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&&& 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）在&完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化&的总目标下，进一步重申和强调十八大报告中所提出的&积极培育和践行社会主义核心价值观&，将其作为推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务来抓。这有助于推进国家治理体系现代化。
&&& 国家治理体系现代化要以社会主义核心价值观为指导
&&& 从制度取向上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有定向导航作用。&富强、民主、文明、和谐&是国家治理层面的价值取向。&自由、平等、公正、法治&是社会治理层面的价值取向。&爱国、敬业、诚信、友善&则是国家治理对公民个体的价值要求。社会主义核心价值观从上述三个方面为国家治理体系现代化起到了定向导航的作用。
&&& 从制度整合上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有凝心聚力的功能。
&&& 从制度评价上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有评价判断功效。
&&& 从制度修正上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有调节规范效果。
&&& 国家治理体系现代化内含社会主义核心价值观的要求
&&& 国家治理体系现代化所立基的经济发展，内含社会主义核心价值观之富强要求。没有富强，国家治理体系现代化无从谈起，自由平等等价值追求亦难以兑现。因此，富强是社会主义核心价值观的题中应有之义。
&&& 国家治理体系现代化所指的政治文明，内含社会主义核心价值观之民主要求。民主是社会主义的生命，也是创造人民美好幸福生活的政治保障。因此，社会主义核心价值观大力倡导民主。
&&& 国家治理体系现代化所追求的文化繁荣，内含社会主义核心价值观之文明要求。文明作为社会主义现代化国家文化建设的应有状态，是对社会主义文化的概括，更是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。因此，文明是社会主义核心价值观的重要构成内容。
&&& 国家治理体系现代化所致力的社会进步，内含社会主义核心价值观之和谐要求。人与自身之间、人与人之间、人与自然之间关系的和谐是社会进步的重要标志。因此，追求和谐是国家治理体系现代化在社会建设领域的重要任务，也是社会主义核心价值观的基本内涵。
&&& 国家治理体系现代化所实现的人的发展，内含社会主义核心价值观之自由要求。国家治理体系现代化归根结底是为了更好地实现人的全面而自由的发展。自由既包括政治上的自由也包括哲学上的自由。社会主义国家治理体系现代化中人们所追求的自由两者兼有之，这是社会主义制度的精髓所在，自然也是社会主义核心价值观的精髓所在。
&&& 国家治理体系现代化所诉诸的依法治国，内含社会主义核心价值观之法治要求。法治是治国理政的基本方式，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，建设法治中国是国家治理体系现代化的逻辑必然，也是社会主义核心价值观之要义。
&&& 国家治理体系现代化所仰赖的制度规范，内含社会主义核心价值观之平等、公正要求。国家治理体系现代化需要依托制度规范的施行才能达成，而制度规范的首要美德就是公正，平等是制度规范公正的必然结果。与之相应，平等、公正本身就是社会主义核心价值观的基本内涵。
&&& 国家治理体系现代化所依凭的国家认同，内含社会主义核心价值观之爱国要求。爱国是公民起码的美德，是中华民族的优良传统，是社会主义核心价值观的基本构成内容。
&&& 国家治理体系现代化所提倡的个体德行，内含社会主义核心价值观之诚信要求。诚信是人类传承千年的道德传统，它强调诚实劳动、信守承诺、诚恳待人，因此，自然也是社会主义核心价值观的组成部分。
&&& 国家治理体系现代化所倡导的职业操守，内含社会主义核心价值观之敬业要求。敬业是人们对职业的价值、意义与使命的高度认知，并由此产生的积极情感体验和心理、精神状态。社会主义核心价值观极力倡导敬业并将其列为核心理念。
&&& 国家治理体系现代化所主张的人际交往，内含社会主义核心价值观之友善要求。友善是一种高尚的道德品质，对促进社会和谐起着不可替代的重要作用，社会主义核心价值观中必然包括友善理念。
&&& 国家治理体系现代化与社会主义核心价值观目标一致
&&& 国家治理体系现代化与社会主义核心价值观都立足于发展和改善民生。解决和改善民生是推进国家治理体系和治理能力现代化的目的所在，是中国梦的落脚点。与此相应，发展和改善民生也是社会主义核心价值观的基本内涵和追求。&富强、民主、文明、和谐&其前提和基础就是发展，没有国家的发展繁荣，&富强、民主、文明、和谐&都只能是镜花水月，而&自由、平等、公正、法治&既是对发展过程也是对发展成果共享的基本要求，最终落脚点就是为人民谋福祉，改善民生，提高人民的物质与精神生活水平。
&&& 既然国家治理体系现代化与社会主义核心价值观目标一致，那么，推进国家治理体系现代化与积极践行和培育社会主义核心价值观就可以是同步的；既然中国国家治理体系现代化须以社会主义核心价值观为指导，社会主义核心价值观的践行和培育也要通过国家治理为中介和载体来达成，那么，推进国家治理体系现代化与积极践行和培育社会主义核心价值观就应当是同步的。&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&& （据《光明日报》）
（本网所发图文版权均归《中国平煤神马报》所有，如有转发，请注明出处。）
编辑：鲁晓琳&&责任编辑：宗坡浏览量：次
努力推进国家治理体系和治理能力现代化
& & 承载着5000多年灿烂文明和近现代以来波澜壮阔的历史，承载着一代又一代华夏儿女伟大复兴的梦想，承载着改革开放以来积累的力量，3年多来，以习近平同志为总书记的党中央挺立时代潮头，引领&中国号&巨轮，向着实现中华民族伟大复兴的光辉彼岸前进。（新浪网日）
&&& 提出推进国家治理体系和治理能力现代化，引起人们广泛关注，但也出现了一些值得商榷的说法、看法。一直以来，一些人习惯于用西方的理论套中国的现实，把西方的理论看作天然正确的。推进国家治理体系和治理能力现代化的论断提出后，就有一种声音认为，这表明我们党接受了一个西方的概念，甚至把西方现代国家体制说成&善治&体制。这种观点在理论上是站不住脚的。
&明确提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，集中反映了我们党对领导中国人民建设中国特色社会主义所面临的形势和任务作出的新判断，是对我们党治国理政思想的重大创新，是对中国特色社会主义理论宝库的重要贡献，是对马克思主义国家学说的丰富和发展，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。
& & 国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序.它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序,政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系.更进一步说,国家治理体系是一个制度体系,分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制.有效的国家治理涉及三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样.这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素,即治理主体、治理机制和治理效果.现代国家治理体系是一个有机、协调、动态和整体的制度运行系统。
& & 国家治理的理想状态,就是善治.善治不同于传统的政治理想&善政&或&仁政&,善政是对政府治理的要求,即要求一个好的政府.善治则是对整个社会的要求,不仅要有好的政府治理,还要有好的社会治理.简单地说,善治就是公共利益最大化的治理过程,其本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会政治事务的协同治理.作为政府与公民对社会公共事务的合作管理,善治需要政府与公民的共同努力。
& & 只有沿着社会主义民主法治的道路,才能真正实现国家治理体系的现代化；国家治理体系的现代化进程,不仅在很大程度上反映着社会现代化的进程,也在很大程度上反映着中国民主法治的进程。
推进国家治理体系和治理能力现代化也应坚持改革开放的成功经验，始终坚持从我国实际出发，通过解决一个个具体的治理问题，逐步积累经验，不断摸索规律，最终在整体上实现国家治理体系和治理能力现代化。（作者：小洋）
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据新华社 30 日消息， 郏县煤炭局纪检组长[]
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【最新精选】当代中国的国家治理体系现代化 (2)
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＞＞＞（42分）阅读下列材料，回答问题。国家治理体系和治理能力是一个国..
（42 分）阅读下列材料，回答问题。国家治理体系和治理能力是一个国家的侧度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，是对坚持和发展中国特色社会主义的新认识。【价值引领】 “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。”现实表明，推进国家治理体系建设，必须培育和践行具有强大感召力的核心价值观。这既关系到国家发展强盛，也关系到杜会和和谐稳定。 （l）运用“文化与社会”的知识，说明培育和践行社会主义核心价值观对推进我国国家治理的意义。（9分）并指出对待社会主义核心价值观应坚持的方法论原则。（2 分） 【多元交互】推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化政治体制改革，处理好国家与公民的关系。 （2）运用《政治生活》知识，选择国家或公民的角度谈谈怎样正确处理好与对方的关系？ （9分） 【凸显特色】 中国特色的国家治理，既要坚守国家治理现代化过程中的中国特色杜会主义旗帜、道路和制度等政治原则，也应符合现代国家治理的基本要求和普遍规律，充分关注其他国家关于治理的成功经验。 （3）结合材料，运用矛盾普遍性和特殊性的辩证关系原理，分析坚持中国特色国家治理的理由。（10分） 【战略支撑】 经济转型期，推进国家治理体系和治理能力的现代化，应大力实施创新驱动战略，增强经济发展内生动力。 （4）有人认为：“实施创新驱动战略，应依靠我国自身力量，发挥企业的作用。”运用《经济生活》 知识评析上述观点。（12分）
题型：论述题难度：中档来源：不详
（1）意义：①文化作为一种精神力量，能够对社会发展产生深刻的影响。培育和践行社会主义核心价值观有利于引领社会思潮，凝聚社会共识。②文化与经济、政治相互影响、相互交融。培育和践行社会主义核心价值观能够为我国经济、政治建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。③文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。培育和践行社会主义核心价值观能够为国家发展助力，为民族进步铸魂，提升我国文化软实力。（每点3分，共9分）方法论原则：①重视意识的作用、重视精神的力量（或“用科学理论武装头脑、指导实践”、“发挥价值观的导向作用”）；②做到主观与客观、理论与实践的具体的历史的统一（或“在实践中检验和发展真理”）；③坚持发展的观点、与时俱进（或“培养创新意识和革命批判精神”）；④通过改革，使上层建筑与经济基础相适应；⑤做出正确的价值判断与价值选择。（任意回答一点可给2分；其它答案，言之成理，亦可酌情给分。）（2）考生只需回答以下两种答案中的一种。&答案一：国家角度答案二：公民角度给分要点①坚持党的领导、依法治国、人民当家做主的有机统一。②发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度、基层民主制度，发挥人大作用，保障和落实公民权利。③政府要坚持对人民负责的原则，转变政府职能，建设服务型政府，依法行政、科学民主决策，正确使用好国家权力。④建立健全对国家权力的制约监督体系，防止滥用国家权力而损害公民权利。①依法行使公民的政治权利和自由，参与国家政治生活，维护国家利益。②自觉履行维护国家统一和民族团结，维护国家安全、荣誉和利益等政治性义务。③坚持中国共产党的领导，依法参与民主选举、民主决策、民主监督。④不断提高自身的政治素养和参与政治生活的能力，增强国家意识。回答其中三点即可，每点3分，共9分。⑤坚持公民在法律面前一律平等、坚持公民权利和义务相统一、坚持个人利益与国家利益相结合的原则。（3）①矛盾的普遍性和特殊性相互联结。普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来；特殊性离不开普遍性，不包含普遍性的事物是没有的。（4分）②坚持具有中国特色的国家治理，既应符合现代国家治理的基本要求和普遍规律，借鉴其他国家的成功经验，又必须从我国的国情出发，坚守中国特色社会主义旗帜、道路和制度等政治原则。（4分）只有这样，才能做到矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一，有效推进国家治理体系和治理能力现代化，实现国家长治久安。（2分）（4）①企业是市场经济活动的主要参加者，实施创新驱动战略，应尊重企业的主体地位；（3分）应发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动科技进步；（2分）国家应综合运用经济、法律和行政手段保护和激励企业创新的积极性。（回答“通过财政、税收、信贷等政策支持企业技术创新”、“完善法律法规，健全知识产权保护体系”、“允许生产要素按贡献参与分配，完善创新激励机制”、“实施科教兴国战略和人才强国战略”等可酌情给分。）（3分）②独立自主、自力更生是我国发展的根本基点。实施创新驱动战略应在立足自身发展的基础上实行更加积极主动的开放战略（或“坚持引进来和走出去相结合战略”），推动引资、引技、引智有机结合，提高自主创新能力。（4分）试题分析：（1）该题的原理范围大致固定，学生所回答的原理要点不能超出该范围。培育和践行社会主义核心价值观对推进我国国家治理的作用，反映了“文化与社会”中的道理有：文化的社会作用、文化与经济政治相互交融、文化在综合国力竞争中的作用。学生可以从以上角度具体论述。对待社会主义核心价值观应坚持的方法论原则，要明确社会主义核心价值观是意识、正确的认识，要发挥其指导作用，坚持创新发展的观点，不断完善，学生可以多角度指出方法论。（2）该题要求回答如何处理国家与公民的关系，从国家或公民任意一个主体角度回答。学生可先选择回答的角度，再根据所学知识筛选该回答的原理。要求学生对所学的知识要熟练掌握和灵活运用，根据不同的主体选择合适的内容进行阐释。（3）该题原理的指向性明确，矛盾普遍性和特殊性的辩证关系需要学生熟练掌握和理解。坚持中国特色国家治理可根据材料内容全面理解，明确其共性与个性各自指代的是什么，结合矛盾普遍性与特殊性的辩证关系具体论述即可。（4）该题是辨析题，对题中观点要全面分析，根据所学的经济生活知识加以理解和分析。观点看到了实施创新驱动战略要发挥企业的作用，发挥市场对资源配置的决定性作用，要坚持依靠独立自主、自力更生的根本基点。
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据魔方格专家权威分析，试题“（42分）阅读下列材料，回答问题。国家治理体系和治理能力是一个国..”主要考查你对&&社会主义市场经济基本特征，市场调节，市场秩序，宏观调控&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
社会主义市场经济基本特征市场调节市场秩序宏观调控
市场经济含义：
市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。
社会主义市场经济含义：
社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起，是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济。社会主义市场经济的特点：以公有制为主体；以共同富裕为目标；施行强而有力的宏观调控。
正确把握社会主义市场经济的基本特征： (1)坚持公有制的主体地位。要注意联系公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度来理解。(2)以共同富裕为根本目标。正确处理效率与公平的关系，努力实现收入分配公平，有利于共同富裕。(3)能够实行强有力的宏观调控。要注意强有力的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征之一。 关于市场经济内容容易混淆的几个问题：
(1)宏观调控与市场调节的关系。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，因此，国家发挥基础性作用、国家制定价格等说法都是错误的；反过来，完全由市场决定、否定国家宏观调控的作用也是错误的。 (2)宏观调控三种手段的主辅之分。不能因行政手段作用直接而认为要以行政手段为主。(3)社会主义市场经济与宏观调控的关系。宏观调控是现代市场经济的重要组成部分，并非只有社会主义市场经济才有，但社会主义市场经济可以实行强有力的宏观调控。 社会主义市场经济需要宏观调控必要性：在市场经济条件下，仅靠市场调节不行，还需要国家的宏观调控。必须把市场调节（无形手）和国家的宏观调控（有形手）结合起来　加强宏观调控，不只是为了弥补市场调节的不足，更是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕要求国家必须发挥宏观调控职能。
正确把握社会主义市场经济的基本特征：(1)坚持公有制的主体地位。要注意联系公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度来理解。 (2)以共同富裕为根本目标。正确处理效率与公平的关系，努力实现收入分配公平，有利于共同富裕。 (3)能够实行强有力的宏观调控。要注意强有力的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征之一。 市场经济含义：市场在资源配置中起基础性作用的经济就是市场经济。
资源的优化配置含义：使资源的利用能最大限度满足人类生存和发展需要的过程。 市场经济一般特征：
市场经济具有平等性、法制性、竞争性、开放性的特征，要树立平等意识、竞争意识、法制意识和开放意识。知识运用：反对地方保护主义；进一步扩大对外开放。
法制性协调处理矛盾 维护公平竞争保护合法权益规范经济行为 开放性竞争的必然结果优化资源配置 &市场经济特征：
市场配置资源：①原因：资源的有限性与人类需要的无限性之间的矛盾。 ②基本手段：计划和市场。 ③实现：市场配置资源主要是通过价格、供求、竞争等来实现的。 ④结果：使商品生产者、经营者积极调整生产经营活动，从而推动科技和经营管理进步、提高劳动生产率和资源利用率。
市场调节市场调节的作用：市场价格涨落能及时、灵活反映供求变化，传递供求信息，实现资源的合理配置。市场竞争促进生产者、经营者改进技术、改善经营管理，提高劳动生产率，实现资源的有效利用。&市场规则的含义：
以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面作出具体的规定。市场秩序与市场规则的关系：
①没有规矩不成方圆，只有具备公平、公正的市场秩序，市场才能合理配置资源。良好的市场秩序依赖市场规则来维护。 ②市场规则是市场经济正常运行的保障，市场没有规则来维护，会使市场处于无序、混乱状，使得市场机制无法实现资源的合理配置，无法实现优胜劣汰，甚至可能出现劣胜优汰。 市场规则的主要内容&：主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。其中，市场准入规则规定符合什么条件的企业、商品可以进入市场。市场竞争规则用于维护市场的公平竞争。市场交易规则主要是对交易方式和行为作出规定。市场交易规则是市场规则中的核心。
市场交易原则：自愿、平等、公平、诚实信用。
规范市场秩序的措施： ①良好的市场秩序依赖市场规则来维护。通过制订和完善市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等，对市场运行的方方面面作出具体的规定； ②形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。切实加强社会信用建设，大力建立健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度； ③运用经济的、法律的和必要的行政手段，严厉打击扰乱市场健康运行的行为，加强对市场秩序的规范和管理；④经济活动参与者必须学法、懂法、守法、用法，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
如何建设诚信社会:①形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。 ②国家：建立健全社会信用体系，尤其是信用监督和失信惩戒制度。 ③社会：形成诚信为本、操守为重的良好风尚。 ④个人：经济活动参与者都必须学法、懂法、守法、用法，树立诚信观念，遵守市场道德。 市场秩序混乱现象:一、市场经济秩序混乱的表现：1、市场秩序混乱是当前经济生活中的一个突出问题。一些地方有令不行，有禁不止，实行地方保护和地区封锁的情况屡屡发生；2、假冒伪劣商品品种多，数量大，范围广，泛滥成灾；偷税、骗税、骗汇和走私活动猖獗；3、社会信用紊乱，欠债不还，不守合同等各种违背商业道德的现象十分普遍，商业贿赂和欺诈盛行；4、财务失真，明目张胆地编造假账、假数据，违反财经纪律的情况相当严重；建筑领域招投标弄虚作假，不少工程质量低劣；5、一些犯罪分子暴力抗拒执法事件时有发生；等等。这些问题，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏国家信誉和改革开放的形象。国家正在下大力气整顿和规范市场经济秩序。
二、市场经济秩序混乱的原因： 与我国社会主义市场经济相适应的法制还不健全；一些人的法制观念比较淡薄，道德素养不高，国家意识、集体意识薄弱，崇尚金钱，却有缺乏艰苦奋斗的创业精神；执法部门执法不严，对假冒伪劣等扰乱市场经济秩序的行为打击不力；有些地方政府搞地方保护主义。
三、整顿和规范市场经济秩序重要性及意义：市场秩序混乱，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏国家信誉和改革开放的形象，所以，必须整顿和规范市场经济秩序。 整顿和规范市场经济秩序的重要意义有： （1）有利于完善社会主义市场经济体制。社会主义市场经济是公平竞争的经济，是法治经济，是信用经济。只有大力整顿和规范市场经济秩序，健全公平竞争规则，强化法治，注重社会信用建设，各方面都按社会主义市场经济的“游戏规则”办事，才能在我国真正建成社会主义市场经济体制。 （2）有利于进一步扩大对外开放。我国已经加入了WTO，WTO的目标是促进贸易自由化，WTO的主要规则有非歧视原则、市场开放原则、公平贸易原则。我国经济秩序混乱也违反WTO的有关规则，这样会严重损害我国改革开放形象和国际声誉，破坏投资环境；假冒伪劣商品出口，还会败坏我国商品在国际市场上的声誉，导致一些国家不愿进口我国商品甚至采取歧视性措施，影响出口的扩大。不大力整顿市场经济秩序，对外开放就不可能迈出大的步伐。 （3）有利于保持国民经济的良好发展势头。我国要把经济发展的立足点放在扩大国内需求上。而扩大内需的一个重要方面，就是要使人民群众对市场商品质量信得过，增强消费意愿。如果任凭假冒伪劣商品充斥市场，消费者就不会有消费意愿，扩大内需就没有基础。同时，假冒伪劣商品横行，挤占了市场，也会严重影响守法经营企业的生产和合格、优质产品的销售。不大力整顿市场经济秩序，就难以实现国民经济长期稳定和健康发展。 （4）有利于提高国民经济素质和竞争力。现在地方保护主义严重，到处搞地区经济封锁，一方面割裂全国统一市场，妨碍公平竞争；另一方面浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业关不了，阻碍了产业结构调整和规模经营发展，现代化的大企业和企业集团难以成长起来。这种状况不改变，国民经济整体素质和竞争力就难以提高，中国经济就会长期处于落后地位，也就不可能实现现代化。 （5）有利于全面推进社会文明进步。经济秩序混乱，不仅破坏生产力发展，而且毒化社会风气，败坏社会公德，滋生消极腐败，动摇社会主义理想信念。
&四、怎样整顿和规范市场经济秩序：1．社会主义市场经济体制的内涵已经包括了市场对资源配置的基础性作用和国家的宏观调控两个方面。市场调节和国家宏观调控都是资源配置的手段，目的是使资源得到优化配置，促进生产力的发展。市场调节作用不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性等弱点。所以，市场经济的正常发展，需要国家的宏观调控。市场经济条件下，应该发挥市场对资源配置的基础性作用，国家的宏观调控必须以市场为基础，遵循价值规律的要求。 2．社会主义市场经济需要强有力的国家宏观调控。当前，尽管社会主义市场经济体制已经初步建立，但是改革的任务并未完成，政府机构改革和职能转变需要尽快适应加入世贸组织和市场经济发展的需要。“五个统筹”实际上就是要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 国家运用经济、法律、道德、行政的手段进行宏观调控，规范市场经济秩序。①加强社会主义法制建设，在发展社会主义市场经济中确立与之相适应的社会主义法律体系。只有建立健全而且能得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。 同时，依法严厉打击各种经济犯罪。有法可依，有法必依，这是社会主义经济发展的客观要求。只有运用法律武器，严厉打击各类经济犯罪活动，严格规范人们的经济行为，才能维护人民的根本利益，巩固社会主义经济制度，保证经济建设的顺利进行。经济活动的参与者必须依法规范自己的行为。社会主义市场经济是一种法治经济，这就决定了经济活动的所有参与者——商品的生产者、经营者、购买商品的消费者等，都必须在法律规定的范围内从事各种经济活动，否则就会破坏经济秩序，就要受到法律的追究。 ②加强社会主义道德建设，在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。只有加强社会主义道德建设，才能确保社会主义市场经济建康发展。 切实加强社会信用建设和全社会进行诚实守信的职业道德教育。诚实守信是中华民族的传统美德，也是社会主义国家的公民应有的基本素质，要通过教育，增强全民的信用观念，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，逐步形成诚信为本、操守为重的良好风尚。要采取法律、制度和舆论等多种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。广大公民包括青少年要自觉维护市场经济秩序，不购买假冒伪劣产品，举报扰乱市场经济秩序的行为。同时，要把学好法律知识当作是自己应尽的义务，学会依法律己，依法办事，学会运用法律武器维护正常的市场经济秩序。 3．生产者经营者。 （1）企业要有市场意识、规则意识，自觉遵守市场规则，包括WTO的各项规则。企业要坚持诚实守信原则，有利于保护企业和消费者的利益，促进企业的发展。 （2）企业信誉和形象。 良好的企业信誉和形象，对企业生存竞争，有着十分重要的作用。在市场经济条件下，企业的信誉和形象集中表现在产品和服务的质量上。企业必须进行正当竞争，反对不正当竞争，不正当竞争不仅损害了其他经营者和消费者的合法权益，也扰乱了社会经济秩序。（3）市场交易的原则。 市场交易原则主要包括自愿、平等、公平、诚实守信，它们从不同方面，规范着市场上买卖双方的交易行为。假冒伪劣、价格欺诈、盗版盗印等都是违背市场交易原则，破坏市场秩序的行为。 （4）企业经营者要自觉提高自己的思想政治素质、道德素质、业务素质。 4．依法纳税是公民的基本义务。通过开展打击走私和打击骗取出口退税的违法犯罪活动，使公民增强法制观念，明确纳税义务。 5．社会主义市场经济以实现共同富裕为根本目标。完善社会主义市场经济体制必须坚持以人为本，就是要把人民的近期利益和远期利益结合起来，高度重视民生之本，促进就业和再就业，促进城市化，提高农民收入，建设一个温暖和安全的社会保障网。从就业和再就业的关系看，我国的经济发展战略和经济工作，要立足于我国人口众多、劳动力丰富这样的国情，发挥比较优势，发展劳动密集型产业和劳动资本双密集型制造产业，走充分就业、充分利用劳动力资源的经济发展之路，通过就业增加居民的收入。使广大人民安居乐业。在城市中要放开各行业对农民工就业的限制，把维护进城农民工的合法权益和提高他们的收入，从政策上落到实处。 6．我国社会主义市场经济必须面向世界。一方面，市场经济的开放性和竞争性要求对外开放。当前，世界经济联系日益密切，逐渐走向一体化和国际化。中国已经加入世界贸易组织，应该积极吸收发达国家的资金、技术等，真正加入世界经济大循环中去，以发展本国经济。另一方面，必须始终坚持独立自主、自力更生的基本方针，这是实现民族自强的可靠保证。我国是—个发展中的大国，只有主要依靠自己的力量搞社会主义建设，才能立足于世界民族之林。 地区垄断和封锁等行为，违背国际贸易关系的公平交易原则，不利于我国进一步扩大对外开放。宏观调控含义：它是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
财政政策的含义：国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定，及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求。
货币政策的含义：指政府通过中央银行对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施。
&宏观调控的特性：1、地位：在尊重市场调节的前提下进行，弥补了市场调节的不足，由我国社会主义的性质所决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
2、调控的主体与特点：国家机关,主要是权力机关和行政机关。宏观而不是微观,间接而不是直接。
3、调控的原因：首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
4、调控的目标：基本目标是：保持国际收支平衡（即保持社会总供给与总需求的平衡），促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价。
5、调控领域：1、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。 　　2、容易产生“市场失灵”的经济领域 　　将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。 　　3、私人的力量不愿意进入的领域 　　对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。
6、基本原则：1、国家统一决策原则 　　凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。2、社会经济发展总体平衡原则 　　市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。 　　3、协调原则 　　4、引导鼓励原则 　　5、预期原则
7、主要内容：①国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。 　　②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。 　　③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。区分宏观调控的三大手段：
财政政策与货币政策区别和联系：1、区别：（1）含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。（2）内容不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策，而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。（3）政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。2、联系：（1）二者都是经济政策，都属于宏观调空的重要方式。（2）在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。深入理解我国的宏观调控必要性：①社会主义市场经济的健康发展，既需要充分发挥市场调节的基础性作用，又需要加强国家的宏观调控。 ②加强宏观调控不仅是因为市场的局限性，而且取决于我国社会主义性质：社会主义公有制及共同富裕的根本目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
宏观调控重要意义：宏观调控是为着经济市场稳定正常运行而制定，是与国民利益息息相关，是为了避免对国家经济受损，而不是针对政府，但是制约不利的市场规律因素，同样就是保持稳定，不产生混乱，这样来想到可以说是政府用政治手段来制约一些对国家不利的投资。同时这是普遍现象，对于任何一个国家政府都是适用的。多去了解些资本国家曾因发展自由经济，凭着市场规律而自我调节，而不强调国家干预所导致的数次经济危机，你就会有深刻体会，宏观调控的重要意义。我国的主要目标：①促进经济增长　　经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。 ②稳定物价　　在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。 ③保持国际收支平衡　　国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。④ 增加就业　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。
调控手段：1、法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；如：调整税率、金融、财政补贴等； 2、经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：①财政政策和货币政策的调整②制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度； 3、行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。
财政政策分类：量入为出的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策 ①量入为出的财政政策：减少财政开支，抑制需求，扩大社会总供给。②积极的财政政策：扩大财政支出，刺激需求、增加国债、扩大财政赤字。 ③稳健的财政政策：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，就是十六个字：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
货币政策(也叫金融政策)：1、分类：适度从紧的货币政策（紧缩性）、扩张性货币政策、稳健的货币政策。 ①适度从紧的货币政策（紧缩性政策）：提高利率、增加储蓄、提高存款准备紧率、减少货币供应量、控制货币信贷、抑制投资和消费。 ②扩张性货币政策：降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备紧率、增加货币供应量、刺激投资和消费。 ③稳健的货币政策：介入扩张性政策和紧缩性政策中间的货币政策，主要是服从服务于改革开放发展大局，服从服务于中央宏观调控大局。其特点是：合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险；既要坚持控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要著力支持经济社会发展中的薄弱环节，促进国民经济的平稳较快发展。2、宏调原则：“稳定政策，适度微调，把握大局，着力协调，突出重点，统筹兼顾，关注民生，积极稳妥，留有余地。”宏观调控的创立：由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的。 　　宏观调控是国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。 　　经济学家理解这个词就是宏观经济政策。但实际应用上，它的含义是模糊的。上世纪八十年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来改称了“宏观调控”，好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策，在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了，因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。
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