为深入贯彻落实“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于交通运输要切实发挥好先行作用的要求，使交通真正成为发展的先行官，进一步支撑和引领经济社会持续健康发展，提出以下指导意见。
先行官六方面重大职责
切实发挥对促进经济增长的突出作用
①加快交通运输基础设施建设。
②优化综合交通运输投资结构。
③提升交通基础设施养护管理水平。
切实发挥对产业转型升级的促进作用
①大力发展现代物流。
②加快推进快递业发展。
③加快运输装备更新升级。
④促进形成“互联网+”交通领域新兴业态。
切实发挥对区域发展新格局的引领作用
①统筹支撑“三大战略”与“四大板块”发展。
②有效推动“一带一路”互联互通。
③大力推进京津冀交通一体化。
④加快建设长江经济带综合立体交通走廊。
⑤切实加强对新型城镇化的支撑引导。
切实发挥对保障和改善民生的支撑作用
①改进提升运输服务水平。
②打好交通扶贫攻坚战。
③提高交通运输安全应急保障水平。
④提高交通运输吸纳就业能力。
切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用
①加强交通运输领域资源节约。
②推动交通运输领域能源消费革命。
③强化交通运输减排与应对气候变化能力。
切实发挥在全方位对外开放中的重要作用
①加快推进国际运输便利化。
②推进国际产能和装备制造合作。
一、深刻认识当好先行官的重要意义
（一）当好先行官是交通运输的本质要求。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。在工业化、现代化进程中，交通运输对国土开发、区域空间结构与经济结构优化、国防建设和对外开放都具有重要的先导和引领作用，是国家宏观调控和配置资源的先行领域。交通运输不仅关系经济发展，还事关社会进步和百姓福祉。
（二）当好先行官是交通运输发展的历史抉择。改革开放三十多年来，交通运输行业抓住机遇、加快建设，实现了从“瓶颈制约”、“基本缓解”到“初步适应”的快速发展，基本满足了经济社会发展需求，在全社会形成了“经济发展、交通先行”的广泛共识，奠定了交通运输“适度超前”的发展基调，为新时期交通运输进一步推动经济社会发展打下了坚实基础。
（三）当好先行官是交通运输在新形势下的责任担当。当前，世界政治经济格局正发生深刻变化，我国正处于全面建成小康社会的决战阶段。使交通真正成为发展的先行官，是主动适应经济发展新常态，稳定经济增长的现实要求；是贯彻落实国家“三大战略”，构建区域发展新格局的迫切需要；是推进实施全方位对外开放，积极参与经济全球化的必然选择；是促进社会进步，更好保障和改善民生的重要举措；是交通运输提质增效升级，在更高水平上实现持续健康科学发展的历史机遇。
（四）当好先行官必须全面把握新内涵新要求。使交通真正成为发展的先行官，就是要把握好发展的全方位要求，推动交通运输从“被动适应”向“先行引领”转变，在经济社会民生的更广领域、国际国内的更大空间先行。其核心要义是适度超前、加快发展，在全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中发挥先行引领作用；基本要求是提质增效升级，进一步提升服务水平；根本方法是统筹兼顾，推进各种运输方式融合发展；动力和保障是全面深化改革和扩大开放、加强法治部门建设、强化行业作风建设和行业软实力建设。关键要在“真正”上下功夫、求突破，抓住稳定经济增长、促进产业转型升级、引领区域发展新格局、保障和改善民生、加强生态文明建设、全方位对外开放等发展的重点领域，精准发力、率先作为、主动担当、打好头阵。
二、准确把握当好先行官的总体思路
（五）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，使交通真正成为发展的先行官，巩固交通运输基础性作用，突出交通运输先导性作用，提升交通运输服务性作用，适度超前、统筹发展，努力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快构建现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供坚实保障，为实现第二个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦发挥支撑和引领作用。
（六）基本原则。
适度超前、先行引领。把发展作为第一要务，继续保持一定的发展速度，努力实现交通基础设施和运输服务能力适度超前配置，在贯彻实施“三大战略”、推进新型城镇化发展、实施国家主体功能区规划中发挥先行引领作用。
统筹发展、合力推进。大力推进综合交通运输统筹发展，切实统筹好各种运输方式发展，统筹建设、养护、运营、管理发展，统筹区域城乡交通协调发展，统筹跨境交通运输发展。加强中央与地方、政府与市场、行业内外的协调联动，调动各方资源合力推进交通运输全面发展。
改革创新、善作善成。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。积极实施创新驱动战略，敢于突破、善于落实，充分释放发展的内生动力与活力。
依法治交、奋发有为。把依法治交作为根本保障，将法治要求落实到交通运输发展的各个领域，使交通运输改革发展全面纳入法治轨道。把从严治党作为思想政治保证，切实加强行业作风建设和行业软实力建设，落实监督问责机制，奋勇当先，主动作为，调动全行业的主动性和积极性。
（七）总体目标。
到2030年前后，综合交通基础设施网络全面形成，有效引导区域空间结构优化，服务区域经济协调发展；交通运输服务水平全面提升，实现人便其行、货畅其流；建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，交通运输率先基本实现现代化，充分发挥对经济增长和社会进步的先行引领作用，在全面建成小康社会和社会主义现代化进程中真正当好先行官，为实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴提供有力支撑。
三、切实履行当好先行官的重大职责
（八）切实发挥对促进经济增长的突出作用。
1.加快交通运输基础设施建设。切实发挥好交通运输作为宏观经济“稳定器”的作用，不断增加交通运输公共产品供给。统筹各种运输方式发展，加快建设国际国内综合运输大通道，形成内畅外通的综合交通走廊；加强综合交通基础设施网络建设，不断扩大网络规模与覆盖范围，优化网络功能，提高基本公共服务水平；继续推进综合交通枢纽建设，完善枢纽站点功能，强化各种运输方式的有效衔接；加大以服务旅游等为主的铁路、公路、码头、机场等休闲旅游交通设施建设力度，促进带动旅游等相关产业发展；抓紧启动一批符合国家发展战略、投资重点和方向的重大项目和重大工程，有效拉动经济增长，带动上下游产业链发展，为国民经济持续健康发展注入直接动力。
2.优化综合交通运输投资结构。优化投资结构是提高投资综合效益，稳定经济增长的重要途径。要统筹安排各区域间、各方式间交通投资，重点投向中西部地区以及制约综合交通运输网络形成的薄弱环节。要积极运用政府和社会资本合作模式、引导社会资本参与交通基础设施建设，加大干线铁路和城际铁路投资，大力推进国家公路网升级改造和国家高速路网骨架贯通，进一步加大内河航道和通用航空建设投资。
3.提升交通基础设施养护管理水平。我国交通基础设施总量巨大，保持基础设施良好运行状态，是保障运输畅通、提高经济运行效率的重要环节。要加强铁路、国省干线公路、重点干线航道和界河航道养护，提升农村公路管养水平，更好地服务生产生活物资流通和公众安全便捷出行。
（九）切实发挥对产业转型升级的促进作用。
1.大力发展现代物流。充分发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用，加快形成跨区域物流大通道，大力发展多式联运、甩挂运输、滚装运输等现代化的运输组织方式。加强物流信息资源整合利用，加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设。优化市场资源配置，推动传统交通运输企业转型升级，培育和发展一批规模化、集约化、网络化、品牌化的龙头骨干物流企业，积极发展现代航运服务业。提高物流业现代化水平，有效提升物流效率、降低物流成本，推动产业转型升级，提升国际竞争力。
2.加快推进快递业发展。充分发挥快递业促进电子商务发展、拉动社会消费、服务生产生活能力强、活力足的特点，推动快递服务与电子商务、先进制造业、信息业、金融业、现代农业等协同发展。大力促进交邮联合发展，发展电商铁路班列，创造条件发展高铁快递，推进国际快递航空枢纽和机场快递功能区建设，推动快递处理中心与铁路、公路、水路、民航枢纽的同步建设。加快快递网络“向西”、“向下”、“向外”拓展，推动快递城乡普惠发展，提升快递发展的国际化水平。推进快递业标准化、规范化建设，显著提升快递服务水平和行业形象。
3.加快运输装备更新升级。运输装备是实现运输服务的基本载体，是推动我国制造业发展的重要领域。要大力推动先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车等优势和战略产业快速发展。鼓励和支持交通运输企业推广应用安全、高效、绿色载运设备和转运装备，积极推进运输装备标准化、专业化，促进运输装备更新升级，在推动我国制造业向中高端迈进的进程中发挥积极作用。
4.促进形成“互联网+”交通领域新兴业态。坚持创新驱动，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，推动互联网产业与传统交通运输业有机融合，推进实施“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”、新一代国家交通控制网工程等专项行动计划，鼓励和支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行与物流信息服务，满足多层次、个性化的运输服务需要，促进形成“互联网+”背景下的交通运输新业态和新模式，加快推进智慧交通建设进程。
（十）切实发挥对区域发展新格局的引领作用。
1.统筹支撑“三大战略”与“四大板块”发展。交通运输是实施“三大战略”和“四大板块”的先行领域。要大力推进“一带一路”、京津冀、长江经济带综合交通运输发展，继续贯彻实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域差异化发展政策，强化“三大战略”与“四大板块”统筹发展的叠加效应，推进区域优势互补、分工协作、联动发展。
2.有效推动“一带一路”互联互通。交通运输是推进“一带一路”战略的基础依托。要着眼于“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，加快构建联通内外、安全通畅的陆海空国际战略通道网络，大力推进国际陆上运输大通道建设，积极拓展国际航空网络，加强海上丝绸之路战略支点建设，完善海上战略通道，保障国家战略性资源运输安全，为实施“一带一路”战略提供有力支撑。
3.大力推进京津冀交通一体化。交通一体化是疏解北京非首都功能和推动产业转移、优化京津冀城镇空间格局的先决条件，是京津冀协同发展的率先突破领域。要加快建设多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络，重点实施京津冀城际轨道建设项目，打造“轨道上的京津冀”。着力打破区域壁垒和分割，实现基础设施网络化、运输市场一体化、运输服务便捷化，推进运输标准规范统一，打造与世界级城市群相适应的现代化综合交通运输体系。
4.加快建设长江经济带综合立体交通走廊。建设长江经济带综合立体交通走廊，是实现产业梯度转移和优化升级、沿海沿江沿边全面开放的重要前提。要重点加强长江干线航道升级改造与系统治理，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设；建设沿江和连接南北的铁路、公路大通道；加快形成长江上、中、下游机场群，完善航线网络，为打造中国经济新支撑带提供交通运输保障。
5.切实加强对新型城镇化的支撑引导。充分发挥交通对城镇空间格局、产业集聚、人口流动等方面的引导作用，加强交通规划与城镇体系规划、区域发展规划的良性互动。在综合考虑交通运输系统承载能力的基础上，形成以公共交通为引导的城镇空间格局。通过综合运输网络、通道和枢纽的合理布局，引导产业布局，带动产业集聚，有效降低生产资料与产品的运输成本。通过对交通可达性的控制，从严保护国家限制开发和禁止开发区域，推动交通运输主动落实主体功能区规划。
（十一）切实发挥对保障和改善民生的支撑作用。
1.改进提升运输服务水平。以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，加强运输服务能力建设。大力推进基于铁路、公路、水路、民航和城市交通等多种方式的旅客联程运输。贯彻落实公交优先发展战略，提高公共交通占机动化出行比例。提升能源、原材料、粮食等战略物资运输保障能力，完善城市配送政策，优化城市物流配送体系。完善收费公路政策，实现高速公路ETC全国联网，扩大ETC车道覆盖率，推进标准货车ETC收费。努力推进城乡交通一体化，加大农村客运、邮政普遍服务等基本公共服务供给，提高城乡交通基本公共服务均等化水平。
2.打好交通扶贫攻坚战。交通是制约贫困地区发展的重要因素之一，扶贫攻坚必须交通先行。要将集中连片特困地区作为交通扶贫的主战场，继续实施交通扶贫规划，以农村公路、溜索改桥、渡口渡船建设等为重点，全面改善贫困地区基本出行条件。大力推进建制村通硬化路、通班车、通邮政“三通”工程，在有条件的地区推进城乡客运一体化。整合交通、供销、邮政资源，加快农村生产生活资料配送网络建设，推进农村物流发展。以促进资源和旅游开发为重点，建设一批县际出口路、旅游路、资源开发路，对标全面建成小康社会要求，实现交通运输领域的精准扶贫。
3.提高交通运输安全应急保障水平。安全是交通运输发展的基础和永恒主题。要把安全理念贯穿于交通运输发展的各个环节，大力推进“平安交通”建设，不断加强交通运输安全体系建设，强化安全质量管理，继续实施公路安保工程和危桥改造，加强铁路、公路站场和港口、机场安全保障设施标准化建设，强化交通运营重点环节监控。构建覆盖各种运输方式的应急联动机制，完善应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统，为人民群众安全出行和经济社会健康发展提供可靠的交通运输安全应急保障。
4.提高交通运输吸纳就业能力。充分发挥交通运输就业容量大的特点，积极拓宽在交通建设、养护、运营、维修等各个环节中的就业渠道。大力拓展交通运输就业新领域，扩大在快递、交通信息服务、汽车租赁、汽车后服务等新业态中的就业能力。在提高自身吸纳就业能力的基础上，提升就业质量，带动关联产业就业，直接和间接创造更多就业岗位，为社会就业作出积极贡献。
（十二）切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用。
1.加强交通运输领域资源节约。交通是土地等资源占用的大户，加快推进绿色交通建设十分迫切。要统筹利用综合运输通道线位资源，合理降低路基高度，宜桥则桥、宜隧则隧，提高土地资源利用效率，尽最大努力减少对优质农田的占用。探索港口岸线有偿使用机制，统筹港口岸线资源的有序开发。提高交通继续利用或再利用废旧材料的比例，促进资源循环利用。
2.推动交通运输领域能源消费革命。交通运输是能源消耗的重要领域。要优化交通运输结构，大力推行以公共交通为主体的绿色客运发展模式和以多式联运为核心的高效率货运发展模式，提高铁路、水路等运输方式承担大宗物资运输的比例，提升能源利用综合效率。强化科技节能作用，加快运力装备节能技术创新，加强清洁能源、新能源运载工具推广应用。通过技术进步、管理创新、结构调整，大幅降低单位运输周转量能源消耗。
3.强化交通运输减排与应对气候变化能力。交通运输是大气污染物排放的主要领域之一。要严格执行运载工具排放标准，在珠三角、长三角、京津冀、环渤海湾等区域先行探索建立船舶排放控制区，推动船舶靠港使用岸电、低硫油和机动车减排技术应用，改善环境空气质量。积极实施低碳交通运输中长期发展战略，完善节能减排制度和标准体系，探索建立市场化节能减排机制，有序推进交通运输环境监测网建设，加快绿色交通建设，提升交通运输促进节能减排与应对气候变化能力。
（十三）切实发挥在全方位对外开放中的重要作用。
1.加快推进国际运输便利化。交通运输作为国际贸易的重要载体，在促进全球经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合中发挥着重要的先行和支撑作用。要积极推进国际便利通关，加快制定并推动落实与周边国家的运输便利化措施，完善与海关、检验检疫、边防等口岸管理部门的合作机制，推动开展“信息互换、监管互认、执法互助”；大力推进跨境运输信息资源互联交换，加快提升国际运输信息化水平，为我国积极参与全球分工、全球供应链构建创造优越的交通环境。
2.推进国际产能和装备制造合作。统筹好国际国内两个大局、两个市场、两种资源，发挥我国在交通基础设施建设、运营、装备制造等领域的管理与技术优势，积极推动高铁、高速公路、深水筑港、长大桥隧、轨道交通等方面的国际产能和装备制造合作。集中支持、培育一批国际竞争力和市场开拓能力强的骨干交通运输企业，发展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等业务合作模式，积极推动我国交通运输标准国际化进程，增强国际合作参与度和国际资源整合话语权。
四、全面增强当好先行官的执行能力
（十四）深化交通运输改革与创新。以深化改革和创新驱动作为当好先行官的根本动力，坚决破除区域壁垒、市场分割等体制机制弊端，促进交通运输转型发展、提质增效升级，提高交通运输行业整体运行效率。转变政府职能，全面深化综合交通运输体制机制改革，深化交通运输行政管理体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场规则。全面加强体制机制创新、政策创新、市场创新、业态创新、管理创新和技术创新，统筹推进创新能力建设，激发交通运输发展的内生动力和活力，开创交通运输改革创新发展的新局面。
（十五）推进交通运输法治政府部门建设。将依法治交作为当好先行官的根本保障，将法治思维贯穿到各项工作始终，切实提高行业治理能力。加快形成完备的综合交通运输法规体系，推动重点领域立法进程。加快形成高效的交通运输法治实施体系，真正做到法无禁止即可为，法无授权不可为。加快形成严密的交通运输法治监督体系，做好信息公开，建立督查制度。加快形成有力的交通运输法治保障体系，强化法治队伍建设和装备、经费保障。调动全行业的积极性，为当好先行官不断注入动力和活力。
（十六）落实从严治党要求。将从严治党作为当好先行官的思想政治保证，切实把全面从严治党各项要求落实到位，提高党建科学化水平，在交通运输行业营造风清气正的政治生态，为当好先行官奠定坚实基础。坚持思想建党和制度治党紧密结合，着力健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督、内部监督惩处“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉总体格局。认真履行从严治党责任，切实加强纪律建设，持之以恒纠正“四风”，以“零容忍”态度惩治腐败，建立健全“一岗双责”、“一述双报”、“一考双评”、“一案双查”等工作机制。贯彻落实“三严三实”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格治理为官不为，在其位不谋其政的庸政、懒政、怠政行为，持续深入改进交通运输领导干部作风，全面提升交通运输行业形象。
（十七）大力加强行业软实力建设。以践行社会主义核心价值观为主线，全面推进思想政治教育、核心价值践行、文化建设示范、行业文明创建、宣传舆论引导“五大工程”，使行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德在行业内外得到广泛认知认同。完善人才培育、建设的体制机制，优化人才成长成才的政策环境，持续推进人才资源开发，统筹推进各类专业技术人才队伍建设，完善基层人才队伍建设，为当好先行官提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。
使交通真正成为发展的先行官是一项重大的系统工程。各部门、各单位要站在全局和历史的高度，将思想和行动统一到当好先行官的历史使命上来，凝神聚力、主动担当，真抓实干、务求实效。将当好先行官与当前正在做的工作紧密结合起来，全力推进交通运输稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，推进交通运输持续健康发展。以只争朝夕、驰而不息的精神，全面落实各项任务，为交通真正成为发展的先行官而努力奋斗。
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充分发挥内河港口航道对经济社会发展的重要拉动作用
陈建斌 市交通局航道（内河港口）管理处主任
信息来源：交通局信息报送系统&&‖&&发稿人：信息管理员&&‖&&作者：
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& 7月31日上午10：00市交通局航道（内河港口）管理处主任陈建斌走进《中国盐城》网站在线访谈栏目，向广大网友介绍加快内河港口航道建设对地方经济社会发展的重要拉动作用，并与网友进行互动交流。
[主持人]：各位网友，上午好！欢迎进入“中国盐城”（www.）网站参加我们的在线访谈活动。今天访谈活动的主题是:“充分发挥内河港口航道对经济社会发展的重要拉动作用”。今天我们荣幸地邀请到了市交通局航道管理处、市内河港口管理处主任陈建斌同志与各位网友在线交流，听取意见和建议，同时回答大家的问题。首先，请陈主任跟网友们打个招呼。
[陈建斌]：各位网友好，主持人好。首先感谢社会各界对航道、内河港口工作的关心和支持。今天的在线访谈，我将就我市航道与内河港口建设对经济社会发展的拉动作用与大家进行交流，并回答网友们提出的有关方面问题。
[主持人]：近年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，水运综合集疏运体系建设发挥了积极的作用。陈主任，请您介绍一下我市航道及内河港口的基本情况。
[陈建斌]：盐城是航道大市，境内现有航道287条，总里程4488.94公里，约占全省内河航道总里程的五分之一。据2013年航道统计资料，按达到等级统计，二级航道25.08公里，三级航道283.05公里，四级航道125.4公里，五级航道302公里，六级航道364.54公里，七级航道556.55公里，等外级航道2832.32公里。航道部门管理的船闸有刘庄船闸。&&
[陈建斌]：近年来，我们坚持加快航道建设，加强航政管理，发展航道事业，取得可喜的成绩。正在建设的重点工程项目有五个，分别是：刘大线航道整治工程、连申线东台段航道整治工程、盐城港滨海港区疏港航道船闸工程、大市区城西凤冈和城东新界水上服务区，以及盐宝线盐邵线航道集中规模整治。&&
[陈建斌]：刘大线航道整治工程项目是盐城历史上单体规模最大、投资最多的航道基础设施建设项目，这标志着全市河运实现了真正意义上的通江达海。工程于2012年12月18日通航。连申线东台段航道整治工程，起点为通榆河与泰东河交界处，止于通榆河盐城、南通两市交界处。该工程按三级航道标准实施，整治里程约25.7公里，2013年12月18日部分工程已交工验收。
[陈建斌]：盐城港滨海港区是江苏沿海开发“三极一带多节点”空间布局中的重要节点，内河疏港航道作为港口集疏运体系的重要组成部分，对滨海港区的发展具有重要作用，根据主管部门意见，我处组织实施滨海船闸和运盐河船闸工程，该工程已正式开工建设。根据市委市政府要求，在大市区建设城东和城西两个水上服务区和公共码头，作为便民惠民工程，同时解决市区水上运输环境和装卸环境脏乱差等问题。两个水上服务区概算投资2.1亿元，由市交通投资公司筹集资金，航道处组织实施，目前正抓紧施工，预计在年内投入使用。&&
[陈建斌]：内河港口管理处自2010年挂牌成立以来，先后开展内河港口管理“基础年”、“提升年”、“专项整治”等活动，全面加快内河港口规范化管理步伐。经多轮努力，《盐城内河港总体规划》通过审查，报市政府待批，初步构建内港发展总体框架。内河规模港口建设顺利推进，东台时堰作业区、建湖港区里下河作业区、阜宁东港作业区码头项目基本建成。市区四大港区进展顺利，步凤作业区基本建成、城西凤冈、城东新界作业区码头有序推进，新兴作业区即将开工建设。全市内河港口共有码头386座，2010年仅有79座持《港口经营许可证》，截止到目前有286座码头持证，持证率达74%，有了较大提升，内河港口经营秩序有了进一步规范。全市12家危险货物港口企业，已有11家持《港口危险货物作业附证》，另一家因不符合条件正在申请法院予以强制执行。规费征收管理扎实推进，规费开征以来累计征收货物港务费626.8万元，为内河港口发展提供了有力的资金保障。&&
[主持人]：近几年实施了哪些航道重点工程项目？
[陈建斌]：一是“通江”项目1个：连申线东台南段航道整治工程。连申线东台至长江段全长96公里，其中我市境内25.7公里，全线按三级航道标准建设，概算投资7.5亿元，省交通运输厅投入全部建安费用和50%的征地拆迁补偿。工程于2011年3月开工建设，2013年12月18日实现交工通航。今年，已完成所有桥梁和航道的施工任务，按照竣工验收要求，抓紧做好缺陷整改，完善内业资料；信息化外场完成70%，绿化全部完成，服务区完成南北楼主体封顶。&&
[陈建斌]：二是“达海”项目2个：（1）刘大线航道整治工程。项目西起连申线通榆河口，东至大丰港区内河港池，全长55.6公里，按四级航道标准建设，概算投资13.2亿元，地方政府负责征地拆迁，省厅投入建安费用10亿元左右。工程于2010年3月20日正式开工建设，2012年12月18日已交工通航。今年，正式启动整治工程的竣工验收程序。要完成航道工程质量总鉴定；2个尾留工程施工完成；5月中旬完成浚深工程；先导段驳岸开工建设；船闸环评基本完成。
[陈建斌]：（2）滨海港区疏港航道整治工程。项目西起连申线通榆河口，东至滨海港内河港池，全长62.2公里。全线按四级航道标准建设，概算投资11.44亿元，由于该航道未列入《江苏省干线航道网规划》中，省厅明确航道工程和桥梁工程由地方实施，滨海船闸和运盐河船闸建安经费由省厅安排，累计2.4亿元左右。滨海船闸工程已于2013年11月开工建设，整个工程计划2015年底建成投入使用。滨海船闸完成船闸主体及下游引航道土方开挖28万方，5月中旬地方政府将船闸用地全部移交。运盐河船闸完成驻地和试验室等场地建设。
[陈建斌]：三是“接运河”项目2个：被省局列入专项养护工程项目是盐宝线25公里和盐邵线8公里护岸工程。已完成施工放线交底和沿线工程量统计，正抓紧办理砍伐证；998座坟墓迁移基本完成。目前已全面开工建设，确保当年目标当年完成。
[主持人]：面向未来，盐城航道和内河港口已经站在一个新的发展起点上，必将为盐城经济社会的发展作出新的更大贡献。陈主任，请您谈谈我市未来一段时间航道和内河港口发展的总体规划，好吗？
[陈建斌]：航道未来总体规划：在《江苏省干线航道网规划》中，“一纵”连申线（通榆运河）纵贯盐城南北，“一横”淮河入海水道（淮河入海水道、灌河）横穿盐城东西。在盐城市域内共规划有5条三级航道：连申线、淮河入海水道、灌河、泰东线、盐邵线；3条四级航道：盐宝线、刘大线、兴东线。盐城市航道网规划包括骨干航道、市域干线航道、联络航道三个层次，由23条航道组成。“十二五”期间完善市域范围内干线航道网络，加快小中河建设，“十二五”末启动盐邵线（46.1公里，三级航道）、盐宝线（34.3公里，四级航道）、淮河出海航道（52公里，三级航道）、黄沙港航道整治工程的前期工作。至2020年，全市将实现各县（市、区）与连申线有五级或五级以上航道沟通，重点港口与腹地有高等级航道相连，工业园区和重点乡镇有等级航道进出，形成以三级、四级航道为主骨架，五级、六级航道为补充的通江大海和连接大运河的干线航道网。&&
[陈建斌]：内河港口发展规划：经多轮努力，《盐城内河港总体规划》框架基本形成，这是盐城内河港口发展的第一部“总规”。《总规》将盐城内河港按照行政区划划分为八个港区，初步构建内港发展总体框架，形成港口与区域发展相协调、各港区共同发展的总体格局。全市共规划布置公用作业区47个，其中主要作业区17个，一般作业区30个。在此基础上，今年对总规作进一步完善，进一步明确各港区功能定位，优化港口布局，推动内河港口错位发展，为沿河产业转型升级创造条件，确保年内获市政府批复。
[主持人]：今年是“十二五”航道工作的重要一年，请问2014年全市航道工作以及内河港口的目标任务是什么？
[陈建斌]：2014年，盐城航道重点工程计划完成投资3亿元，内河港口建设完成投资2.9亿元。年内要完成刘大线航道新增浚深工程，并通过竣工验收；完成连申线东台段航道整治工程水上服务区、绿化和智慧航道建设，并根据省交通运输厅航道局计划安排通过竣工验收；做好滨海港疏港航道项目建设的行业监管工作，完成滨海船闸和运盐河船闸水工主体结构，完成投资1亿元以上；建成大市区城东、城西和阜宁水上服务区；建成大市区城东、城西和开发区内河码头；全面完成省、市局下达的航道、船闸养护改善工程建设任务，完成盐邵线护岸8公里、盐宝线护岸25公里。
[主持人]：刚才听到陈主任的介绍，全市航道和内河港口的发展目标明确，措施扎实，给我市综合交通运输体系的构建作出了很大的贡献，盐城航道系统在精神文明建设也取得了巨大的成就，请陈主任介绍一下。
[陈建斌]：近年来，盐城航道系统紧扣服务江苏沿海大开发，建设“通江达海接运河”盐城航道强市的主旋律，深入践行江苏航道精神，紧紧围绕交通“点―线―网”创建目标，广泛开展创先争优活动，积极创新活动载体，推树航道服务品牌，努力服务文明城市、卫生城市、环保模范城市和园林城市创建，大力开展志愿者和城乡结对共建活动，全力推进道德讲堂建设，民主管理、航道文化、服务品牌建设成效显著。
[陈建斌]：贯穿全市南北178公里的通榆河建成“江苏省文明样板航道”，全系统70%基层单位巩固和保持“省级文明行业（单位）”称号，市处荣获国家和省一级表彰称号的有“全国模范职工之家”、“江苏省五一劳动奖状”、“全国安康杯竞赛优胜单位”、 “江苏省模范职工之家”、“2012年度江苏省交通行业安康杯优胜单位”、“2009―2012年度江苏交通运输行业文明单位”，“全省交通运输工会工作先进集体”，荣获市一级表彰的有“盐城市五一劳动奖状”。“航标服务班组”被评为省、市优质服务品牌。
[陈建斌]：基层班组分别建成“全国工人先锋号”、“全国职工书屋示范点”。刘大线、连申线东台段项目办分别被命名为省、市“工人先锋号”。单位女工委被表彰为“全市女工工作先进集体”，射阳站被表彰为“江苏省模范职工之家”，建湖站被表彰为“江苏省巾帼文明岗”。 全系统多名干部职工受到上级表彰，分别为国家卫生部无偿献血奉献奖金奖、全国五一劳动奖章、江苏省五一巾帼标兵、盐城市十佳孝星。
[主持人]：刚才，听了陈主任的介绍后，相信大家对内河港口航道对经济社会发展的重要拉动作用会有一些新的认识。下面欢迎大家提问，并请陈主任回答网友提出的问题。
[网友 时尚女人狂想曲]问：我市航道部门做了很多工作，取得了很大的成就，但面对公路、铁路以及航空而言，社会关注度不高。相对于其他运输方式，航道有哪些优势？ [NO.1]
[陈建斌]：水运优势明显，一是土地资源占用少。近年来，在国家加强宏观调控政策要求下，对土地资源的集约化利用和严格审批成为公路、铁路建设的主要约束因素之一。而水运利用天然形成的河道或历史形成的运河， 除必要的码头作业设施外，几乎不占用土地资源，这对于推进建设节约型社会具有重要而现实的意义，同时也为水运发展带来前所未有的机遇。二是能源消费少。水运是一种能源利用效率较高的运输方式， 随着未来船舶大型化、航运运营组织水平提高以及船舶节能技术的不断应用，水运仍有巨大的节能潜力。虽然船舶主要以燃油为动力并有一定的污染物排放，但就其承担的单位运输量排放水平而言远远少于公路运输，更没有道路机动车所造成的噪声污染和高事故率危害。
[陈建斌]：水路运输投资省，环境污染小。在运输能力方面，一条三级航道的运输能力相当于两条铁路。水运耗能少，运输成本低，水路运输、铁路运输、公路运输耗能比为1：2：10，随着航道等级和船舶吨位的提高，水运的单位能耗还将进一步下降。
[陈建斌]：在我国交通运输发展的历程上，一度曾经忽略水路建设，致使水运成为综合运输体系中发展相对滞后的运输方式，成为综合运输体系中的“短腿”。水路运输的滞后使得社会总体运输成本上涨，交通建设投入加大，增加了政府的财政负担，增加了社会生活和生产的成本。目前盐城水运总体发展水平还比较低，因此，更要加快水运发展，充分发挥各种运输方式的优势，形成分工合作、协调发展的现代综合运输体系。&&
[网友 乐居河山]问：我是秦南镇政府的，负责招商引资的工作人员，听了陈主任的介绍，想问实施盐宝线、盐邵线养护改善工程将会产生什么样的深远影响？ [NO.2]
[陈建斌]：盐宝线航道是《江苏省干线航道网规划》确定的省干线航道之一，自盐都区龙冈镇到宝应船闸全长73.5公里，盐城境内长34.25公里，是我省干线航道网规划中二纵四横中的一纵――连申线的组成部分之一，年货运量达一千万吨以上，大多为经京杭运河运往盐城市区的石油、电煤、建材等大宗散杂货，以及盐城经京杭运河运往徐淮扬泰和苏南地区的粮棉等物质，是盐城地区重要的内河集疏运通道。
[陈建斌]：盐邵线航道为全省干线航道网“两纵四横”中一纵的连申线组成部分，是京杭运河通向里下河地区的主要通道之一，也是盐城水运主通道。盐邵线航道规划等级为三级，全长124.8KM。其中盐城市境内42.4KM，对盐城地方经济的发展起着重要的作用。
[陈建斌]：盐宝线、盐邵线是盐城市区进出京杭运河的最便捷的通道，也是沟通京杭运河和连申线里程最短的通道，是盐城大市区重要的“西出口”。随着宝应船闸扩容改造完成，经过该航道的船舶将大幅的增长，同时，船舶越来越大型化，作为省干线航道之一的盐宝线航道现有状况已难以满足船舶的正常通行，将可能出现船舶堵档现象。为了确保盐城的大宗物资运输的通畅，盐城航道部门积极向省交通运输厅进行争取，得到省厅航道局的大力支持，对盐宝线和盐邵线航道进行整治，整治后，能提高船舶的通过量，不再发生堵档现象。
[网友 尼禄的心]问：陈主任，我是一个盐城籍船民，由于业务需要，常年来往于大丰港，听说在刘庄船闸使用ETC过闸系统，给我们带来了方便，请问在哪儿能办理？ [NO.3]
[陈建斌]：江苏省刘庄船闸是刘大线航道的枢纽工程，随着刘大线的全面通航，大丰港港口扩建及临港工业的发展，船舶流量迅速增加。“水上ETC”的使用，能给船舶出行和船闸内部管理带来便利。
[陈建斌]：具体办理：第一步：船主将姓名、船名、船号联系方式等信息报刘庄船闸（、、）；第二步：盐城地方海事网上审核；第三步：大丰地方海事现场审核，工作人员现场安装。具体办理就在刘庄船闸，船闸工作人员会根据您的船舶情况合理安排，让船民满意。
[网友 夏天的微风]问：陈主任，你好。我是一名企业管理人员，想在新洋港航道上建设码头，如何办理航道行政许可手续？ [NO.4]
[陈建斌]：根据《盐城市内河航道网规划》，新洋港航道规划为五级。如果在该航道申请新建码头，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省航道管理条例》和有关航道法律、法规、规章等规定，请你到交通行政审批大厅提供如下资料：1、填制申报表，说明港池（码头）建设理由、用途、用地规模、所处航道岸别和地点、航道平面图和断面图等；2、建设单位（公民）盖章。提供组织机构代码证、事业单位法人证书、企业法人营业执照、授权委托书、委托人及被委托人身份证。（复印件）3、批准文件或乡镇以上政府同意证明（复印件注明原件存档处）。4、保障航道正常通行和航道及其设施安全的相关措施，单位（业主）盖章。5、清除施工遗留物的方案和措施（含清除期限、废弃物弃置地点等），单位（业主）盖章。6、驳岸、绿化恢复或补偿方案。
[网友 亮亮透心凉]问：我市小码头很多，经营方面存在混乱无序状态，作为全市内河港口管理部门，如何开展内河港口工作？ [NO.5]
[陈建斌]：针对我市小码头很多，经营方面存在混乱无序状态，我们内河港口管理部门会同相关部门，切实加大管理整治力度：1.对基本符合条件、服从管理的，按省交通运输厅港口局《关于进一步明确港口经营许可有关事项的通知》的要求，帮助他们完善手续，取得《港口经营许可证》后合法经营。2、对拒不申领《港口经营许可证》，从事港口经营活动的，海事机构不予签证，擅自离港的船舶由海事管理机构对其进行处罚，并及时通报港口行政管理部门，港口行政管理部门要责令码头立即停止违法经营活动，可没收违法所得，并进行相应处罚。3、对那些确无法满足持证要求、存在安全隐患的，将联合海事、航道、乡镇综合交管所等多方力量，坚决予以取缔。
[网友 影子]问：陈主任，你好，我在丁字港航道上经营码头多年，没有办理任何证件，我现在如何办理证件，做到合法经营？ [NO.6]
[陈建斌]：根据省交通运输厅港口局《关于进一步明确港口经营许可有关事项的通知》要求，对于部分在本地港口总体规划发布前已建成的码头，造成已有码头不符合现行港口规划的，港口行政可根据当地实际向基本满足港口经营许可条件的港口经营人，核发有效期一年的《港口经营许可证》。
[陈建斌]：具体申领条件：一、有固定的经营场所；二、有与经营范围、规模相适应的港口设施、设备；码头、库场、储罐、污水处理设施等固定设施应当符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准的要求； 具体为：（1）2004年1月1日前开工建设且符合现行港口规划的港口码头设施，须提供符合当时国家规定的交、竣工验收证明材料或提供通过有评估资质单位的技术检测评估材料。（2）2004年1月1日至2008年6月1日期间开工建设的内河港口码头设施，须提供发改委、经贸委等管理部门的项目批准文件和符合当时国家规定的基本建设程序要求的有关材料。对基本建设程序材料不全的，须提供通过有评估资质单位的技术检测评估材料；
[陈建斌]：（3）2008年6月1日以后开工建设的内河港口码头设施，须提供港口岸线批准文件和符合国家有关规定的竣工验收证（明）书。三、有与经营规模、范围相适应的专业技术人员、管理人员；四、有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。
[网友 U友]问：请问陈主任，我的码头建在5级航道上，也办理了相关许可，但为何还要收取什么航道赔（补）偿费用？ [NO.7]
[陈建斌]：为促进我省水运事业发展，规范航道赔（补）偿收费行为，保障航道、船舶运行以及水上作业的安全、畅通，更具《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国航标条例》、《江苏省航道管理条例》、《内河航标管理办法》等规定，由省物价局和财政厅联合下发《江苏省航道赔（补）偿标准》。规定的航道赔（补）偿标准包括损坏航道设施赔（补）偿标以及设置过河设施，临时性占用航道的赔（补）偿标。其中损害航道设施赔（补）偿标是指造成航道设施使用功能完全丧失或基本丧失的赔（补）偿标；对部分损害航道设施的赔（补）偿标，由航道管理机构根据损坏程度节点，赔偿义务人如对界定不服的，可申请具有资质的价格认真机构进行鉴定，并按鉴定结论进行赔（补）。
[网友 甜甜月星辰]问：我是搞港口经营的，请问收取货物港务费的依据是什么，还有标准多少？ [NO.8]
[陈建斌]：根据江苏省财政厅、江苏省物价局（苏财综〔2011〕23号），江苏省物价局、江苏省财政厅、江苏省交通运输厅（苏价服〔2013〕194号）。以重量计费的货物，每计费吨0.5元，装载一般货物的集装箱、商品箱（20英尺），收取4元/箱；装载一般货物的集装箱、商品箱（40英尺），8元/箱；装载一级危险货物的集装箱、冷藏箱（20英尺），8元/箱；装载一级危险货物的集装箱、冷藏箱（重箱）（40英尺），16元/箱。苏价服〔2013〕194号；为进一步减轻水运企业负担,决定对黄砂、碎石按每计费吨0.35元征收货物港务费。
[网友 ]问：听说航道处在大市区内建了两个公共码头，请陈主任介绍一下这两个公共码头的具体情况？ [NO.9]
[陈建斌]：为加快我市内河交通基础设施建设，推动水运综合物流产业发展，根据2013年市规委会第1号会议纪要精神，在盐邵线航道大市区段城东、城西分别建设水上服务区和公共码头项目，由市交通投资有限公司筹资建设，市航道管理处负责具体实施，计划于今年底交工投入使用。
[陈建斌]：城东新界作业区位于亭湖区新兴镇新界村境内，新洋港北岸，项目占地面积约50亩，拟建1个40吨集装箱专用泊位和1个10吨兼靠16吨件杂货泊位，顺岸式布置，占用岸线400米。城西凤冈作业区位于盐都区盐龙街道境内，蟒蛇河南岸，项目占地面积约150亩，拟建12个500吨级散货泊位、件杂货泊位，年吞吐量约500万吨，占用岸线长度784米。两个项目均布设堆场、仓储、LNG加油（气）站，同时建设船民综合服务中心，提供物流配载，加油、加气、加水、充电，船舶维修、生活超市及船舶污水污油、垃圾收集等服务。概算总投资约2.1亿元。
[主持人]：各位网友，由于时间的关系，今天的在线访谈就到这里。对于网友们提出的问题，访谈结束后可以在“中国盐城―在线访谈”栏目中查阅访谈实录，希望大家继续关注“中国盐城”网站。感谢大家的热情参与，感谢陈主任。&&
[陈建斌]：再次感谢各位网友朋友对航道、内河港口工作的关心、支持和寄予的厚望，大家提出了很多很好的问题，希望大家一如既往的关注我们，多提宝贵意见和建议，我们一定不断改进和完善我们的工作，为经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。谢谢大家。
[主持人]：本次访谈到此结束，下期节目再见！
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