2013年4月，徐州金盾维稳评估咨询有限公司成立，注册资本为300万元人民币，固定资产230万，办公地点300平方米。目前有31名员工，11名本科，14名专科，其中5名工程师，8名助理工程师，人员组成包含律师、政府行政部门内退人员、大学生等。公…
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市财政文件
徐州市财政局重大行政决策风险评估制度
为正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，结合我市财政工作实际，特制定本制度。
一、指导思想
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学决策和属地管理、谁主管谁负责的原则，对重大行政决策可能出现的社会稳定风险先期预测、先期评估、先期化解。
二、评估工作概念
社会稳定风险评估是指对重大行政决策可能引发影响社会稳定的因素进行超前预测、超前评估、超前化解的行为。
三、职责分工
1、社会稳定风险评估的责任主体，按照&属地管理、分级负责、科学评估、发扬民主&的原则确定，分重大行政决策对应的决策推出科室或单位、政策出台贯彻实施的科室或单位、改革牵头科室或单位、项目报建单位等。
2、局党组行政决策的重大行政决策，由牵头处室或单位负责。涉及多处室，责任主体难以界定的，由局办公会指定。
3、局税政处负责对评估工作进行协调。
四、评估范围
主要评估以下重大行政决策可能引发的社会稳定风险。
1、财政年度预算编制方案、预算草案的确定和本级预算的重大调整方案；
2、财政规章、规范性文件和重要内部规章制度的制定、变更、废止；
3、年度预算涉及人民群众切身利益的重大财政支出政策的出台、变更、废止；
4、重大财政改革的政策和实施措施；
5、财政中长期发展规划的制定；
6、非行政许可审批事项改变管理方式；
7、实施重大行政处罚；
8、涉及财政部门的重大行政复议和诉讼案件；
9、其它财政重大决策事项。
五、评估标准内容&
每个重大行政决策出台或实施前，要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下几个方面逐一进行分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。
（1）合法性。主要测评：重大行政决策的出台或实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据，所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。
（2）合理性。主要测评：重大行政决策是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了社会各界和广大人民群众的反映。
（3）程序性。主要评测：是否经过严谨科学的可行性论证，是否经过专业的、严格的决策审批程序，方案是否具体、详实。
（4）稳定性。主要评测：能否引发其他群众攀比或不满情绪，是否存在潜在不安定因素，可能引发越级访、集体访或群体性事件等，化解措施是否完善，能否彻底化解社会稳定风险。
（5）社会治安。主要测评：实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否给周边的社会治安带来重大的不稳定因素影响。
（6）其他可能影响社会稳定的重大问题。
六、实施步骤
（1）确定评估对象，全面掌握情况。对拟出台或实施的每个重大行政决策，要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，咨询专家、调查业主、请示相关领导，召开干部职工、社会各界及群众座谈会，走访听取意见、问卷调查、民意测评等方式，了解掌握所评估对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的有关基本情况，广泛征求各方面意见，掌握社情民意，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。
（2）缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的有关重大行政决策的第一手资料，对重大行政决策确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，可邀请相关专家、学者、人大代表、政协委员召开社会稳定风险评估会或听证会。
（3）制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉及社会稳定的较大隐患，研究预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可行的原则。主要内容：1、组织领导、职责分工及联络方式；2、预防和处置工作的具体措施；3、对因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。
（4）编制评估报告，主动化解矛盾。编制重大行政决策风险评估报告，内容包括：1、该重大行政决策涉及到的相关情况；2、预测评估情况；3、预防和化解涉及社会稳定的较大问题的工作预案；4、对该重大行政决策风险的综合评价或建议、意见及主动化解情况。
（5）审查评估报告，严格报告审定。主管部门负责组织人员对该事项社会稳定风险进行预测评估并报分管领导审核。重大行政决策的主管部门负责组织人员对该事项的社会稳定风险进行预测评估并报送局办公会审查。存在社会稳定风险且化解措施不完善、不到位的，应暂缓实施或暂不实施。
（6）跟进化解。跟进落实各项工作措施，妥善化解社会稳定风险。社会稳定风险评估报告经审查同意实施后，应报送局秘书科存档，然后由局税政处抄送市维稳、信访部门备案。
七、工作要求
（1）提高思想认识，切实加强领导。各单位、各科室要高度重视重大行政决策风险评工作，将其作为维护社会稳定的重要基础性工作抓实抓好。在决定重大行政决策出台或实施的决策中，要充分尊重和运用预测评估成果，防止和减少社会稳定风险，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。
（2）加强协作配合、切实做好贯彻落实。要树立稳定意识、大局意识，凡是出台或实施事关广大人民群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，必须按照本制度的要求落实各项工作。坚持以人为本、科学决策和属地管理、谁主管谁负责的原则，各司其职，密切配合，共同做好重大行政决策风险评估工作。
（3）做好考评奖惩和责任追究工作。为确保该项工作顺利开展，我局将加大对重大行政决策风险评估制度执行情况的督促检查力度，并将社会稳定风险评估化解工作情况，列入对各单位、各科室维稳、信访工作年度考核内容。对不认真履行职责，应评估而未评估或在评估过程中弄虚作假、社会稳定风险化解不到位，造成不良影响的，按照相关规定，追究分管领导、有关科室或单位的主要负责人和直接责任人的责任。
主办单位：徐州市财政局
备案号：苏ICP备号-1
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社会稳定风险评估报告[1]_6800字
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**市**文化园道桥及园区建设
房屋征收补偿项目
社会稳定风险评估报告
目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。
社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。
该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。
基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房
屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。
一、项 目 概 况
****文化园道桥及园区建设房屋征收范围：***片区（一）东起滨河路，
西至***路，南起规划绿线，北至**文化园。（二）**市供销再生资源公司、**宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位约58个，征收面积约 12 万平方米；**片区东起京沪铁路，西至北关小学，南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。
二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因
房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：
1、房屋征收的强制性
在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。
2、被征收人对补偿的期望值过高
房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
3.房屋征收带来的破坏性
当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。
4、补偿不公平等其它原因
不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的
民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合**文化园道桥及园区建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目合法性、合理性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大
（1）本项目合法，手续完备，程序完备
本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。
整个项目符合国民经**和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。
但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。
（2）本项目符合区域经**发展需要
本项目位我市东城区，**文化园道桥及园区建设可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。
（3）本项目是实施城市规划的需要
**文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。
2、项目可能造成环境破坏的风险
风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。
风险评价：项目造成环境破坏的风险很小
该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。
3、群众抵制征收的风险
风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。
项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。
风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。
为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在
以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。
4、群众对生活环境变化的不适风险
风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安臵。异地安臵会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。
风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。
该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。
5、群众对生活保障担忧的风险
风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。
风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。
该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可。
6、项目可能引发社会矛盾的风险
风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。
风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小
本项目房屋征收补偿工作精心布臵，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。
四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价
上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。
首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定W
风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中C
等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，C
0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的
得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即?。W?CW?C综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。
项目风险综合评价 表
项目合法性、合
理性遭质疑的
项目可能造成
环境破坏的风
群众抵制征收
群众对生活环
境变化的不适
群众对生活保
障担忧的风险
项目可能引发
社会矛盾的风
险 风险发生的可能性（） 很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 CW W?C 0.15
0.12 0.15 √
0.04 0.20 √
0.39 综合风险
从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。
五、已经和正在采取的风险防范措施
根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。
（一）注重对被征收人切身利益的保护
一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。
二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。
（二）科学安排和监管补偿资金使用
该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。
（三）减少征收期间的扰民
市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。
（四）保障项目全过程治安安全
市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
六、下步风险防范方案
尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现
的风险发生。
1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。
通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。
2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐
在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。
3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作
建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生
加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。
本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
**文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、
合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能
造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制
的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的
不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧
的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾
的风险，该类风险发生的可能性较小。
综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但
有发生个体矛盾冲突的可能。
目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起
到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执
行力度大小的影响。
**市人民政府房屋征收补偿办公室
二○一一年三月十五日
**市**文化园道桥及园区建设房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告 市政府：目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评…
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