付喜国：要加快完善文化产业政策扶持体系_产权交易_新浪网
付喜国：要加快完善文化产业政策扶持体系
http://www.sina.net 日 11:22 新浪产权
中国人民银行营业管理部副主任付喜国
　　日，在北京举办，本届论坛的主题为“文化科技资本融合之道”，新浪网产权交易频道全程报道本次活动。以下为中国人民银行营业管理部副主任付喜国发言全文：
　　各位来宾、朋友们：大家上午好！
　　很高兴参加今天论坛，文化产业是文化科技与新经济高度融合的新兴产业，创意为灵魂，内容为主要生产要素，以现代科技为手段，是知识经济发展的新趋势。文化产业的兴起，为金融业的发展和转型提供了新的机遇。长期以来，我国金融机构业务主要集中在物质的生产和服务领域，随着消费需求的变化，随着传统领域边际效益的下降，从信贷资产配置和盈利能力这个角度，金融业面临着转型和可持续的压力，文化产业作为新的促进经济增长的活跃因素，拥有着广阔的市场发展空间，具有门类多、产业链长、附加值高、受经济周期波动影响小的特点。服务文化产业，金融机构将获得拓宽业务的新市场、提升服务的新空间、经营转型的新机遇。
　　当前北京文化产业已经成为第三产业中仅次于金融业的第二大支柱性产业，加大文化金融产品的创新力度、增强文化创新产业服务能力正在成为北京地区金融部门共同努力的方向，人民银行营业管理部认真贯彻国家九部委统一部署，积极会同北京市文资办、文促中心、金融局等单位通过出台专门的指导意见鼓励专营机构的建设、引导信贷产品创新、搭建银企对接平台等多种方式切实加大金融对首都文化创意产业的支持力度，服务文化北京的发展战略，北京市文化创意产业贷款规模持续保持快速增长的势头，到今年11月末，全市中资银行文化创意产业人民币贷款余额540亿元，同比增长了33%。同时，我们也应该认识到由于文化产业发展处于起步阶段，三多三少的行业特点制约了金融与文化的深度融合，一是文化产业这个领域中小企业多、大型企业少、文化产业中八成以上的企业是中小或者微小企业，企业在成长初期组织形式比较松散，尚未形成必要的市场规模合成树的经营模式，尤其是文化产业的产品富有精神性、文化性、时尚性，市场需求热点变化比较快，企业如果不能适应这种变化，就会面临很大的市场风险，不同于其它传统的中小企业的这种特点也增加了金融介入的难度；二是文化企业的知识产权的软资产多、硬资产少，相当多的文化企业主要投入是智力支出，如广播电视、新闻出版、设计服务这些文化产业中的多数企业普遍拥有的都是版权、著作权、商标权、专利权等无形资产，这些无形资产在价值评估、权利归属、处置流动等方面具有很大的不确定性，而银行交易接受的多数是房地产、大宗原材料存货等固定资产或者实物资产，导致这些企业传统的质押品比较少，对银行提出了金融创新和产品创新以及理念创新的问题；三是影响文化产业发展的因素多，比较成熟的外源的融资模式少，文创企业的比较优势依赖人力资源，核心资产具有不稳定性，大多数产品在最初形成之前所创造的价值是没有载体的，导致文化产业发展资金一直以来主要依赖于自身的资本积累，信贷、信托、债权等外源融资不足，金融深度相对其它行业比较之后。
　　2011年12月市委出台了《关于发挥文化中心作用、加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》，明确提出了建设具有世界影响力的文化中心城市的战略任务，实现这一目标，对金融部门来讲进一步加大金融支持力度，我建议从以下五个方面进行努力：一是要加快完善文化产业政策扶持体系，主要加大财政资金投入，进一步健全扶持文化产业发展的专项财政政策，通过风险补贴、税收优惠、专项奖励等财政支持鼓励银行不断加强对文化企业的信贷支持，提升利率差别化的定价水平，为信用等级高、发展前景好提供优惠的利率贷款，研究构建有文化、金融等多部门参与的文化产业发展协调机制，明确各部门在推动产业发展中的职责，细化工作措施，不断充实促进文化企业发展的政策体系；二是推动建设文化产业信贷产品创新体系，鼓励银行大力开发收益权质押贷款、知识产权质押贷款等符合政策导向具有市场适用性、体现功能创新性的信贷产品，创新适合文化产业特点的金融产品，充分发挥行业协会、产业集聚区、商会等组织的中介作用，对产业集群和产业链中的中小型、小微型企业探索通过联保、联贷等方式提供信贷支持，在金融机构内部，尽快形成适合文化产业特点的信用评级机制、贷款审批机制和利率定价机制，要建立针对文化企业信贷业务的专项激励考评和风险容忍政策；三是努力构建文化产业融资担保体系；四是继续完善文化产业的融资体系，通过认定一批重点文化企业，让优质的企业通过主板、创业板市场上市融资，有效发挥银行、券商、风险投资基金、股权投资基金等各类机构的融资服务优势，为文化企业提供银行贷款、股权投资、辅导上市等组合化的金融服务，拓宽中小企业融资渠道，及时总结中小型文化企业集合票据发行的经验，稳步推动文化企业利用银行间债券市场融资，探索发挥保险在支持文化产业发展方面的作用，鼓励保险公司加强与商业银行、担保公司和文化企业的合作，在金融支持文化企业发展中发挥信用保险的增信风险的作用；五是着力优化文化产业生态环境体系，修订和完善相关知识产权质押等级管理办法，加强知识产权保护，统一知识产权质押等级平台，合理简化等级程序，降低质权设立的成本，提高效率，营造良好的制度环境，推进各类无形资产二级交易市场的建设，建立健全文化企业无形资产评估制度，为金融机构处置文化类无形资产提供保障，探索建立知识产权质押贷款、质权处置的周转金制度，通过政策性周转扶持资金，协助解决金融机构知识产权资产处置慢、变现难的问题。
　　谢谢大家！
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多政策体系 助推文化产业发展
核心提示：
目前国家层面文化产业发展的目标和路线方针已经很明确，但与之相适应的有针对性、可操作、能落地的财政、税收、金融、土地、人才等配套政策措施还不够完善。建议下一步要从财政政策、税收政策、金融政策、土地政策等方面来发展我国文化产业。
【摘要】目前国家层面文化产业发展的目标和路线方针已经很明确，但与之相适应的有针对性、可操作、能落地的财政、税收、金融、土地、人才等配套政策措施还不够完善。建议下一步要从财政政策、税收政策、金融政策、土地政策等方面来发展我国文化产业。
【关键词】文化产业 财政政策 小微文化企业
【中图分类号】G124
【文献标识码】A
文化产业：基本情况和存在的问题
在财政政策方面，中央财政设立文化产业发展专项资金，6年来已累计投入近200亿元人民币，支持文化产业项目数千个，对文化产业发展起到了积极的引导促进作用，但也存在资金使用方式单一、效率难以评估等问题。目前专项资金主要用于支持文化企业项目补贴、奖励，与全国近百万家文化企业的规模相比，受惠面不足百分之一，且受益者大多数为大中型文化企业，而产业发展所急需的能够为更广大文化企业提供服务的公共技术、投资融资、人才培养、展示交易、信息咨询等公共服务平台建设所需的资金则很难找到解决渠道。
在税收政策方面，近年来出台的一系列针对文化产业发展的税收政策，总体呈现公平性不足、受惠面不广、缺乏实质突破等问题。目前文化企业所能享受到的税收政策主要包括财政部、税务总局等部门2014年发布的《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》、《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》以及针对动漫企业、文化产品出口的相关税收优惠政策。其中，转制政策仅有少数转制国有文化企业才能享受，其余税收政策，大多只面向电影、广播电视、出版、动漫等少数行业，其余类似&对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税&等政策，只是其他领域税收政策的重申，并没有对文化企业予以额外优惠，极少有文化企业能够享受到。概括来说，目前文化产业税收政策主要存在这样几方面问题。一是税负过高，如娱乐业在上世纪90年代时属限制发展行业，营业税率定为20%，现在已经是鼓励发展行业，但税收政策并没有相应调整；二是重复计税，很多文化产品和服务不像其它商品那样界限分明，如演艺业涉及创作、演出、中介、剧场、产品营销等；三是应鼓励的税收没能体现出来，如创新创造、高新技术的研发运用、对内容原创产品的支持等；四是缺少对小微文化企业的财税扶持，小微文化企业普遍存在人力成本高、经营负担重的现象，国家针对小微企业的税收优惠政策标准低于很多小微文化企业的实际经营情况，这使得大量小微文化企业并不符合或实际上难以享受税收减免优惠政策。此外，在营业税改征增值税试点中，部分试点范围内的小企业由于被核定为一般纳税人，税率有所提高，其中文化创意类小企业由于没有前端环节，无法获得进项增值税发票，无法抵扣，导致实际税负增加。
在金融政策方面，融资难问题仍是制约文化企业特别是小微文化企业发展的突出问题。尽管近年来国家制定了一系列拓宽小微企业融资渠道的金融政策，但目前银行信贷仍是小微文化企业的主要融资渠道，而现行金融体制下，银行机构偏好固定资产抵押的要求，仍是制约小微企业获得银行信贷支持的瓶颈问题，这个问题在以&轻资产、重创意&为主要资产和经营特征的小微文化企业中尤为突出。由于投融资体系的不健全，小微文化企业直接融资规模还很有限，A股市场、中小企业股份代办转让系统、中小企业集合债等措施为缓解小微文化企业融资难所发挥的作用有待提高。此外，尽管目前担保机构有了长足发展，但融资类担保机构对抵质押物的要求并不比银行机构低，分散风险和信用增进的作用并不充分。
政策建议：进一步完善文化产业的政策体系
第一，在财政政策方面，建议在中央财政文化产业发展专项资金之外，单列文化产业发展引导资金，增强文化产业主管部门对产业发展的引导和扶持职能，支持具有示范带动作用的重大文化产业项目建设，加大对公共技术、投资融资、人才培养、展示交易、信息咨询等公共服务平台建设的支持力度。同时，进一步扩大现有文化产业发展专项资金规模，健全项目评审机制和标准，规范资金使用，加强绩效考核。通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务，促进文化产业发展。
第二，在税收政策方面，建议对文化产业领域税收政策进行专题研究，对工艺美术、娱乐业、互联网上网服务等税负过重的行业予以税收减免，对鼓励发展的文化产业门类实施税收优惠，以文化内容创意生产、文化与科技融合、非物质文化遗产项目经营为主业的企业，出台单独的企业认定办法，经认定后享受高新技术企业同等的税收优惠政策。考虑到小微文化企业自身特性以及其对激发整个经济社会发展活力方面的重要作用，建议研究出台单独针对小微文化企业的税收优惠政策，确定合理的税收优惠标准。
第三，在金融政策方面，建议将金融改革与文化创新发展有效结合，探索适合文化产业特点的新型金融产品、服务及配套的政策办法。支持商业银行创新信贷服务，加大文化产业信贷投放。鼓励无形资产质押为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款，开展融资租赁、应收账款质押、知识产权质押、股权质押等产品的创新。支持保险机构开发特点和需要的保险业务。鼓励符合条件的文化企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资。鼓励商业银行向基层拓展小微文化企业金融服务。
第四，在土地政策方面，建议在城市建设用地分类内新增文化及相关产业规划用地类别，制定文化及相关产业用地规划，定向用于文化及相关产业发展，并明确后续土地、规划等管理实施办法。地方各级政府应当结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可范围内，优先保证重要文化产业设施和项目用地。对文化产业等符合国家发展导向的产业，给予地价优惠支持，鼓励和引导社会资本投入文化产业，增加文化产业总量。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地发展文化产业。在符合城乡规划前提下，土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。鼓励各地将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业，在新农村建设和新型城镇化建设中适当考虑文化产业发展用地。探索农村集体土地的流转经营，在确保土地所有权不变的情况下，允许办理各种审批手续，发展文化产业。
（作者为全国人大代表、湖南省文化厅党组书记、厅长）
责编/谭峰 美编/于珊
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[责任编辑：张夏梦]政策扶持 完善体系 助浙江文化产业发展
　　好雨知时节，洗出千峰翠。文化产业发展历程尽在这场春雨中。
　　一次次改革试点的号角，激发了一批批国有文化企业的先行先试;一轮轮激烈市场的竞争，诞生了一个个民营文化企业的创新梦想。多种所有制企业构成的文化产业浙军，正成为资本市场上最具发展潜力的板块，并构筑了最具竞争力的文化产业高地，引领浙江未来的文化产业走向。
　　从1999年提出&发展文化产业，建设文化大省&目标，到2000年提出《浙江省建设文化大省纲要》，再到2010年出台《浙江省文化产业发展规划()》，及至2011年提出&推动文化产业成为国民经济的重要支柱性产业&的决定，我省坚持把发展文化产业作为推动经济转型升级和文化大发展大繁荣的重要举措，推动文化产业成为新的国民经济增长点。
　　政策勤扶持
　　从2001年出台《关于建设文化大省的若干文化经济政策》开始，我省相继出台了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》、《浙江省关于支持文化产业发展的若干意见》、《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》、《关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》、《关于加强县级多厅影院建设的意见》、《关于支持民间表演团体发展的若干意见》等政策文件。还两次编制《浙江省文化产业项目指南》，鼓励推动民营资本投入文化产业。
　　不断加强规划引导，先后制定出台了《浙江省文化建设&四个一批&规划》、《浙江省文化创意产业发展规划》、《浙江省文化产业发展规划()》、《浙江省文化服务业发展规划》等，实施了文化产业发展&122&工程，着力扶持100家重点文化企业，20个文化产业园区，助推20家文化企业上市。
　　民营是亮点
　　关键词：文化企业
　　全省共有规模以上民营文化企业4万余家，投资总规模达到1300亿元以上，吸纳就业人员75万人以上，涉及影视、、演艺、艺术品经营、、广告、会展等10多个行业，涌现出横店集团、宋城集团、华谊兄弟、华策影视、长城影视、中南卡通等一批在全国具有较大影响的民营文化龙头企业，形成了华谊兄弟登陆创业版的&电影第一股&、顺网科技的&网吧软件第一股&、宋城集团的&演艺第一股&、华策影视的&电视剧第一股&。截至2010年底，全省共有影视制作机构614家，数量位居全国第二，其中民营企业占91.5%，横店影视产业实验区为全国首个国家级影视产业基地。
　　近2年在央视黄金时段热播的《》、《五星红旗迎风飘扬》、《中国1921》、《毛岸英》、《我的美丽人生》、《牵挂》等电视剧，均为浙江民营影视企业投拍生产，形成了&浙江红色电视剧&现象，受到社会各界的广泛关注。
　　关键词：民营院团
　　全省500余家等级注册的民营文艺表演团体年营业额3.88亿元，在全省文艺表演团体总数中的比例和演出市场份额的占有率上，都占据了绝对优势。
　　动漫站前列
　　我省动画制作机构几乎全部为民营企业，主要集中在和两地。拥有动漫企业180余家，注册资金5亿多元，从业人员1万余人。杭州高新区国家动画产业基地共有81家动漫公司，动画片产量居全国各基地之首。其中民营动漫企业杭州盛世龙图制作的《梦回金沙城》入围美国第83届奥斯卡最佳动画影片候选名单，是我国首部获此提名的本土动画作品。
　　发展新优势
　　关键词：优势产业
　　全省逐步形成了软件、工业设计、广告、、艺术品创作和交易等优势产业以及产业聚集区。2010年杭州全市文创产业增加值702亿元，占GDP比重11.8%，同比增长16.2%。
　　关键词：数字产业
　　我省基于数字技术基础上的数字内容产业成为发展亮点，数字出版、网络报纸、手机报纸等新兴文化业态快速增长。以华数为主平台的数字电视内容联合网络基本形成，全省城区有线电视用户468万户，农村有线电视用户807万户，城乡数字化率55%。
　　关键词：文化旅游
　　全省各地涌现出宋城千古情、印象西湖、横店影视、象山影视城、国际沙雕节、印象普陀等一大批文化旅游品牌项目。
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项目排行榜文化部出台政策支持细则 文化产业融合发展有看头 _ 东方财富网()
文化部出台政策支持细则 文化产业融合发展有看头
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记者从文化部获悉，3月20日，文化部印发了《关于贯彻落实&国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见&的实施意见》。
　　记者从文化部获悉，3月20日，文化部印发了《关于贯彻落实&国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见&的实施意见》(以下简称《实施意见》)。该《实施意见》，从文化创意和设计服务与实体经济融合发展新趋势出发，对《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的主要任务和政策措施进行了细化。　　文化部文化产业司司长刘玉珠表示，《实施意见》着眼于创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品、工艺美术等重点领域，明确了各个领域的发展举措，着重提升其创意水平和原创能力。　　在这些领域，文化部将重点支持文化创意、手机游戏、文化旅游等新型文化领域与金融及实体经济的结合，以提升文化产业的创意水平和整体实力。　　据悉，在《若干意见》基础上，《实施意见》充分发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用，进一步细化了发挥文化创意和设计服务对制造业、建筑业、信息产业、旅游业、农业、体育产业等领域支持作用的具体措施，提出要加强文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业对接、注重文化建设与人居环境相协调、加快文化与科技融合、促进文化旅游融合发展、推动文化与特色农业有机结合、促进文化与体育产业融合发展，着重以文化提升相关产业产品和服务的附加值，以融合发展拓展文化产业发展空间。　　据悉，该《实施意见》将重点扶持文化产业投融资体系的推进工程，发挥文化产业、金融、财政政策协同作用，深化文化金融合作，引导金融资本支持文化创意和设计服务发展。　　《实施意见》将针对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重点领域和薄弱环节，策划了文化产业创业创意人才扶持计划、成长型小微文化企业扶持计划、特色文化产业发展工程、数字文化产业发展工程、文化产业投融资体系推进工程、文化产业园区基地提升工程等带有基础性、引导性的重要文化产业促进计划和工程。　　对《若干意见》中提出的以下方面将有重点支持举措：税收、土地、价格、人才、金融等优惠政策；营造鼓励创新、宽容失败的文化创造环境，支持企业和个人加强产品研发和内容原创，推动文化内容、形式、手段创新；推进产学研用合作培养人才，通过多种手段加大对文化创意和设计服务人才的培养力度；完善创意创业服务体系，支持各类创意创业孵化器发展，促进创意成果转化和创业团队孵化；引导各类文化产业展会转型升级，提升其市场化、专业化、国际化水平；运用多种政策手段，鼓励企业开拓境外市场等。
(责任编辑：DF127)
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关注天天基金政协委员何香久：建议加大文化产业扶持力度_新浪新闻
政协委员何香久：建议加大文化产业扶持力度
　　央视网（记者徐辉 报道）近年，中央对文化体制改革和文化产业发展的重视程度、扶持力度和推动力度显著加强。文化产业的发展会带动相关经济的发展，从而壮大整个国民经济，也有利于民众综合素质及文化涵养的提高。然而，我国文化产业的发展还存在不均衡现象，一些制约发展的瓶颈亟待破解。
　　全国政协委员、河北沧州市文联副主席何香久指出，目前国有或国有控股文化企业主体地位较弱。以河北为例，2008年由中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等部委联合评选全国文化企业30强，河北省为空白，没有入围企业。
　　另外，政策扶持体系尚未完善。国内外研究表明，文化产业发展具有持续投资大、周期长、增加值高的特点，世界各国文化产业发展都得到本国政府的大力引导、扶持和推动。
　　何香久建议：
　　1、加大对国有和国有控股文化企业管理和支持。
　　2、进一步完善政策扶持体系。一是增加文化产业发展引导资金额度；二是改进扶持方式；三是增加和预留文化建设用地指标，执行文化用地优惠价格。
　　3、建立和完善文化产业项目和文化企业认定标准。建议由发改委牵头，组织宣传文化、规划、国土、财税等部门，在充分调研的基础上，联合制定出台《文化产业项目和文化企业认定暂行办法》。　　（原标题：政协委员何香久：建议加大文化产业扶持力度）
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