我区供给侧结构性改革怎么改？
　　本报记者刘毅任江　　不久前召开的中央经济工作会议提　　出了供给侧结构性改革的重大思想，供给侧结构性改革成为近一段时间来的“热词”。1月6日至7日召开的自治区党委经济工作会议提出，我区应切实把供给侧结构性改革作为重大战略选择，把经济工作的重心放在供给侧结构性改革上。　　作为今后一个时期我区经济工作的重心，供给侧结构性改革应如何开展，重点抓住哪些关键要素，成为此次会议的焦点话题。　　供给侧结构性改革是必经路会议提出，当前我区经济发展中面临的石格下降、工业产品缺少高品质产品等突出问题，多数是由于供给侧、结构性、体制性矛盾而产生，因而不能通过短期刺激政策实现经济反弹，必须通过供给侧改革，重塑发展动力。那么供给侧究竟在何方？这个陌生又深奥的词汇到底指向我区经济发展的哪些领域？会议指出，当前我区钢铁、水泥等行业存在不同程度的产能过剩，电力行业供大于求的矛盾也在逐步显现。产能过剩、库存过高等问题如得不到解决，微观经济环境就很难改善，同时还会积累宏观经济的风险。　　为此，我区将在今后多措并举化解过剩产能，对钢铁、水泥行业新增产能，即使是新增产能也要严格控制，通过差别电价、环保节能政策等经济手段，加大淘汰落后产能力度。充分发挥市场机制倒逼作用，推进重点行业产能整合，原则上多兼并重组、少破产清算。　　会议还提出，我区应高度重视电力消纳问题，当前电力市场供求形势发生较大变化，我区电力供需矛盾不断显现，我区将在战略上研究电力行业的中长期发展问题，一方面千方百计扩大疆电外送规模，另一方面研究“电化新疆”实施方案，提高疆内电力消纳能力。　　大唐新疆发电有限公司党组书记朱利明表示，当前我区电力市场供求形势虽然出现新的压力，但前景依然十分广阔，长期发展关键还要看电力行业内部的改革。他认为，我区煤炭资源丰富，风光资源丰富，不论是传统火电还是清洁能源领域，新疆都具备很好的资源优势。未来我区电力行业应更多关注电动汽车、电采暖等全新领域，拓展电力应用范围，挖掘电力供给的新领域，提高全区电力消纳能力。同时，电力企业也应投入更多精力研发更高科技水平的发电机组，提高生产效率。　　供给侧结构性改革关键是改革供给侧结构性改革不是重点行业、关键领域的事情，供给侧结构性改革已关系到全区经济发展的面面。　　会议提出，当前原材料价格持续下降，对全区企业来说既是挑战也是机遇，要适应新常态、改革供给侧、延伸产业链、提升价值链，打造新疆产业竞争新优势。还要抓住丝绸之路经济带建设机遇，紧盯中西南亚和欧洲市场，发挥新疆区位、人文、资源和产业优势，重点在农副产品加工、纺织服装、化工、新材料等方面拉长产业链，推动产业向价值链高端延伸。　　自治区发改委党组书记杜鲁坤?托乎提说：“近年来，我区经济发展经历了以投资、消费、出口为支撑的快速扩张阶段，三驾马车为我区经济发展提供了充足牵引力，新疆经济发展取得了瞩目成绩。但是随着市场环境的变化，经济发展已从放量增长转变为更加追求质量和效益，为了在全新的市场环境中找到企业发展的定位，生产企业就必须在减库存、降成本、调结构等方面推行供给侧结构性改革。新疆不少过剩产能对周边国家是紧缺的、很需要的，把过剩产能"转出去"大有文章可做，要作为化解产能过剩的重要出路和战略性选择。”　　(,)股份有限公司党委书记、董事长说：“特变电工通过这些年的实践，已经从一家单机制造企业，逐步发展成为服务提供商，通过这样的转型，在国内外经济形势严峻的大环境下，2015年企业实现了逆势的高增长，销售收入、产能产量都保持了20%以上的增长。”张新认为，供给侧结构性改革的着力点就是走好创新之路，唯有创新才能增大消费侧的需求。今年，企业将更好地把握供给侧结构性改革机遇，在创新能力、创新方式、创新保障、创新机制、创新人才等方面系统地实施供给侧结构性改革，把制造业、“+”、能源互联网等发展成企业新的竞争力，以此为基础打造出新需求、新服务，创造出新的市场，在经济发展新常态下推动企业的长远发展。　　供给侧结构性改革不能放弃需求侧管理会议提出，强调供给侧结构性改革，是要更加突出主要矛盾，把着力重点放在扩大有效供给、改善供给品质、提高供给体系质量和效率上，不是说不扩大内需了。新疆在基础设施、生态环境、社会事业等领域还有很大的需求空间。我区要继续扩大消费和投资需求，提高投资有效性，保持经济运行在合理区间，为供给侧改革营造良好的宏观环境。　　吉木萨尔县委书记郝拥军说：“供给侧结构性改革与需求侧管理有着密切的联系。吉木萨尔县自然条件优越，近年来农家乐、乡村发展迅速。吉木萨尔县瞄准这一快速兴起的产业，加大基础设施投入力度，为农家乐发展创造有利条件，全面扶持这一拉动经济增长的。基础设施的不断完善，让一些村有条件整村推进农家乐的建设，同时，吉木萨尔县借助快速发展的农家乐，开展特色农业的生产，优质、绿色、健康的特色(,)借助农家乐的兴起，找到促进销售的新市场，为当地农民增收致富开创了新途径。”
（责任编辑： HN666）
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　　新华网上海１２月８日新媒体专电（记者陆文军）最近，国家电网上海浦东供电收到了来自巧克力乐园的一封特殊感谢信。原来，电网原先例行的设备检修停电计划涉及这家地处浦东世博园区的知名主题乐园，又恰逢上海旅游节的活动日，巧克力加工流水线停产将会对乐园造成很大损失，也会让很多兴致勃勃的游客扫兴而归。得到这个信息后，浦东供电公司马上调整检修时间，所有工作都放在深夜加班进行，确保乐园“欢乐不停歇”。
　　这是“上海自贸区式”公共服务的一个缩影，也是浦东电力推出公共服务“供给侧改革”带来的改变。上海自贸区自今年４月扩区，全面进入“２．０”时代以来，作为自贸区基本支撑的公共服务不断升级，从满足用户需求逐步转向了主动规划，浦东供电率先提出了公共服务的“供给侧改革”思路，以建设全新的“未来电网”和实施“电力服务匹配”新模式，全面服务自贸区、迪士尼等重大项目。
　　国网上海浦东供电公司总经理吴英姿介绍，公共服务的“供给侧改革”可以成为一种原动力，提供完全不同的新型公共服务，提升竞争力促进经济发展，锁定新兴领域、创新领域，尤其在浦东这样全国改革的前沿地区，基础服务的“供给侧改革”将有助于提高全要素生产率。
　　目前，浦东供电公司已在上海自贸区试点打造全球最高水准的“未来电网”，不仅以世界最先进的Ａ＋级标准开展电网规划，供电可靠率达９９．９９９％，而且在自贸区内推开国内首个“电力Ｏ２Ｏ服务平台”，全面革新电力服务模式。
　　至“十三五”末的２０２０年，整个自贸区内电力负荷预计可达到４００万千瓦。为此，浦东供电公司在自贸区所在区域全力打造具有智能自愈功能的世界级高保障电网。“未来电网”的配网自动化覆盖率１００％，电压合格率１００％，年平均停电时间少于５分钟，目前全球仅有新加坡达到这一水平，超过东京、香港、巴黎等世界著名电网高品质城市。
　　今年６月２３日，已铺设“未来电网”的自贸区范围内，仅用１１秒时间就成功处理一起以往需要２小时才能恢复供电的电缆故障，成功实现智能“自愈”。
　　“对于芯片制造、金融服务等高端用户而言，停电甚至是电压波动，可能造成不可想象的损失，”吴英姿说，随着自贸区扩容，大量金融、高科技、高端制造业等对高品质电力保障依赖性极强的企业纷纷入驻，传统电网建设思路和服务模式已经不能满足需求，只有通过创新服务模式，用“供给侧改革”的思路，提供世界级的公共服务，才能让这些高端机构更加依赖自贸区这片热土。
　　入驻自贸区的全球半导体封装和测试外包服务业中最大的独立供应商安靠封装测试有限公司，生产的半导体芯片需在恒温恒湿的环境下制造，对供电能力要求极高。安靠总裁申晟就说，浦东的电力服务是世界级的，而且提供了很多用户还没有想到的服务，这些公共服务改革让企业更有信心。
　　吴英姿说，东京银座是世界上最拥挤和繁忙的商业办公地区，其电力负荷密度为８７．６２兆瓦/平方千米，而浦东小陆家嘴当前负荷密度１１９兆瓦/平方千米，远期预测负荷密度１７０兆瓦/平方千米，约为东京银座２倍。迅猛增长的需求将是自贸区电力保障最大的挑战，而真正能够应对挑战的不单是满足需求，更是匹配需求甚至是引导需求。
　　为此，浦东供电公司根据“供给侧改革”思路，创新推出了“电力服务匹配管理模式”，将电工学、经济学、系统学的原理运用于供电服务，提出解决不同特征供需矛盾的匹配管理模式。一方面从电力供给和需求的系统角度，提出解决区域电力供需平衡的整体思路和原则，实现电力服务质量的逐级提升；另一方面，提出了建立供需之间匹配的支撑技术，包括网格化管理、服务接触管理和服务痕迹管理等。该模式是公共服务领域首次从“供给侧改革”的角度进行创新，公共服务行业可以运用该模式，有效抓住客户需求的主要特征，提前主动做好规划，采取适当的方法，提高服务匹配度，对于整个公共服务行业改革具有意义。
　　一些电力专家指出，浦东首创的“电力服务匹配管理模式”是符合电力行业特点的。电力系统所特有的不可储存性、发输用同时性，以及需求差异大和供需互动强的特点，决定了电力服务匹配的重要性。无论是“供大于求”还是“供小于求”的匹配失衡都可能导致大面积停电、电网瓦解、城市瘫痪等灾难性后果。２００３年的美加大停电，就是因为匹配均衡被打破，最终影响到５０００万人口，造成３００亿美元经济损失。所以浦东的探索，对于我国未来的电力服务非常有意义。
　　而且，即将亮相的上海国际旅游度假区（迪士尼）也将是浦东的一大新亮点。吴英姿透露，浦东将启动国际旅游度假区（迪士尼）城市能源互联网项目，打造具有信息化、自动化、互动化特征的坚强可靠、低碳环保、友好互动城市能源互联网示范工程。
　　同时，将依托园区内的迪士尼供电服务中心，建设城市能源互联网展示平台，传播全球能源互联网理念。据悉，目前园区核心区（迪士尼）已建成光伏发电系统、配电自动化、智慧变电站、电动汽车充电站、锂电池储能等一系列先进电源、电网技术，形成一个完整的具备“源—网—荷—储”的系统，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置。
　　为了城市能源互联网示范工程的持续推进，浦东供电公司与上海国际旅游度假区指挥部建立了联合工作小组，计划将核心区北面的北片区作为率先开展能源综合利用和主动调控配置的试点。据悉，北片区１．３平方公里计划建设国际一流水平的度假酒店群，度假酒店规划布局由屋顶光伏发电系统和锂电池储能系统构成的微电网群。微电网是由分布式发电、储能和负荷构成的可控供能系统，在国际上被认为是提高分布式电源利用效率的有效方式，可提高可再生能源利用率，促进节能减排。
[责任编辑:7位病人将因他赠送的这份无价的生命礼物而重获新生。
汇了钱之后，小高以被拐卖为由，将警察带到了老何家。
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　　本报讯（通讯员李雪）近日，国家能源局组织召开全面深化改革领导小组会议，落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署。会上审议通过了《国家能源局2016年体制改革工作要点》。
　　会议指出，推进供给侧结构性改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，做好能源工作，思维要调整，重心要转变。能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。应对新常态，能源改革势在必行、刻不容缓。破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。
　　会议强调，要把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得成效。推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好以下七项工作：
　　一是化解煤炭行业过剩产能。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用三到五年时间，退出产能五亿吨左右、减量重组五亿吨左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。推动煤炭行业兼并重组。
　　二是化解煤电过剩产能。严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。
　　三是着力解决弃水、弃风、弃光问题。优化控制增量，根据规划有效把握水电、核电发展节奏，发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主。化解消纳存量，优化系统调度运行，鼓励发展抽水蓄能等调峰电源，提高跨省跨区输电通道利用效率。大力推进分布式能源发展。
　　四是加快推进电改落地。推进电力市场化改革，降低电力价格。充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格管控电网企业输配电价，充分释放降电价、促发展等改革红利。
　　五是稳步推进石油天然气体制改革。在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制订专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。
　　六是加强能源扶贫。落实中央精准扶贫、精准脱贫的要求，深入开展光伏扶贫。实施新一轮农网改造升级工程。推进定点扶贫和对口支援。
　　七是提高能源系统整体运行效率。要把提高能源系统效率，作为新常态下能源发展提质增效的一项重要工作。优化高耗能产业和能源开发布局，降低对远距离能源输送的依赖。推动能源协调发展和互补利用，提高能源系统的智能化水平和运行效率。
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客服邮箱：&供给侧&相对于&需求侧&是经济学的两大领域。&需求侧&的投资、消费、出口&&拉动经济增长的&三驾马车&，与之对应的是&供给侧&，也就是生产要素的供给和有效利用。本文对供给侧结构性改革中的福建能源电力企业改革提出若干建议。
　　一 福建能源电力企业基本情况
　　福建缺煤少油，煤油气依靠外部输入。福建电力已经实现厂网分开，发电企业国有、私有并存。核电、煤电、水电、风电并存。全省2015年底发电机组总装机容量4886万千瓦，其中火电2480万千瓦，约占50.8%。国家关于电价改革的放开售电端，输电收取过网费的改革也将在福建实行。日起火电将减少上网电价0.03元/千瓦时。
　　二 加法
　　1 结合省情制定完善的电价改革方案
　　我国经济社会发展面临公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。教育、医疗、交通等公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题由来已久。能源电力既是国民经济的基础产业，也是一个公共服务行业，尽管近年因经济增长放缓，第二产业用电增长萎缩，但人民生活用电，随着城市化进展，仍然保持较高的增长。社会对于供电/供气的公共服务领域供给侧改革的呼声也最为强烈，国家关于电价改革将在福建实行，需要根据福建具体情况制定完善的电价改革方案，增加电力供应的质量和效率。
　　2 实现福州城区老旧小区居民的管道煤气供应
　　目前福州城区内的老旧小区（2000年前建成）很多都没有铺设煤气管道，没有管道煤气供应。近年政府对老旧小区的改造，也没有铺设煤气管道的项目。居民使用罐装煤气，城市设有专门的罐装煤气站，通过工人运送气罐/回收空罐。
　　不时就有煤气罐引发的爆炸/火灾等事故发生。
　　3 从毕业生就业开始重视我省的水利电力职业技术教育
　　我省设有电力专业的本科院校多所。只有两所水利电力职业技术教育学院。存在明显的电力类高学历教育的失衡现状。多年来，国营打中型电力企业和大型电源企业以录用研究生/本科生为基本要求。使得职业学院的毕业生求职困难，很少能进入这些企业，另一方面，这些企业里的毕业研究生也常常安排在电厂/变电站值班操作岗位上。由于就业难，使得招生不如意，教学受影响，需要从毕业生就业开始重视我省的水利电力职业技术教育
　　三、减法
　　1 关注火电行业面临煤电联动降低上网电价和提高环保支出情况下的安全运行
　　国务院下调火电上网电价约3分钱，根据发电成本变化情况，从日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，体现了推进供给侧改革的效益。但火电行业遭受明显的利润损失。预计我省2016年火电电量1335亿千瓦时（2015年约亿千瓦时），整个电力行业利润缩减规模约为40亿元。与此同时，不断加强的环保要求也使发电企业加大支出，国家要求东、中部地区在2017年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，以每千瓦超低排放改造造价100至150元/千瓦测算，我省2015年火电装机2480万千瓦，改造成本约为24.8至55.8亿元。
　　进一步，电力改革将从&市场煤计划电&，到&市场煤市场电&，由供需决定电价，竞价上网(直购电或挂牌到电力交易所)，由于燃煤电厂利用小时数低（我省2015年约小时），以后电价将越来越低。在此背景下，清洁能源将成为能源企业会获得中长期发展。发电企业将向下游消费侧发展，如售电、金融和电动汽车管理等方向。
　　在严峻的经营形势下，要特别关注火电企业的安全标准化管理和并网运行的设备和管理的安全性。目前，开展多年的发电机组并网运行安全性评价和发电企业安全标准化管理评价，几乎全面停止。安全运行的隐患难以借助中介机构的评价和电力监管部门的监督，得到及时的整改，安全风险会逐渐上升。
　　2 开展以减少网损为目标的电力系统经济调度
　　在机组年利用小时不高的情况下，具有开展以减少网损为目标的电力系统经济调度的基本条件。我省在改革开放初期（1980年至1985年）与全国各省一样，在电力工业部的主导下，开展了以减少网损为目标的电力系统经济调度，取得一定成效，后来应为经济快速发展电力供应趋于紧张，没有进一步推动电力系统经济调度。一般认为电力系统经济调度，可以获得2%或3%左右的经济效益，由于节煤还有相应的环境效益。现在，我省电源类型完整，备用容量充足，厂网分开后还是实行统一调度的体制，具备推行体现全社会总体效益的电力系统经济调度的基础，加上近年计算机/通信等技术高度进步，也具备良好的技术平台。
　　3 切实关心电力职工的切身利益
　　对电力企业而言，一般不能通过减税能直接降低生产成本，提高劳动和资本的税后报酬，刺激劳动和资本供给的增加，值得研究专门的措施。电力行业退休职工，属于企业退休人员，与事业单位和公务员的退休人员的退休金存在明显的差距，而且差距越来越大。具有正高/副高电力企业退休技术人员的退休金只有相识事业单位和公务员的退休人员的一半或更少。目前，在重要工作岗位的60后在职职工，也将面临与已经退休职工相同的待遇，难免有所畏惧。
　　四 乘法
　　供给侧结构性改革的&乘法&是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的&乘数因子&，以新产业的&几何式增长&推动经济发展。
　　1 &十三五&规划要制定新能源发电逐步成为主要电源的安排
　　已经和&十三五&中开展的电力体制改革，是制度上的创新，可以充分释放电力行业的供给端活力，达到乘法效应。电力行业中火电企业要通过火电的清洁煤燃烧技术改造，继续长期发挥作用；而核电/风电/太阳能发电等新兴电源， &十三五&要制定新能源发电逐步成为主要电源的安排。
　　2 电力行业在注重科技成果的转换
　　电力行业是生产企业，它所需要的科技成果可以是自身科学研究项目成果，更多的是制造业技术进步的成果。电力行业的技术进步更多的是依赖我国制造业产品的技术进步成果。因此，在电力行业的科技活动中，宜更多的重视电力规划运行技术进步的需求研究，借组国内制造业的开发研究，生产出不断技术进步的产品。而不是代替制造业安排科技项目。
　　五 除法
　　目前，我省还有少量的损耗大的火电可以淘汰。在利用小时低的情况下，也可以考虑关停一些损耗相对较大的机组。
　　六 四则混合运算
　　供给侧结构性改革的&四则混合运算&以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，电力行业要在供给侧结构性改革中发挥重要作用。
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电力工业如何推进供给侧结构性改革？
时间：[ ] 信息来源:中国能源报
　　积极推进&供给侧结构性改革&是党中央、国务院主动适应和引领经济发展新常态的重大创新, 是一项全方位的战略部署，是我国&十三五&开局之年的经济发展行动指南。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。着力推进供给侧结构性改革，重点在于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
　　新常态下，处在国民经济基础地位的能源产业同样面临着传统产能过剩、可再生能源发展瓶颈、能源系统整体运行低效等突出问题，需要创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革，系统扎实推进产业转型和发展方式转变。具体到发电行业，要在牢固树立&创新、协调、绿色、开放、共享&五大发展理念的基础上，紧密结合行业发展现状, 通过积极推进供给侧结构性改革, 重点化解煤电阶段性过剩产能，严格控制火电新建项目，加大清洁能源发展力度，着力解决弃水、弃风、弃光问题，提高运行质量和效益，进一步提升公共产品的服务能力和水平，促进我国电力工业持续健康发展。
　　积极推进&供给侧结构性改革&是党中央、国务院主动适应和引领经济发展新常态的重大创新, 是一项全方位的战略部署。
　　一、电力工业发展现状
　　(一)电力需求增速趋缓，电力消费结构继续优化
　　受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温等因素影响，2015 年全国全社会用电量呈现平稳缓慢增长态势，达到5.55 万亿千瓦时，同比增长0.5%，比上年回落3.6 个百分点，创下1998 年(当时的增速为2.8%)以来的新低。在全社会用电量中，增长最快的是第三产业，其用电7158亿千瓦时，同比增长7.5%，反映出国家加大经济结构调整取得良好效果。其余依次为：居民生活用电7276 亿千瓦时，同比增长5.0% ;第一产业用电1020 亿千瓦时，同比增长2.5% ;第二产业用电40046 亿千瓦时，同比下降1.4%。其中黑色金属冶炼和建材等高耗能行业用电增速下降是第二产业用电量下降的主因，反映出我国工业转型升级步伐加快，电能利用效率不断提升，电力消费结构继续优化。
　　(二)电源结构继续优化，绿色比例上升
　　1. 装机容量结构情况
　　2015 年全国基建新增发电装机容量12974 万千瓦。其中，新增水电1608 万千瓦，火电6400 万千瓦，核电724 万千瓦，并网风电2691 万千瓦，并网太阳能发电4158 万千瓦。
　　截至2015 年底，全国发电装机容量150673 万千瓦，同比增长10.4% ;其中非化石能源发电容量51642 万千瓦，占总装机容量比重34.3%，比上年提高约1.7 个百分点。非化石能源发电装机中水电31937万千瓦( 其中抽水蓄能2271 万千瓦)，核电2717 万千瓦，并网风电12830 万千瓦，并网太阳能发电4158万千瓦。火电99021 万千瓦(其中煤电88419 万千瓦、气电6637 万千瓦)。电源结构继续优化，绿色比例上升。
　　2. 发电量结构情况
　　2015 年全国全口径发电量56045 亿千瓦时，比上年增长0.6 %,增幅同比回落3 个百分点。其中，水电11143 亿千瓦时，同比增长5.1%，占全国发电量的19.9%，比上年提高0.9 个百分点;火电40972 亿千瓦时，同比下降2.3%，占全国发电量的73.1%，比上年降低2.2 个百分点;核电、并网风电和并网太阳能发电量分别是1695 亿千瓦时、1851 亿千瓦时和383 亿千瓦时，同比分别增长27.2%、15.8% 和64.4%，占全国发电量的比重分别比上年提高0.6、0.4 和0.3 个百分点。
　　3. 节能减排情况
　　2015 年全国6000 千瓦及以上电厂供电标准煤耗为315 克/ 千瓦时，同比降低4 克/ 千瓦时，煤电机组供电煤耗继续保持世界先进水平。全国输电线路损失率6.62%, 同比上升0.28 个百分点。
　　( 三) 全国电力供需总体平衡有余，较多地区发电能力阶段性过剩
　　1. 发电设备利用小时下滑
　　在用电量增速缓慢的情况下，大规模新增容量的投产必将继续降低发电设备的利用小时数。2015 年全年发电设备平均利用小时只有3969 小时，同比下降349 小时。其中火电设备利用小时4329 小时，同比下降410 小时。全国发电设备延续了近年来设备利用小时数逐年下滑的趋势。
　　从全国范围看, 煤电装机速度与电力需求速度不匹配，是造成火电设备利用小时下滑的主要原因。其次是经济结构调整带来用电负荷峰谷差加大，非化石能源发电比重快速上升，使电力系统调峰能力明显不足，煤电调峰也使得其利用小时持续下降。
　　2. 部分大型风电基地风电设备平均利用小时走低
　　2015 年全国并网风电平均利用小时1728 小时，同比下降177 小时。需要关注的是：位于沿海的福建(2658h)、天津(2227h)、广西(2122h)进入了全国各省风电利用小时由高到低排序的前6 名，而作为全国大型风电基地的甘肃(1184h)、吉林(1430h)、黑龙江(1520 h)、新疆(1571 h)却排在全国倒数6 名之内。
　　3. 电力供需形势
　　2015 年全国电力供需总体平衡有余，较多地区发电能力阶段性过剩，个别省级电网在高峰时段出现少量错避峰。与此同时，川、滇水电弃水，大型风电基地弃风限电问题较为突出。
　　发电能力阶段性过剩有别于钢铁等行业的产能过剩。它是指近期发电能力过剩，通过科学规划并经过一年或几年的调控，随着全社会用电的增长，可以消化过剩的发电能力。
　　二、供给侧结构性改革内涵
　　习近平总书记最近强调,&供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平, 落实好的发展思想。要在适当扩大总需求的同时, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给更好适应需求结构变化&。这为我国&十三五&开局之年的经济发展确定了行动指南。
　　&供给侧&和&需求侧&是经济学的两大领域。需求侧有投资、消费、出口三驾&马车&，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。
　　三、电力工业要积极推进供给侧结构性改革
　　有关机构预测，十三五 期间全国GDP增长在6.5%-7%，速度变化、结构优化、动力转换是经济发展新常态的三大特征。随着电力供需进一步宽松和电力消费换挡到中速甚至低速增长，电力工业发展应主动适应经济发展新常态，在牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念的基础上，紧密结合电力工业发展现状,积极推进供给侧结构性改革,系统扎实地推进电力工业转型和发展方式转变。
　　（一）积极发展清洁能源发电，消化煤电阶段性过剩产能
　　电力工业要把电力发展的重心从规模扩张为主转向系统优化 、提质增效 为主，增量、存量 资产并重，进一步提高电力工业发展的质量和效益。
　　1、优化投资项目管理机制，重视项目规划研究，加强前期论证深度，转变前期工作方式
适应新的电力投资体制要求，更加准确地研判好市场边界条件，尤其要科学预测十三五 及中长期电力需求，合理规划每年基建和技改的投资规模，提高电力投资的有效性和精准性。同时要优化结构和布局，提高电力增量中非化石能源发电的比重，加强调峰电源建设和运行效率，加强跨省跨区域的通道建设和配电网的建设改造。
　　2. 适当多开工核电、水电战略项目
　　水电和核电不仅具有良好绿色低碳性能，还有发电成本较低和发电容量效用较高的比较优势，建议&十三五&期间适当多开工一些核电、水电战略项目。由于这些项目工期长、投资大，短期能拉动地方经济发展，并为中长期经济发展提供电力供应保障，但不会加剧&十三五&期间电力供大于求的矛盾。
　　当前，要优先开发调节性能比较好的水电站;优化调整水电可持续发展的有关政策，解决好移民、生态、电价和消纳问题。要重视对水电存量资产的提升，主要是对老旧机组增容改造，提高水能利用效率。
　　3. 根据经济社会承受能力，积极发展与电力市场输送、消纳相匹配的非水可再生能源发电和分布式能源系统
　　发展非水可再生能源发电和分布式能源系统，不宜鼓励&高成本、高补贴&的发展模式。电力企业及其上游企业要大力创新技术，创新管理体系，创新经营模式和提升核心竞争力，逐步降低发电成本，&十三五&末做到风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。
　　认真贯彻国务院制定的&输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举&原则，加快发展可再生能源。要实事求是、因地制宜地制定发展规划目标和安排建设计划，避免弃水、弃风、弃光等资源浪费。随着低风速风电技术的不断进步，南方和中东部地区分散风能资源的开发价值在迅速提高，这些地区经济发达或较发达、市场消纳能力较强，网架结构较强，电价水平较高，宜大力发展分散式风电。对高弃风限电比例地区和电力产能阶段性过剩地区，要控制电源项目开发速度和规模。要加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。尽快确定太阳能热电站的上网电价政策，积极推动光热电站示范工程。
　　储能是实现大规模新能源并网及微电网的支撑技术, 是提高电网效率、安全性和经济性的迫切需求，是分布式能源系统的关键技术，是智能电网建设的重要组成部分。建议将大规模储能技术研究及其产业化应用列入国家科技重大专项，进一步加大对储能技术基础研究的投入，加快关键材料的国产化进程，降低系统成本。
　　4. 严格控制煤电的新开工规模，消化阶段性过剩产能
　　2015 年底煤电已达8.84 亿千瓦，当年新增煤电占新增总装机比重的39.5%，比上年多投产1627 万千瓦。由于煤电装机受建设周期影响，如无特殊调控措施，未来2-3 年将延续这样的增长态势，进一步加剧煤电装机过剩。为此，煤电在高效清洁发展的前提下，需要合理把握煤电发展的规模和节奏。要严格控制煤电新开工及投产规模，尤其是&十三五&的前三年，除个别经过论证确需建设的热电联产项目外，原则上不再核准新的煤电项目;即便是已核准的项目，企业也要根据市场供需情况决定近期是否开工，如电力市场供需已呈现供大于求的局面，地方政府也不要施加必须开工的压力;根据需要和可能，适当放缓建设国家规划中的九大千万千瓦级煤电基地，以便消化好部分地区阶段性过剩产能，使全国、各区域、省(区)电力供需形势逐渐转变为总体平衡。
　　加大对煤电节能减排及碳捕集关键技术和设备研发及应用力度，加快现役煤电机组超低排放等节能环保改造，提效升级。
　　5. 积极&走出去&，培育海外盈利增长点
　　在全球政治、经济以及能源发展不断变化的环境下，要树立开放的、新型的能源安全观，除了以往的获取资源外，&十三五&期间，中国将借助于&一带一路&，积极参与全球能源治理，谋求国际话语权，同时，实施装备产能&走出去&和基础设施的互联互通。电力企业要积极&走出去&，做&一带一路&战略的实践者，通过资本、产品设备或技术服务&走出去&，提高国际市场份额、业务收入和利润比重，逐步提升国际化经营水平。
　　(二)全面提升经营管理水平，向社会和用户提供更优质的服务
　　1. 全面提升经营管理水平
　　电力工业应由外延式发展向内涵式发展转变，创新管理体制机制，注重发展质量，夯实管理基础，努力实现内部挖潜，向管理要效益。
　　(1)坚持战略引领，强化战略管控，科学制定电力工业发展规划、计划，优化电源与电网布局，合理确定电源与电网工程投资规模、结构和时序。严格审核项目可行性研究的经济性、合规性，严把入口关，提高投入产出效益，增加有效需求。
　　(2)强化电力企业风险管控，完善企业内部监督体系，严格控制企业各类成本开支，实现规划设计、工程建设、招标采购、运维检修、资产退役全过程闭环管理，切实做好降本增效工作。
　　(3)强化信息化与企业生产、经营、管理等的深度融合，提高信息化在企业核心资源及综合业务中的应用能力，以信息化促进业务流程化和管理精益化，
　　2. 全面提升对社会和用户的服务水平
　　电力工业不但要确保电力系统安全稳定运行，还要不断改善电力供给品质、提高电能质量和效率，提供优质便捷服务。电力企业要适应电力市场化改革要求，强化市场竞争意识，创新服务理念，建立&互联网+电力服务&新模式，打造新型一体化智能互动服务平台，拓展能源综合服务和增值业务。通过业务流程优化、组织重构、内部协作、平台建设，全面提升为用户提供优质、便捷、经济的服务水平。
　　3. 全面加强队伍建设
　　电力工业要把人才资源作为实现科学发展的第一推动力，站在新起点上更好地实施人才强企战略。探索市场化选人用人机制，加强高层次领军型和高技能复合型人才队伍建设，全面提升人才队伍的能力素质。为做强做优电力企业，培育具有国际竞争力的世界一流电力企业提供坚实的人才保障。
　　4. 进一步提升企业软实力
　　电力企业要强化党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用;坚持文化强企战略，以社会主义核心价值体系为引领，树立正确的企业核心价值观，建设具有行业和企业特色的一流企业文化体系;切实履行社会责任，落实电力普遍服务义务，以可持续发展为核心，深入落实和谐发展战略，强化社会责任管理，将社会责任融入企业运营;加强电力工业品牌建设，实施品牌引领战略，树立强烈的品牌意识，提升品牌内涵和价值。树立起电力企业管理先进、业绩突出、服务优质、经营高效、自主创新、节能环保、积极履责的良好品牌形象。
　　(三)积极推进改革，增强电力
　　工业综合实力和可持续发展能力电力工业要适应国内外经济形势变化和我国全面深化改革的要求，积极创新发展，大力开拓新领域、拓展新业务，培育新的业务增长点，增强电力工业的综合实力和可持续发展能力。
　　1. 把握改革机遇，挖掘新的效益增长点
　　电力工业要完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，规范企业治理行为，围绕提升企业竞争力，进一步提高集约化管理水平。稳妥、规范、有序推进混合所有制改革，适当引入非公资本，增强企业活力和竞争力。
　　深化劳动用工、绩效考核、薪酬分配制度改革，形成科学的管理体制和机制。
　　适应国资分类考核等监管要求，实现垄断业务与可竞争业务独立运作、独立核算，建立企业分类业务运作管理模式。抓住国有企业改革重组的有利时机，积极寻找市场并购、重组、整合机会，进一步拓展发展空间。
　　2. 发电企业应抓住售电侧放开的有利时机，积极参与市场化售电业务
　　大力开拓市场，实施灵活的市场策略，更加面向市场、面向终端用户，推动售电公司成为新的利润增长点;积极适应发电计划放开所带来的市场交易电量增加和计划电量缩减的变化，优化资源配置，重视生产效率的提高，研究能耗水平降低方法，通过成本降低获得竞争优势，提高市场份额;构建适应改革需求的管理模式和商业模式，转变经营理念，优化战略布局，推动企业向能源生产和服务并重的方向转型。
　　3. 电网企业应积极参与输配电价改革
　　建立科学合理的输配电价机制，以适应改革和监管要求;构建适应售电侧改革需求的营销业务新模式，公平参与售电市场竞争，落实保底服务义务，向有关售电主体和用户提供报装、计量、抄表、维修、收费、结算等各类供电服务;加快建设统一交易平台，逐步丰富交易品种，建立和完善市场运行规则;开展以减少网损为目标的电力系统节能经济调度;探索以混合所有制方式引入社会资本投资增量配电业务，完善配电网投资管理体制;在调度、交易、营销服务等方面建立市场化管理机制和运作方式，探索建立与市场化机制相适应的企业管理模式。
中国电力企业联合会 主 办
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