同、公司章程或者合伙协议。3.采取委托管理方式的，应当报送委托管理协议。四、投资私募投资基金需要具备什么条件？答：《证券投资基金法》第八十八条规定，非公开募集基金应当向合格投资者募集。所谓合格投资者，是指达到规定资产规模或者收入水平，并且具备相应的风险识别能力和风险承担能力、其基金份额认购金额不低于规定限额的单位和个人。《私募投资基金监督管理暂行办法》规定合格投资者的条件如下：（一）单只私募基金的投资者人数累计不得超过《证券投资基金法》、《公司法》、《合伙企业法》等法律规定的特定数量。投资者转让基金份额的，受让人应当为合格投资者且基金份额受让后投资者人数应当符合本规定。其中，以有限责任公司或者合伙企业形式设立的私募基金的投资者人数不得超过50人，其他私募基金的投资者人数不得超过200人。（二）合格投资者应符合三个条件：1.具备相应风险识别能力和风险承担能力；2.投资于单只私募基金的金额不低于100万元；3.单位投资者净资产不低于1000万元，个人投资者金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元。其中，金融资产包括银行存款、股票、债券、基金份额、资产管理计划、银行理财产品、信托计划、保险产品、期货权益等。（三）下列四类投资者视为合格投资者：1.社会保障基金、企业年金等养老基金，慈善基金等社会公益基金；2.依法设立并在中国证券投资基金业协会备案的投资计划；3.投资于所管理私募基金的私募基金管理人及其从业人员；4.中国证监会规定的其他投资者。（四）以合伙企业、契约等非法人形式，通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于私募基金的，私募基金管理人或者私募基金销售机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数。五、私募基金由哪个政府部门监管？有什么监管措施？答：中国证监会及其派出机构依照《证券投资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》（以下简称“《办法》”）和中国证监会的其他有关规定，对私募基金业务活动实施监督管理。监管基本原则是，坚持“适度监管、底线监管、行业自律、促进发展”，明确私募基金行业三条底线，确保私募基金规范运作：一是要坚守“私募”的原则，不得变相进行公募；二是要严格投资者适当性管理，坚持面向合格投资者募集资金。三是要坚持诚信守法，恪守职业道德底线。具体监管措施有以下三方面：（一）中国证监会及其派出机构依法对私募基金管理人等相关机构开展私募基金业务情况进行统计监测和检查；依照《证券投资基金法》第一百一十四条规定，采取7项有关措施：1.对基金管理人、基金托管人、基金服务机构进行现场检查，并要求其报送有关的业务资料；2.进入涉嫌违法行为发生场所调查取证；3.询问当事人和与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；4.查阅、复制与被调查事件有关的财产权登记、通讯记录等资料；5.查阅、复制当事人和与被调查事件有关的单位和个人的证券交易记录、登记过户记录、财务会计资料及其他相关文件和资料；对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料，可以予以封存；6.查询当事人和与被调查事件有关的单位和个人的资金账户、证券账户和银行账户；对有证据证明已经或者可能转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，经国务院证券监督管理机构主要负责人批准，可以冻结或者查封；7.在调查操纵证券市场、内幕交易等重大证券违法行为时，经国务院证券监督管理机构主要负责人批准，可以限制被调查事件当事人的证券买卖，但限制的期限不得超过十五个交易日；案情复杂的，可以延长十五个交易日。（二）中国证监会将私募基金管理人及其从业人员诚信信息记入证券期货市场诚信档案数据库；根据私募基金管理人信用状况，实施差异化监管。（三）私募基金管理人等相关机构及其从业人员违反法律、行政法规及《私募投资基金监督管理暂行办法》规定，中国证监会及其派出机构可以对其采取责令改正、监管谈话、出具警示函、公开谴责等行政监管措施；依法对应当予以行政处罚的当事人实施行政处罚。六、私募基金的资金募集规则是什么？答：（一）私募基金管理人、私募基金销售机构不得向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得通过报刊、电台、电视、互联网等公众传播媒体或者讲座、报告会、分析会和布告、传单、手机短信、微信、博客和电子邮件等方式，向不特定对象宣传推介。（二）私募基金管理人、私募基金销售机构不得向投资者承诺投资本金不受损失或者承诺最低收益。（三）私募基金管理人、私募基金销售机构应当采取问卷调查等方式，对投资者的风险识别能力和风险承担能力进行评估，由投资者书面承诺符合合格投资者条件；应当制作风险揭示书，由投资者签字确认。（四）私募基金管理人自行销售或者委托销售机构销售私募基金，应当自行或者委托第三方机构对私募基金进行风险评级，向风险识别能力和风险承担能力相匹配的投资者推介私募基金。（五）投资者应当如实填写风险识别能力和承担能力问卷，如实承诺资产或者收入情况，并对其真实性、准确性和完整性负责。填写虚假信息或者提供虚假承诺文件的，应当承担相应责任。（六）投资者应当确保投资资金来源合法，不得非法汇集他人资金投资私募基金。七、私募基金投资运作有哪些要素？ 答：根据《证券投资基金法》、《办法》规定，主要有基金合同、基金托管、投资管理、禁止行为、信息披露和信息报送等六要素：（一）基金合同。募集私募证券基金，应当制定并签订基金合同、公司章程或者合伙协议（以下统称基金合同）。基金合同应当符合《证券投资基金法》第九十三条和九十四条规定的必备内容。募集其他种类私募基金，基金合同也应当参照《证券投资基金法》的相关规定，明确规定各方当事人的权利、义务和相关事宜。（二）基金托管。除基金合同另有约定外，私募基金应当由基金托管人托管；基金合同约定私募基金不进行托管的，应当在基金合同中明确保障私募基金财产安全的制度措施和纠纷解决机制。（三）投资管理。同一私募基金管理人管理不同类别私募基金的，应当坚持专业化管理原则；管理可能导致利益输送或者利益冲突的不同私募基金的，应当建立防范利益输送和利益冲突的机制。（四）禁止行为。私募基金管理人等相关机构及其从业人员从事私募基金业务，不得有下列九种行为：1.将其固有财产或者他人财产混同于基金财产从事投资活动；注12.[注1 私募基金管理人及其从业人员跟投私募基金的，有两种情形不属于“将固有财产或者他人财产混同于基金财产”：一是跟投项目，其所形成的权益仍为基金管理人及其从业人员固有财产，不属于基金财产；二是跟投基金，跟投资金已经为基金财产的一部分，不同于基金管理人及其从业人员的其他固有财产。]不公平地对待其管理的不同基金财产；注23.[注2 禁止不公平地对待其管理的不同基金资产，是指当基金管理人同时管理若干只基金时，基金管理人作为受托人，应当公平地对待其管理的每一只基金，对所管理的每一只基金的基金份额持有人，都应履行诚实信用、谨慎勤勉、有效管理的义务，为所管理的各只基金的全体基金份额持有人的最大利益，管理基金财产，不得为一只基金的利益而损害另一只基金的利益。]利用基金财产或者职务之便，为本人或者投资者以外的人牟取利益，进行利益输送；注34.[注3 禁止利用基金财产或者职务之便牟取利益包含以下两层含义：一是基金管理人作为受托人，除依法取得管理费等报酬外，不得利用基金财产或者职务之便为自己牟取利益。二是基金管理人对投资者负有忠实义务，应当为基金份额持有人的利益最大化服务，不得利用基金财产或者职务之便为投资者以外的其他人牟取利益。]侵占、挪用基金财产；5.泄露因职务便利获取的未公开信息，利用该信息从事或者明示、暗示他人从事相关的交易活动；6.从事损害基金财产和投资者利益的投资活动；7.玩忽职守，不按照规定履行职责；8.从事内幕交易、操纵交易价格及其他不正当交易活动；9.法律、行政法规和中国证监会规定禁止的其他行为。（五）信息披露。私募基金管理人、私募基金托管人应当按照合同约定，如实向投资者披露基金投资、资产负债、投资收益分配、基金承担的费用和业绩报酬、可能存在的利益冲突情况以及可能影响投资者合法权益的其他重大信息，不得隐瞒或者提供虚假信息。（六）信息报送。私募基金管理人应当根据中国证券投资基金业协会的规定，及时填报并定期更新管理人及其从业人员的有关信息、所管理私募基金的投资运作情况和杠杆运用情况，保证所填报内容真实、准确、完整。发生重大事项的，应当在10个工作日内向基金业协会报告，并应当在规定时间内向基金业协会报送年度财务报告和所管理私募基金年度投资运作基本情况。八、私募基金的法律责任有哪些？答：（一）私募基金管理人等相关机构及其从业人员有下列7种违规情形的，责令改正，给予警告并处三万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告并处三万元以下罚款：1.不履行登记备案义务；2.向非合格投资者募资或者变相公募；3.承诺本金不受损失或者承诺最低收益；4.未对投资者采取评估、确认等措施，未对基金进行评级，或者向风险识别能力和风险承担能力不匹配的投资者推介私募基金；5.未按照合同约定如实向投资者披露信息或者未按规定向中国证券投资基金业协会报送信息；6.未按要求保存相关资料；7.有第一项至第七项和第九项所列禁止行为之一。（二）私募基金管理人等相关机构及其从业人员违反《办法》第二十三条第八项规定从事内幕交易、操纵交易价格等行为的，按照《证券法》第二百零二条、第二百零三条和《期货交易管理条例》第七十条、第七十一条规定处罚。（三）私募基金管理人等相关机构及其从业人员违反法律法规和《办法》规定，情节严重的，对有关责任人员采取市场禁入措施。（四）私募基金管理人及其从业人员违反《证券投资基金法》有关规定的，按照《证券投资基金法》规定处罚。（五）私募基金管理人等相关机构及其从业人员违反法律法规和《办法》规定，情节严重，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。九、加强私募基金事中事后监管，依法严厉打击以私募基金为名的各类非法集资活动有哪些措施？ 答：为防范风险、打击以私募基金为名的各类非法集资，保护投资者合法权益，证监会将加强私募基金监管。一是加快建立私募基金监管框架体系，明确系统内相关各单位监管职责分工及协作机制，加强监管协调，形成监管合力。二是强化行业协会自律管理作用，指导基金业协会做好私募基金登记备案工作，制定和实施私募基金行业自律规则，通过自律检查、纪律处分、黑名单制度等措施，促进行业规范运作。三是建立统一信息报送及监测机制，加强对私募基金行业的信息收集、分析和风险监测，并有重点的对私募基金运作情况与风险状况进行动态跟踪及风险预警。四是开展以问题为导向的现场检查。对于检查发现的违法违规问题，依法予以查处。重点关注私募基金管理机构是否坚守“诚信守法、不变相公募、面向合格投资者募集资金”三条底线。同时运用负面清单监管模式，规范私募基金管理人、托管人、销售机构及其他私募服务机构及其从业人员禁止从事的行为。五是建立与地方政府的监管协作机制，协助地方政府严厉打击以私募基金为名的各类非法集资活动，并建立信息交流共享机制及重大事项会商机制，加强沟通与协作，防范区域性、系统性风险。以上内容出于商业合作进行刊发不代表本网观点
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