中国实行官员退休3千年:清朝最早可45岁退休|退休|官员|退休年龄_新浪新闻
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中国实行官员退休3千年:清朝最早可45岁退休
　　主讲人：李郁
　　山西省武乡县人，曾在《法制日报》从事25年的新闻工作，发表报告文学、长篇通讯、人物特写、评论等50余万字，现已退休。
　　退休制度，古今中外大不同
　　如今，有关退休制度的改革，无论在中国还是在世界都是热门话题。对此，我们不妨纵览一番。
　　官员退休，中国实行3000年
　　我国在3000多年前就建立了退休制度，只不过仅限于朝廷官员。退休制度的核心是退休年龄的界定，各朝代对此有不同的规定。
　　据《礼记》记载，周朝是“大夫七十而致事”。周朝之后的历朝历代基本上都沿袭了这一退休年限，比如唐朝规定：“诸职官年及七十，精力衰耗，例行致仕。”“致事”或“致仕”就是退休，意思是把官职奉还给国家。宋朝规定文官年满70岁退休；武官可延长10年，到80岁退休。明朝的官员退休年龄逐步改为60岁。到了清朝，低级武官的退休年龄大大提前，官级越小退得越早，最早的退休年龄可到45岁。
　　对于官员退休后的待遇，历朝历代都比较重视。
　　首先，在政治待遇方面。据《礼记》记载，周朝卿大夫退休后被尊称为“国老”，一般官吏退休被称为“庶老”，可参与地方事务的决策。唐朝对退休官员一般要举行欢送仪式，三品以上官员退休后，会获得恩准在朝廷行走，参与国家大事。宋朝规定，老子退休，儿子可以顶职。明朝的官员退休后在礼仪上依然受到尊重，其参加宴会、祭祀等活动时仍享有原有职级的礼遇。
　　其次，在经济待遇方面。汉朝规定，年俸禄在两千石以上的官员在退休时可领取原俸禄的1/3作为养老金。魏、晋时期的退休官员会被朝廷委任一个顾问之类的闲职，供养起来。唐朝的五品官以上的退休者给半俸；功臣、元勋经皇帝特批可保留全俸；六品以下官员退休，赐给一定数量的田地。宋朝从宋真宗起，官员退休后食半俸；立有战功者，大部分食全俸。明朝初期规定，退休官员可食原俸，后又规定一般不领取俸禄，但享受本品豁免赋役的权利。若家贫不能自养者，“有司月给米二石，修(终)其身”。清朝基本维系明制，少有变动。
　　退休社保，新中国成立就重视
　　辛亥革命推翻帝制后，尽管建立了不少的新制度，但关于官员和社会人员的退休等社会保障方面却查阅不到相关资料。估计由于时间短，这方面建树不多。民主革命时期，在共产党领导的革命队伍里，人员都比较年轻。因此，在解放区没有专门制定干部或职工退休的规定。
　　1948年12月，解放后的东北地区成立的东北行政委员会颁布《东北公营企业战时暂行劳动保护条例》，对公营企业职工实行薪金制退休作了一些规定。新中国成立后的1950年3月，中央人民政府政务院(1949年10月至1954年9月)财经委员会发布《关于退休人员处理办法的通知》，其适用的范围是过去有退休金的机关、铁路、海关、邮局等单位的职工。
　　1951年2月，中央人民政府政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定了有关职工退休、养老待遇问题，实施范围包括铁路、邮电、航运及有职工100人以上的工厂、矿场。日，政务院对《劳动保险条例》进行修改，把实施范围扩大到工、矿、交通部门的基建企业单位和国营建筑公司。
　　《劳动保险条例》规定，男工人与男职员年满60岁，一般工龄已满25年；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年；男女职工本企业工龄已满10年者，由劳动保险基金付给养老补助费，其数额为本人工资的35%～60%，至死亡时止。
　　可以说，《劳动保险条例》的颁布在当时是件大事，那时的工人都争阅报纸，互相恭喜，有的工人还组织腰鼓队到各车间报喜。工人还在讨论会上发言：“从来工厂都是养少不养老。年轻力壮时让你干活儿，老了干不动时就叫你滚蛋。哪里有人老了，每年还给你发养老金的好事？”
　　日，国务院颁布《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，将女干部退休年龄提高到55岁。从此，我国国家机关和企事业单位普遍实行退休制度。
　　日，经全国人民代表大会常务委员会(以下简称全国人大常委会)讨论通过，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，把企业、国家机关、事业单位实行的退休办法统一为一个规定。
　　日，经全国人大常委会通过，国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休退职的暂行办法》两个文件，又把原来干部、工人实行退休办法改为两种规定，即退休和离休。
　　普遍完善，世界退休皆有法
　　欧美国家退休养老制度的建立要比中国晚得多。因为，这些国家在漫长的中世纪大多实行封建领主制，国家官员不多，且大多数官员由封建领主担任。他们的收入来自自己的领地，没有国家薪俸。所以，也没有退休的问题。到资产阶级革命以后，国家官吏的薪俸和福利基本仍延续历史办法。直到近代工业革命后，雇工队伍迅速扩大，特别是发生世界性经济危机后，工人的待遇成为重要的社会问题，欧美国家才开始建立全社会性质的退休养老等保障制度。英国政府于1925年开始建立全国统一的退休养老保险制度。美国的退休养老保险制度始建于20世纪30年代。
　　世界大多数国家都把退休年龄规定为男性年满60岁、女性年满55岁。有的国家则规定退休年龄为男性年满65岁、女性年满60岁，如英国、波兰；有的国家则不分男女，退休年龄一律为60岁，如法国；有的国家规定退休年龄为65岁，如美国；一些亚非国家规定，男女退休年龄均为55岁，如印度；而在科威特，男女年龄到了50岁即可退休。
　　目前，各国公民享受退休待遇的条件大致分为两种：一种是年龄加工龄，另一种是年龄加缴纳保险金的年数。各国退休金的来源大致有4种：企业按工资总额的一定比例提取，国家财政拨款给以补贴；大部分国家由受保人和雇主共同分担，国家按费用的百分比或一定数额补贴，并负担全部亏空额；少数国家全部由国家负担，个人和企业都不支付；还有少数国家则由企业或雇主负担。
　　截至20世纪末，全世界170多个国家和地区中，有138个国家和地区建立了统一的退休养老保险制度，占总数的81.1%。
　　延期退休，各国改革趋一致
　　随着物质生活水平的提高，人们的寿命普遍延长，世界，特别是西方发达国家开始面临“银色浪潮”的冲击，逐渐进入老龄化社会。退休保障压力的增大让不少国家入不敷出、庚吃卯粮。因此，在最近10年中，在世界上兴起了退休制度改革的浪潮，其趋势就是提高退休年限和提高退休养老金的企业支付比例。
　　荷兰于2000年10月修改了医疗保险法，准许重新吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属从事工作。同时，该法还规定，提高保险金额和工资，企业要为每位工人支付10%的保险金，而不是过去的8.3%。德国从2001年起，把职工的退休年龄界限逐渐从60岁提高到63岁。南美洲的巴西和智利把退休年龄从55岁提高到60岁。
　　这些国家的退休制度改革基本上是平稳的，至少没有出现太大的乱子。但法国的退休制度改革就不一样了。法国的退休制度改革稍晚了一步，结果碰上金融危机。于是，延期退休年龄的方案刚出台就引起民众的强烈反对，还发生全国性大罢工，数百万人走上街头抗议。不过，人们的抗议并不能改变客观的社会现实。
　　国际货币基金组织预测，到2050年，发达国家老年人占总人口的比例将从目前的22%提高至33%，这将给各国政府带来巨大的养老资金压力。届时，大部分发达国家的相关支出将占GDP的10%甚至更多，“对现有制度进行改革迫在眉睫”。
　　有人说，要想解决养老金负担增加的问题，或许应该回到俾斯麦之前的时代，也就是没有退休制度的时代。否则，大家不得不在65岁后继续工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&
　　(摘自《法律与生活》半月刊2013年7月下半月期)
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联系电话：400-690-9926　E-MAIL:　　鄂公网安备26号张 佶 劳动报 　　TS公司的人力资源部最近遇上了一件麻烦事，单位的女职工潘某认为公司在其年满50周岁之际与其终止了劳动关系违反了法律规定。潘某认为，她拥有高级工程师资格，在职期间所担任的岗位为专业技术岗位，其退休年龄应为55周岁，而非50周岁。TS公司则认为，潘某在职期间从事销售工作，该岗位不属于专业技术岗位或管理岗位。双方从劳动仲裁、经过人民法院一审，直至上诉至上海市中级人民法院进行二审。最终上海市第一中级人民法院判决：“按照相关规定，因是否属于管理或者技术岗位而引发的争议，不属于劳动争议案件的受理范围，故对李某的上诉请求不予处理。” 　　很多HR们不禁要问：女职工退休年龄争议，不属于法院受理范围，而适龄的女职工与企业之间一旦出现分歧，到底谁说了算？ 　　一、“女职工退休年龄”法律法规的传统规范 　　据笔者了解，现行的国家关于退休年龄的法律法规主要有以下这些： 　　1、1974年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列之一的，都可以退休：男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的。 　　2、1995年劳动部关于印发《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干意见》的通知第75条：用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位，或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄的条件，按现岗位国家规定执行。 　　3、1999年《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员发放工作有关问题的通知》和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》均规定：企业职工退休年龄是，男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。 　　4、2001年《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。 　　随着这些规定的颁布实施，对于女职工的退休年龄，有着传统的“干部”与“工人”之分。即女干部55周岁到达退休年龄，女工人50周岁到达退休年龄。 　　二、转身份管理为岗位管理的现行制度 　　虽然目前在很多HR的传统观念中，女职工的退休年龄应当以“干部”或“职工”的身份进行划分，但从现行的规范体系来说，应当适用新的衡量标准。 　　2001年《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》规定：二、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。 　　就上海而言，《上海市社会保险局关于审核本市企业职工办理退休退职手续若干问题的规定》也明确了：退休年龄，女职工年满50周岁，从事管理和技术岗位工作满55周岁。也就是说，目前女职工的退休年龄，应当看其退休时点上，其是否从事管理或技术岗位。 　　一般来说，管理岗位应当根据管理权限来进行任命，而技术岗位则原则上需根据“评、聘结合”的原则进行考量。因此不仅需要劳动者具有一定的专业技术等级评审认定，也需要用人单位给予“聘用”或“任命”。若出现“未聘用、未任命”或“评、聘不一致”的情形，原则上也不能简单认定为管理、技术岗位。从这个意义上讲，用人单位对于劳动者的聘用更加起着决定的作用。 　　三、上海市柔性延长退休年龄的探索 　　当然上海在职工退休年龄的规范制度上有着率先的试点政策。2010年9月，上海发布了《本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续有关问题的试行意见》，其中指出了：（1）参加本市城镇的企业中具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作；经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金；（2）延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁；（3）劳动者到达退休年龄时，劳动合同依法终止，等等。 　　应当说，这也是为用人单位确定好女职工退休年龄开辟了一条新的道路！
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　　2016延迟退休年龄规定最新消息，2015延迟退休年龄规定最新消息。 人社部多次证实延迟退休政策将推行之后,记者了解到,在政府机构的调研中,部分国企出现了退休后收入高于退休前收入,从而在一定程度上刺激了“提前退休”。　　因此,相关专家认为,这将阻碍延迟退休展开的“氛围”,因此,应开展与延迟退休相应的制度改革。中金网　　延迟退休又不会马上实施。　　早前,一位人社部高层曾向本报记者表示:“目前的就业压力非 常大,一批批的大学生需要就业,需要更多的就业岗位,延迟退休政策不会马上实施。”　　人社部部长尹蔚民曾表示,我国是目前世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。我国人均寿命已从上世纪50年代的40多岁,提高到现在的75岁左右。现行退休制度未能考虑寿命的变化,致使大批人力资源的浪费。　　此外,国家统计局数据显示,2014年,我国16~59周岁的劳动年龄人口9.16亿人,比上年末减少371万人,并且是第三年连续下降。　　政府鼓励延迟退休　　李忠表示,总的考虑是,根据人口老龄化的趋势和劳动力状况,把握调整的节点和节奏,“小步慢走,渐进到位”,即每年只会延长几个月的退休年龄,同时提前向社会预告,给公众以心理预期。知情人士向记者透露,按照时间规划,至少在2017年才会有政策出台。　　就在延迟退休政策出台的前夜,发改委等部门的调研结果却并不理想。发改委就业和收入分配改革司人士透露,“我们去调研,有的地方特别是地市一级的人,出现了退休年龄54岁的现象。”　　“因为很多人感觉到退休以后收入更有保障,按照国家政策,退休收入每年增长10%左右,而政策对在职的人激励不足,所以肯定不愿意工作。”　　延迟退休原因　　我国之所以要推行延迟退休，原因之一是我国平均退休年龄不到55岁—— 是目前世界上退休年龄最早的国家，而大多数国家退休年龄在65岁~67岁。我国平均退休年龄全球最早，不仅是因为现行法定退休年龄比较早，也是因为部分政府公务员、事业单位职工和国企职工提前退休，拉低了平均退休年龄。　　公务员提前退休大概有三种情况：一是依法提前退休。公务员法第十四章有明确规定。二是主动提前退休。有的人觉得升迁无望便以假证明等办法办理提前退休，而更多的人是因为地方政府鼓励提前离岗。三是被动提前退休。有的单位“人多事少”或者为让干部年轻化，强制部分人提前退休。　　显然，第二种情况与第三种情况都是不合理不合法 的提前退休。比如，地方政府鼓励提前离岗，一方面对人才资源或人力资源是一种浪费，某些提前离岗人员本应该继续“发光发热”。另一方面增加了财政支出，比如提前离岗人员可以在工资级别和待遇上升一级，财政要为此“埋单”。市人社局出台企业职工办理退休及工龄认定工作新流程
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市人社局出台企业职工办理退休及工龄认定工作新流程
提醒群众注意申报、办理时间和程序发生变化
本报讯&记者王予杰报道&昨日，记者从市人力资源和社会保障局（简称人社局）获悉，为了进一步规范企业职工办理退休及工龄认定工作，更好地为群众提供服务，该局近日出台了企业职工办理退休及工龄认定工作新流程。与过去不同的是，今后群众申报、办理退休的时间和程序均发生了变化，人社局提醒各单位劳资人员和需要办理退休的群众应加以注意。 据了解，凡单位职工申报退休由所在单位劳资人员负责申报，无单位的职工需由市职介中心负责申报。与过去特殊工种退休每三个月申报一次所不同的是，今后特殊工种退休和正常退休，均应于职工到达法定退休年龄当月4日~16日到市行政服务中心市人社局窗口申报。工龄认定需每月20日~23日在市行政服务中心市人社局窗口办理。正常退休、特殊工种退休每月20日~21日到市行政服务中心市人社局窗口办理退休手续。 办理退休手续后，企业于当月25日前到市社会保险事业管理局计算退休待遇。 今后，市人社局审核退休条件及工龄认定办法更加规范。采取企业在规定时间内随时申报、随时审核退休条件的办法。先由市社会保险事业管理局对申报人档案中的相关信息与参加基本养老保险信息进行比对，比对无误后报市人力资源和社会保障局养老保险科进行审核。企业申报时应带齐有关资料，包括职工个人档案、招工资料、从事特殊工种原始资料、身份证、户口簿等，符合退休条件的签署审核意见。工龄认定需提供原始招工、调动、上山下乡户口迁移大页、临时工工资发放表等原始资料。 另外一个新亮点是， 为加强对退休审批工作的社会监督，退休审核结束后，采取在网络、媒体上公示的方法，接受社会监督。公示时间为申报截止日次日起进入公示，公示期三天。