4发现相似题我市整顿和规范市场经济秩序工作报告
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日在慈溪市十五届人大常委会第四次会议上
市整规办主任　胡立江
主任、各位副主任、各位委员：
　　我受市人民政府委托，向常委会报告我市整顿和规范市场经济秩序工作，请予审议。
　　一、去年以来全市整规工作进展情况
　　去年以来，整规工作在市委的正确领导、市人大常委会的监督支持下，按照上级统一部署，紧密结合实际，以深入开展&经济规范在慈溪&活动为总抓手，以大力实施专项整治为突破口，统筹整体规划，加强组织协调，夯实工作基础，完善长效机制，全市整规工作取得了明显进展，市场经济秩序和区域经济形象持续好转，较好地完成了工作目标任务，得到了宁波市、省、全国整规办的充分肯定，我市整规工作的做法和体会在最近召开的全国整规办主任会议上进行了交流。
　　（一）以维护区域经济形象为重点，加大知识产权保护和产品质量监管力度，区域经济形象不断得到好转
　　针对近年来我市部分地区和领域假冒侵权案件和产品质量问题多发实际，加大了知识产权保护和产品质量监管力度，通过深化整治、健全机制、加强监管，使侵犯知识产权违法行为得到有效遏制，产品质量状况呈现逐步趋好态势，区域经济形象不断好转。
　　1.严打重罚，大力保护知识产权。加强组织领导，成立市保知工作组及其办公室，与市整规办合署办公，负责组织、协调和督导全市知识产权保护工作。以开展&保护知识产权宣传周&活动为契机，精心设计载体，切实加强宣传引导，营造全社会保护知识产权良好氛围。组织开展保护知识产权专项行动，以商标侵权专项治理为重点，先后开展火花塞、轴承、洗衣机、电熨斗、鞋服、网络配件、制笔等七大行业专项治理，通过公告、普查、商标使用登记备案、行业倡议、企业承诺、查处案件等形式，营造氛围，加强监管，不断加大工作力度，尤其是加大了对制售假冒涉外知名商标、驰名商标、著名品牌违法行为的打击力度。会同公、检、法、工商等部门形成了《关于加大对假冒注册商标违法犯罪行为惩处力度的联席会议纪要》，规定对不构成犯罪的案件，在行政处罚幅度上按法定上限处罚，对涉嫌假冒注册商标犯罪的嫌疑人，一般采取拘留、逮捕的强制措施，法院在量刑上一般不适用缓刑，形成了打击假冒注册商标违法犯罪行为的高压态势。去年以来，全市共查处各类商标侵权案件396件，案值2937.05万元，罚没款1122.84万元，其中移交公安机关立案13起，提起公诉12起，作出司法判决11起，判处罚金也有较大幅度的提高，使违法犯罪成本大大上升，有效遏制了侵犯知识产权违法犯罪行为的多发势头，对促进区域创新发展起到了积极的推动作用。加大了文化市场知识产权保护力度，共收缴各类盗版音像制品89300余盒，盗版电子出版物1070余张。
　　2.强化监管，狠抓产品质量突出问题。针对我市部分产品质量隐患大的实际，加强日常监督，开展专项执法行动，确保了区域产品质量基本稳定。建立产品质量监管数据库，对轴承、家电、减压阀等块状重点行业进行ABCD动态分类管理；对质量问题较多的电暖宝产品引导企业制定行业标准，按标准进行生产；探索监管模式下移，在附海镇设立质监站，加强对重点领域的监管；对有质量隐患的行业实施定期监督检查制度，建立产品质量动态分析机制和预警监管机制。在饮水机行业开展企业质量信用评价试点，制订生产质量管理考评办法，实施企业质量信用情况分类动态管理。同时，加大对重点区域、重点行业、重点产品质量的专项执法力度，去年共查处假冒伪劣产品违法案件521起。今年又组织开展７次专项综合执法行动，查获劣质插头插座31000余只，半成品4000余只，劣质和假冒饮水机3000余台，劣质减压阀成品10000余只，半成品3000余只，对103家生产不合格轴承、饮水机、插头插座企业进行处理。开展&黑心棉&整治行动，对坎墩、庵东、崇寿、胜山等重点地区涉及使用絮用纤维及开花机行业经营情况进行全面整治，共查处4家黑心棉原料生产窝点。
　　（二）以事关人民群众切身利益的问题为重点，大力开展专项整治，一些热点难点问题逐步得到解决
　　坚持把食品药品安全、安全生产、环境污染等事关人民群众切身利益的问题为重点，大力组织开展专项整治，一些热点难点问题得到了逐步解决。
　　1.分口把关，全面推进食品药品专项整治。去年来，以提高食品药品综合监管能力为抓手，强化食品种植养殖、生产加工、流通、消费环节的全方位监管，开展对重点品种、重点环节、重点区域和重点人群的食品专项整治，加强对食品安全源头问题、苗头问题、热点问题及村级农贸市场、企业食堂、儿童食品、保健食品等的联合整治，建立完善食品安全检验检测体系，完善主要菜篮子产品的市场准入制度，促进全市食品生产经营秩序不断好转。目前，全市大中型餐饮业及学校幼儿园食堂量化分级参评率达100%，731家食品经营单位实施商品准入制度，新增放心店102家，统一配送率达85%，食品生产领域产品合格率为76.42%，流通领域食品合格率达到98.14%，前28类食品企业获证率达100%。
　　2.强化基础，不断扩大安全生产整治成果。基本建立起安全监管网络体系，加强市镇村三级监管机构和队伍建设，进一步落实企业安全生产主体责任，开展重大危险源普查登记工作，组织开展交通安全、&三合一&、烟花爆竹、打火机行业、土制升降机、汽车修理行业、冲压作业、城镇燃气等安全生产专项整治，以及商贸市场、文体经营场所等重点区域的消防安全管理，消除各类安全隐患，去年，全市各类安全生产事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标实现&零增长&目标。今年上半年，全市共发生各类事故330起，造成96人死亡，255人受伤，直接经济损失256.96万元，死亡人数和直接经济损失分别比上年同期上升1.05%和67.93%，但各类事故仍控制在宁波市下达指标之内，总体算是平稳。
　　3.协调联动，废塑料行业专项整治进展顺利。针对我市废塑料行业存在的无证无照经营、环境污染、安全隐患、劳动用工混乱，以及违章搭建等群众反映强烈的问题，市委、市政府领导高度重视，顺应民意，决定由整规办为总牵头协调，以桥头镇为试点，开展废塑料行业专项治理，通过在镇（街道）组成工作实干班子,在广泛发动的基础上，组织开展行业普查，明确废塑料行业整治要求，制订出台专项整治方案，对环境污染特别严重、安全隐患特别严重、占用基本农田的加工户实行直接取缔措施，对大多数以此为生计，一时又不能转产的加工户实行限期整改，逐步淘汰违法违规废塑料生产加工，在2010年底依法纳入规范经营的轨道。为使专项治理工作顺利推进，成立废塑料行业专项治理工作突发性事件应急领导小组，出台废塑料行业专项治理突发性事件应急预案，提高应急反应能力。通过近一年多的努力，目前桥头镇专项治理工作已基本完成，该镇共有加工户956家，已取缔327家，经整改允许其临时生存629家。全市20个镇（街道）和杭州湾经济开发区共有废塑料加工经营户3226家，其中桥头镇、观海卫镇、宗汉街道、坎墩街道和横河镇等五个重点镇（街道）合计有3032家。目前，各地废塑料行业专项治理均已进入集中整治阶段。此外，开展了宗汉熔炼行业专项治理，目前，对集中区内企业，责令其限期在9月底前停业，12月底前全部清理完毕；对集中区外29家企业，按计划予以整治，力争在12月底前全部清理完毕。启动横河轴承行业油污染治理，目前横河镇正着手制定油污染专项治理方案。区域性环境污染治理工作不断深入。
　　（三）以营造公平竞争环境为重点，加大经济规范工作力度，无序经营现象得到明显遏制
　　为维护公平竞争的市场环境，针对我市经济秩序中的不规范现象，坚持&标本兼治，着力治本&的方针，组织开展无证无照、税收秩序及其他市场秩序的治理，经济无序现象得到了明显遏制。
　　1.突出重点，全面清理无证无照经营。去年来，以&减少总量、解决存量、控制增量&为总体目标，分区域实施全面清理无证无照经营。去年各地各职能部门认真履行职责，依法查处无证无照经营7721户，立案查处2070户，总案值5886万元，罚没款830万元，实现了年初设定的总量减少20％的目标，取得了阶段性成效。今年从深层次解决无证无照问题入手开展分行业、分区域先行试点，点面结合，推进整治进程，全年争取清理无证无照户数占上年度普查总数的25%以上。开展匡堰全面清理无证无照经营试点，通过宣传发动，对辖区内无证无照经营情况进行全面排查，现正在制订治理方案。开展浒山街道北二环线以北餐饮业无证无照专项治理试点。查处取缔涉及生产安全的无证无照经营，重点是坎墩、胜山等地&三合一&服装加工作坊。整治涉及食品安全的无证无照经营，重点开展豆类制品无证无照专项治理。目前，无证无照经营专项治理正按既定目标顺利推进。通过对无证无照经营行为开展不间断、高密度、高强度的清理，有效地遏制了无证无照经营的蔓延势头。
　　2.精心组织，稳步推进其他各项整治。开展税收秩序整治工作，以行业整治为主线，加强对废塑料、无证无照、小规模经营户及块状经济的税收管理，重点对房地产业、建筑安装业、餐饮旅店业以及高收入行业的个人所得税项目进行专项检查，严厉查处偷、逃、骗、抗税等违法行为。至今年6月共查补税费、滞纳金及罚款6204万元。开展以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饮料添加剂以及以初级农产品安全为重点的农资市场专项整治，通过实施专项检查、集中执法、农产品有效检测等监管手段，共查办违法案件53起，罚没款58万元。抓好建筑质量、安全及&两款&（工程款和农民工工资款）清欠三项工作，实施现场与市场联动机制，制订建筑行业安全质量标准化工作，完善建筑市场执法体系和信用体系，健全解决和预防拖欠工程款和农民工工资问题的长效监管机制。加强和谐劳动关系建设，建立镇（街道）劳动监察队伍，实行企业ABCD分类管理。开展了&春雷&、&春雨&、&春风&、&春苗&系列专项整治行动，共取缔非法职介8家，追回拖欠工资800万元，罚款29万元。开展文化市场整治工作，开展网吧、演艺、娱乐场所、非法安装卫星电视地面接收设施等专项检查，规范经营秩序，促进文化市场健康有序发展。开展医疗市场整治工作，整治无证行医，规范有证医疗机构的执业行为，确保了医疗卫生市场的健康运行。
　　（四）以完善制度为重点，全面加强体制机制建设，整规工作长效机制初步形成
　　积极探索整规工作体制机制建设，初步建立了整规工作的网络体系、规划体系和制度体系，加强了督查、督办和考核力度，有力促进了全市整规工作的有序开展。
　　1.整合力量，健全组织体系建设。建立健全整规工作网络体系，市整规办组建以来，积极履行职能，督促各部门相应建立以分管局长为责任领导、办公室主任或执法大队长为联络员，各镇（街道）工业镇长为分管领导、经发办主任为联络员的工作网络，为深入开展整规工作提供了有力的组织保证。为推进联动执法，加大执法力度，现正着手成立松散型联合执法大队，开展专项整治行动及重大复杂案件的牵头、协调和督查工作，可望有效解决行政执法中不能快速有效衔接的问题，进一步形成了执法合力。建立健全整规工作宣教和公众参与机制，充分发挥行业组织的积极作用，广泛宣传有关政策、法规，落实举报投诉奖励制度，形成多层次的监督阵容，努力构建政府、企业、消费者、社会舆论共同参与的监督网络。
　　2.超前谋划，加强规划体系建设。根据市委、市政府《关于全面加强整顿和规范市场经济秩序工作的决定》要求，今年通过全面深入调研，统筹兼顾、突出重点，组织编制了慈溪市整规工作总体规划（年），作为今后全市整规工作的行动总纲，提出了当前及今后一个时期全市整规工作的总体目标任务，并明确了阶段性工作目标和主要任务。又组织相关部门制定了知识产权保护、食品安全、产品质量、安全生产、环境污染等9个专项治理行动纲要，初步形成了统分结合、层次分明的全市整规工作规划体系。在此基础上，每年出台整规工作年度实施意见，把工作目标细化、量化成具体工作任务，明确了各有关部门牵头和配合责任，确保各项整规工作任务落到实处。
　　3.创新方法，推进制度体系建设。在部署推动面上工作开展的同时，我们注重日常督促检查与制度性规范约束相结合，建立目标考核、督查督办、案件报告、市场预警、行政问责、信息报送、举报投诉等系列规章制度，着力在整规工作的长效机制建设上有所突破，基本形成了一整套具体和可操作的制度体系。如出台整顿和规范市场经济秩序考评办法，把整规工作纳入年度目标管理专项考核，形成有效激励机制，推动整规工作决策部署的落实。建立督查督办制度，尤其是加大对大要案办理情况的督查和重点地区、重点领域和重点环节的检查力度，确保了整规工作责任、各项治理措施、日常监管工作落实到位。建立查处违反市场经济秩序案件情况报告制度，对案件报送内容、程序、时限、形式和方法等作出明确规定，及时掌握查处违反市场经济秩序案件进展动态。建立完善市场预警机制，搭建食品安全、知识产权、产品质量、劳动力市场等重点领域预警信息平台，及时发现市场经济秩序中出现的各类苗头性、倾向性问题，实现市场监管关口前移。出台整顿和规范市场经济秩序工作行政问责暂行办法，对因不履行或不正确履行法定职责，造成严重后果的责任人员，实行严格的责任追究。
　　通过全市上下的共同努力，我市市场经济秩序持续好转，影响慈溪区域经济形象的问题基本得到控制，群众关注的热点难点问题逐步得到解决和突破，经济领域不规范的现象逐步得到纠正，整规工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，我市整规工作的任务还很艰巨，还有不少亟待解决的问题。主要有，一是在认识层面，主要存在思想认识上没有高度统一，把整规与发展对立，有些地方至今仍然对整规工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足,担心开展整规工作会影响经济发展。对监管领域和辖区存在的问题有畏难情绪，有的部门和镇（街道）对监管领域和辖区存在问题有认识偏差，认为不是一时能够解决，因此就消极观望，被动应付，不敢碰硬。责任主体意识不强，认为整规工作是执法部门的事情，有的甚至放任不管，等到媒体曝光、领导批示才作出反应。二是在工作层面，个别部门对监管领域存在的问题，不是从根本上解决问题着手，多从治本上想办法，而是头痛医头，脚痛医脚，工作缺乏连续性。配合不密切，没有进一步形成合力，有些部门对难解决的问题不敢主动牵头，据反映，现在牵头某项工作，请一些部门配合时要贴个人面孔。三是在经济领域层面，侵犯知识产权案件仍呈多发态势，产品质量问题仍有局部曝光，一定程度上损害我市经济形象。区域性环境污染还比较严重，人民群众反映强烈。无证无照、&三合一&等问题还比较突出，劳资矛盾时有发生等等。对于这些问题，我们已引起高度重视，在今后的工作中努力加以解决和克服。
　　二、下步工作打算
　　整规工作要继续坚持依法规范、标本兼治、着力治本的工作方针，全面推进专项治理工作，积极探索完善市场监管长效机制，为完成年度工作任务积极努力。
　　（一）加强督查考核，全面落实各项工作任务。为顺利完成年度确定的71项具体工作任务，我们将加大督促检查力度，确保各地、各部门整规工作责任、各项治理措施、日常监管工作落实到位。加强工作协调，采用协调会议、派驻专门工作协调小组等形式，协调各项整治行动，增强工作合力，确保按期保质完成各项任务。进一步完善考核措施，今年整规工作中的重点、难点工作已纳入市委、市政府效益和谐新慈溪建设评价指标体系，同时，我们采取对镇（街道）个性化考核，对职能部门重点难点工作考核，确保年度工作任务的圆满完成。
　　（二）加强组织协调，深入推进重点治理项目。一是督促抓好无证无照经营专项治理试点工作。在匡堰镇全面排摸的基础上，引导符合条件的经营户办理证照，坚决取缔&三合一&、环境污染和食品行业无证无照经营户。研究解决家庭作坊治理的有效办法。二是积极牵头开展废塑料行业专项治理，确保年内完成第一阶段整治任务。抓紧完成桥头废塑料行业专项治理验收工作任务，落实各项长效监管措施。督促其他各镇（街道）加快推进治理进程，按时保质完成年度工作任务。三是继续推进火花塞、轴承、洗衣机、电熨斗、鞋服、电脑网络配件、制笔等七大行业商标侵权专项治理，遏制假冒注册商标案件多发势头。四是扎实推进宗汉熔炼行业治理，抓好横河镇轴承行业油污染治理启动项目，开展不规范使用不合格絮用纤维专项治理和&三合一&专项治理。
　　（三）积极开拓创新，努力探索长效工作机制。注重创新工作方式方法，力求在长效工作机制建设上取得新的进展。一是推进联动执法体系建设。加快推动联动执法机制建设，争取在9月底前成立由整规办牵头各相关职能部门共同组成的松散型联合执法大队，推进联动办案工作的规范化、制度化。二是推进企业信用体系建设。继续抓好9月份的&诚信兴商宣传月&活动，搞好具有区域特色和行业特色的宣传活动。建立企业信用体系数据库，实现工商、国税、地税、质监、环保、劳动保障、安监、人民银行等8个部门在统一信用信息指标体系的前提下先行联网，实现企业信用信息共享，待条件成熟后逐步向其它各有关部门推开。充分发挥企业信用体系数据库的作用，开展信用信息查询服务。同时通过建立查处违反市场经济秩序案件数据库，录入全市案件基础信息，作为信息通报、企业诚信的重要参考依据，初步实现对企业信用信息的适当整合利用。
　　（四）积极开展争先创优活动。按照市委破解难题、勇于创新、争创一流的要求。着力破解当前废塑料行业专项治理、无证无照经营专项治理等难题，采取综合治理措施，切实把专项治理目标任务落到实处，力争取得明显成效，为开展其他专项治理工作探索成功经验，为分阶段破解我市经济秩序不规范现象中的难题打下基础。着力在知识产权保护体制机制、加强联动执法机制上积极创新，尤其是在加强行政执法与刑事司法的衔接以及与权利人的沟通协作上取得明显进展，逐步建立保知工作长效机制和联动执法工作机制。紧紧围绕年度整规工作目标任务，对照争先创优活动意见要求，以&工作争先、业绩争优&为目标，高标准、严要求扎实推进各项工作开展，力争取得新的工作成效。
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《刑法》　第三章 破坏社会主义市场经济秩序罪　　第一节 生产、销售伪劣商品罪　　第二节 走私罪　　第三节 妨害对公司、企业的管理秩序罪　　第四节 破坏金融管理秩序罪　　第五节 金融诈骗罪　　第六节 危害税收征管罪　　第七节 侵犯知识产权罪　　第八节 扰乱市场秩序罪
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