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国家工商行政管理局关于印发《关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见》的通知
发布文号: 工商企字〔１９９９〕第１０９号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：&　　现将《关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见》印发给你们，请遵照执行。&&&一九九九年五月五日&&&关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办实体和管&理的直属企业脱钩登记工作的意见&&　　去年７月，中共中央、国务院决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，所办企业于１９９８年年底前与军队、武警部队和政法机关脱钩；去年１１月又决定，中央党政机关必须在１９９８年年底以前与所办实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。这是在新形势下加强党的建设、政权建设、军队建设，维护社会主义市场秩序，保证改革、发展、稳定大局的重要举措；也是加强廉政建设，促进党风、政风和社会风气的根本好转，从源头上防止和治理腐败的重要措施。这项工作对保持国家长治久安和人民军队本色具有非常重要的意义。各级工商行政管理机关要用中央的决策精神统一思想，加强领导，精心组织，坚定不移、不折不扣地执行中央的这一重大决策，认真做好军队、武警部队、政法机关和党政机关与所办企业的脱钩工作。由于军队、武警部队、政法机关和党政机关所办企业的情况不同，因而在办理脱钩的登记工作中，应区别对待。既要按照国家、行政的规定办理，又要从实际出发，特事特办，急事急办，改进工作作风，提高办事效率，按时完成这项工作。&　　一、军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩有关登记问题的指导意见&　　军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩分为四种情况：一是撤销；二是移交；三是保留；四是解除挂靠关系。&　　１、军队、武警部队和政法机关撤销企业&　　经中央军委确定的军队、武警部队撤销企业，凭大军区级单位生产管理部门的批准文件申请办理注销登记。&　　军队、武警部队的撤销企业办理注销登记时按照国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部《关于军队、武警部队移交、撤销企业有关登记问题的通知》（内部传真电报）办理。&　　政法机关的撤销企业分二级审批。中央领导小组办公室审核确定中央各政法机关的撤销企业；省、自治区、直辖市领导小组办公室审核确定地方各政法机关的撤销企业。政法机关的撤销企业应凭中央领导小组办公室或省、自治区、直辖市领导小组办公室批准撤销的文件申请办理注销登记。&　　依据《企业法人登记管理条例》登记的企业，由其主管部门组织清算，清算完结的，持清理债务完结的证明办理注销登记。未清算完结的，持清算组织负责清理债权债务的文件、主管部门出具明确清算部门及承担相应责任的文件，办理注销登记。&　　经批准被撤销的企业设立的非法人的分支机构应予以注销，其投资设立的全资子企业应予以注销，其投资入股的企业应办理注销登记或变更股东。母企业已经注销，但子企业或其投资入股的企业尚未办理注销登记或变更股东的，由母企业的主管部门或其确认的清算组织或部门负责办理注销登记或变更股东。&　　依据《登记管理条例》设立的在注销时，还应提交股东会同意注销的决议，并根据《法》第&一百九十四条规定的程序办理。&　　企业的中方被撤销时，该企业应按有关、行政的规定办理股权转让或注销登记手续。&　　被批准撤销的企业不申请办理注销登记手续的，可由该企业的主管部门或股东申请办理。&　　被撤销企业有严重违法违纪或涉及犯罪问题的，应在查结后再办理注销登记手续。&　　工商行政管理机关受理被撤销企业注销登记申请后，应于三个工作日内办完登记手续。被撤销企业的登记工作原则上应在１９９９年６月３０日前完成。&　　２、军队、武警部队和政法机关移交企业&　　军队各大单位、武警部队和中央政法机关企业移交的基本原则是：“对移交企业的全面清理工作，原则上由接收单位负责”。移交企业按三种方式处理，一是交由中央管理；二是并入或划归相关的大型企业、企业集体或国有单位；三是按属地原则交由地方管理。&　　依据《企业法人登记管理条例》登记的移交企业，在经有关部门或接收单位清理后，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向企业的登记机关申请办理变更登记。变更登记需提交修改后的章程、国有资产的划转文件。&　　其他登记事项变更的，应按有关规定提交文件、材料，办理变更登记。&　　依据《登记管理条例》登记的移交，在经有关部门或接收单位清理后，原主办单位持有的国有股权转让时，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向的登记机关申请变更登记。变更登记需提交股东会决议、修改后的章程、法定代表人任职文件。&　　其它登记事项变更的，还应提交有关文件、材料，办理变更登记。&　　并入或划归到大型企业、企业集团或国有单位的企业，参照国家经贸委、财政部、国家工商行政管理局《印发〈关于中央党政机关非金融类企业并入重点企业或企业集团有关问题的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔１９９９〕１４１号）的规定办理登记手续。&　　移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。&　　地方军队、武警部队、政法机关移交企业的登记工作，参照上述意见办理。&　　移交企业的变更登记工作应在１９９９年１２月底之前完成。&　　３、军队、武警部队和政法机关保留企业&　　军队、武警部队保留企业应是军队系统的保障性和福利性企业，应遵循为军队保障和服务的宗旨。军队、武警部队保留企业包括军队、武警部队全资设立、与地方联营、合资、合作企业。凡经中央军委确定保留的军队、武警部队企业及所属非法人的分支机构，应取得总后勤部生产管理部核发的《军队企业证书》。《军队企业证书》分为“企业法人”和“非企业法人”两种。〔１９９４〕后生字第２９７号通知中规定的《军办企业设立批准书》、《军办企业法定代表人审批书》、《企业财务主管人员合格证书》即行作废。军队、武警部队保留企业凭《军队企业证书》和修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记，如登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料办理变更登记。&　　登记机关在对军队、武警部队保留企业重新登记时重点审查下列内容：&　　（１）企业名称。军队、武警部队保留企业的名称原则上予以保留，但企业名称中不得含有军队、武警部队机关名称、军队、武警部队番号、代号、国防、八一等特义字样。&　　（２）分支机构。依据《企业法人登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭登记机关核发的《分支机构核转通知书》和《军队企业证书》向企业的登记机关申请重新登记；依据《登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭《军队企业证书》直接向登记机关申请重新登记。&　　今后，军队、武警部队新设企业由总后勤部审批，非企业法人分支机构的设立由总后勤部生产管理部审批。&　　公安、安全、司法部门的保留企业经中央领导小组办公室批准后，分别凭公安部、安全部、司法部或省、自治区、直辖市公安、安全、司法厅（局）领导小组出具的批准保留的文件，向企业的登记机关申请重新登记。&　　政法机关的保留企业不得冠以政法机关的名称，不得使用与政法机关有明显联系的字号；未经批准不得延伸办企业，已经开办或投资参股的，应予以撤销和转让股份；不得接受企业挂靠；不得对外承包或租赁经营；不得对外出租场地和设施；不得从事金融、保险、证券、期货、房地产、旅游、娱乐行业的经营活动。&　　政法机关的保留企业凭批准保留的文件、修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记。&　　如有登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料，办理变更登记。&　　政法机关原则上不再开办新的企业，确需开办的，中央各政法机关由中央政法委员会审批；地方各级政法机关由省、自治区、直辖市政法委员会审批。&　　军队、武警部队和政法机关的保留企业的重新登记工作应在１９９９年１２月底之前完成。&　　４、军队、武警部队和政法机关解除挂靠企业&　　挂靠在军队、武警部队和政法机关及其所属单位的企业，必须解除挂靠关系。&　　军队、武警部队的挂靠企业应由企业实际出资人持大军区级单位生产管理部门出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。&　　政法机关的挂靠企业应由企业的实际出资人持各政法机关或省、自治区、直辖市领导小组办公室出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。&　　依据《企业法人登记管理条例》登记的，经批准解除挂靠关系的企业，在申请变更主管部门并办理重新登记时，还应提交原主管部门申请解除挂靠关系的文件、修改后的章程、《国有资产产权登记表》或验资报告、法定代表人的任职文件。&　　依据《登记管理条例》登记的，其股东是军队、武警部队、政法机关而上述单位又没有出资的，在申请变更股东并办理重新登记时，还应提交股东会决议、协议、验资报告、修改后的章程、董事会决议等文件，注册资本减少时还应在报纸上公告三次。变更股东后，的股东人数应符合《中华人民共和国法》规定。&　　登记机关应对解除挂靠关系企业申请重新登记进行全面审查。重点审查下列内容：&　　（１）企业或注册资金（本）的实际数额；&　　（２）经营范围应重新核定，挂靠企业在挂靠期间，其经营范围中获得的依据、行政的规定必须报经审批的项目在解除挂靠关系时应重新办理审批手续，未经重新审批的，应变更其经营范围。&　　解除挂靠关系的企业登记工作原则上应在１９９９年６月３０日前完成。&　　二、党政机关与所办实体和管理的直属企业脱钩有关登记问题的指导意见&　　１、金融类企业&　　根据中央领导同志指示，对金融类企业脱钩按照“适当从严”的原则处理，本着“彻底脱钩、分业经营、化解风险、加强管理”的指导思想，除党政机关以外，人民团体、行业性、企业集团、国有独资金融机构等单位，一律与所办、投资和管理的金融类企业脱钩。脱钩后的金融类企业，按照银行、保险、证券、信托分业经营的原则规范运作，不得存在相互投资和管理关系。通过企业的脱钩纯洁金融机构，防范和化解金融风险，保持金融秩序稳定。&　　根据金融类企业的不同情况和中央确定的总体处理意见，对中央管理和移交地方管理的金融类企业，在企业移交过程中，一般应暂缓受理企业的开业、变更、注销登记申请，如确有必要，除依法提交规定的申请文件外，还应由企业的接收单位出具文件，表明因移交工作需要，申请进行企业的开业、变更、注销登记；对进行改组的金融企业，应由负责企业改组的单位出具该企业改组报告，并持改组后领取的金融业务许可证申请进行企业的开业、变更、注销登记；对进行撤销、关闭处理的金融企业，除减少分支机构及股权出让外，原则上应停止受理所有开业、变更登记申请，而上述两项变更登记也应由原行政主管部门和行业主管部门出具文件。&　　２、非金融类企业&　　对脱钩方案中有具体处理意见的企业，区别不同情况进行登记。&　　中央管理和移交地方管理的企业，可正常办理企业开业、变更、注销登记。移交地方管理的企业作为出资人再投资设立企业，原则上由企业住所所在地的登记机关进行登记。&　　并入重点企业或企业集团母的企业，由原主管部门提出并入方案，经经贸委批准、财政部门办理财产关系划转手续后，再向登记机关申请办理变更登记。&　　调整的企业，在调整期间申请新设企业、注销企业登记的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请登记；其他变更登记可直接向登记机关申请。&　　停产整顿企业在停产整顿期间申请新设企业、股权受让、增加分支机构的，登记机关暂不予受理；申请注销登记、股权出让、减少分支机构的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请；其他变更登记可直接向登记机关申请。&　　撤销、兼并、破产企业。被撤销企业申请注销登记应经企业原主管部门同意，申请减少分支机构、股权出让的，可向登记机关申请，其他登记申请登记机关不予受理。兼并、破产企业应持负责兼并、破产工作的主管部门的批准文件办理相应的登记手续。&　　对因种种原因脱钩方案中尚未明确的企业，应先由中央党政机关金融类企业工作小组和中央党政机关非金融企业工作小组出具文件，说明情况后再予以办理相应的登记手续。&　　移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。&　　地方党政机关与所办企业脱钩的登记工作可参照上述意见办理。&　　军队、武警部队、政法机关与所办实体，党政机关与所办实体和管理的直属企业脱钩后，企业不再有主管部门，企业的资产和财务关系由财政部门管理，企业的领导人员的职务和人事关系交由人事部门管理，企业增减分支机构原应由政府主管部门审批的，不再审批，由企业直接向登记机关申请，企业名称中冠有的已经国家工商行政管理局核准的“中国”、“中华”字词予以保留。&
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工商总局关于做好《互联网广告管理暂行办法》贯彻实施工作的通知
时间: 16:02
来源:工商总局广告监督管理司
作者:昆明商务代理协会
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：
　　《互联网广告管理暂行办法》(国家工商行政管理总局令第87号，以下简称《暂行办法》)已于日正式公布，将于9月1日起施行。为了依法规范互联网广告活动，保护消费者合法权益，促进互联网广告业的健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序，现就贯彻落实《暂行办法》有关工作通知如下：
　　一、高度重视，充分认识贯彻实施《暂行办法》的重要意义
　　《暂行办法》从互联网和互联网广告行业的实际情况出发，突出互联网广告特点，坚持问题导向，突出可操作性，立足于准确认识和把握互联网广告与传统广告的&同与不同&，着重解决基层监管执法中迫切需要解决的问题，对《广告法》的各项规定作了进一步的明确和细化，规定了互联网广告各活动主体的义务与责任，具有很强的针对性和可操作性。《暂行办法》的颁布施行，对于工商、市场监管部门履行《广告法》赋予的职责，加强互联网广告监管执法，切实保护消费者合法权益具有十分重要的意义。各级工商、市场监管部门要结合&两学一做&的开展，从认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，简政放权放管结合优化服务，加快构建事中事后监管体系的高度，充分认识《暂行办法》实施的重要意义，切实增强广大执法人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，不断提高法律素养，用法治思维、法律手段解决问题，提高依法行政的能力，努力促进互联网广告市场秩序持续好转。
　　二、加强宣传培训，营造良好的舆论氛围和社会环境
　　各地工商、市场监管部门要结合《广告法》实施一周年的宣传，加大对《暂行办法》的宣传培训力度，为贯彻实施《暂行办法》营造良好的舆论氛围和社会环境。
　　(一)开展对执法人员的培训工作，切实提高执法水平。各地工商、市场监管部门要结合本地实际，科学制定培训计划，对各级监管执法人员开展分批、分层次的集中培训。要结合互联网广告行业的特点和互联网知识，深入学习《暂行办法》的主要内容，全面掌握《广告法》和《暂行办法》的各项规定，依法履职尽责，切实提高全系统监管执法人员的业务水平、依法行政水平和适应新媒体、善用新媒体的新媒体素养，有效提高《暂行办法》的执行力。
　　(二)加大对互联网广告活动主体的宣传培训力度，切实增强自律意识。各地工商、市场监管部门要立足实际需求，按照属地负责的原则，开展面向互联网广告主、广告经营者、广告发布者及程序化购买广告模式中各参与主体、互联网信息服务提供者等各类互联网广告活动的参与主体的普法宣传和培训，尤其要向他们普及《暂行办法》中有关义务和责任的规定内容，切实提高履行法定义务和责任的自律意识，为《暂行办法》的正确适用和各参与主体自觉遵守法律规定营造良好的执法环境。要督促互联网广告活动各参与主体自觉对照《广告法》和《暂行办法》的要求整改，确保在9月1日以前整改到位。
　　(三)做好向全社会宣传普及《暂行办法》，切实营造良好社会氛围。要抓住新《广告法》实施一周年、《暂行办法》正式实施的重要时间节点，面向社会各界广泛宣传《暂行办法》，扩大宣传的覆盖面，提高社会知晓率，为互联网广告活动各参与主体和消费者释疑解惑，营造宣传贯彻《暂行办法》、加强互联网广告监管执法的良好社会氛围。
　　三、认真贯彻实施，扎实做好互联网广告监管工作
　　各地工商、市场监管部门要以《暂行办法》公布施行为契机，在已有的互联网广告监管工作基础上，加快推进&依法管网&、&以网管网&、&信用管网&和&协同管网&，依法查处虚假违法广告，扎实做好互联网广告监管工作。
　　(一)坚持依法行政，加强监管执法。各地工商、市场监管部门要清醒认识互联网广告监管工作的艰巨性和复杂性，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，把开展互联网广告执法作为当前广告监管工作的重要任务来抓。要建立健全互联网广告监管工作制度，提高互联网广告监管执法制度化、规范化、程序化、法治化水平。
　　(二)狠抓案件查办，形成有力震慑。各地工商、市场监管部门要狠抓案件查处，查处一批互联网广告典型案例，形成有力震慑，持续保持整治互联网虚假违法广告的高压态势，发现一起，查处一起。要按照法定权限和程序履行监管职责，严格办案程序，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则，对虚假违法广告既要严格依法处罚，同时也要采取警告、约谈等方式进行批评教育，督促互联网广告活动各参与主体认真整改，严禁以罚代管、一罚了之。
　　(三)提升信息技术水平，实现&以网管网&。总局委托浙江省工商局建设的互联网广告监测中心，目前正处于&边建设、边使用&状态，将在9月1日正式试运行，加大互联网广告监测力度，为互联网广告监管执法提供广告资料采集汇总、违法广告证据固定、监测信息发布及结果汇总等重要技术支撑。各地工商、市场监管部门也要积极提升互联网广告监管的信息化技术水平，运用互联网的技术和手段做好互联网广告监管工作，实现&以网管网&。
　　(四)注重督促指导，确保落实到位。各地工商、市场监管部门要加强对互联网广告监管执法工作的指导，督办大案要案，督促各项监管措施落实，确保监管执法到位。要保持高度政治敏锐，杜绝懈怠思想，坚持打早、打小，以严的态度、实的举措，对互联网虚假违法广告，坚决露头就打，切实巩固新《广告法》实施以来的整治成果。
　　(五)加强协同配合，形成监管合力。各地工商、市场监管部门要加强互联网广告监管执法工作的协调配合，建立健全高效的执法协作和信息沟通共享机制。要主动作为，发挥整治虚假违法广告部际联席会议制度的作用，加强与各成员单位的沟通和联系，做好牵头协调工作，与各成员单位分工负责，齐抓共管，形成监管执法合力。
　　各地工商、市场监管部门在互联网广告监管执法中有关情况、存在的问题及工作建议，要及时报告工商总局广告监督管理司。
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