信息惠民--2014年中国通信产业十大关键词评选
信息惠民旨在通过推进信息化与民生应用渗透融合，顺应民生诉求多元化、个性化、便利化的新形势，破解服务资源不充沛和不均衡的老问题，是党和国家基于当前条件提升民众福祉的长期思考所得，是现阶段保障和改善民生的重要落脚点。2014 年，信息惠民作为国家转换支持模式的重点工程，由发改委等12部委推动，依托80个试点城市展开，其实施将促进信息产业深化发展，拉动信息消费，夯实信息化在国计民生中的基础地位。
　　一、信息惠民成为保障和改善民生的重要落脚点
　　保障和改善民生是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在党的十八大报告中将其提升到前所未有的战略高度，成为当前社会发展急迫而艰巨的重大任务。
　　我国民生领域基本公共服务的制度框架初步形成，上学、就医、养老、社会保障、公共安全保障等难点问题得到有效缓解，但是与惠及全民的现实需要还存在较大差距，建立健全基本公共服务体系仍面临诸多困难和挑战。另一方面，我国民生领域信息化建设整体滞后，全民健康保障、社会保障等重大民生信息化建设尚处在起步阶段，相关领域信息化建设不同步、不对接、兼容性差，跨层级、跨部门、跨地区信息共享和业务协同机制尚未形成。
　　日，李克强总理在国务院常务会议中要求加快实施“信息惠民”工程，同年在《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发 [2013]32 号）进行了总体部署。信息惠民意图通过推进信息化与民生领域应用渗透融合，顺应民生诉求多元化、利益多元化、服务个性化、方式便利化的新形势，破解民生服务资源不充沛和不均衡的老问题，是党和国家基于当前条件如何提升民众福祉的长期思考所得，已成为现阶段改善保障民生的重要落脚点。
　　二、2014 年成为信息惠民启动年，国家支持模式悄然转变
　　2014年1月，国家发展改革委等12部门联合发布《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技[2014]46号），于4、5月份组织各领域专家对申报城市进行了网上评审，并完善各地试点建设方案，6月正式下发《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》（发改高技 [号），在通知中明确提出本次试点的目标为：“加快提升公共服务水平和均等普惠程度，推动城市各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式，并为全面实施信息惠民工程积累经验。”9月向广州、深圳、芜湖、厦门、重庆等10个城市拨付3000万信息惠民国家试点城市建设启动资金，近期开始设计试点城市考评体系，指导后续工作。
　　本次信息惠民工程成为国家转换支持模式的新范式，具有以下特点：
　　成效考评与后补助模式。改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式，变为引导城市向围绕医疗、教育、社保等群众广泛关注的民生领域存在的突出矛盾和制约因素为核心开展工作，来解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题。注重对应用成果的量化评估，对评估效果较好的城市采取后补助的支持模式。
　　采用“先试点、后示范”，“宽进严出”的操作模式。在1274号文件中明确提出：“将强化对信息惠民国家试点城市建设情况的评估和跟踪检查，适时组织专家对试点城市的试点效果进行考核评价，选出试点效果突出的作为信息惠民国家示范城市”。在三年的考评期内，将量化城市民生成效、共享成效的实际推动效果，工信部电信研究院亦发挥国家信息领域的高端智库作用，承担新范式下的考评体系研究。注重信息共享促进多部门协同服务的作用。强化“一把手”领导和组织协调、多部门联合监管和协同服务，明确“政府引导、市场主导”的发展思路。强化信息共享在促进多部门合力解决社会难题的关键作用和综合效能，强调跨层级、跨部门信息共享和业务协同，有效整合孤立、分散的公共服务资源，实现基础信息集中采集、多方利用，避免重复投资、重复建设，避免形成新的信息孤岛，通过探索政务信息共享等手段，创新社会管理和公共服务的新模式。
　　三、业务部门建设需求旺盛，试点城市形成多种启动路线
　　信息惠民相关业务线条建设需求旺盛，据年初统计，相关民生部门近年来通过信息化手段在民生领域已实施专项29个，累计资金投入约600亿元，打下良好基础，同时对新增开设专项需求旺盛，近似于之前数年投资之和。与此相对应的是试点城市的建设踊跃，出现多种不同起步模式。
　　第一类城市以制度创新起步。如西安市印发《稳增长促改革调结构惠民生若干措施的通知》，保障信息惠民资金投入，明确提出全市每年用于信息惠民示范城市建设发展的资金不少于10亿元，市级财政每年支持信息惠民示范城市建设的资金额度不少于1亿元。佛山人民政府发布《佛山市信息惠民融合服务平台管理暂行办法》，通过对已有的融合服务平台服务、使用与管理制度进行完善，逐步引导各部门广泛开展服务。
　　第二类城市以城市统一服务平台起步，整合即有服务窗口，率先提升民生服务界面。如厦门市建成“i 厦门”一站式惠民服务平台，初步整合了医院预约挂号、社保生育险及养老金支取、个人出入境签注、机动车违章处理、图书借阅等149 项惠民服务，并计划继续整合超过4000项的惠民服务，覆盖百姓生活所需，形成惠民服务“搜索引擎”。威海市上线市民网，市民可在线办理各项政务、公共和便民服务事项，并突出应用移动互联技术开展市民服务。
&&& 第三类城市以具体民生应用服务起步。如辽源信息惠民以医疗、教育入手，医疗卫生方面建成了数字资源信息管理系统，实现信息有序存储、联通共用，并启动远程医疗监控系统和荣之联智慧医疗项目；教育方面完成覆盖全市的“一卡通”学生卡发放，方便家长知晓孩子情况。长沙市加大推动长沙天网建设，打造公共视频服务的服务样板，创建多种惠民服务集成的综合市民卡。
　& 第四类城市基于上报的试点方案进行了行动计划层面的部署。如绵阳市下发了《关于加快建设智慧城市、推进信息惠民工程有关工作的通知》文件，制定了“宽网络、统平台、强应用、优服务、惠民生”的18项行动计划，将任务落实到了各单位，并梳理了市政统筹建设项目的阶段成果。
&&& 还有部分城市处于建设方案发布阶段。
　　总体看来，试点城市积极建设取得了一定成效，但建设步伐已分先后，着力点亦有高低，存在大而全的笼统性部署，对共建共享深层次问题的挖掘和机制体制的创新突破不足，大量城市尚未开展阶段自查与成效公示工作。
　　后期，国家将发布信息惠民考评体系，引导试点城市以惠民应用成效为重要核心，破解“信息共享”这一信息化建设难题，并遵行依法治国方针，为规模化推进信息惠民建设和制定相关法规和政策提供实践依据。
　　2014年大事记
　　1月，国家发改委等十二部委联合发布《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技 [2014]46号）；
　　3月，各地市政府递交创建信息惠民国家示范城市工作方案；
　　4月，国家发改委组织信息惠民示范候选城市评审；
　　4月，佛山市发布《佛山市信息惠民融合服务平台管理暂行办法》；
　　6月，国家发改委公布80个城市开展建设信息惠民国家试点城市；
　　6月，厦门市初步建成“i 厦门”一站式惠民服务平台；
　　7月，深圳、辽阳、佛山、济南、威海、青岛等地相继发布本市信息惠民国家试点城市建设工作方案要点；
　　8月，嘉兴市发布《关于集中开展十二项惠民专项行动的通知》。绵阳市发布《关于加快建设智慧城市、推进信息惠民工程有关工作的通知》。阜阳、咸阳、乌鲁木齐等地启动实施信息惠民国家示范城市建设；
　　9月，国家发改委向广州、深圳、芜湖、厦门、重庆等10个城市拨付3000万信息惠民国家试点城市建设启动资金；
　　9月，国家发改委召开试点城市电视电话会议，宣贯试点城市考核评价思路；
　　9月，西安市发布《稳增长促改革调结构惠民生若干措施的通知》。内江市通过了《关于加快推进“信息惠民国家试点城市”建设工作方案》；
　　10月，国家发改委就信息惠民试点考评办法与指标征询多部门意见；
　　10月，威海市市民网正式上线。
作者简介：
　　李婷，北京邮电大学管理学士，工信部电信科学技术研究院工学硕士，现任工业和信息化部电信研究院规划设计所信息网络研究部主任工程师。从事信息技术产业领域研究近十年，承担大量国家部委、地方政府的重点研究项目和课题，涉及移动互联网、智能终端、信息化等专业领域，参与国家信息惠民考评设计，著“宽带中国”丛书中《指尖上的革命―移动智能终端》一书，连续数年参与国家科技重大专项研究，多次获得中国通信学会科技进步奖。
活动时间：
2014年10月-12月
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第07版：专刊
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辽源市获选“信息惠民国家试点城市”
&&&&由国家发改委、财政部、工信部等12个部门联合发布的“信息惠民国家试点城市”名单已于近日公布，辽源位列80个试点城市综合排名第十三位，地级城市第八位，吉林省除省会城市外第一位。&&&&信息惠民工程的实施，旨在加快提升公共服务水平和均等普惠程度，推动城市各政务部门互联互通、信息共享和业务协同，优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制和新模式。国家发改委等12个部门通过搭建平台，强化对信息惠民国家试点城市建设情况的评估和跟踪检查，适时组织专家对试点效果进行考核评价，选出试点效果突出者作为信息惠民国家示范城市。作为此项工程的试点城市，辽源围绕信息惠民国家试点城市建设，将在建设公共信息服务平台、建立跨部门协同监督机制、健全“一体化”社会保障公共服务体系等方面进行一系列探索和尝试，进一步增强民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平。
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地址：吉林省长春市自由大路6426号　邮政编码：13003380个城市列为信息惠民国家试点
&&& 本报北京6月23日讯 记者林火灿报道：国家发展和改革委员会今天表示，国家发展改革委等12部门已将深圳等80个城市列为信息惠民国家试点城市，原则同意80个城市报送的信息惠民国家试点城市工作方案。
&&& 国家发展改革委有关负责人说，推进信息惠民国家试点城市建设，有利于加快提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。
&&& 国家发展改革委要求，各试点城市要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式，更加注重体制机制和政策制度创新。
&&& 根据此前发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，实施信息惠民工程的目标是实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，信息惠民应用取得显著成效；教育、医疗、社保等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显增强；养老、就业等公共服务模式不断创新多元，一体化服务能力逐步加强；社会信用、城市和社区管理、食品药品安全监管等社会管理的模式不断创新优化，多部门联合、传统方法与现代手段结合的综合化管理体系初步建立；公共安全、城市管理等科技支撑手段不断升级完善，智能化水平稳步提高；城乡、区域信息基础条件差距逐步缩小，普惠化水平全面提升；教育、医疗、养老、社保等领域新型信息服务更加活跃，信息消费需求进一步释放。
&&& 记者了解到，国家将根据试点示范工作成效，采取后补助方式支持信息惠民国家试点城市建设。对条件成熟的试点城市，中央财政将安排部分启动资金予以支持。后续年度，国家发展改革委、财政部将会同有关部门对试点城市实施效果进行考核验收，并根据考核验收结果给予财政奖励。对已拨付启动资金的城市，如通过考核验收，将继续拨付奖励资金；如未通过考核验收，将视情况收回全部或部分已拨付资金。
&&& 12部门提出，将通过试点加快提升公共服务水平和均等普惠程度，推动城市各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式，并为全面实施信息惠民工程积累经验。
&&?&&&&?&&绵阳被列为信息惠民国家试点城市
08:58:44&&&&来源：&&&&编辑：
　　近日，国家发改委等12部委原则同意&绵阳信息惠民国家试点城市&工作方案，标志着绵阳被列为信息惠民国家试点城市。此次全国共有80个城市被确定为信息惠民国家试点城市，四川省成都、绵阳、内江3市位列其中。
　　绵阳市于今年2月全面启动了信息惠民国家示范城市创建工作。结合绵阳市实际编制的《绵阳市信息惠民国家示范城市创建工作方案》，先后成功通过四川省初评答辩、国家发改委专家网上评审。
　　据介绍，以创建信息惠民国家试点城市为契机，绵阳市紧密围绕国家信息惠民工程，从体制保障、经费保障、运行机制等各方面对信息惠民工作给予大力支持，信息惠民工作取得明显成效。目前，绵阳市城市网络基础设施日益完善，加快宽带城市和无线城市建设;涵盖各部门的网上政务大厅开通，便民服务进一步普及;积极发展现代远程教育和网络教育，建设了优质教育资源库及共享服务平台;建立了食品药品公众查询系统，开展了食品药品的溯源试点等。
　　列入国家试点城市后，绵阳市将按照相关工作方案，积极探索具有科技城特色的信息惠民路径，把创新社会管理和公共服务的工作机制和政策环境作为试点工作的首要任务，积极配合国家有关部门开展信息惠民相关政策的研究制定和试点工作，为解决制约信息惠民服务的关键问题探索经验。
　　据悉，国家信息惠民工程包含信息惠民国家示范省市创建工作，社会保障、健康医疗、优质教育、养老服务、就业服务、食品药品安全、公共安全、家庭服务等信息惠民行动计划和信息惠民综合试点行动计划等10项重点任务。实施信息惠民工程，是以信息化带动和促进民生领域跨越发展的战略选择，各项民生服务将通过信息化建设更加便捷、人性化。国家发改委等12部委将对通过此次评审的信息惠民国家试点城市引入考核评价机制，对于达到3年建设目标、完成试点任务的城市，将列为信息惠民国家示范城市。
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