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申明：该信息由“宜宾丝丽雅集团有限公司”自行发布，内容真实性及所涉及承诺均由发布者自行负责，请浏览者自行识别和判断。(C) 58.com《四川省地方政府债券管理办法》解读-国内-宜宾龙门阵
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《四川省地方政府债券管理办法》解读
　　背景简介
　　《中华人民共和国预算法》至1994年颁布实施以来，我国实行地方政府财政预算的硬约束，除国务院允许外，地方政府无权发债。由于受国际金融危机影响，当时全国各地财政收支紧张的状况十分突出，中央决定实施积极的财政政策，并新增大量投资用于民生工程、基础设施、生态环境和灾区恢复重建等方面的建设，同时带动地方和社会投资。为此，国务院决定由财政部代理发行2009年地方政府债券。自2009年3月下旬开始，财政部陆续代理发行了新疆、安徽、河南、四川、重庆、辽宁和天津政府债券各一期。其中，四川由于灾后恢复重建任务重，加快基础设施建设和改善民生需求大，获得由财政部代理发行的2000亿地方政府债券中180亿元的最大发行额度。此后，2010年，经国务院批准，财政部核定四川发行地方政府债券规模仍为180亿元。2012年，经国务院批准，全省将发行地方政府债券135亿元，与2011年持平，该债券期限按3年期和5年期各占50%确定，债券资金用于保障性住房、地方铁路、重点公路和重大水利项目、产业转型等5大类项目。
　　日，为切实加强地方政府债券管理，提高资金绩效，控制财政风险，确保按时偿还，根据国家有关规定，结合我省实际，四川省财政厅制定并印发了《四川省地方政府债券管理办法》（以下简称《办法》）。
　　核心提示
　　《四川省财政厅关于印发&四川省地方政府债券管理办法&的通知》（川财预〔2012〕9号），从预算管理、额度管理、项目管理、拨付管理、还本付息、监督考评等方面，对地方政府债券举借转贷、安排使用、筹资偿还等环节作出明确规定，进一步完善了地方政府债券管理机制。同时，要求各级建立地方政府债券项目库，明确提出债券资金安排拨付实现要求，还将对资金拨付下达情况定期予以考核和通报。《办法》的出台，将对规范我省地方政府债券收支管理，提高资金使用绩效，控制财政风险，确保按时偿还起到重要促进作用。
　　疑难解答
　　●普通民众个人可否购买地方政府债券？
　　凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户，及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票账户和基金账户的各类投资者(包括个人投资者)，均可购买地方政府债券。
　　●地方政府债券发行日期的确定需要经过哪些程序？
　　首先，地方政府债券列入省级预算管理，需要报同级人大或同级人大常委会审查批准；其次，地方财政部门根据用款需要，向财政部上报债券发行计划建议；再次，财政部根据地方政府上报的债券发行计划建议，综合国债发行安排、金融市场运行、债券市场供求等因素，向地方财政部门提出调整建议；最后，地方财政部门认可后向财政部确认。　
　　●《办法》所称地方政府债券的准确定义是什么？
　　经国务院批准同意，以四川省人民政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行或省政府自行发行的债券。该债券由财政部门负责管理，其发行采用招标或承销方式，通过财政部代理发行或省政府自行发行。
　　●地方政府债券资金用途有何限制性规定？
　　《办法》第十一条明确指出：&地方政府债券资金主要用于公益性项目建设，严格控制用于能够通过市场化方式筹资的项目，不得用于财政经常性支出&
　　●如何理解《办法》第十二条所称&地方政府债券实行项目库管理&？
　　为引导市县提前谋划，有序做好项目储备，提高项目申报效率和质量，《办法》第十二条关于地方政府债券实行项目库管理，提出明确要求：所有市(州)本级和县(市、区)都要建立项目库，每年年底前更新补充项目库项目，当年项目库额度在上年实际使用债券额度的2至3倍之间，按照项目轻重缓急进行优先排序，债券资金项目须从项目库中择优选取。此外，关于项目库基本要素参见该条第（四）项有规定。
　　●债券资金安排拨付有无时间限制？
　　为加快债券资金拨付使用进度，最大限度发挥债券资金效益，《办法》第十八条特别提出，省政府审定债券项目安排方案后，省财政厅及时下达预算指标，按照债券额度的一定比例向市县调度资金，确保项目启动。
　　《办法》第十九条和第二十条明确提出债券资金安排拨付时限要求：限时下达预算指标，市县财政应在收到上级财政项目核准通知15日内，将预算指标下达具体项目。15日内未下达，应向省财政厅报送专题说明；90日内未下达指标，省财政厅将收回其未下达债券额度重新进行安排。与此同时，加快资金拨付进度，市县财政应在收到项目单位拨款申请5日内，将债券资金拨付到项目单位或直接支付到收款方。
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&&&&&& 日17时许，宜宾市第二人民医院与宜宾丽雅置地有限责任公司在丝丽雅科技中心举行战略合作签约仪式。宜宾市卫计委副主任罗强，宜宾市第二人民医院院长孙广运、党委书记宋玉伟、纪委书记彭杰、副院长姜雄，丝丽雅集团公司董事长冯涛、纪委书记孙毅、副董事长、丽雅置地总经理熊泽逊、副总经理陈迁富、副总经理祝贵文、丽雅置地副总经理、丽雅健康管理公司董事长刘靖出席仪式。
&&&&&& 本次战略签约是双方基于各自优势和转型需要，在经过前期大量市场调研基础上作出的共同选择。通过战略合作，院企双方将积极响应国家十三五建设&健康中国&号召，在成立高品质、个性化、互补性健康管理中心方面进行创新探索和合作，通过强强联合，充分发挥双方各自领域优势，创新和实现&社区养生、居家养老&医养一体化产业模式。
&&&&&& 二医院院长孙广运表示，通过建立战略合作关系，将充分发挥区域医疗资源优势，创新医疗卫生服务模式，为宜宾市民提供更高品质的健康管理服务。随着宜宾医疗健康产业不断发展，市民越来越重视个人及家庭的健康，作为宜宾市中心城区最大的综合性医院，二医院在医药卫生体制改革领域积极探索，经过前期与丽雅置地的大量调研，已形成&地产+医疗&创新工作实施方案，使此次合作更具针对性和可操作性。
&&&&&& 丝丽雅集团董事长冯涛表示，丽雅置地作为宜宾地产行业的标杆企业，在秉承&铸就城市精品&核心理念，为业主提供高品质住宅的同时，也在积极探索多元化服务业主，提升业主和市民生活品质的方式。本次携手二医院建立健康管理中心，进军健康产业，是丽雅置地转型升级战略发展的重要一步，通过深化&医养一体化&发展模式，丽雅置地将为业主提供更高品质的健康服务，也将为宜宾市民的健康和社会发展作出贡献。&&
&&&&&& 随后，宜宾市卫计委副主任罗强，作为主管部门负责人及签约仪式见证人，对双方合作表示祝贺并提出期望。
&&&&&& 本次丽雅置地与二医院强强联合，是基于双方在品牌高度、社会责任，战略规划、发展愿景上的高度契合，双方将以本次合作为契机，明确未来发展的战略方向，加快提升宜宾市高品质医疗水平及医疗服务能力。
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第02版：新闻 新房产
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冯涛同志，宜宾丝丽雅集团有限公司党委书记、董事长、总裁，中共党员，硕士研究生，高级经济师，先后荣获“国家科技进步二等奖”、“全国劳动模范”、“享受国务院特殊津贴专家”、“中国专利金奖”等荣誉。
少帅舞起化纤“龙头”
——记宜宾丝丽雅集团有限公司党委书记冯涛
&&晚报记者&&从1997年冯涛同志调任到丝丽雅以来，他带领班子成员，坚持学习邓小平理论，认真践行“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，探索出了“变革有为，以智图强”的企业战略方针，主导产品粘纤及制品生产能力增长了16倍，相当于创造了“16个宜宾化纤厂”，把丝丽雅从一个濒临破产的企业发展成全球最大的粘纤制造基地，走出了一条自主创新、科学发展、内生式存量经营和循环经济发展之路。&&创新企业经营模式&&2008年以来，面对全球性金融海啸、国际贸易环境恶化、出口退税下调、原材料和能源价格暴涨和劳动力成本上升等多重不利因素的巨大冲击，冯涛同志团结和带领广大员工，通过创新经营方式，抢抓战略资源，拓展国际市场，提升产品品质，推动价格效益，夯实科技创新和基础管理，化“产业之危”为“发展之机”，成功实现“V”型反转。 &&同时，冯涛同志创造性地把民间资本与企业发展相结合，搭建了信雅投资平台，走出了一条以资本为纽带，以项目为载体，以结构调整为主线的国有资本保值增值和增强国有资本控制力的改革道路，构建了国有主业高增长、民营实体大发展、国有与民营良性互动的混合所有制经济扩张模式。几年来，公司引进台资及民营资本6.8亿元，国有资本的带动性得到了发挥，大幅度地提高了丝丽雅体制的张力和活力。&&探索国企管理新理念&&针对国企改革面临的诸多难题，冯涛同志探索出“变革有为，以智图强”的企业战略方针，以及“参与国际竞争，科学创新经营，依靠效益图强”的企业经营策略，总结提炼出以“科技创新效益”为首的“30条效益思维”以及以“应变创新”为代表的“24型干部标准”，推动企业实现了“三年达到全国同行第一，五年达到全球同行第一”的战略目标。&&今年面向新形势新机遇，冯涛同志又提出了“聚合优势，巧变突破”的新思想和企业未来“轻量化发展思路”（即：经济效益好、资金占用少、借用联动多、科技含量高、优势发挥强、资源耗用低、无形资产实、机会把握宽、政策挖掘够、适应变化快、人员效用高）。今年及未来几年，公司按照“轻量化发展思路”投资建设的十多个项目投产后，公司将实现重大产业结构调整、盈利模式结构调整、产品结构调整和资源结构调整。&&自主创新发展新模式&&在冯涛的主持下，丝丽雅构建了国家级“博士后科研工作站”和“企业技术中心”，在行业率先建立了中国、日本、俄罗斯、欧美粘纤知识体系。目前，企业拥有200余项国家专利，形成了10多项核心技术群，专利技术已累计创造效益24亿元。&&冯涛同志主持和参与制定了20多项行业（企业）技术标准，主持研发了一锭多丝（国家科技进步二等奖）、蛹蛋白（国家火炬项目）、雅菲特（全球独家专利）、粗旦丝、细旦丝、染色丝、抗菌丝及绣花线等百余种新产品，占行业总数的三分之二以上，新产品效益行业第一。特别是“2S”、“XS”技术的运用，企业科技创新效益每年以30%的速度增长，构建了全球最大的粘纤制造基地和培育了全球最大的制线企业。&&独创性的营销模式&&在冯涛提出的“3+1”市场营销策略和“五元”营销模式指导下，企业实现了从单一的国内市场体系向多元化市场结构的转变，形成了以国内市场为后盾，以国际市场为龙头，以产业链市场为纽带，以新产品市场为推动力的复合型、层次型市场结构。企业产品国际市场占有率达17%以上、国内市场占有率达33%以上，市场占有率行业第一。&&在冯涛同志的精心经营下，丝丽雅已成长为我国全球最大的粘胶长丝企业，首届“中国大企业集团竞争力500强”和“四川省重点培育的30户迅速做强做大类百亿企业”之一，成长为宜宾市经济发展“三大支柱”企业之一，为国家和社会做出了积极贡献。
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