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五色环境行为评级制度让污染企业睡不着
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　　中国江苏网5月22日讯　今年年初，省环保厅发布《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》，要求各市对所属重点企业进行环境行为评价，用绿色、蓝色、黄色、红色、黑色评定企业环保行为从高到低的等级。近日，在&6&5世界环境日&到来之际，连云港市环保部门公布了 356家市管重点工业企业环境行为评价结果，其中绿色企业5家，蓝色企业294家，黄色企业39家，红色企业9家,黑色企业9家。
　　五色评级制度：环境行为也分等级
　　连云港市环保局有关负责人指出，开展工业企业环境行为评价，公开企业环境行为信息，保障公众的环境知情权，是促进工业污染防治的重要措施，也是建立市场诚信制度和实施&绿色信贷&的基础。
　　在今年评定的&绿色&企业中，金桥益海（氯碱）有限公司等5家企业入选，反之，明辉科技有限公司等9家企业成为&黑色&典型。据介绍，依据国家标准，只要符合&企业排放污染物严重超标或多次超标，对环境造成较为严重影响，有重要环境违法行为或者发生重大或特别重大环境事件&其中任何一条就可以评定为黑色企业，&这其中包括突发因素，我们评定时考量的各方面评价更多。&环保人士表示。
　　根据有关规定，对于环境行为评价结果连续两年为绿色的企业，可优先安排环保专项资金 项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目，申请上市或再融资的，可免除环保核查；对于环境行为评价结果为红色和黑色的企业要实行限期治理；连续两次以上评价结果为黑色的企业，应责令其停产整治，仍然达不到环保要求的，应报请同级人民政府实施关闭。
　　绿色信贷：爱绿亲蓝厌红弃黑
　　运用评价成果，开展绿色信贷，促进企业环境自律才能使评价成果真正发挥作用。
　　对此，企业也深有体会。&我们利用封闭生产线把废气全部焚烧，废水、废气实现了全部零排放。&灌云县临港产业区一家化工企业曾因生产废水不能稳定达标，企业环境信用被亮了&红&牌。企业负责人说，环保投入带来了经济上的回报，&我们的环境评级从&红&变&蓝&，银行看到企业环境发生了变化，贷款也随之放开了。&
　　实际上，金融部门将企业环境行为评定结果作为贷款发放的主要依据之一。记者了解到，在各金融机构的规定中，绿色信贷的具体实施是：绿色企业优先贷款，还有利率优惠；蓝色企业继续贷款支持；对黄色企业在现有的信贷规模上，保持不变；对红色企业，除环保方面的设备改造和技术更新外，一律不得新增信贷资金；黑色企业不但停止贷款，如企业未采取任何治理污染的实质性行动，在规定期限内不能达到环保要求，已发放的存量贷款还要全部收回。
　　&此举促使企业生产经营行为更规范，更趋向&绿色&。&据统计，近年来全市对鼓励类项目，给予信贷支持近600亿元；对于淘汰类项目，收回已发放贷款超2亿元；对黑色、红色企业，收回已发放贷款上亿元。
　　动态管理：环境行为等级随时调整
　　如果污染企业一旦被评定为黑色或红色，信贷将遭&封杀&，企业是否只能倒闭？
　　答案是否定的。分级评价的目的是为了激励企业积极改进自身环境行为，并非是单纯地&打死&。环保部门在连续多年开展企业环境行为等级评定的基础上，建立了环境信用修复机制。相关企业针对自身环保方面存在的问题进行整改，完成整改后可向原公布其企业环境信用的环保部门提出申请，要求出具企业环境信用修复情况说明，由环保部门对其整改情况进行核查，对已整改到位，符合环境管理要求的企业，环保部门将向同级人民银行等关注企业环境信用的相关部门出具说明，恢复或升级企业的环境信用。
　　那么，既然企业环境行为可能随时会有变化，环境主管部门和银行如何保证评级、绿色信贷的准确实施？人行连云港中心支行有关人士说，目前我市已建立起绿色信贷动态管理体系，为银行随时调整和落实绿色信贷政策，提供了信息支撑，这也将为积极整改到位的企业提供了更多的方便，为重获信贷创造条件。
作者：&&编辑：张成&&
去世时的蒋介石仍然是我们最熟悉的蒋介...
因为张柏芝而备受关注的张柏芝妈妈，本...
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“企业环境信用评价”见效的三个前提
&&&& 13:37:01&&&&广州日报 作者：杨志勇&&
:近日，部、国家发改委、人民银行、银监会联合发布《企业办法(试行)》(下称《办法》)，旨在约束和惩戒企业环境失信行为，环保不良企业将受融资&软约束&。2013年年末，几乎影响全国，环境保护工作得到前所未有的关注。一切有利于环境保护的工作安排无疑都应赢得掌声。试行办法公布之后，接下来的关键是怎么行动。要真正落实试行办法，需直面三个问题：第一，如何有效控制环境信用评价费用?当前，我们除关心企业的税费基金负担外，也不能不关心企业因政府规制所要承受的其他负担。所有负担都构成企业生产经营成本的一部分。环境信用评价的顺利进行离不开企业合作。而企业的合作，往往意味着时间和金钱的投入。这些负担是不是企业应该承受且能够承受的?相关费用如何有效控制，以降低企业负担，是环境信用评价首先应直面的问题。第二，环境信用评价如何有效组织?从试行办法来看，应纳入评价的企业范围并不窄。国家和地方重点监控企业要纳入其中。重污染企业、产能严重过剩的企业等也要评价。产能过剩行业不等于污染行业。高污染行业内，企业污染是普遍现象。但是，火电、钢铁、水泥、煤炭、化工等高污染行业又是国民经济运行离不开的行业。简单地以污染多少作为标准显然不合适。另外，信用评价的生命力在于客观公正。是环保部门直接评价好，还是有能力的社会机构进行评价更好?就目前而言，如果需要的是后者，那么现在的社会机构是否足以胜任相关工作?第三，环境信用评价报告如何有效利用?困难在于商业银行。其中牵涉的商业利益引导着各相关经济主体的行为。商业银行发放贷款会在多大程度上以环境信用评价报告为依据?商业银行业务本来只要符合安全性、盈利性和流动性的要求即可。环境信用评级怎么实现与银行经营目标的激励相容?对于需盈利的商业银行来说，如果重视环境保护的企业不盈利，那么银行又怎么可能给这样的企业贷款?国际金融公司倡导的&赤道银行&(倡导银行对项目融资中心社会和环境问题尽到审核责任)理念，倡导金融机构对项目融资中的环境和社会问题尽到审慎性核查义务。这对于提升银行的社会形象大有裨益。但是，在绿色信贷观念已深入人心的背景下，各大商业银行中，真正响应赤道原则者仍寥寥无几。包括银监会在内的四部门制定试行办法，对商业银行行为能起到一定的约束作用，但要真正落实试行办法，有效的激励仍不可或缺。
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北极星节能环保网从国务院获悉，《土壤污染防治行动计划》已经正式印发，具体内容如下：国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知国发〔2016〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2012年度企业环保信用评价结果
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江苏：怎样开展企业环保信用评价？
中国固废网编者按& 为提升江苏省环境管理水平，江苏省环保厅与省社会信用体系建设领导小组联合推出了《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理暂行办法》，办法于日起实施。办法明确了企业环保信用动态管理程序，把企业环保信用纳入社会信用体系，同时建立了企业环保信用等级的&修复&与&降级&机制，明确了对各种环保信用等级企业的激励与奖惩手段，使企业环保信用评价效能进一步放大，推动了江苏省环保工作的历史性转变。
为综合运用多种手段推进企业加强环保工作，自2000年起，江苏省就积极开展信息公开化，探索开展企业行为评价，促进企业环境自律。经过10余年的探索实践，这项工作已由最初的环保部门进行企业环境行为评级和信息公开，上升为环保部门和金融部门联手实行绿色信贷，成为新形势下一项行之有效的环境经济政策。其在促进企业减排降污、促进发展绿色企业、改进环境行为方面发挥了积极作用，推动了江苏省环保工作的历史性转变。
企业环境行为评价及信息公开现状
江苏省企业环境行为评价及信息公开工作经历了3个阶段，基本完成了由探索到深化、由一部门实施到多部门联手、由单纯评价&促&企业到运用成果开展绿色信贷&逼&企业、由一地开展到区域携手合作的飞跃。各地都在积极探索企业环境行为评价结果的运用，有不同的做法和创新。信息公开化和企业环境行为评级经验为江苏省环保系统信用体系建设打下了坚实的基础。
信息公开化和企业环境行为评级是环保信用体系建设的突破口和基础，而信用体系建设是信息公开化和企业环境行为评级结果运用的深化和发展。信息公开化和企业环境行为评级仅仅是单纯信息公开和后来的评级结果运用于绿色信贷。信用体系要求建立信用信息机制、奖惩机制、部门联动监管机制，信用信息的运用要嵌入日常工作管理中，不仅要倒逼企业改善环境行为，提高企业环境管理能力，更要提高环保部门自身工作效能，为发展绿色企业提供高效服务。
为提升江苏省环境管理水平，江苏省环保厅与省社会信用体系建设领导小组联合推出了《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理暂行办法》(以下简称&办法&)。&办法&在吸收企业环境行为评定及信息公开制度基础上，明确了企业环保信用动态管理程序。更重要的是，把企业环保信用纳入社会信用体系，供金融、工商、证监等40个部门在信贷、税收、上市等方面的应用。同时，建立企业环保信用等级的&修复&与&降级&机制，明确了对各种环保信用等级企业的激励与奖惩手段，使企业环保信用评价效能进一步放大。
&办法&自日起施行。规定重点污染源环保信用评价应遵循客观、公正、公开的原则，按照评价指标体系对企业环保信用做出相应评价，评价结果向社会、企业公开；重点污染源环保信用评价周期为一年，评价结果反映企业上一年度1月1日~12月31日期间的环保信用状况；重点污染源环保信用评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标3类21项组成；重点污染源环保信用评价采用统一的评价标准。以100分为基准分，不达标准倒扣分，增加鼓励性指标作为加分项；重点污染源环保信用评价结果分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。
环保信用体系建设思路及实施步骤
江苏省实施环保信用体系建设遵循3个原则:一是科学规划，分步实施。按照全省统一部署，结合省环保厅及全省环保系统的具体情况，分类指导，分级管理，先易后难，分步实施，稳步推进；二是健全制度，完善机制。在现有全省企业环境行为评价工作制度基础上，按上级要求，建立完善的环保信用体系运行制度和机制，进一步明确责任分工，形成整体效能；三是整合资源，协同推进。整合工作资源，实现横向和纵向的企业信用信息互联和资源共享，调动各方面积极性，加强协作配合，全力推进环保信用体系建设。
&十二五&期间，江苏省环保信用体系建设的总体目标是:在企业环境管理、环境执法监督、行政许可、区域和重点流域监管、环评及项目管理、资金管理、总量减排及上市核查、资质资格认定、评优创先等工作中应用信用信息和信用报告，与兄弟单位共享企业的有关信用信息，高效、便捷地深化企业环境管理。根据省政府试点工作的要求，今年江苏省环保厅必须完成的任务是:将国控污染源1080家企业评级结果直报省信用办和省公共信用中心，评级结果供省级金融、工商、证监等40个部门查询和应用。到今年年底省信用办将组织第三方机构对试点单位进行验收。
江苏省环保厅信用体系建设领导小组办公室统一组织全省重点污染源环保信用评价，审核、发布国控重点污染源评价结果，并指导全省市、县(市)环保局开展重点污染源环保信用评价及管理工作；全省13个省辖市环保局组织开展属地重点污染源环保信用评价，并指导、监督所辖县(市)重点污染源环保信用评价及管理工作。有条件的地方，可以直接对所辖县(市)重点污染源进行环保信用评价；各县(市)环保局组织开展本辖区重点污染源环保信用评价。
重点污染源环保信用评价工作采取以下程序:确定参评企业名单，归集企业环保信用信息，初评企业环保信用等级，告知企业初评结果，复核反馈意见，审议确定评价结果，向社会发布评价结果。省环保厅结合监督检查情况，对省辖市环保局上报的国控重点污染源评价结果进行复核。
省环保厅对国控重点污染源环保信用评价结果复核后，通过政府网站或报刊、广播、电视等形式向社会公开，同时提交信用主管部门及金融、工商、证监等联动部门；非国控重点污染源环保信用评价结果由13个省辖市环保局，通过政府网站或报刊、广播、电视等形式向社会发布，并通报当地信用主管部门及金融、工商、证监等联动部门。重点污染源环保信用评价结果公布后，环保部门跟踪企业和社会各界对评价结论反应，适时组织抽查，监督存在问题的企业加强整改，促进企业增强环境守法意识。
在实施重点污染源环保信用等级评价中，积极引进修复机制。如果红色或黑色企业能切实花大气力整改到位，在企业申请修复的前提下，环保部门应当根据动态管理程序，及时为企业&变色&，上升评级的档次，使企业通过修复机制，红色或黑色企业能够变成更高、更好的等级企业。
通过电子身份认证密钥，企业可以进入全省统一的企业环保信用动态管理系统查看本企业信用状况。评价结果发布3个月后，企业可以对自身环保信用等级提出修复申请，并提供相关的整改情况材料。当地环保部门受理企业修复申请后，应当进行现场查勘，根据情况进行监测、监察，做出核查结论，并报省环保厅核准。企业&变色&的核查结论由受理部门告知企业，同时通报信用主管部门及其他参与企业信用监管的联动部门。
依据评价结果采取激励与惩戒措施
过去，企业环境信息公开成果应用一直处于美中不足状态。现在，实施重点企业污染源环保信用评价后，评价成果应用效能得到了进一步拓展。
&办法&规定，各级环保部门应把重点污染源环保信用评价工作，作为重要环境管理手段纳入依法行政、年度目标考核的重点内容之一。
如对评为绿色等级的企业，采取以下鼓励性措施:优先办理环保行政许可；新建项目需要主要污染物排放指标时，优先调剂使用储备的排污总量指标；优先办理上市、融资等环保审核事项等。对评为蓝色等级的企业，采取以下鼓励性措施:新建项目需要主要污染物排放指标时，优先调剂使用储备的排污总量指标。建议金融机构予以优惠贷款利率，保险机构降低环境污染责任保险费率。安排符合环保科研指南的环保科技项目等。对评为黑色等级的企业，采取以下惩戒性措施:依法不予办理环保行政许可；暂停其建设项目环评审批；不予办理上市、融资等环保审核事项。加大监督性监测、监察频次等。
各级行政机关、公用事业单位和金融机构，在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中，要依据重点污染源环保信用评价结果信息，采取相应的联动惩戒措施。
（作者系江苏省环保厅副厅长）
编辑：郑岩
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