青岛市工商行政管理局
李学法同志在全省工商系统商品交易市场信用分类监管工作会议上的讲话
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　　春节刚过，省局组织召开这次市场信用分类监管工作会议，主要目的是，总结交流市场信用分类监管信息化建设试点工作经验，部署全面推进市场信用分类监管工作，同时研究部署其他市场规范管理工作，努力构建市场监管长效机制。这是贯彻全国、全省工商工作会议精神，推进市场监管工作&四化&建设的重要举措。下面，我讲三个问题。
　　一、精心组织，积极探索，认真做好商品交易市场信用分类监管及其信息化建设工作
　　推行商品交易市场信用分类监管，是市场监管制度、方式、手段的重大改革创新。各级工商机关要切实提高思想认识，强化工作措施，认真做好市场信用分类监管工作，全面提高我省市场监管水平和效能。
　　（一）统一思想，提高认识，充分认识做好市场信用分类监管工作的重要意义
　　全面推行商品交易市场信用分类监管，是工商部门深入实践科学发展观，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法&四个统一&，积极推进各项工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的有力举措，也是近几年国家工商总局确定的工作重点之一。为此，总局先后多次召开会议对市场信用分类监管工作进行研究部署。去年2月，总局在浙江义乌召开推进市场信用分类监管经验交流现场会。总局周伯华局长亲临会议并作重要讲话，深刻阐述了开展市场信用分类监管工作的重要意义。他指出，实行市场信用分类监管，抓住了市场经济条件下建立和维护良好市场秩序的关键，体现了依法行政的基本要求；是对近年来市场监管机制创新成果的丰富和发展，是适应社会主义市场经济蓬勃发展、创新市场监管机制的必然要求，是提高市场监管效能、服务经济社会又好又快发展的有力举措。
　　总局刘凡副局长在这次会议讲话中也强调，开展市场信用分类监管，是适应时代发展，推进以信用建设为根本、构建长效管理制度的现实需要；是推进市场主体诚信守法经营、保护消费者合法权益的现实需要；是适应工商行政管理职能进一步拓展和创新，实现科学管理的现实需要；是推动社会信用体系建设的现实需要。
　　各级工商机关要深刻领会总局领导的重要讲话精神，充分认识实行市场信用分类监管的重要性和必要性，进一步增强抓落实的自觉性和主动性，把市场信用分类监管工作列入重要议事日程，高度重视，统筹安排，抓好落实。
　　（二）精心组织，积极推进，市场信用分类监管信息化建设试点工作圆满完成
　　将市场信用分类监管工作与现代信息技术相融合，实现工作机制科学化、监管方式信息化、监管手段自动化，是此项改革的重要内容和保证改革取得实效的关键环节。去年4月，总局在浙江绍兴召开研讨会，研究加快市场信用分类监管信息化建设步伐。会后，总局先后下发了市场信用分类监管信息化建设工作指导意见，制定了市场信用分类指标和数据规范，开发了市场信用分类监管软件，并在广东省进行了试点。10月10日，总局在广东佛山召开会议，对全国工商系统市场信用分类监管信息化建设工作做出部署，要求分期分批逐步推广应用市场信用分类监管业务系统。
　　为落实总局有关会议精神，省局专门购置了服务器，用于安装、运行全省商品交易市场信用分类监管系统，该系统也是第一个在全省17市全面联网运行的工商业务系统。同时还决定，首先选择在济南、青岛、淄博、潍坊、临沂五市，进行市场信用分类监管系统的试点运行。去年10月27日，省局召开会议，启动了市场信用分类监管信息化建设试点。在试点工作中，省局市场处与试点市局加强沟通，及时督促，搞好指导。相关市局按照省局的部署和要求，强化领导，精心组织，积极推进。济南市局在搞好试点、培育典型的基础上，召开现场会议，推广试点经验，实行分类指导，按时完成了数据采集和录入工作。同时以停收两费为契机，针对农村市场监管现状，通过积极与当地政府和村委沟通，采取政府牵头、镇办主管、工商参与、村委或镇属单位落实等措施，使全部农村期集的开办主体和开办责任得到明确，加强了对农村集贸市场的规范管理。青岛市局召开全系统会议，对各分（市）局分管领导、信息管理员、市场科和工商所相关人员进行了业务软件使用、网络保障等培训，提高了实际操作能力。在数据采集和录入工作中，市局又派出工作小组，开展巡回督查指导，并定期召开例会，对各地上报数据进行审查，确保了工作质量。淄博市局结合开展市场信用分类监管，以市政府名义下发文件，在全市推行了市场开办单位责任制，明确了市场开办单位和相关职能部门的职责，促进了各方面市场管理职责到位。潍坊市局将系统推广应用纳入各级对基层工商所的年终考核内容，对数据录入工作开展不利的，取消年终评先树优资格，激发了基层的工作积极性。临沂市局为配合推行市场信用分类监管，实施了市场公司化登记管理，确立了市场开办单位的法律地位和法律责任。应当说，几个试点单位都做了大量艰苦细致、富有成效的工作，总结介绍的经验也切实可行，各地在下一步工作中要认真学习借鉴。
　　经过两个多月的努力，五市的试点工作顺利完成。截止去年底，五市共对801处符合条件的市场和81160户场内经营者完成了数据采集和录入工作，并进行了市场信用类别认定，其中信用类别为A级的市场321处、B级339处、C级41处、D级100处。试点地区工商机关普遍反映，实行市场信用分类监管，切实可行、成效明显，有利于增强市场开办者和经营者的责任意识和诚信意识，从源头上防范违法违章经营行为的发生；有利于合理配置行政资源，依法实施科学监管，提高监管执法效能，促进市场监管职能到位。可以说，经过试点市局的积极探索，我省市场信用分类监管工作取得了初步的效果和成功的经验，有了良好的起步。
　　（三）周密部署，快速行动，全面推进市场信用分类监管信息化建设工作
　　按照总局工作部署和我省实际，省局决定，在前期试点的基础上，将市场信用分类监管业务系统在全省全面推开。各级工商机关要采取坚决有力措施，扎实推进并按期完成市场信用分类监管系统的全面推广应用工作。
　　一是要加强领导，周密组织。为加强对全省市场信用分类监管工作的组织领导，省局已成立由党组书记、局长李华理任组长，我任副组长，有关处室负责同志为成员的市场信用分类监管工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市场处。各级工商机关也要成立由一把手负总责、分管领导亲自抓、市场监管机构牵头负责，相关机构共同参与的领导机构和办事机构，将市场信用分类监管工作列入重要议事日程，切实做到机构、人员、资金和技术保障&四落实&。要结合本地实际，研究制定切实可行的工作方案，迅速展开各项工作。有关职能机构要分工负责，密切配合，加强沟通，搞好协作，形成工作合力。要采取各种有效形式，广泛宣传开展市场信用分类监管的重要意义和积极成效，使市场开办者和广大经营者充分认识到信用是强市之路、经营之本，从而积极支持、热情参与信用市场创建活动，努力营造推进市场信用分类监管工作的良好社会氛围。
　　二是要强化基础工作，认真做好数据采集和录入工作。各地在会后要组织相关人员进一步学习市场信用分类监管系统，尽快掌握和熟悉该系统的数据内容、主要功能和具体操作。在此基础上，抓紧部署开展相关数据的采集和录入工作。要通过查阅登记监管档案和现场查看等方式，对辖区市场进行全面、深入的调查摸底。对纳入系统适用范围的市场，要详细采集市场基本情况、市场开办单位和场内经营者基本情况、市场信用类别评价指标等数据，并及时组织人员录入到系统中，建立初步的市场信用监管数据库。要切实加强数据质量建设，提高源头数据采集的完整性和准确性。
　　三是要明确工作要求，强化督导检查。各地要以2008年的市场监管信息记录为基础，对符合条件的市场全部进行基础信息采集和信用类别认定。去年开展试点的五个市也要进一步增加录入市场数量，完善市场基础信息，并对市场信用类别重新进行认定。各市要在4月1日前全面完成市场信息采集、录入和市场信用类别认定工作，并在各级工商机关实现实时查询、统计分析和预警功能。要加强对系统推广应用工作的督促指导，随时掌握工作进展情况，认真总结推广经验，及时发现解决问题。各地在推行市场信用分类监管工作中的经验做法和遇到的问题要及时上报省局。省局将适时派出督导组对各地工作进展情况和数据质量进行督查。
　　四是要讲究工作方式，确保按时完成系统推广工作。为了提高工作效率，各市在会后要将系统推广应用工作立即直接部署到基层，实行市、县、所三级联动、全面铺开、同时推进。省局今天对12个市的系统操作人员直接培训到县，就是为了给大家减少环节，节省时间。各级要选好配强工作力量，选调责任心强、熟悉市场管理和计算机业务的得力人员担任市场信用信息管理员。要落实工作责任，对采集、录入、核准、汇总、分析、上报等每个环节，都要指定专人负责，明确工作规范和时间要求，确保数据采集和录入及时、准确。由于时间紧、工作量大，各地要采取边采集、边整理、边录入的方式，加快进度，一鼓作气，尽快完成数据录入工作。同时运用系统建立的信用评价体系，准确评定辖区市场信用等级，为依法实施分类监管打下坚实的基础。
　　（四）积极探索，开拓创新，稳步推进市场信用分类监管工作扎实深入开展
　　各级工商机关要以全面推广应用分类监管业务系统为切入点，不断完善和落实市场信用分类监管的各项措施。
　　一是要不断充实和调整市场信用记录信息。对商品交易市场的信用信息采集和信用类别认定，不能一劳永逸，要实行动态管理、定期复核。各地要通过市场巡查、投诉处理、查办案件、年检验照等途径，及时采集和补充更新市场信用数据，并调整市场信用等级和相应监管措施。市场信用等级一般每年认定一次，各地要在次年的一月份完成对上年度市场信用等级的重新认定。如发生有关重大情形，要随时进行动态调整，并采取相应的监管措施。
　　二是要制定和完善市场信用分类监管措施。要根据市场信用类别高低区分市场优劣，实施分类精确监管，把有限的监管资源用在&刀刃上&，增强监管的针对性和有效性，节约工作成本，提高监管效能。要积极探索对不同信用等级的市场依法采取不同的监管措施，如实行不同频率的市场巡查、给予优惠待遇、加强监督检查、依法从重处罚、公开违法记录等，以激励守信行为，惩戒失信行为，使信用与市场开办者、经营者的成本效益直接挂钩，有效提升其诚信守约意识，推动诚信经营成为市场开办者和经营者的自觉行为规范。
　　三是要加强对市场开办者和经营者的引导。实施市场信用分类监管，必须充分调动市场开办者和入市经营者两个积极性。市场开办者是市场交易的组织者和管理者，应当积极引导其牢固树立诚信管理意识，认真履行市场信用管理职责，诚信提供市场交易场地和设施，诚信组织管理市场交易，诚信做好相关服务工作。入市经营者是商品经营的主体，各个经营者的信用度直接构成和影响市场的总体信用度。要积极引导、督促入市经营者牢固树立诚信经营意识，自觉做到诚信兴商、守法经营、公平竞争。
　　四是要积极协助建立健全市场信用管理制度。要结合推行市场信用分类监管，积极督促、指导市场开办单位建立完善相关制度和管理措施，进一步提高市场规范化管理水平。为配合实施市场信用分类监管，省局在吸收借鉴省内外工商系统先进经验的基础上，编写了一套市场信用管理制度，其中包括市场信用分类指标体系中要求建立的十多项制度。各地可以参考这些制度，帮助辖区市场开办单位和场内经营者建立完善相应制度，切实规范市场经营管理和商品交易行为。
　　五是要充分发挥市场信用信息的警示功能。运用市场信用分类监管系统生成的市场信用类别，属于工商机关掌握的内部工作信息，主要用于实施市场分类监管，不能直接用于搞市场评比、评定，颁发信用等级牌匾等活动。但是我们可以依法公开市场开办者、经营者守信记录，披露失信记录，根据市场信用信息及时进行市场预警，服务社会公众，有效防范和降低市场交易风险，维护经营者和消费者合法权益。同时强化社会监督，加大失信经营成本，促进市场开办者、经营者加强自我约束，营造诚信经营的浓厚氛围，维护公平竞争的市场秩序，促进市场交易规模扩大和市场繁荣活跃。
　　二、认清形势，积极开拓，扎实做好&两费&停征后的商品交易市场监管工作
　　&两费&停征后，各地工商部门在加强培训、强化执法等方面做了大量工作。与此同时，市场监管工作也出现了一系列新情况、新问题。一是部分市场物业管理工作弱化，有的开办单位重收费轻管理，市场保洁、设施维护等服务不到位，市场设施落后，脏乱差现象有所回潮；部分市场摊位安排较混乱，不符合划行归市的要求；有的市场消防措施不落实，火灾隐患仍较突出。二是占道经营现象比较突出，影响市容市貌和交通安全。三是有的地方市场监管工作有所松懈，市场巡查频率减少，监管措施不够到位，个别偏远市场甚至成为监管巡查的盲区。四是市场经营行为不够规范，销售假冒伪劣商品和侵害消费者合法权益现象时有发生。五是无证经营问题仍难以根除，特别是农村集市上无照经营食品现象仍不同程度存在，质量安全隐患较大。
　　根据调研情况分析，出现上述问题的主要原因有：一是部分人员思想上存在模糊认识。长期以来市场管理中存在以收代管的问题，部分市场监管人员形成较重的收费情结，在&两费&停征后心理上和能力上不适应，不同程度地存在困惑茫然和畏难发愁情绪。有的对市场管理的责任和风险认识不清，思想麻痹，心存侥幸。二是部分市场的开办主体不明确。目前有40％的市场开办单位不明确，农村市场中开办单位不明确的所占比重更高。对于此类市场，基层工商机关长期以来负责摊位安排、卫生保洁等物业管理工作，事实上扮演着双重角色，承担着双重责任、双重风险。现在，虽然有的村居和单位开始接手市场物业管理，但缺乏管理经验，对市场设施维护投入较少。三是市场开办单位履行职责不够到位。目前市场开办单位的组织形式比较落后，企业开办的管理较规范的专业市场只有30％左右，很多市场的开办单位是村（居）委会等。有的市场开办单位管理机构和制度不健全，主要精力用于收取摊位费，不认真履行物业管理和维护市场经营秩序的职责。四是市场监管执法手段比较落后。目前市场监管仍主要靠眼看、手摸等传统方法，科技含量偏低；开展商品质量监测的经费不足，覆盖面较窄，制约着监管执法力度的提高。五是市场监管考核评价机制不够健全。&两费&停征后，由于激励手段缺失，而且缺乏一套具有可操作性的工作规范，部分监管人员工作积极性下降。六是市场监管的法律法规比较滞后。现有市场监管法律法规与当前形势不相适应，尤其是对市场开办单位职责规定不够明确。虽然近年来制定了一些规范性文件，但因法律层级较低，缺乏对市场开办单位和场内经营者的有效约束，影响了执法效能和权威。
　　创新是市场监管工作跟上时代步伐的必然选择。针对当前市场监管中存在的上述问题，各级工商机关必须坚持与时俱进，加快监管机制创新，进一步提升市场监管工作水平。下一步，各级工商机关要着力在&六个突破&、&六个转变&、&六个提高&上下功夫，积极构建市场长效监管机制。
　　（一）在更新监管理念上求突破，实现由收费管理型向监管服务型转变，提高市场监管积极性
　　各地工商机关要通过积极引导，使市场监管人员努力克服当前存在的收费情结、畏难情绪和麻痹思想，切实强化五种意识：一是强化责任意识。商品交易市场是工商部门的重要监管领域。&两费&停征后，市场管理中的新情况、新问题不断出现，工商部门面临的监管任务更重，责任更大，风险更多。市场监管工作只能加强，不能削弱。要切实增强责任感和使命感，做到费停人不撤，认真履行好市场监管职责。二是强化服务意识。要围绕落实科学发展观，凸显服务发展主旋律，通过积极创新和完善监管服务方式，以有更加有效的作为，努力营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，服务经济社会又好又快发展。三是强化机遇意识。&两费&停征后，基层工商机关从繁重的收费工作中解脱出来，可以腾出更多的精力，以更加超脱的身份加强市场监管，有利于严格公正执法，加大监管力度，促进职能到位。同时也要看到，新的形势对市场监管人员提出了更高的要求。只有不断加强学习，提高自身素质，才能抓住机遇，尽快实现角色转变。四是强化法治意识。要以&两费&停征为契机，严格按照工商机关 &三定&方案的要求，找准职能定好位，把该管的事项定清楚，把不该管的事项交出去，做到有所为有所不为，依法履行监管职责，积极推进职能到位。五是强化创新意识。随着市场监管工作任务的日益加重，传统的监管方式已不能适应形势发展的需要。要不断创新监管理念、制度、机制和方式方法，提高市场监管水平。
　　（二）在完善监管机制上求突破，实现市场监管由工商部门单兵作战到各方齐抓共管转变，提高市场监管合力
　　一是要完善工商系统内部的考核机制。各地要抓紧对现有的市场监管考核办法进行修订完善，建立一套科学的考核评价和目标导向机制，推动基层将工作重点放到监管执法和服务发展上来。要制定具有可操作性的市场监管工作规范，明确市场监管的具体内容和标准，使基层监管人员做到有章可循。要采取科学的考核方法，通过日常检查、不定期抽查、明察暗访等多种方式，加大监督检查力度。要健全激励机制，严格责任追究，落实奖惩措施，充分调动市场监管人员的工作积极性，保障各项监管措施落实。
　　二是要强化市场开办单位的责任机制。各地工商机关要将市场办管脱钩的政策和&两费&停征后出现的问题积极向当地政府做好汇报，并在当地政府的领导下，积极稳妥地解决好部分市场开办单位不明晰的问题，做好工商机关开办市场或代管物业市场的交接工作，实现市场办管彻底脱钩和工商部门职能转变到位，并使市场明确开办主体及其开办责任，确保在&两费&停征后市场监管和物业管理都得到加强。要积极引导对市场进行企业登记，完善法人治理结构，建立现代企业制度，增强抵御经济风险的能力，并为监管开办单位履行法定职责提供基础和保障。要监督市场开办单位健全管理机构，完善管理制度，认真履行职责，加强物业管理，维护市场秩序，切实履行好市场秩序第一责任人的责任。
　　三是要健全相关部门的协作机制。各级工商机关要通过积极推动下发政府文件等形式，进一步理顺相关部门在市场监管工作中的职责分工，做到各负其责，相互协作，齐抓共管，避免因职能交叉造成管理上的重复和疏漏。工商部门要严格按照&三定&方案和法律法规的规定履行职责，加强对市场主体资格、经营行为和商品质量的监督管理，做到既不缺位，也不越位，更不能错位。
　　四是要健全社会公众的参与机制。各级工商机关要注重调动社会力量参与市场监管的积极性，实现以多数人监督少数人。要加强消费维权教育，健全投诉举报机制，引导广大消费者主动参与对市场的监督，积极举报市场违法经营行为。要完善市场违法行为公示制度，特别是充分发挥报纸、电视、网络等新闻媒体的舆论监督作用，及时公布市场监督检查情况，建立违法经营&黑名单&，发布消费警示和监管预警。
　　（三）在健全管理法规上求突破，实现由主要靠行政手段监管向依法监管转变，提高依法行政水平
　　省局目前正在积极开展《山东省商品交易市场管理条例》的立法工作，主要设想在两个方面实现突破：一是明确市场开办单位的具体职责以及相关处罚措施。二是进一步明确有关部门在市场管理中的责任，建立政府领导、部门协作、行业自律、社会监督的市场监管工作机制。各级工商机关要结合本地实际，不断制定和完善有关规章制度，为市场监管工作提供有力的制度保障。
　　（四）在强化监管手段上求突破，实现监管手段由传统向现代转变，提高市场监管效能
　　面对蓬勃发展、星罗棋布、全面转型升级的市场，面对逐渐向现代化、信息化、网络化、国际化迈进的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要，必须以现代监管技术为支撑，积极创新监管手段，努力做到以现代化、高科技的手段，实现高水平的监管。
　　一是要积极加强市场监管信息化建设。各级要把信息化建设作为一项事关市场监管工作全局和长远发展的战略性、基础性工作来抓，不断扩大信息化技术在市场监管工作中的覆盖面，依托信息化平台，利用高科技手段，不断提高市场监管水平。要将市场监管信息数据库和网络监管平台建设列入工作日程，通过整合各类市场监管信息，建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场监管网络信息平台，强化对市场商品质量和交易秩序的动态监控，努力实现市场监管手段的信息化、网络化、智能化、现代化。要积极探索建立市场商品质量监测信息和市场违法信息查询系统，充分发挥监管信息的市场预警和消费指导功能。
　　在这里，我再强调一下农资及食用农产品质量监管预警系统的推广应用工作。去年9月省局已经召开会议，对该系统的推广应用工作进行了全面部署，大部分地方按照省局要求完成了数据采集录入工作，但各地工作进展不够平衡，有的地方数据录入还不够全面、及时。根据总局意见，省局年前在上述系统中增加了成品油质量监管预警子系统。应当说，省局花大力气开发和推广这一系统，是在全系统停征&两费&的形势下，充分运用信息化手段，提高市场监管效能一项重要措施，是市场监管工作的一个重要创新。总局领导对这个系统非常重视，给予了高度评价，并决定今年六月在我省召开全国工商系统市场监管信息化工作会议，介绍推广该系统，同时督察我省市场信用分类监管系统的推广应用情况。这是总局对我省市场监管工作的充分肯定，也是对我们工作成效的一次实战检验。各地要加大工作力度，积极推进两个业务系统的推广应用工作，全力配合省局筹备好这次全国现场会。其中，各市成品油经营业户登记注册信息、经营商品信息和质量监测信息的录入工作，也要在4月1日前全部完成。
　　二要加强市场商品质量监测工作。要建立市场商品质量监测专项经费预算，增加监测投入，提高监测频率，加大监测力度。要进一步扩大监测范围，积极开展对农资、成品油等重要商品的监测。要切实规范监测程序，严格依法行政。按照总局《流通领域商品质量监测办法》，商品质量定向监测一般由省局统一组织；各市确需开展的，应当按规定报省局批准。要充分发挥现有快速检测设备的作用，积极开展市场食用农产品质量检测工作，维护群众消费安全。要做好监测结果的开发利用工作，通过召开新闻发布会、情况通报会等方式，将监测情况上网、见报、入银屏，充分发挥市场监测的预警警示作用，扩大社会影响力。
　　三是要加强市场监管队伍教育培训。各地要高度重视对市场监管人员的教育培训，使其掌握更多、更先进的监管手段，适应当前日益繁重的市场监管工作需要。要通过专家授课、以案说法、岗位练兵、继续教育等形式，加强对市场监管人员的政治理论、现代市场监管知识和信息网络技术的教育培训，努力使其掌握市场监管所需要的新知识，努力造就一支政治上、业务上、作风上过硬的市场监管执法队伍。
　　（五）在拓宽监管领域上求突破，实现监管领域由低端向高端延伸转变，提高市场监管层次
　　伴随改革开放的伟大历史进程，我省商品交易市场迅速发展壮大。市场组织形态从简易的传统农贸市场发展到设施完备的现代化市场，从有形的商品市场发展到网络交易、电子合同等无形市场，市场交易方式从对手交易为主发展成为多种交易方式并存，拍卖、经纪、展示、电子商务、连锁经营等新型现代交易方式蓬勃发展。各类市场的兴起和发展，对监管、规范工作提出了新的课题和挑战。各级工商机关要紧紧围绕新&三定&方案赋予工商部门的职能，查找薄弱环节，明确工作着力点，努力在加强薄弱环节和新兴领域监管上下功夫。要进一步拓宽执法领域，积极介入对网络市场、电子交易、展览展示等新兴领域的监管，努力提高监管层次，消除监管盲区。当前要注重深入研究探索网络商品交易行为监管的具体措施和方式方法，促进网络商品交易及有关服务的有序开展。要针对不同领域的特点，研究不同监管措施，寻求市场监管新途径，走出监管执法新路子。
　　（六）在改进监管方式方法上求突破，实现由粗放向精细、由专项治理向日常规范转变，提高市场监管水平
　　一是要积极创新市场监管制度。要进一步完善市场巡查制度，创新巡查方式，实行整体巡查、综合巡查、分级巡查、交叉巡查等，加大巡查力度，确保市场监管到位。要丰富市场预警形式，提高预警效率，增强市场预警的有效性。要严格落实市场属地监管责任，积极推行网格化监管模式，合理划分监管网格，明确监管职责，及时发现、纠正和查处违法违规行为，确保市场监管职能到位。要全面推行市场信用分类监管制度，合理配置监管力量，提高市场监管的针对性。
　　二是要充分发挥行政指导的作用。要在加强市场监管执法的同时，主动融入行政指导的管理理念，建立健全以事前指导为主，事中防范、事后查处相结合的监管机制，积极采用建议、劝告、提示、警示、宣传教育等手段，引导市场开办单位和场内经营者诚信守法、规范经营。
　　三是要积极开展市场文明诚信创建活动。要继续广泛组织市场开办单位和场内经营者积极参与&规范化文明诚信市场&和&文明诚信业户&创建活动，增强其诚信守法意识，提高市场的整体素质和管理水平。
　　四是要大力推进商品流通现代化。要积极引导市场经营者发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态，提高市场组织化程度。要为各级政府当好参谋，为市场开办单位搞好服务，通过积极推动市场升级改造、搬迁合并等途径，完善市场设施，改善交易环境，消除安全隐患，提升市场档次和管理水平。
　　三、重在预防，加强防范，切实做好市场防控禽流感等重大动物疫病工作
　　商品交易市场人流、物流集中，畜禽商品交易活跃，极易造成重大动物疫病的传播。特别是冬春季节是高致病性禽流感等重大动物疫病的高发时段。省委、省政府和国家工商总局高度重视并多次部署禽流感等重大动物疫病防控工作。各级工商机关要采取坚决有效措施，切实加强市场监管，严防禽流感等重大动物疫病通过市场传播。
　　（一）切实提高思想认识，加强防控工作组织领导
　　做好禽流感等重大动物疫病防控工作，事关人民群众生命健康安全，事关畜牧业持续健康发展，事关全省经济社会稳定和发展大局。各级工商机关要切实提高警惕，充分认识做好禽流感等重大动物疫病防控工作的极端重要性，从实践科学发展观，促进国民经济又好又快发展的高度，本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，按照做到监管与发展、服务、维权、执法四个统一的要求，把防控禽流感作为市场监管的一项重要内容和常规性工作，切实抓紧抓好。
　　要切实加强对市场防控禽流感工作的组织领导，按照各级禽流感应急预案规定的组织体系和职责分工，严格落实各级工商机关市场防控禽流感工作责任制，特别要落实基层工商所对辖区活禽及禽类产品市场的日常监管责任，将防控工作责任落实到所、到个人。要强化督导检查，确保各项防控措施落到实处。要落实重大动物疫情问责制，对因工作不作为、不到位造成疫情发生或扩散的，要依法严肃追究有关人员的责任。要完善应急处理机制，紧密结合本地实际，根据疫情发展和工作需要，查找薄弱环节，修订和完善市场防控禽流感应急预案。要进一步细化防控工作重点，明确防控工作目标，落实防控工作措施，畅通应急指挥系统，充实应急物资储备，确保防控工作体系运转有效。要加强应急队伍建设，积极开展应急技术培训和演练，提高应对突发疫情的处置能力和技术水平，时刻做好应对突发疫情的准备。
　　（二）强化监督检查，严格落实各项防控措施
　　活禽交易市场是高风险区域，做好日常预防工作对有效防控禽流感病毒传播关系重大。各级工商机关要履行好活禽经营市场活禽经营行为监管职责，通过签订责任书形式细化市场开办单位和场内经营者的防控责任。要与农业、畜牧、卫生等有关部门密切配合，立足职能，监督市场开办单位和禽类产品经营者严格落实各项市场防控措施。要按照卫生部、农业部、国家工商总局三部门下发的《关于加大活禽经营市场监管力度，切实做好人禽流感防控工作的通知》要求，在条件成熟的地方，根据当地政府的决定，关闭城区活禽经营市场；不能关闭的，要严格监督市场实行定期休市和每日清洗消毒制度，有效消灭传染源，切断疫病传播途径。要在当地政府的领导下，积极参加活禽市场集中整治和执法检查，及时督促整改存在的问题和薄弱环节，整顿和规范活禽经营市场秩序，确保不留疫情隐患。
　　（三）强化监管措施，切实规范禽类市场经营行为
　　对家禽交易批发市场和农贸市场，要实行专人驻场监督，严格实施活禽和禽类产品市场准入制度，强化对禽类产品经营者执行进货查验、索证索票、购销台帐等制度的监督检查，坚决杜绝未经检疫、无检疫等合格证明或证物不符的活禽及禽类产品上市销售。要全面实施禽类产品&挂牌经营&管理制度，要求市场内禽类产品经营者标明禽类产品生产地、动物检验检疫证明及销售承诺等内容，确保一旦发现问题能够追踪溯源。要加大执法力度，坚决取缔无证无照经营畜禽产品的行为，严厉查处非法交易染疫禽类、病死禽类和未检疫禽类的行为，从重打击制售假冒伪劣禽流感疫苗药械等防疫物品、物资以及扰乱市场和流通秩序的行为，切实保障禽类产品市场交易安全。
　　（四）加强宣传引导，完善申诉举报网络
　　要通过市场渠道加强禽流感防控法律法规、政策措施和科学防范知识的宣传教育，使广大经营者、消费者了解禽流感的传播渠道和预防知识，消除不必要的恐慌情绪，增强科学防范意识，提高防范保护能力，积极配合工商等部门共同做好市场防控禽流感工作。要进一步健全&12315&消费者申诉举报网络，并充分发挥其在查处违法经营禽畜及其产品行为中的作用，对群众投诉举报情况要迅速予以查实和处理，并建立完善禽类市场预警机制。
　　（五）搞好协作配合，加强信息沟通
　　各级工商机关要进一步完善禽流感防控工作协作机制和信息通报制度，在当地党委、政府的统一领导和指挥下，加强与相关部门的协作配合，相互沟通情况，及时掌握疫情动态信息，搞好联合执法行动。同时，在系统内部要做好上下、区域、内部职能机构之间的沟通与配合，形成有效的联防联控工作机制，增强执法合力。要建立健全并严格执行禽类市场监管情况报告制度，对辖区内禽类市场的具体情况做到底数清、情况明。节假日期间，各级工商机关要安排人员，做好防控应急值班工作。如发生重大情况，要在立即报告当地党委、政府的同时，迅速上报上级工商机关。一旦发生疫情，要立即启动应急预案，报请当地政府关闭销售活禽及其产品市场，并采取有效措施，防止疫情通过市场扩散蔓延。
　　同志们，做好市场监管工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。希望大家以&两费&停征为契机，迎难而上，开拓创新，扎实工作，全面推进市场信用分类监管，进一步完善市场长效监管机制，努力开创新时期市场监管工作的新局面，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
　　谢谢大家！
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