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主题: 遂平县人民政府2015年政府工作报告
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发表于： 15:46:29
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&&各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是我县应对挑战、战胜困难的一年。面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，认真落实国家、省、市及县委一系列政策措施，持续实施“五五”工作机制，主动适应新常态，积极谋求新变化，攻坚克难促发展，较好地完成了县第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持稳中求进，综合实力持续提升。认真落实中央、省市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项政策，积极应对，主动作为，促进了全县经济社会持续健康发展，主要经济指标稳定增长。全年完成生产总值153.1亿元，增长10.2%，其中一、二、三产业增加值分别完成29.9亿元、77.3亿元和45.9亿元，分别增长4.2%、11.3%、12.6%；城镇固定资产投资118亿元，增长19.9%；规模以上工业增加值57.9亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额54.3亿元，增长13.4%；地方公共财政预算收入5.9亿元，增长23.6%；城镇居民人均可支配收入20135元，增长10.5&%；农民人均纯收入8779元，增长10.7%；全县各类金融机构存款余额121.99&亿元、贷款余额65.37亿元，新增贷款11.7亿元，存贷比为53.59%。一年来，我们坚持项目带动，发展后劲不断增强。认真落实项目建设周例会、月通报、季观摩和领导分包、联审联批等制度，确保了重点项目的顺利实施。2014年，全县确定的123个重点建设项目开工117个，开工率95.1%，完成投资87.5亿元，占年度计划94.2%。其中24个省市重点项目完成投资59.9亿元，占年度计划的119.3%。史丹利化肥、大众粮油、欧亚国际等一批重点项目建成投产，思念食品、欧宝丽油脂、众品三期、晶鸿光电等项目正在加快建设。一年来，我们坚持工业支撑，工业经济提质增效。工业运行整体向好。全年完成规模以上工业总产值252亿元、增加值57.9亿元、主营业务收入237&亿元，分别增长23.3%、13.1%、33.3%。主导产业日益壮大。农副产品加工和装备制造两大主导产业完成固定资产投资73.8亿元，占全县固定资产投资的62.5%；完成规模以上工业增加值23.7亿元，占全县规模以上工业增加值的40.9%。产业集聚区建设扎实推进。大力开展产业集聚区晋星升级活动，着力加强基础设施和服务平台建设，产业集聚区综合承载能力明显增强，被评为河南省农业产业化示范集聚区。全年完成规模以上工业增加值43.9亿元、固定资产投资93.6亿元、主营业务收入195亿元、税收2亿元、吸纳就业2.5万人，达到全省一星级产业集聚区标准。一年来，我们坚持城乡统筹，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。结合驻马店市城市总体规划，聘请清华大学规划院编制了《遂平县城总体规划()》，形成新区、产业集聚区和老城区“一河三区”的发展格局，规划面积由22平方公里扩大到39.5平方公里。新区建设进展顺利。对和幸路进行全面整修，铜山大道遂平段建成通车，核心区路网基本形成。建业森林半岛、中华坊、施庄安置社区已开始入住；110指挥中心、法院审判庭、遂平一高新校区、汝河中学基本建成；玉湖绿岛小区、新区管网、汝河景观带和玉带河、魏家渠水系治理工程正在加紧建设，居民及企业动迁正在有序推进，完成投资25.5亿元。城市功能不断完善。深入开展省级卫生县城复创和省级园林县城创建活动，对城区市政基础设施和公用设施进行改造提升，新建及整修道路8条，打通了富强南路、遂周西路、开源北路，整个县城实现各方向贯通。推动雨污分流，新建供排水管网12公里；建成固定公厕2座、移动公厕6座、垃圾中转站3座，客运站、农资市场、小商品市场等市政重点项目正在加快推进；城区绿化美化水平显著提升，对建设路、铜山大道、遂周路、富强路、和幸路、希望大道等城区主次干道进行了绿化，新建游园、绿地14处，围绕打造汝河景观带新建改建了1座集游园、绿地、标准化运动场为一体、面积240亩的汝河公园，新建了堤顶路、滨河路，极大方便了城区居民休闲和体育健身活动。大力开展城市精细化管理，创卫工作机制得到有效落实，县城面貌明显改观，省级卫生县城复创成功，荣获省级园林县城称号。中心集镇和新农村建设稳步推进。选择酷秸颉⒀舴嵴颉⑸蛘蜃魑行恼蚝颓蛑氐阏颍凑铡巴晟乒δ堋⑻逑痔厣钡脑颍薇嘀行恼蚝颓蛑氐阏蜃芴骞婊晟婆涮咨枋行恼蚝颓蛑氐阏虻奈徊皆銮俊；瓜缯蚧肪澄郎酆险危┐迦司踊肪趁飨愿墓郏黄牢∨┐迦司踊肪持卫斫较亍Ｐ屡┐搴桶仓蒙缜ㄉ栉炔酵平郝ド缜既胱。匙⑿斓晟缜ㄉ杞顾忱跣迳较缟缜⑻一ㄔ瓷缜⒐缧录以叭鎏厣缜平Ｈ爻钦蚧蚀锏37.3%。旅游开发成效显著。围绕打造大酷糜吻源唇酷焦5A级风景区和全省旅游标准化示范县为抓手，切实加大开发建设力度，开工建设了酷焦事糜味燃偾黄凇肷椒懔侄凇⑽氯≌蚯镀咸言暗14个重点项目，完成投资6.7亿元，旅游硬件设施明显提升，荣获全省旅游标准化示范县称号。酷轿佬侨嗣窆缇芍烦晒Υ唇ü3A级景区，温泉小镇水土保持示范园、龙天沟、圆琳程成功创建2A级景区。酷椒缇扒5A级景区创建工作正在扎实推进，成功举办了首届酷轿氯≌蚬视艚鹣憬冢邪炝耸捉旖逃坎倘诤戏⒄拐铰怨事厶常炱铰糜蔚闹群推放朴跋炝Σ欢咸嵘；嘤糜挝幕幻爸泄次幕纭薄2014年，全县共接待游客268万人次，实现门票收入5600万元、旅游综合收入4.28亿元，分别增长12&%、18&%、15&%。一年来，我们坚持强农惠农，“三农”基础更加巩固。落实各项强农惠农资金2.4亿元，农业投入力度不断加大，农业生产条件持续改善，全年粮食总产11.99亿斤，增长1%，实现了“十一连增”。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建万亩方3个、千亩方30个，建成高标准粮田17.3万亩。扎实推进农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程、农村道路“十百千”示范工程、土地整理和小农水重点县等涉农重点项目建设，农村生产生活条件明显改善。积极推动土地流转，新增流转土地面积5.57万亩，累计达到28.25万亩，占全县耕地面积的33.6%。大力推进现代畜牧业发展，全年完成畜牧业总产值23.4亿元，增长4.7%，肉蛋奶产量分别增长3.5%、1%和0.5%。林业生态建设力度加大，全县林木覆盖率达22.07%。加快现代农业发展，建成了3.6万亩的文城乡花生原料基地和花庄镇暖洋洋禽蛋基地，徐福记原料基地、一加一小麦基地、名品花木苗木基地、和兴、沈寨镇豫港澳蔬菜基地等一批高效农业项目加快推进。累计培育省级重点龙头企业5家、市级25家，省级农业产业化集群2个，市级农业产业化集群8个，发展农民专业合作社516家、家庭农场46家，培育各类农产品加工企业126家。一年来，我们坚持改革开放，县域活力竞相迸发。积极稳妥推进中央和省、市部署的各改革任务，全面落实市委确定的第一批重点改革事项。积极推进政府职能转变和政府机构、事业单位分类改革，县食品药品、工商、质监、计生、卫生系统机构改革稳步推进；大力推进行政审批制度改革，对县级保留的审批事项进行全面清理，取消行政审批事项123项，减少近40%。农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记试点工作正在进行；工商注册登记改革成效明显，新登记企业805家，增长61&%，注册资本41亿元，增长172%。文化、教育、财税、金融、户籍、交通等领域的改革稳步推进。围绕主导产业招大引强，积极开展大招商活动。在广州、深圳、福州、厦门、上海、天津等地举办招商活动10余次，收集招商信息178条，其中有价值信息126条，签约亿元以上项目22个，合同总投资134.1亿元。台湾晶鸿光电产业园、创新思念速冻食品、中科亚信等一批主导产业项目相继落地，为全县经济社会发展注入了新的活力。对外开放不断扩大，实际利用外资2830万美元，增长6%；实际利用省外资金16.6亿元，增长22%；完成进出口8212万美元，增长10%。金融机构服务地方经济发展能力不断增强，被省政府表彰为全省金融生态环境建设先进县。一年来，我们坚持民生为本，社会事业全面发展。进一步加大对民生的投入，全年累计投入资金16.26亿元，占全县财政支出的72.8%。社会事业全面进步。积极推进科技创新，实施科技发展计划10项，培育自主创新型企业8家、高新技术企业2家，建成省级研发中心3家、市级6家，居全市首位。加快发展教育事业，义务教育阶段学校经费和补助资金足额落实，对100多所农村学校的教学实验设备、体音美器材进行充实更新，实验小学、特殊教育学校新校区建成投入使用，遂平一高新校区、汝河中学基本建成，遂平二中、第五小学等城区8所学校第二轮扩容改造基本完成，改扩建农村中小学、幼儿园25所，城乡办学条件逐步改善，教育资源配置更趋合理，职业教育服务地方经济发展能力进一步增强。着力加强公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，配套完善乡镇综合文化服务站8个、村级文化示范点7个、村级图书阅览室171个，培育城乡文化活动团体80个，开展群众文化活动120多场，落实电影、戏剧下乡2253场次，县图书馆、文化馆、旧址博物馆和乡镇综合文化站实现免费开放，丰富了城乡居民的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，卫生监督所和120指挥中心竣工即将投入使用，14个乡镇卫生院全部完成服务能力提升工程，新建33个标准化村卫生室，医疗卫生基础条件进一步改善，县级公立医院改革顺利启动，国家基本药物零差率销售制度顺利实施，重大疫病防治、艾滋病救助帮扶等工作成效明显。新农合补偿救助力度加大，全年共补偿31.06万人次、1.46亿元。加强生态文明建设，严格环保准入和污染物排放，蓝天工程成效明显，城区19台10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造完成；加大水源地保护力度，集中式饮用水源地取水水质达标率100%；积极推进生态乡镇和生态村创建，和兴镇和兴村被评为省级生态村。持续做好人口计生工作，可持续发展能力不断增强。民生工程进展顺利。不断加强就业和社会保障工作，新增就业人员5226人，下岗失业人员再就业3322人，再就业率达174%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，均超额完成市下达任务；离退休人员养老金按时、足额和社会化发放率达100%，城镇居民医保参保人数突破4万人，新农合参合率98.5%，城乡居民社会养老保险参保率达到97.3%，五保户集中供养率达到43%。加大保障性住房建设力度，建成廉租房5007套、公租房2311套，已投入使用3600套。同时，注重畅通信访渠道，积极化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，认真落实安全生产各项措施，不断强化食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持转变作风，自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府部门和工作人员存在的“四风”问题得到有效整治，一批关系群众切身利益的突出问题、影响社会和谐稳定的共性问题、影响干群关系的热点问题得到初步解决，干部作风明显转变。严格落实中央“八项规定”，主动改进文风会风，坚持少开会、开短会、讲短话，2014年，县政府（含办公室）共下发各类文件313个，同比减少57个，下降18%；厉行勤俭节约，公务接待费用下降35%。加强民主法制建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，179件人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实推进政府系统反腐倡廉建设，积极开展政风行风评议活动，切实强化行政监察和审计监督，大力推行目标绩效管理和督查督办，促进了重大决策和重点工作落实。加大源头治腐力度，规范公共资源交易行为，全年完成交易项目310场次，节约政府开支3848.75万元，增加政府收益7063.47万元，政府工作的透明度和公信力得到提高。统计、审计、史志、气象、人防、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、民兵预备役建设等工作都取得了新的成绩。各位代表！成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的一年，在异常严峻的经济形势下，我们按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，在凝心聚力抓发展中锤炼作风、在务实苦干惠民生中树立形象，许多工作走在了全国、全省、全市的前列，巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。一年来的发展实践使我们深切地感到：面对困难，必须积极作为，赢得发展；面对困难，必须抢抓机遇，加快发展；面对困难，必须聚力改革，创新发展；面对困难，必须狠抓落实，推动发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩固然可喜，问题更应重视。我们必须清醒地认识到，当前我县经济回升向好的基础还不稳固，经济发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，人均水平不高，产业结构不合理，第三产业占GDP的比重低于二产近20个百分点。二是投入不足，工业化、城镇化水平低，城镇化率分别低于全国、全省17个百分点和8个百分点，拉动经济持续快速增长动力不足。三是财政收支矛盾突出，教育、卫生、文化等社会事业欠账较多，公共服务水平不高，保障和改善民生能力相对较弱；增资因素增多，加之新预算法的实施，统筹安排的难度加大。四是政府职能转变、简政放权还不到位，发展环境仍不宽松，一些部门和公务人员思想观念、工作作风、能力素质与经济发展新常态的要求还不适应，作风不实、服务不优，为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在。五是食品药品安全、安全生产等领域还存在不少薄弱环节，征地拆迁、生态环境等一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决。今后工作中，我们将直面这些困难和问题，认真应对和解决，决不辜负全县人民的期望！二、2015年的主要目标和工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治县的开局之年，是“十三五”规划的谋划之年，任务繁重，责任重大。中央、省、市对当前的经济形势做出了科学研判：经济发展进入新常态。尽管宏观经济依然面临较大下行压力，但从历史实践看，每一次重大的经济结构调整，都是一次重要的发展机遇。从宏观政策看，中央全面深化改革、省市一系列重大举措，释放了强大的发展动力，我县作为驻马店中心组团发展县，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。从发展优势看，近年来，我县在老城区、新区、产业集聚区和旅游集聚区的投入持续高速增长，基础设施日趋完备，为今后的发展奠定了良好基础；随着周驻南高速、安信快速通道等一批重大交通项目列入规划，遂平交通优势更加明显；随着人们对生态环境的更高追求，山清水秀、生态资源富集的遂平将成为吸引人才、资本、技术等高端要素的集聚之地；我县产业基础相对较好，农副产品加工集群优势明显，应对风险能力较强，加之近年来一批新上项目即将陆续达产达效，产业优势更加显现；我们着眼长远，及早谋划，科学统筹，通过2014年土地二次调整及挖潜，征收储备了4000多亩建设用地，为今后的项目建设和可持续发展集聚了能量。总体来看，虽然外部环境和条件在发生深刻变化，但我县仍处于大有可为的黄金发展期，只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠，就一定能在新常态下开拓新局面、在新起点上实现新发展！今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，以“产业集聚、人口集中、土地集约”为抓手，突出发展主线，突出改革主题，突出民生大计，突出稳定大局，持续实施“五五”工作机制，强化开放招商和项目带动，着力壮大主导产业集群，着力推进第三产业发展，着力保障和改善民生，加快“富强遂平、文明遂平、平安遂平、美丽遂平”建设步伐，努力实现富民强县加快崛起的目标。发展目标是：生产总值增长8.5%以上，其中，一、二、三产业增加值分别增长4%、11%和13%。地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长10%，城镇新增就业6000人以上，节能减排完成市定目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面：（一）着力坚持开放招商，积极承接产业转移。按照“非禁即入”的原则，进一步扩大开放领域。认真研究国内外产业转移的大势和变化规律，有针对性地开展工作，不断提升开放招商水平。力争全年引进投资亿元以上的主导产业项目20个，总投资120亿元以上。突出抓好产业招商。依托我县优势产业和现有企业，大力开展集群式招商，重点围绕农副产品加工和装备制造主导产业和龙头企业招大引强，找准主导产业所在的重点区域和重点城市，有针对性地开展产业招商活动，集中引进一批全产业链、集群式、外向型的好产业、大项目。突出抓好精准招商。不断创新招商方式，组成专业小分队主动出击，一对一、点对点洽谈对接，不断增强招商引资的针对性。广泛收集招商信息，充分发挥各地行业协会、龙头企业和人脉资源的作用，多渠道收集招商信息，科学研判产业转移动向，对有产业转移意向的重点客商和企业，盯紧不放，努力达成投资意向；对已达成初步意向的项目，一个项目一名分包领导、一个工作班子，一抓到底，直至项目落地。努力提高招商实效。对长期没有实质性进展的项目及时进行清理，该终止合同的终止合同，已供地的按照政策征收土地闲置费或依法收回土地；对于规模小、质量不高的项目及时进行腾笼换鸟，确保土地集约节约利用。认真落实招商引资工作考评制度，切实加强招商项目的督促检查，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。强化招商基础工作。建好专业招商队伍，选拔一批信息灵通、善于沟通、经验丰富、熟悉政策、工作能力强的同志，充实到三个专业招商小分队，加强业务和政策培训，常年开展招商工作。搭建好信息服务平台，加强招商项目库、客商资源库、基础数据库、投资企业库、招商门户网站建设，及时更新信息内容，广泛发布招商信息，为招商引资提供便捷高效的服务；编制好招商引资图谱，重点围绕农副产品加工和装备制造主导产业延链补链，明确重点招商区域、行业龙头企业、重点招商项目等，逐项目、逐产业绘制完善招商图谱，不断提高招商引资实效。（二）着力推进项目建设，不断增强发展后劲。项目建设是拉动投资增长、做大经济总量的重要抓手，必须始终放在更加突出位置，凝神聚力，全力推进。切实抓好重点项目建设。对确定的132个年度重点建设项目，逐项目制定方案，搞好协调服务，加快建设进度，确保完成年度建设计划。力争通过努力，全年完成固定资产投资达到140亿元，其中产业集聚区固定资产投资达到100亿元；重点项目投资占全县固定资产投资达到70%以上。积极推动项目落地。着力解决项目落地难、推进慢的问题，加快项目审批进度，积极推行模拟审批、全程代理和网上审批，对计划开工重点项目全部纳入联审联批范围。切实做好征地拆迁工作，科学安排、交叉推进、缩短周期。不断优化施工环境，认真落实重点项目领导分包和周例会制度，协调解决项目实施中的困难和问题；加大施工环境整治力度，严厉打击强装强卸、强揽工程、恶意阻工等违法行为，促进项目竣工投产。进一步强化企业服务。推动企业服务常态化、制度化、长效化，对部分生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后产能等手段，努力帮助企业摆脱困境。认真落实科技创新政策，充分发挥两个县级投融资平台作用，加大资金扶持力度，力争新创建一批省级企业技术中心和工程技术研发中心。认真落实国家和省市减轻企业负担的政策措施，帮助企业减轻负担。加强人力资源保障平台建设，切实解决企业招工难问题。加强项目谋划工作。认真研究上级政策，及早着手谋划“十三五”规划，重点围绕农业基础设施、保障性住房、交通、城市地下管网改造、节能环保、生态建设以及结构调整、社会事业等领域和产业，进行深层次挖掘和论证，积极谋划包装项目，加大前期工作力度，搞好上下衔接，争取更多的项目列入国家和省、市计划和“十三五”规划。（三）着力强化工业支撑，做大做强工业经济。抓住国家促进产业转型升级的政策机遇，大力推进工业强县战略，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业化、信息化融合发展，加快新型工业化进程。培育壮大主导产业和战略性新兴产业。强化创新驱动、要素配置和政策引导，力争农副产品加工、装备制造两大主导产业全年完成增加值&40亿元以上，占全县规模以上工业增加值的比重达到70%。同时，加快引进新能源、新材料等战略性新兴产业，并逐步培育成主导产业。强化政策扶持，抓好晶鸿光电、尖山风电、英利太阳能发电等重点项目建设，力争新兴产业主营业务收入增长50%以上，尽快形成新的增长点，为创建绿色能源示范县奠定基础。突出抓好项目进度。认真组织实施好20个年度重点工业项目，对宏展二期、大拇指食品等计划开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽早开工建设；对晶鸿光电产业园、汉威服饰、中科亚信、天预钢绞线等一批在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对欧宝丽油脂、思念特色食品产业园、克明三期、中元乳业等一批计划竣工项目，倒排工期，加快进度，确保尽快竣工投产。注重优势骨干企业培育。积极争创全市“30强”、“30高”、“30新”企业，加强传统产业和骨干企业技术改造、链条延伸和兼并重组，强化上下游企业合作，进一步壮大农副产品加工、装备制造等支柱产业规模。通过创新驱动、品牌培育、战略合作等，着力培育一批规模大、竞争力强的骨干企业，力争实现主营业务收入超10亿元企业4家、超5亿元企业10家，着力把农副产品加工业培育成主营业务收入超百亿元的产业集群。同时，着手制定扶持中小微企业健康发展行动计划，着力壮大工业经济总量。加快产业集聚区发展。继续加强基础设施建设，完善集聚区功能，提高承载能力。加快发展区路网建设，年底前规划道路全线通车，集聚区整体路网成型。完成产业集聚区污水处理厂建设，有效改善生态环境。加大土地收储力度，保障重点项目用地需求。加快拆迁进度，完成集聚区内2个自然村拆迁任务，建设6万平方米安置房。力争全年集聚区完成固定资产投资100亿元以上，实现主营业务收入230亿元，税收2.2亿元。着力开展环境污染综合整治。全面推进重点领域节能降耗，制定落后产能淘汰规划，严格控制高耗能、高污染项目上马；加大环保执法力度，强力推进产业集聚区内供热工程，落实20吨以下燃煤锅炉关闭整顿政策，9月30日前关闭20吨以下燃煤锅炉28家37台。强力推动重点减排工程建设和原有减排项目监管，严格落实污染物排放总量管理办法，大力发展清洁能源，确保完成市定节能减排目标任务。（四）着力统筹城乡发展，科学推进新型城镇化。认真贯彻省、市新型城镇化规划和三年行动计划，以人的城镇化为核心，以产业集聚、人口集中、土地集约为途径，科学推进新型城镇化发展。不断提高城镇综合承载能力。以县城为龙头，统筹推进老城区、新区、产业集聚区和中心集镇建设，着力构建现代新型城镇体系。以国家卫生县城和省级文明县城创建为抓手，持续推进中心城区市政设施功能完善、城中村改造和局部开发；完成阳大道、玉带路、前进路、遂周路、开源路、金山路等城区道路整修工程，进一步完善城市路网结构，开通遂平新区至产业集聚区公交线路，在月儿湾大桥东侧新建汝河彩虹桥，着力改善群众出行条件；巩固省级园林城创建成果，扩充绿化总量，建成汝河综合主题公园，完善铜山大道、希望大道、开源路、遂周路等城区路段绿化；加快农资市场、小商品市场建设，启动阳光花园养老中心建设，客运总站、县委党校新校区建成投入使用，力争全年县城基础设施建设投资达到10亿元以上。加快新区建设步伐，一高新校区、汝河中学、110指挥中心、法院审判庭、城市阳台、净水厂、汝河景观带、玉带河及玉湖治理工程等一批重点项目年内建成投入使用，水晶城、泰联广场、雅安城中央、在水一方等商业综合体项目主体基本完工，启动新区集中供暖工程，完善绿化、照明工程，着力把遂平新区建设成拥有食品展销、特色餐饮、综合商贸、亲水休闲等功能的城市特色商业中心和生态宜居之地。加强重点镇的规划和建设，发挥好3个区域重点镇建设示范效应，着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇。提升城市科学管理水平。健全规划体系，积极推进“多规合一”，更好地发挥规划对城市建设的调控、引领和约束作用；继续深入开展“双违”整治活动，切实维护规划的严肃性和权威性；完善城市管理长效机制，调动各方参与城市管理的积极性，划小网格、重心下移，加强督查、严格考评，不断提高城市管理水平和市民的满意度；探索城区环卫管理市场化运作模式，进一步加大市容环境卫生整治力度，发挥三个街道办事处的主体作用，加强对老城区背街小巷的管理，着力改变脏乱差状况。建立多元化投融资机制。积极适应国家政策调整，继续探索政策性金融合作模式，深化与金融机构战略合作，进一步争取开发性金融支持。做好与省市新型城镇化发展基金的对接工作，力争更多的城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发等功能类项目和产业类项目等政策性资金扶持。同时，积极探索开展PPP项目融资试点、投资基金设立、市政债券发行等工作，建立多元化的投融资机制。有序推进农村人口转移。认真落实户籍制度改革政策和促进农民进城相关措施，继续坚持“一基本两牵动三保障”（坚持产业为基、就业为本、住房和就学牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障），积极推进农村人口向城镇有序转移。优先解决一批已进城就业定居的农民工落户，将城中村、产业集聚区内村庄居民成建制转为城镇人口，力争今年城镇化率提高2个百分点。完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制，切实保障进城农民在农村的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。（五）着力加强“三农”工作，夯实现代农业发展基础。大力推进高标准粮田建设。持续推进千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理和复垦开发、现代农业发展等工程建设，整合涉农资金，实施连片治理，重点建设1-2个集中连片高标准农田示范区，力争新增高标准粮田8.4万亩。培育壮大现代农业产业化集群。重点围绕优质粮食、优质畜禽、蔬菜等农畜产品资源，加强标准化规模种植养殖基地建设，培育壮大龙头企业，逐步打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群，申报国家级龙头企业1家，培育省级农业产业化集群1个、达到3个，市级农业产业化集群2个、达到10个。加快发展都市生态农业。结合旅游业发展，在县城周边、遂景路、七蚁路两侧，规划建设一批具有综合功能的农业园区，积极推进花卉、苗木、林果、瓜菜等特色高效农产品生产基地和“菜篮子”工程建设，着力抓好名品花木、洁美葡萄、刘楼矮杆香椿等重点项目建设，大力发展集饮食、农事体验、休闲观光于一体的都市休闲观光农业，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。积极推进适度规模经营。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场和农业产业化企业等新型经营主体，加强对土地流转和规模托管指导服务，鼓励支持承包土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社和涉农企业流转或规模托管，推进多种形式规模经营。全年流转土地面积5万亩、托管9万亩，培育省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业5家，发展新型农民经营组织210家。健全完善农业社会化服务体系。完善农业综合服务功能，壮大农机、农资、农技等农业服务性合作社规模，提供农业生产技术服务；提升农业信息化服务水平，健全县乡村三级信息服务网络，拓宽农业标准化信息渠道；建立特色农产品市场流通体系，建设农产品批发市场，实现生产基地与销售地批发市场对接。（六）着力实施旅游带动，大力发展第三产业。加快发展旅游业。坚持规划引导，完善旅游基础设施，完成酷焦5A级景区创建工作任务。大力推进酷焦事糜味燃偾⒑诹端狻⒅行⊙痉缎允导亍⑽氯≌蚯镀咸言啊酷e家野营地等项目开发建设，开通驻马店高铁站至酷骄扒糜巫ㄏ撸徊教嵘蚁芈糜蔚耐ù镄浴Ｎ拼蛟烊旰恿讲喑鞘行菹星】炱粲贸鞘醒籼ǎぴ谒环较钅拷ㄉ瑁徊皆銮肯爻堑奈ΑＪ凳┫绱逍菹新糜喂こ蹋嘤绱迓糜问痉兜悖蛟旌焓隆⒎锩取⒘旃迪绱迓糜渭骸Ｗ帕Υ蛟炀仿糜蜗呗罚劳形氯≌蛩募景倩诤酷轿饔挝幕冢呋么笮吐糜瓮平榛疃邪旌媒逃康诙觳倘诤戏⒄拐铰怨事厶常钊胪诰酷轿佬侨嗣窆纭爸泄次幕纭钡奈幕诤岣咚炱铰糜蔚闹群兔烙龋Π阉炱浇ǔ扇⑷≈纳菹卸燃倩亍＜涌煜执褚捣⒄埂Ｗ帕忧啃虑厣桃登ㄉ瑁纬尚碌木迷龀さ悖患涌旆⒄股堂澄锪饕担苛ν平┎贰⒁揭⒗淞吹扔攀撇滴锪鞣⒄埂；平窍缦执魍ㄌ逑到ㄉ瑁涌煨∩唐放⑹谐『团┳适谐〗ㄉ杞龋鎏ㄓ呕菡撸睦鸵忌袒胱ぁＭ保⒄菇鹑诒Ｏ铡⑿畔⒆裳⒌缱由涛竦认执褚担谌捣⒄埂＜涌旆康夭捣⒄埂＜忧慷苑康夭谐≡诵星榭黾胺⒄骨魇频难芯糠治觯凸垡挤康夭蹲屎拖选２欢嫌呕》抗┯峁梗黾悠胀ㄖ行』褪浚愣嗍褐诘淖》啃枨螅俳康夭灯轿冉】捣⒄埂（七）着力做好财政金融工作，提高综合保障能力。坚持开源节流，培育财源，壮大财力，为县域经济发展提供可靠保障。大力培植财源。巩固骨干财源，做大做强现有工业企业，培强支柱财源，提高对县域财政的贡献率；做强新兴财源，依托自然资源和交通区位优势，加大招商力度，提升服务水平，带动商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等第三产业快速崛起，多渠道增加财政收入；培育后续财源，持续加强新区、产业集聚区和旅游集聚区基础设施建设，促进在水一方、光伏发电、风力发电、晶鸿光电等一批项目早日落户生根、达产达效，打造财税收入新的增长极。强化税收征管。深入开展税收秩序专项治理，堵塞税收漏洞，实现应收尽收。加强对重点行业的税源监控，确保各类税收稳定增长。加快财税改革。认真落实新《预算法》，深化预算管理制度改革，全面推进预决算公开，今年起使用财政资金的部门除涉密信息外都要公开预决算。全面落实公务卡改革，严格执行公务卡结算目录，切实加强管理，从严控制现金支出。加强财政支出管理，进一步压缩“三公经费”，集中有限的资金保重点、保民生。强化财政专项资金监管，建立财政资金追踪检查制度，提高资金使用效益。抓好金融工作。加强金融基层基础设施建设，进一步完善金融服务体系，推动县农村信用联社改组为农商行。加大企业上市培育力度，力争全宇生物、惠强新能源、名品花木等企业在新三板挂牌融资方面取得突破。积极创新金融产品和银企合作形式，引导金融机构加大对重点项目和重点企业的资金支持力度。优化资源配置，引导金融机构向“三农”和中小微企业倾斜，完善金融风险防控工作体系，依法打击非法集资，防范和化解金融风险。（八）着力深化改革创新，增强科学发展的内生动力。继续深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，积极推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续取消、精简行政审批事项，对中央和省、市明令取消的行政审批事项，不折不扣地交给市场和社会，绝不变相保留；对上级下放的事项，承接好、管理好，不留“空档”，解决政策落实“最后一公里”问题。全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批。尽快核定政府部门“三定”方案，全面完成县政府机构改革任务。加快推进事业单位改革，完成党政机关公务用车制度改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单制订公布工作。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度，进一步完善乡、村两级基本药物制度，做好以建立居民健康档案为重点的基本公共卫生服务工作。全面深化农村改革。加快土地承包经营权确权颁证工作，完成9个乡、116个行政村、59万亩土地确权发证任务。抢抓全省土地托管试点县机遇，每个乡镇至少打造1个土地托管试点村，发展农业规模经营。探索组建现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。积极推进农村综合改革，探索建立农村宅基地退出机制，以产业集聚区、花庄镇和槐树乡为试点，探索城镇规划区内和城镇规划区外村庄宅基地退出机制，有序推进“空心村”整治工作。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。同时，按照省、市要求，稳步推进交通运输执法体制改革、金融改革、财税改革、价格改革、社会事业等领域改革，按时完成改革任务。（九）着力保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。大力发展各项社会事业。积极推进科技创新，注重科技成果转化运用，提高企业自主创新能力，进一步提升科技对经济发展的贡献率。深入实施第二期学前教育三年行动计划，继续推进农村中小学薄弱学校改造工程和城镇中小学扩容工程；启用一高新校区、汝河中学，组建遂平实验中学，积极招商引资，探索合作办学，规划实施县职业教育实训基地项目建设，不断改善办学条件，进一步优化城乡教育资源。积极推进医疗卫生事业发展，加强医疗卫生服务基层基础建设，启动新区医院建设，不断提高全县医疗卫生服务水平。加大城乡公共文化服务体系建设力度，落实文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，积极培育文化产业。大力发展全民健身事业，加强公共体育健身设施建设，不断满足人民群众健身需求。严格落实计划生育各项政策，稳定低生育水平。以省农村公路三年行动计划为指导，加大资金争取力度，全面提高农村公路建设管养水平，完善农村路网，改善群众出行条件。推进生态文明建设。认真落实属地管理责任，保护好现有生态资源。加强生态环境治理，落实好国家大气污染防治措施，按计划关闭辖区内燃煤小锅炉，做好空气监测站的建设与管理，有效遏制大气污染；完成城区第一污水处理厂升级改造和产业集聚区第二污水处理厂建设，加强饮用水源地保护，实行最严格的水资源管理制度；加大生态创建力度，争创省级生态乡镇1个、生态村2个，市级生态村5个。积极推进农村人居环境综合整治，按照“三保、三化”要求，建设美丽乡村。加强就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。巩固城乡居民社会养老保险成果，做好社会保障卡“一卡通”实施和发放工作，努力扩大社会保险覆盖范围。不断完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。加强和创新社会管理。严格落实依法逐级走访制度，突出抓好征地拆迁、农民工工资、非法集资等热点信访问题，依法维护信访秩序，切实做好信访工作。深入开展平安建设，强化社会治理综合治理，依法打击违法犯罪活动。加强安全生产管理和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持遂平驻军、武警、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建活动，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、史志、档案、民族、宗教、人事、红十字、老区建设等工作。三、加强政府自身建设新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。要自觉接受法律和制度的约束，以政府的依法行政取信于民。要保持踏石留印、抓铁有痕工作干劲，以政府的高效有为获得群众的点赞。要为人民的利益兢兢业业、尽职尽责，以政府的勤勉务实让百姓的生活更加美好。要做到令行禁止、秉公用权，以政府的清正廉洁赢得全县人民的真心拥护。（一）坚持法治思维，提升依法行政能力。用法治的思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议。建立政府权力清单和责任清单，厘清行政权力边界。健全科学民主决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。深化服务型行政执法，强化执法监督，促进规范文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。加强法治宣传教育，完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。（二）坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各领域，让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位，准确把握宏观经济新常态下遂平发展面临的新特征、新机遇，自觉把各项工作置于全市发展的大格局中来谋划和推进，力争每项工作都创特色、树典型、出经验。坚持超前谋划，加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，科学编制“十三五”发展规划，增强工作的主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试，借梯登高，借船出海，主动学习先进地区的先进思维、成功经验、创新成果，学以致用，加快赶超。（三）坚持务实高效，提升执行落实能力。突出务实重干，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。突出精细高效，各项工作都要抓紧、抓细、抓实、抓好，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。突出责任担当，以干事创业的勇气和魄力，主动深入一线，主动牵头协调，主动破解难题，推动重点工作和重点项目的落实。突出监督问责，深化机关效能建设，开展政风行风评议，加大明察暗访力度，着力治慵、治懒、治散，强化责任追究，督促政府工作人员尽心、尽力、尽责，主动作为、勇于担当，认真抓好工作落实。（四）坚持勤政廉洁，提升反腐倡廉能力。认真落实中央八项规定和省市相关规定，坚持勤俭节约办事，确保县本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理，强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置，摸清家底、盘活资产。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。各位代表！面对经济的新常态，我们更需理性思考、积极应对！面对人民的新期盼，我们更需不辱使命、不负重托！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，推动遂平在新起点上实现新发展、在新常态中实现新跨越，为建设富强遂平、文明遂平、平安遂平、美丽遂平而努力奋斗！
发表于： 9:05:10
这个赶紧收藏，考试好用，谢了楼主
发表于： 2:44:59
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