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浅谈长城的保护与开发
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长城旅游景点的开发与管理
作为军事防御工事而存在的长城，是农耕民族和游牧民族冲突的产物。千百年来，长城虽把农耕民族和游牧民族隔离开来，但是农耕民族和游牧民族在长城线上的经济贸易却从未停止过。今天，长城早已失去其作为军事防御工程的地位，但它作为人类文化遗产强大的旅游经济功能，日益彰显。长城以其深厚的文化底蕴成为国际国内旅游大潮中，千千万万游客心中向往的观光胜地。长城已成为我国最重要的旅游资源和旅游热线。长城旅游经济也成为国家保护长城，维修长城的重要方式和手段。长城由军事防御工程成为联结着全世界人民的和平纽带，而长城旅游的开发与保护问题也越来越受到国际社会的广泛的关注。
长城旅游景点的开发
合理的开发长城旅游景点是发展长城旅游的重要战略决策，是实现我国“全面保护，合理利用长城”的重要举措。长城旅游景点开发的好与坏，直接关系着长城长远保护的进程，更与我们所提出的长城旅游资源的可持续性发展理论息息相关。
(一)长城旅游景点开发的意义
1．丰富旅游活动内容，促进旅游事业良性循环。
我国旅游业起步于上世纪七十年代末，起步虽晚但发展速度迅猛。尤其改革开放以来，一方面，大批海外游客蜂拥而至，另一方面，我国人均收入和消费水平的不断提高也带动了国内游客的旅游热。在这种情况下，部分景点景区游人密度增长过快，景区超负荷经营问题逐渐显现出来。旅游活动内容单调，开发工作滞后，引起国内外游客的不满，严重损害了我国旅游业形象。有计划地开发长城旅游景区，既可以丰富旅游业活动内容，促进我国旅游业的良性循环，又可以减少已开发的长城旅游景点的超负荷运行压力，减小由于游客过多对长城这一世界文化遗产的人为破坏。
2．推动长城旅游开发，促进沿线地区的经济建设，带动相关产业的发展。
长城沿线地区多为经济不发达地区，很多地方人们的生活仍处于贫困线以下水平。长城旅游景点的开发投资和当地提供必要的条件为旅游景点营造良好的外部环境的投资，必将促进所开发长城地区的经济建设。开发过程中，景点景区将给建筑业、商业、农副业以及交通运输业带来发展机遇，为相关产业注入新的活力。同时，还能增加剩余劳动力的就业机会，从而推动本地区经济的发展。
3．有利于长城旅游资源的保护和利用，改善开发地区的环境质量。
我国历代长城总长度约为50000多公里，但是长城的保护问题始终是困扰着我们的一个突出问题，也越来越多的受到国内外的广泛关注。据我们调查，即使距离今天最近的明长城，墙体基本完好的只有2000多公里，只占明长城全长的三分之一；还有三分之一的长城墙体，已经较大程度的倒塌，呈遗址状态；另外三分之一的长城已不复存在。其他朝代的古长城问题则更为严重。上述情况表明，万里长城已徒有虚名，保护长城已成为国人的当务之急。而造成长城大面积被破坏的原因除了自然因素外，很多原因来自人为的破坏。长城沿线的不少农户的围墙、房屋都是用长城砖垒砌的。长城惨遭人为破坏最直接的原因除了有关部门地方领导重视不够，国人长城保护意识淡薄以外，另外一个原因是目前国家财力有限，每年用于长城保护和维修的经费严重不足，相对于长城这庞大的大地性文物，简直是杯水车薪。在有条件的地方通过以长城吸引力为依托，因地制宜的开发长城旅游景点所获得的旅游收益，可以部分地解决长城保护的经费问题，是形成“利用―保护―再利用”的良性循环机制的重要手段。长城旅游业的发展带来了景点的效益，将减少国家在保护长城问题上“心有余而力不足”经济压力。同时为了增加景点的吸引力，也促使地方政府和景点加大对环境保护的投资力度，从而改善所开发地区的环境质量。
4．增强旅游部门、文物保护单位及游客对长城保护的意识。
长城人为破坏问题，很大程度上，在于人们缺乏对长城保护的意识，认为长城只是一些破砖破石的垒砌，认识不到长城作为世界文化遗产的功用和价值。长城旅游景点的开发，使长城能够直接面对国内外的游客。不仅满足了游客探古求知的心理需求，弘扬了长城文化，又可提高游客的文化素质。长城的这些社会意义能够使人们懂得长城的重要价值，认识到长城对社会的重要意义，增强长城保护的意识，使全社会都能重视长城的全面保护工作。另外，文物的长城是长城旅游业发展的基础，而长城不但具有易受破坏的脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生性的特点。长城旅游景点一旦受损必然会减少资源吸引力，影响其经济效益。这样，旅游部门、文物保护部门为本地区的利益，也必然会重视管辖范围内的长城旅游资源的保护。当地老百姓通过旅游业的发展获得了较好的经济收益后，也会相应地提高保护长城的自觉性。
（二）长城旅游景点开发的问题及负面影响。
开发长城旅游景点就要在旅游区内进行基础设施的建设，如道路、宾馆、饭店等，这一切都可能破坏长城原有的生态环境，而生态环境的改变直接威胁着长城的保护。当前，长城的保护与旅游开发的矛盾，迅速增长的旅游需求与部分景点长城旅游的资源承载力不足的矛盾，已成为突出的矛盾。基于长城旅游资源的不可再生性特点，长城旅游景点的开发方式也应该采取有别于其他类景点景区的规则。长城旅游景点的开发过程中，为避免盲目开发造成长城资源的浪费和破坏，应严格遵循对开发长城景区要进行历史考证和先期论证，并做好整体规划，这项工作要积极寻求专业人士的技术支持和指导。否则，必将出现这样那样的问题，影响景区的社会效益和经济效益。目前所发现的问题，主要集中在以下几方面：
1．违背文物保护的原则，降低长城的资源品位。
某些旅游部门为提高长城旅游资源对旅游者的吸引力和保护长城，保障游人安全的需要，采取了一些维修和保护措施。但由于有关人员对长城知识匮乏，不知道维修长城应尽量使长城维持原样，最大限度地保留其历史信息，结果造成了对长城的破坏。这些错误的做法违反了世界遗产的原有性和真实性要求，大大降低了长城旅游资源的品位。而资源品位却恰恰是长城旅游资源的魅力所在，是景点长久生命力的根本所在。
2．赢利为目的进行掠夺性开发
作为长城旅游景点，必然有经济利益的要求，但是违背“长城保护”的原则，不合理的进行开发，那么开发也就成了一种破坏。有些景区简单地把长城作为经济产业来对待，缺乏全局观念和长远眼光，片面追求经济利益，置国家规定和世界遗产的总体规划于不顾，使景区超负荷接待游客。有的地方长城本已十分残破，开发旅游对长城和游客来说，都存在着安全隐患，但是管理者还在尽力增加客流。掠夺性开发，是一种短视行为，在一定程度上虽然获得了短期利益，但是造成了长城旅游资源的老化、破坏，以致影响了景点的长远利益和可持续性发展。旅游资源是旅游业的基础，任何无视长城旅游资源保护的作法，都将会使景观蒙受严重要的损失。
3．不注重景区环境的管理，造成长城周边生态环境的破坏
长城旅游景区的环境是景区形象的窗口,谁在景区环境上占有优势，谁就会尽可能多地拥有客源。长城旅游不只给景点带来了经济效益，也给景点带来了废气、废水、废渣以及噪音等污染物。这些污染物不仅会造成长城旅游资源的破坏，而且游客的身心健康也会受到影响。景点的环境好，游客就会在良好的环境产生愉悦舒适的心理感受，从而萌动深层次的情感和审美意识，游客很愿意来这样的环境的景点游览。反之，游客就不愿来。所以，景区环境的好与坏，直接体现着长城资源的吸引力和竞争力。但有些景区管理者却没有意识到环境对景区的重要性。景区脏、乱垃圾成堆，而且散发着刺鼻的汽车尾气，风沙肆虐，生态环境遭到严重破坏，同时也造成了长城这一人文景观的自然损害。
4．新建设施与原有长城景观不协调
在长城旅游景点的开发建设中，需要兴建一定规模的旅游设施，以满足游客对饮食、住宿、交通、购物等的基本需求，但必须符合以下两方面的要求，①新建设施必须遵守国家和地方文物保护单位的有关规定。②坚持新建设施与原有景观的整体性和协调性原则。在合理的开发建设中，人们可以采取有效措施使长城景观特色更加突出，有如画龙点睛。如果开发建设不当，就会造成新建设施和建设项目与景点环境气氛极不协调，损害长城的整体景观风貌，降低景观质量，破坏了长城景区的应有气氛和意境。有些景区建了许多现代化商业性设施直抵长城脚下，相对高度高过了长城，影响了长城的雄伟风采，也破坏了原来的意境。有的地方在长城景区投巨资搞卡丁车运动场，升降机娱乐场。
5．游客对长城的破坏
游客是旅游活动的主体。游客大量的涌入景区，为景区带来了经济效益，但同时也对长城造成了直接或间接的破坏。首先，大量游客的进入打破了原有长城景点的生态系统，导致了长城旅游资源的间接的损坏，其次游客的踩踏也对长城造成了直接的破坏。有的地方长城两侧的城砖，由于连遭高密度游客的践踏，出现了严重的凹陷，两侧的雉墙由于游客的手推，也出现了松动，甚至倒塌现象。再次由于部分游客素质低下，长城保护意识淡薄，也会对长城造成破坏。如游客在城墙上任意刻画涂抹，长城的很多景点随处可见“某某至此一游”的刻痕，这些不文明的举动，严重威胁着长城的保护。
（三）、长城旅游景点开发的基本原则
长城作为一类特殊的旅游资源，要将其深厚的文化底蕴开发出来，并且要实现长城旅游资源的可持续性发展，必须从实际出发，针对不同区域不同特点的旅游资源，按照有关原则，制定出不同的开发策略。
1．区位原则
区位原则是长城旅游景点开发，在特定的空间条件下应遵循的基本规则。它是影响长城旅游资源开发的一个重要因素，也是评价景点选址正确与否的重要标准。区位原则对景点的空间地理位置，提出了严格的要求，即：①是否有比较发达的交通网络可进入景区。②离客源地市场的远近。③景点附近或路经地是否有其他景区存在。长城旅游资源多位于偏远山区，交通网络不发达，可进入性较差，如果景点远离客源地市场，而且不靠近其他景区，其路经地也无其他旅游点的话，纵然景区有极高的资源品位，也很难取得良好的经济效益。区位原则是景点选址的基本标准，景点的开发必须经过严格的科学论证和可行性研究等许多复杂的程序，才能实施。只凭想当然的开发，很容易造成长城旅游资源和资金的巨大浪费。如有些地方交通闭塞，人烟稀少，却在大力开发长城旅游产业，甚至把开发作为“调整农村产业结构”带领农民脱贫致富的大政方针提出来。由于景点根本没有考虑上述的条件，进行突发奇想式的开发，“脱贫致富”自不必说，就连景点开发的资金投入，也会使地方政府或投资人背上很大的包袱。
2．区域性原则
区域性原则是按照区域分异特色，从长城景区的实际情况出发，突出区域性特色，开发出富有文化高品位的长城旅游产品。长城旅游开发的区域性原则，在宏观方面要坚持“全面保护，重点开发”的指导思想。针对不同类型的长城旅游资源，根据长城旅游资源的不同特色，选择特色突出，市场潜力大的优先开发，以避免盲目建设，遍地开发现象的发生。长城是文化的载体，所以长城旅游区有别于自然风光旅游属于文化旅游的消费范畴。这一主体功能也决定了长城旅游景点开发的基本原则，即根据长城区域分异的特点，在确保景点资源品位的同时，做到突出自己的特色，即“人有我优，人优我特”。突出特色是旅游资源开发的灵魂，是旅游业的生命之所在。因此，在开发长城旅游资源的时候必须体现出自己的特色，才能增加长城旅游资源的吸引力和竞争力。如八达岭的雄、慕田峪的秀、老龙头的奇、司马台的险等，都鲜明的突出了自己资源的个性，并形成了一定的客源需求的市场层面。
3．坚持“保护第一，开发第二”的可持续性发展的原则
长城保护与开发的矛盾是长城旅游资源实现可持续发展的核心问题。长城作为世界性文化遗产和垄断性的旅游资源，有其脆弱的一面，即它的不可再生性，一旦失去便永远失去。尽管现在的技术也能以“复旧如旧”的原则将长城修复，但是任何复制品都不可能具有原有的价值。所以，长城旅游景点的开发过程中应该着重强调长城保护，保护是第一位，决不能再犯“先破坏再保护的”的错误。我们强调保护但是并不反对旅游开发，我们只是反对那些不遵循客观规律，急功近利的开发。反对那些不惜牺牲珍贵的长城旅游资源，牺牲景区赖以生存的生态环境，牺牲长城整体形象的破坏性开发。坚持“保护第一，开发第二”的原则，摒弃那种“轻保护重开发”的错误观念。我们必须用持续发展理论作为指导思想，明确合理开发和保护长城旅游资源是长城旅游业发展的物质基础。只有在保护好长城旅游资源的同时，才能实现资源的永续利用和良性开发。
4．效益原则
效益原则就是在从事长城旅游开发的过程中要以效益为中心，以生态效益为前提，经济效益为依据，社会效益为目标，使长城旅游活动取得最佳的生态效益，经济效益和社会效益。
生态效益是长城旅游开发的前提。为了保证长城旅游资源的可持续发展，取得预期的生态效益，景区的管理者和经营者，必须按照《世界文化和自然遗产公约》和《环境保护法》的实施条例，做好景区环境保护宣传的工作。除了停车场要远离长城景区外，还要在长城景区和长城沿线多植树造林，加强绿色万里长城的建设，改善景区周边生态环境，减少因为生态环境对长城旅游资源的影响和破坏。在加强承载力研究的基础上，确定合理的环境容量，严格控制游人数量，减少游人间接或直接对长城旅游资源的破坏。确保长城景点上的生态效益是进行旅游开发的基础。
经济效益是长城旅游景点开发的依据，长城旅游开发应在“全面保护、重点开发”的原则下，从资源品位与区位条件出发，重点开发长城旅游资源品位高和区位条件优越的地段。对于区位条件不好，资源品位不高，距离客源地市场远的地段，应该考虑暂不开发。区位条件是随着社会发展而变化的，今天的不好和不高，或许就是明天的优势，就是明天的好和高。我们要重点扶持当前经济效益可观、市场潜力大的地区。在长城旅游产品开发上，要突出景区特色以市场为导向，设计开发出适销对路的长城旅游产品。
长城旅游开发要在保护好的前提下，获取一定的经济效益，同时又以经济效益来促进长城旅游资源获得更加稳妥的保护，形成一个良性循环的发展模式。在长城旅游开发的过程中，除了通过旅游增加长城保护的经费外，还要注意对旅游者进行长城保护意识的宣传教育，获取良好的社会效益。作为长城景区的经营者应时刻不忘长城保护意识宣传，使游客在游览长城过程中，唤起他们保护长城的意识，为保护长城这一世界性文化遗产承担起自己的责任。
二、长城旅游景点的管理
长城旅游景点的开发和景点的正常运营，每个环节都不可能离开管理。单纯地离开管理去谈开发，我们的工作将不会有序地进行，单纯地离开管理去谈效益，也很容易陷入空谈。可以说从景点的开发至其正常运营，管理工作都发挥着具大的作用。
长城旅游景点的管理，主要是通过行政、经济、法律和宣传方法而进行，我们将旅游景点视为一个开放的完整系统，调控长城旅游景点的运行机制，通过科学有效地管理，达到我们开发、利用和保护长城旅游资源的目的，引导长城旅游景点向健康、快速的方向发展，创造显著的社会效益，经济效益和生态效益。
（一）长城旅游景点管理的内容
1．对长城旅游资源进行管理
依据长城旅游景点所处的地理位置，从资源调查、资源评价，资源开发规划和资源保护的角度出发，充分发挥长城旅游资源优势，使长城旅游资源得到合理利用，并确保旅游资源不会因为旅游开发而招致破坏，致使长城旅游资源的可持续发展落空。因此，加强长城旅游资源的管理工作是伴随长城旅游景点开发和运营全过程的工作，是保障长城旅游景区长久持续发展的工作。
2．对长城旅游景点经营活动的管理
长城旅游景点是一类特殊的经济区，其经营管理不论从哪个角度说，都会包含获得一定的经济效益这个目的。对景点经营活动进行管理，主要从经济活动的决策、计划、组织、指挥、监督、调节等管理职能方面，优化景点的运作结构、方式和过程。旅游景点的经营活动主要以长城旅游资源为依托，创造满意的经济效益为目的。所以，就必须涉及旅游活动组织、宣传促销，服务质量的提高，活动场所安全。还包括合理的价格水平，内外部的协调，财务方面许多职能的管理。
3．对游客的管理
游客是旅游活动的主体，对游客进行有效管理也是一项十分重要的工作。景区要通过对游客的宣传教育以及制定相关旅游条例，指导游客进行文明健康的旅游，保护游客的生命财产安全，维护景点的良好秩序，制止游客破坏长城旅游资源的恶性行为。
（二）长城旅游景点管理现存的问题
近年来，随着长城旅游的逐步规范，在现有的长城旅游景点中，管理工作取得不少很好的经验。景点的管理是一项复杂的系统工程，存在的问题也不少，很多方面还有待于加深认识。在现有的基础上，更加主动、自觉、有效地做好景点的管理工作的同时，也有必要对长城旅游景点中所暴露的一些问题进行探讨，以便能够更好地解决这些问题。
我认为，当前长城旅游景点的管理，存在着以下几个问题：①盲目性。即管理目标不够明确，缺乏工作重点和针对性。②被动性。工作缺乏预见，放松前期、中期管理，总是在出现问题后才能发觉。③短期性。这是现有长城旅游景点的一个通病，管理层急功近利，只求眼前发展，而忽视了长远的建设和发展。④片面性。管理工作作为一个有机整体，工作中要突出重点，全面兼顾。但往往在实际工作中，会忽视了管理工作是一个有机整体，产生工作的片面性。⑤事务性。管理者整日埋头于日常事务中，深陷其中不能自拔。特别是一些领导者被一些小事所困，而不能履行其本身管理者抓大事的职责。⑥表面性。做工作不够深入，忽视内容与形式的统一，只做表面文章。形成工作深不下去，只浮在表面晃来荡去的局面。⑦散慢性。管理工作的时效差，本来在短时期内能处理的问题，长时期还解决不了。
（三）加强长城旅游景点管理的方法
　　要解决长城旅游景点管理的问题，必须对这些问题进行深入地分析，了解造成这些管理不足的真正原因，正确地对待问题。要通过各种有效地手段，和对各项规章制度的完善，提高长城景点的管理工作，使其朝着一个更好的方向发展。下面就如何加强长城旅游景点的管理，谈几点自己的认识。
1．经验思维的正确地运用
长城旅游景点的管理人员中，虽然文化层次、文化水平和专业有所不同，但都对各自管理范围内的事情非常熟悉。因此工作中极容易产生轻车熟路的感觉，只满足于已有的经验。在这种情况下，其思想上就会逐步产生保守性、僵化性、封闭性和排它性，导致不能适应新形势，不能适应管理上水平的需要。严格地说，长城旅游开发尚处于一个不很成熟的阶段，其作为一个传统的观光型景点，如果更好地满足游人消费需要，增强游人的文化感受是一个尚未解决好的问题。在做强观光的同时向休闲发展，是个新课题。管理者必须有创新意识才行。
在各个行业的管理都逐步走向现代化的过程中，长城旅游景点也必须完成从经验型管理向科学型管理的转变，才能满足发展的需要。景点的发展一定要适应市场，否则就没有出路。这就要求管理者要不断地在实践中积累经验，加强对于理论的学习。不能只停留在经验思维的水平上，而要坚持使经验思维不断走向理论思维。
2．正确行使职权，全面履行职责
一个管理者，不论在什么岗位，都有特定的责任和权利。管理者要发挥管理职能，实现管理目标，就必须全面履行职责，正确行使职权。其实很多管理中出现的问题，大部分都与管理者的责任、职权不到位有关。在这方面有两点是值得我们注意的。
①确立高工作标准。每个长城景点的管理者都有自己的工作标准。而管理工作的好坏，很大程度上取决于管理者所确定的工作标准的高低。一个对工作要求标准低的人，其工作决对不可能在高水平上运行。所以要有效地开展管理工作，必须首先确定一个较高的工作标准。工作标准问题，实质上也是一个事业心的问题，是事业心在具体工作上的体现。事业心强的管理者，其工作标准必然确定得高。我们现在的一些长城旅游景点服务质量很差，就是工作标准不高的反映。
②抓工作要突出重点。长城景点管理者面临的很多工作中，总是会有主次、轻重缓急之分。抓工作一定要有层次，有先有后，有轻有重，有急有缓。如果搞不清主次先后、轻重缓急，在各项工作上平均用力，那么结果很可能是什么都做不好。这个问题，说起来容易，但真正落实在实际的工作当中，便往往很困难。这里面还有一个工作方法的问题，工作抓重点是任何时候都不能忽视的工作方法。如果分不清工作重点，做工作没计划，想到什么抓什么，其结果是出力不少，但工作效果并不理想。
3．完善规章制度，狠抓落实
规章制度是全体职工的行为规范和准则，不断完善和落实一套长城旅游景区的管理制度，是经营运行的根本保证，也是实现景区标准化、规范化、科学化管理的重要条件。从目前的长城旅游景点来看，虽然部分景点组建时间较短，但经过努力，特别是在景区管理工作上的努力，使景区的各方面都得到了很好的发展。但问题也有，比如保护长城的问题，应该说大家都知道其重要，也都有相关的规定，但领导人有章不循的错误做法就时有发生。内部管理的规章制度，形同虚设也很多，所以我们在继续建立健全规章制度，特别要制订长城旅游景区的管理标准和工作标准，使管理工作逐步走上正规化。同时，一定要真抓、狠抓规章制度的落实。
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