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郑州城改“榜样村” 房产证还没拿到手
黑格尔说，面对成功的榜样，难免让人心怀嫉妒。西史赵、西关虎屯都被人视为郑州城中村改造的“成功案例”，但在启动改造10年后的今天，西史赵村村支书赵松龄反问，“房产证还没拿到手，能算成功？”在政策、法律、思维、意识全面提升前，因为承载着先行先试的功能，城中村改造必然一次次付出代价。而在多年后的今天，这些业已改造的城中村所暴露的问题，亦将让我们在今后的城市更新行动中更加理性。证件之困改造10年了还没拿到房产证10年前首批进行城中村改造的郑州西史赵村，如今升格为欧式风情小镇，有个响亮的名字叫普罗旺世。“你觉得西史赵改造成功的经验有哪些？”作为西史赵村支书的赵松龄，这个问题是他接受媒体采访时被问及最多的一个。但每次说完经验，他总少不了补充一句，“改造10年了还没拿到房产证，你觉得这算成功？”这是赵松龄的无奈，也是西史赵改造启动10年后，暴露出的最大问题。赵松龄说，如今的城中村改造，开发商可以大包大揽，房子建成，等全部上市交易出让后，房产证就发下来了。而西史赵城中村改造一期的土地划拨流转性质不一样，村民自己安置的部分属于划拨土地。“安置房建起来了，但土地局、规划局、房管局都说没有权限，需要市政府来协调。”赵松龄说，多个部门都不敢担这个责任，都在等着市里开协调会。赵松龄说：“一方面，要加快城中村改造的速度，另一方面，因为一些手续报批不了，房产证办不下来。”赵松龄称，西史赵一直在反映房产证问题，但至今无果。配套之困电梯短缺背后的短视“幸福的人是相似的，不幸的人各有各的不幸。”西关虎屯社区第三村民组副组长燕卫东说，西关虎屯现在的“不幸”是电梯，“平常都不够用，上下班高峰期更挤不上去”。而在电梯背后，折射的是起初城中村改造时的短视。燕卫东说，西关虎屯改造时安置房设计的是住宅，设计3部电梯，当时老百姓嫌房子的公摊面积大，但因为已经和开发商签过协议，开发商就要“抠”面积。“走廊、楼梯间、电梯、消防步梯……开发商就从这儿‘抠’。反正设计的是住宅，就把公摊面积压缩到国家规定的最低标准。”但令西关虎屯村民自己都没想到的是，房子交付开始出租后，因为看中了这里的地理位置，来租房的80%是开公司的。“在电梯运转上，费用比其他小区高了10倍。”燕卫东说。“住户让我们再加一部电梯，这可作难了，新电梯装哪儿呢？”燕卫东说。电梯短缺带来的怨言，至今在社区里仍未停息。质量之困脆弱的纸板门暴露安全隐忧今年5月，当在外租房5年半的沈庄村民住进拆迁安置的新房时，发现房门就边框的一部分是木材网，外面则是两层涂着红漆的硬纸板，中间也是纸填充的，一敲一个洞。除了纸板门，新房还存在房顶漏水、天花板裂缝、个别楼房外墙瓷砖脱落的问题，虽然有了新房，但大部分村民还选择继续在外租房。此事经《河南商报》报道后，引发广泛关注。沈庄从2007年9月开始拆迁改造，该安置房是沈庄城中村改造项目的一部分。当时，郑州城中村改造采用“市场运作、企业主导”的模式，但开发商要追求利润，就会出现开发强度较高、容积率超配、配套设施不到位、安置房质量不能保证的弊病。沈庄三队的王女士称，当时作为村民代表验房时，她已经发现不少问题，并向开发商反映，但建议并未得到采纳，问题也没有得到解决。负责沈庄拆迁安置房开发的河南金林置业有限公司一位负责人在接受新华网采访时称，正式竣工验收并没有在城建部门备案，因为村委会不配合，建设规划证和施工许可证尚未取得。为保障安置房质量，从2011年开始，郑州市提出“政府主导”的新模式。“各区政府能统筹规划、积极引导、科学规划各项配套设施，政府主导的真正意义就在这儿。”郑州市城中村改造办公室副主任那磊说。合法性之困边建边补手续造成遗留问题74岁的陈福来直到两周前离世时，也没能住进岗杜村拆迁改造后的新房子。2006年11月岗杜村拆迁改造开始，当时村民和开发商签署的拆迁补偿安置协议中规定，村民30个月后可以回迁。但6年多过去了，他们等来的却是3栋没有手续的“违规建筑”。今年6月，开发商的一位负责经理称，当时政府为了尽快让村民回迁，允许一边建设、一边办手续。而南阳路街道办事处一位工作人员称，当时郑州还没有成熟的拆迁方案，确实允许“边建边办理手续”。这3栋安置楼因为没有取得规划手续和施工许可，一直无法进行质量验收。据参与过郑州早期城中村改造的一位政府官员称，商品房开发的手续全部办齐最快要一年半的时间，城中村改造又不能停下脚步，开发商既要建安置房，又要建商品房，需要大量的周转资金，不得已才允许开发商“先上车后补票”。模式之困“单一模式”是否具有推广价值？西史赵改造完成后，赵松龄接待了一拨又一拨的外地学习考察团，但对于众人好奇的“西史赵模式”，他并不推荐。“一村一策，城中村改造一定要根据本村的情况，第一是村民的居住情况，第二是村里的实际情况，要找自己走得通的路子。”赵松龄说，如果开发商实力弱，一看村子这么大，一下就给吓跑了；如果开发商实力强，村里可能连话都说不上。所以说任何模式都不能照搬。燕卫东说，西关虎屯赶上了郑州城中村改造的第一班车，而且地理位置这个独有特点是其他村所不具备的，“西关虎屯模式”放在其他村可能并不管用。“开发商都是先挑容易的项目，这就好比娶媳妇，漂亮媳妇都被娶完了，剩下的‘老大难’是个问题，需要政府好好研究。”燕卫东说。
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201520166月
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编号：BZSJ25191 信件情况
信件标题：
土地确权和房产证
来信日期：
尊敬的李书记，您好！我家是恩阳区的，土地确权和测量农村住房面积的事情已经过去很久了，为什么至今不发放相关证书呢？
受理单位：
巴中市人民政府信访局
受理时间：
信件状态：
已责成 恩阳区人民政府
办理， 限于
之前办理并回复。
办理单位：
恩阳区人民政府
办理时间：
办理状态：
回复内容：
义阳山网友:
你好！你在市委书记信箱的留言已收悉，现回复如下：
1、关于反映农村土地承包经营权确权的问题。
我区于2014年底全面完成全区农村土地承包经营权确权登记工作，建成了农村土地承包经营权管理信息平台。因相关数据需向省农业厅汇交，汇交成功后由省农业厅返回才能使用，目前相关部门正在进行数据汇交工作。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》相关规定，我区颁证工作正在按法定程序推进。
2、关于反映农房确权的问题。
我区于2013年7月全面开展农村产权制度改革，对农房进行确权颁证。根据《房屋登记办法》第四章集体土地范围内房屋登记第八十三条规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。
由于你未提供联系方式，无法确定你新建住房的具体位置。若你已提供以上全部资料，并委托测绘公司进行了房屋面积测绘，在缴纳10元工本费后，区房管局予以发证。如你有不清楚的地方，可电话咨询区房管局（联系电话：）。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 巴中市恩阳区农村发展局
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主办：中共巴中市委 巴中市人民政府 承办：巴中市人民政府办公室
地址：四川省巴中市江北大道市政府办公大楼 邮编：636000 E-mail： 蜀ICP备号||||||||||
最新播报：
商品房办理新证 须确保房产证和土地证两证齐全
“我有一套只拿到了房屋产权证的房子，打算以后抵押出去，不动产统一登记新政策出台之后，这房子能不能抵押？”长沙市民张涛（化名）关注到《湖南省不动产统一登记工作实施方案》已于近期出台，他很关心自己手头上的几套房子以后在进行相关物权登记或交易的时候，将会出现什么样的变化。省国土资源厅相关负责人对此进行了解答。
36岁的张涛名下有3套房子。他打算将其中一套140平米的商品房进行抵押贷款。“听说现在只用房屋产权证一个证就可以顺利办理抵押，”他说，由于开发商证件不齐全，房子目前无法拿到土地使用权证，“不动产统一登记之后，还可以这样操作吗？”
按照《实施方案》的要求，对有权属纠纷的不动产，登记机构不予登记。这意味着，张涛这套存在权属不清晰问题的房子，在不动产统一登记政策实施之后，在两证齐全之前，将无法办理新的不动产证，进而也无法进行抵押。
我国相关法律规定，在进行房屋抵押时，必须要房地一同抵押。由于以往房屋登记和土地登记由不同的部门负责，出现了仅凭房产证或仅凭土地证单个证就能抵押的现象。“这也正是原来不动产分散登记形成的遗留问题之一。”省国土资源厅不动产登记处处长欧阳志军说。
“旧证件不齐全的房子，是不是就没办法办理新证了？也没办法抵押了？”张涛很关心自己的那套抵押出去的房子。
对此，欧阳志军表示，“这类存在权属纠纷的房屋在补齐原来缺失的房产证或土地证之后，更换成新的不动产证书，就可以继续交易。”
3个城市3套房子可办3个证?
1.张涛（化名）有3套分别在不同城市的房子，他要办理几个不动产证？
答：新的不动产证以“属地管理”为原则进行登记，在3套房子均权属清晰的情况下，均可在房子的归属地办理新的证书，一房一证，可办3个证书。
2.张涛想用手头的1套房子进行抵押，他要提供什么主要的产权证明？
答：在这套房子权属清晰，土地使用权证和房屋产权证均具备的条件下，张涛首先要提供这两证办理新的不动产证书，方可拿着新证到相关部门办理抵押。
3.张涛要卖掉手头的1套房子，但这套房子只有房屋产权证，可以实现吗？
答：根据“对有权属纠纷的不动产，登记机构不予登记”的原则，这套房子无法新证登记，拿不到新证也就无法转让交易。只有在取得土地使用权证之后，方可办理新证并进行交易。
权属纠纷尽快通过法律解决
不动产统一登记，对于普通民众的最大意义是什么？“保护不动产物权，维护交易安全”，欧阳志军用这两句话总结了不动产统一登记的两大核心功能。
他介绍，从不动产登记的起源上看，民众有土地、林地、房屋等的不动产交易需求，但存在一物多卖现象，呼唤公信力的介入，于是产生了现代不动产登记制度，初衷是为了保护权利人的合法权利。
“但过去由于房和地由不同部门登记，在信息不共享的现实下，存在很多房地分开抵押的问题，导致了不动产权属出现了权属界线不清、交叉重叠，甚至受侵害的情况。”他说，比如农村土地分为农村集体土地所有权、承包经营权、林权几种权利，而承包经营权、林权分别登记，有可能重叠，权属不清，容易导致权利纠纷。统一登记之后，某一项不动产是不是登记、登记了哪些权利、是不是有抵押或查封，权利人或利害关系人一查就一目了然，交易起来就放心了。
他建议，目前已经存在了权属纠纷的不动产，首先要尽快通过法律途径来解决权属纠纷问题，取得物权的一切合法手续，证明物权的合法性、归属、内容后，方可进行登记，从而在新的制度体制下受到更严格的保护。
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