农村电商扶贫的落地：政府真正应该做什么？ - 今日头条()
农村电商扶贫的落地：政府真正应该做什么？
配图是环县电子商务创业孵化中心，2015年9月我在当地考察时拍摄。在上次的文章里，我分析了农村的现状和困境，并且针对电商扶贫的落地提出了一些观点，由于时间关系，分析不够深入，本文就政府的角色和定位，特别是政府真正应该做什么，再提出一些建议思路。我们甘肃电商有规模的起步应该是在2013年，曾经我在微博说这一年是“元年”，陇南走在了全省的前列，作为毗邻川陕的多山地区，特色农产品资源非常丰富，成县县委书记李祥通过微博销售核桃，特别是后来整个陇南市充分重视电子商务的发展，各县区建设孵化园和产品展销中心，主要通过自媒体进行宣传和推广，到现在3年多的时间，成效是显著的。礼县电商中心展示的手工做的布鞋所以，甘肃电商发展的起步比较晚，如果按照淘宝诞生的2003年算起，整整晚了十年，以前有淘宝数据的统计说明，我们甘肃的买入和卖出相差超过十倍，因此改变这种状况，能够借助互联网让更多的甘肃优质农产品走向全国，应该是政府和企业共同的使命。应该说，政府层面的电商相关政策措施出台，有点自下而上的感觉，而且不同市州的发展程度也有明显差异，今年春节前夕我与一位德高望重的媒体行业领导交流，都同感作为省会城市，兰州市的电商发展反而落后于其他地区。我过去特别感慨天水作为甘肃第二大城市，物产资源的规模和品质非常好，交通也比陇南和陇东等地更为便利，但是同样感觉天水的电商创业氛围也有些滞后。因此，我在想，政府究竟应该在电商发展中发挥什么样的作用？或者说，政府应该做什么事情，而不应该做什么事情？毋庸置疑，政府所有的决策和部署，都是围绕中心而展开的，要面向政治、经济、文化和社会等所有的方面，我们从事电商行业的人，当然不应该仅仅从自身的利益出发去诉求。因此，写作本文时，我努力站在客观的立场上，从推动行业发展和从业者普遍受益的角度谈自己的观点。第一，政府应该创造更好的环境，吸引更多的人才留在本地。人才的匮乏，运营技术的落后是制约农村电商发展的主要因素，这方面我们的一些县区政府已经在努力，比如山丹县就对大学生在当地创业和就业，通过人社局给予一部分的工资补助，但是这个问题的解决非常难，多年来的贫困和落后，不可能仅仅通过电商的扶持就能改变，哪怕由于资金补贴的刺激暂时留下了，还得让他们获得发展的动力，否则也不会太长久。第二，政府应该做好更有针对性的培训和帮扶。把人留下，第二步就是为他们提供更好的培训和帮扶。配图中的环县电商孵化中心，大楼盖得确实很漂亮，这对于一个贫困县而言很不容易了，我当时详细了解了几家大学生创业的合作社，得知他们的产品策划、包装设计、详情页制作以及推广营销能力都比较弱，每天的订单量极少，当时就担忧，如果这样的局面持续下去，这些具备了一定文化基础的大学生们很有可能会放弃，或者在当地考公务员，或者选择离开，因此政府给他们提供了免费的办公室，这是远远不够的，只是硬件的帮扶。第三，政府应该做好对外的互联网宣传。在上篇文章里，我提到，一位县委书记的微博好过几十万的广告费，可是，现实的情况下，我们很多的基层领导对互联网还是很不熟悉的，不敢在互联网上“说话”，他们重视舆情，害怕负面，出了事情慌忙补救，不懂得用互联网的工具正面、积极地与公众交流，导致公信力不足。2014年我在定西漳县做电商培训时，曾经有县领导提到有机会给他们的科级干部做一次互联网的培训。天祝是全世界独有的白牦牛产地第四，政府真的不要太过于看重数字。数字代表的仅仅是数量，我们更要看背后的成效，特别是我反复强调不能平均化，被夸大和错误计算的数字，对于行业的发展反而有害。说实话，在一个县区，开多少淘宝店铺，孵化园入驻了多少家企业，以及编造出来的销售额，真的不是最重要的。我们的基层政府应该重点分析和评估实际的成效，究竟有多少家电商企业和合作社是在真正做事情，有多少个农户从电商发展中真正受益了，又有多少年轻人实现了创业和就业，这才是确保产业发展成效的重要体现。如果把数字和指标当作政治任务去要求和评比，失去了原本的意义。第五，政府应该给电商企业提供服务，补贴周边行业。我是反对直接给电商企业资金补贴的，我们这两年来也碰到很多其他行业的客户，因为觉得从事电商有项目资金，而为了做电商而做电商，这就本末倒置了。政府应该把有限的资金付给周边行业购买服务，然后把这些服务免费提供给电商企业和从业者。电商的运营是个系统工程，做好行业细分，才能更有效率和成效。例如，我们不可能要求一位羊肉屠宰企业的老板，或者农村种植香菇的农户，他们都能掌握淘宝和自媒体工具的使用，但是可以有免费的服务提供给他们，从产品的拍照、编辑上架、推广运营等，不同行业的企业进行合作，而他们自己只要提供最好的产品就行了。此外，政府也应该重点考虑一下快递行业的扶持，我们甘肃目前的快递费标准还是比较高的，特别是一些偏远地区快递都没有覆盖。物流是电商发展的血管，这几年来快递企业的发展很快，但还需要更快，起码应该普及到大多数的乡镇，农民的买进和卖出会更方便，政府对于超出全国平均部分的快递费进行补贴，有助于降低电商创业者的成本投入。成县沙坝镇“村淘”项目的宣传广告政府最不应该做的，第一是单纯地给钱，第二是盲目地建设那么多的孵化园——或者有助于解决产能过剩和拉动GDP吧。有一位领导和我闲聊，他说你们陇美是扎扎实实真正做电商，可是按照我们的政策标准，像你这样的企业根本拿不到任何扶持资金。眼下那么多的孵化园，可能仅仅给一些企业提供了免费的办公室，孵化园要发挥更为综合性的作用，这样才对创业者更有意义和吸引力。在市场经济条件下，政府和企业都有不同的角色，我理解我们基层政府为产业发展和农民增收致富所做的努力和用心，有一些乡镇的领导对我们非常支持，希望能够通过政企结合的方式，解决产品宣传和销售的问题。这几年来我的所见所闻，让我深刻地感受到甘肃各地的实际情况差异很大，而且政策环境和所采取的措施也有不同，需要不断改进和提升。我在静宁县“抓拍”到的一个广告牌，内容很好在这条道路上，我和我的团队将继续扎扎实实地努力，陇美就是一家真正做电商的企业，今年会努力提高单品的销售量，同时在陇南、天水、张掖和庆阳四个市，至少选择10个农户进行帮扶，目标是让他们当年就能脱贫。我最近以来一直为农产品的价格下跌而忧心忡忡，个人感觉今年的情况也不一定会有多好，大的经济环境无法改变，我们作为一家小企业，能够在力量范围内尽可能多做事情，对政府产生一些影响，给同行业的企业带来一些启迪，最重要的是能给合作的农户真正送去帮助，只要坚持肯定会有成效。最后特别说明的是，本文有些地方的措辞是个人观点，不针对任何县区、企业和个人，确实是实话实说，我想，应该有讲真话、说实话的勇气，只要我们所做的事情不是仅仅利己的。我们怀着一颗热忱的心，始终会通过自身的努力和坚持，推动整个电商行业发展得更好，也希望甘肃的经济发展和社会面貌更好！“老郝说电商”，每周更新一期，图文全部原创以我们共同的力量，努力推动甘肃电商发展个人微信号：gansuhaozhiqiang版权所有，未经作者许可谢绝转载
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什么是电商扶贫？
电商扶贫指的是电子商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。电商扶贫最主要的手段是发展贫困地区的电子商务，根本目标是提高贫困家庭的实际收入，本质属性是让贫困地区对接电商大市场。
电子商务可应用于各行各业，电商扶贫也依托于各行各业。其产业依托也不局限于优势农业或者现有的工业或实体商贸，还可以是由具体项目带动发展起来的新生产业。另外，电商扶贫还可以让贫困户购买到价格更低的生产生活资料。在具体实施方式上，电商扶贫可以包括通信等基础设施建设、平台建设、物流体系构建、电商人才培训、融资补贴等诸多措施，只要有利于促进贫困地区的电商发展的措施，都可纳入电商扶贫的工作范畴内。
此外，电商扶贫的主体和对象是多元的。电商扶贫主体可以包括政府部门、电商平台企业、中小电商企业、物流企业、社会扶贫机构等各种社会力量。作用对象也不仅仅限定于贫困家庭，也可以直接资助企业、致富带头人等，通过其在贫困地区发展电子商务来帮助贫困户脱贫。
电商扶贫的减贫效果更突出
精准扶贫提出的根本出发点是要提高各种扶贫措施及资源的减贫效果，要解决当前各种扶贫措施落实不到位、扶贫开发项目水土不服、扶贫资源被浪费或被侵占等问题。扶贫是否“精准”，根本上还得看扶贫效果。
事实表明，电子商务的发展不仅可以给贫困村民提供创业致富的机会，也可以给大部分贫困村民提供大量的工作机会，甚至可以让身患残疾的贫困者有机会创业就业。实际上，关于贫穷落后的地区是否能发展电子商务，农村电商是否能使村民脱贫等问题，只需要稍微了解下近几年风生水起的“淘宝村”，尤其地处省级贫困县的江苏睢宁县沙集镇东风村、沭阳县堰下村、山东菏泽市大集镇丁楼村和张庄村的发展历程，就能得到答案。
另外，随着农村电商的不断发展壮大，产业链的不断完善，除了可以让农民通过在网上销售产品来提高收入外，还可以带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等电商相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展，而这些产业的发展不仅可以为村民提供创业机会，还提供大量的就业机会。
从当前的扶贫开发方式来看，主要包括改善贫困地区的基础设施、公共服务、技能培训、产业开发、用工扶贫及保障性救济等方式。可以看出，这些措施并没有特别强调市场的作用。而电商扶贫则是完全以市场为导向，以效果为导向，为偏远闭塞的贫困村打开市场大门，给贫困村民提供广阔的发展空间，并且以销量等市场反馈信息为根本判断标准。正因如此，电商扶贫不仅能够扶贫，且以市场和效果为导向的特质，更契合扶贫开发的根本出发点，更有利于精准扶贫战略的真正落实。
电商扶贫的难点及措施建议
众所周知，在贫困地区发展电子商务普遍存在着交通及通信等基础设施落后、产业基础薄弱、市场化程度低、物流配送成本过高、电商人才短缺、产品缺乏规范标准、冷链物流基础设施不完善等诸多不利因素。电商扶贫是一个新生事物，需要更多的探索创新，需要不断地试错和总结，更需要长期坚持。电商扶贫还是一项系统性工程，需要有统领全局的领导机构，也需要众多扶贫主体充分协调合作。为此，提出如下政策建议：
在政策层面，进一步制定完善电商扶贫的相关政策，重点加快中央各部门及各级地方政府制定落实更为细化的电商扶贫实施方案。
在领导层面，设立中央到地方的各级专门机构，并赋予其充分协调调动各方力量的权力，同时安排各级专职负责人，负责落实各项具体措施。
在实施层面，重点完善电力、通信、交通、用地、园区等硬件基础设施；引导构建并完善电商平台、服务平台、仓储物流体系、质检体系、溯源体系、信用体系等软件基础设施；落实并灵活运用各级财政资金、社会慈善资金等各类扶持资金，重点搭建便利的金融贷款通道，夯实资金基础；加强本地人才培训，积极引进外来人才，提高政府专职人员的管理水平，积极对接专业服务企业，充分发挥致富带头人的引领示范效应，筑牢人才基础；积极探索创新电商扶贫方式，及时总结经验教训，加大宣传推广成功经验，丰富电商扶贫的经验基础等。
在监管考核层面，加快构建与责任人事权相适应的、以扶贫效果为根本的考核标准体系，加强监督管理，确保电商扶贫不走样不变味。
（作者单位：林广毅，中国社科院研究生院数量经济与技术经济系；康春鹏，农业部信息中心）
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