事业单位养老保险并轨倒计时 未来养老金不会少很多|养老金|养老保险|养老保险制度_新浪财经_新浪网
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事业单位养老保险并轨倒计时 未来养老金不会少很多
　　“身份”的改革
　　索寒雪
　　编者按/事实证明，媒体和公众最初对于7月1日开始正式施行的《事业单位人事管理条例》的解读有些超前和一厢情愿。人社部随后的表态称：《条例》实施并不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革也开始实施。而工资制度和养老保险制度正是多年来事业单位改革最大的两个症结所在。已历经20年的我国事业单位改革，进展可谓十分缓慢，刚刚实施的《条例》虽算是一个有形的成果，但整个事业单位改革仍然有待进行核心任务的突破。事业单位职工聘用、工资和养老保险制度并轨所带来的挑战才刚刚开始。
　　一线调查
　　“我们现在已经有了一套计算方式，进行养老金补齐”
　　事业单位养老保险并轨倒计时
　　2014年7月初，北京市机关事业单位相继收到会议通知，会议的主要内容是安排布置全市事业单位养老保险的一次全面摸底调查。
　　《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）于7月1日正式开始实施，该条例引起社会普遍关注，其中关于社会保险、养老金改革的内容成为了舆论关注的焦点。
　　此时，人社部面临着多种压力，“有人要急于退休，有人要反映意见，而实际上，我们有一套算法，不会与现在的事业编制退休金有太多出入。”一位参与养老并轨问题讨论的人士向《中国经营报》记者表示。
　　另行研究
　　由于《条例》中规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。因此有媒体将此解读为，7月起，事业单位编制人员将纳入社会保险，也就是常说的事业单位养老金并轨的内容之一。
　　但是，人社部官员很快更正：“从《条例》实施之日起，事业单位实行合同制、‘3153万事业编制人员参加社保’等说法则属于误读、误传。”
　　人社部表示，“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。”
　　人社部还表示，目前，有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题，《条例》自日实施，并不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革也开始同步实施。
　　表面上看，人社部并没有急于推进养老金并轨的举动，但实际上，内部的调研讨论并没有停止。
　　近日，北京市人社局也展开了一系列工作。据知情人士透露，北京市人社局在7月初召开会议，主要内容是安排布置全市事业单位养老保险的一次全面摸底调查。“主要是了解目前事业单位人员养老金的领取情况，为养老金并轨做准备。”该人士表示。
　　据了解，目前公务员系统内的事业单位编制分为两种，一种是干部身份，一种是工人身份。工人身份事业编制人员已经通过社会保险和财政拨款两部分收入领取养老金，而干部身份事业编制人员养老需要国家财政拨款。此外，北京也有望在完善事业单位绩效工资制度方面进行推进。
　　中国的养老金制度实行的是双轨制，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%~80%的差距。
　　对于养老金并轨的问题已经讨论多年。计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。
　　在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，使两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。
　　“人社部表态只是7月1日颁布施行，事业编制人员纳入社会养老保险，到那时养老保险并轨是大势所趋，不可能向后拖延很长时间。”参与人社部养老保险问题讨论的人士向记者表示。
　　多重压力
　　虽然事业单位养老保险并轨的问题已经讨论了多年，但是《事业单位人事管理条例》从制度上予以确立，事业单位养老制度改革的必然性，就像一个导火索，瞬间点燃了相关利益人的忧虑。
　　“现在，我们已经不能对外进行表态了。”前述人士向记者表示，“越是炒作，负面作用越明显。”
　　据记者了解，目前已经有多种意见向人社部各个部门进行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出台了，怕自己进入社会养老的体系中，就急于退休。”该人士透露，“还有人认为这并不公平，要来反映意见。”
　　北京一位机关事业单位人力部门人士向记者描述了目前的问题，“很多事业单位和机关公务员，目前拿着较低的工资收入，但是还能保持工作稳定的一个主要原因，就是因为养老问题能够保证。”
　　“比如，机关事业单位人员的收入比企业要少，但是，退休之后的养老金会比企业高很多，相当于扯平。但是现在的趋势是公务员工资不上涨，又享受和企业同样的养老待遇，这样他们会认为很不公平。”前述人士向记者表示。
　　中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，近4成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。养老金在数量上的不公平已经影响和带来生活满意度差距。
　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了部分政策的讨论和制定。
　　郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。“只有事业单位的改革，就很容易遭遇不愿改的情况。”
　　人社部副部长胡晓义也曾强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
　　事业单位退休金改革轮廓初现
　　目前，公务员和事业单位编制人员多数是国家财政拨款发放养老金，而未来的养老金改革计算公式将与人员的职务、工龄等问题相挂钩，此外养老金改革还将与公务员事业单位形成新的薪酬体系相挂钩。
　　目前事业单位中，工人身份人员正在缴纳养老保险，其退休收入包括两部分，一部分是社会养老保险，另一部分是国家财政补差。干部身份人员则全部由国家财政支出。
　　“未来的养老金不会比现在少很多。”一位参与养老金双轨制问题讨论研究的人士向记者表示。
　　目前《事业单位人事管理条例》7月1日起施行，这是养老金双轨制并轨改革的实质性动作之一。
　　2014年被认为是养老金双轨制的破题之年。记者获悉，早在年初，人社部就已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容之一是根据公务员和事业单位人员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和建立职业年金，最终并入到社会养老保险中。
　　“除了自身的政策，还要与薪酬规定相联系。”前述人士表示。
　　2014年，国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出，2014年总体工作部署中既包括 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。
　　其中“职业年金和养老金一样，都是与工龄和职务相挂钩的”。此前，人社部人士接受记者采访时表示。
　　现行个人账户养老金是由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。如北京市养老保险缴费比例为：企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳，职工按照本人工资的8%缴纳。
　　“机关事业单位的养老金未来是要并入到社会养老金体系中的。”上述人士向记者透露。
　　但是由于历史原因，公务员和部分事业单位人员此前并没有开通个人养老金账户。
　　“我们现在已经有了一套计算方式，进行养老金补齐。”上述人士表示，不仅仅是养老金需要补齐，更多需要补齐的资金是和养老金一同发放的公务员的职业年金。
　　“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”该人士透露。而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多”。 目前，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
　　至此，实际上机关事业单位的模式初现，即为社会养老保险加以职业年金为模式的财政拨款。
　　 对于公务员养老金并轨的资金压力，一位人社部专家并不认为压力会集中爆发，“其实，财政只需要将公务员养老保险逐年补齐就可以了。比如，只要补齐本年度退休人员的养老保险即可，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐，这样不会对财政部门造成太大的压力。”
　　今年两会期间，人社部的多位人士即表示，2014年值得关注养老金并轨的重大突破。人社部副部长胡晓义也对外界表示，总理工作报告已经给出了养老金改革的时间点。
　　“养老金并轨方案虽然规定了时间，但是，具体实施可能还需要几年的时间。”一位社科院人口经济学专家向记者表示，“涉及养老和退休的问题，都非常复杂。”
　　 胡晓义曾表示，养老金双轨制造成同类人员的待遇差别拉大，已到了“并轨”新时期。胡晓义称，改革机关事业单位的养老金保险制度，实行基金社会统筹，也有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。
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看过本文的人还看过走出养老保险改革认识误区（观察与思考）
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原标题：走出养老保险改革认识误区（观察与思考）
　　制图：张芳曼
　　近几年，多次到东、中、西部多个省市进行社会保障专题调研，一个最为深刻的印象，就是养老保险已经成为全社会普遍关注的热点话题。一方面，人们对我国社会养老保险实现制度全覆盖并让所有老年人都能按月领取一笔数额不等的养老金、对企业离退休人员养老金连续10年增长持肯定态度；另一方面，也有人深感怀疑、不安与焦虑，比如，担心社会养老保险制度不可靠，不满机关事业单位与企业职工养老金双轨制等。当前在养老保险改革方面存在一些认识误区和疑虑，有必要进行客观分析和理性回应。
　　●社会养老保险制度可靠吗？
　　有必要澄清养老金缺口、个人账户空账问题
　　所谓养老金缺口，是指养老保险基金收不抵支的状况，分三种情况：一是当期（年）出现的收支缺口；二是历史留下的收支缺口，即所谓历史欠账；三是未来收支缺口，即预测在若干年后可能出现的收不抵支现象。如果不加定语，养老金缺口就是指当期收不抵支状况。当前一些媒体不时报道的职工养老金缺口问题，其实是一个被有意或无意模糊化了的说法。因为它往往将历史的、当期的、未来的情况混淆在一起，或者以地区分割的、非正常情形下的局部缺口来替代正常情形下的全国收支状况，或者对基于国际惯例与政府公共责任的财政补贴作了剔除，结果造成不必要的人心惶惶。
　　企业职工基本养老保险制度是我国社会保险法中明确的全国性制度安排，下面表格中的数据充分表明，全国企业职工基本养老保险基金每年都有结余，当期根本不存在缺口。这是一个客观事实。
　　从下表可见，我国企业职工基本养老保险基金的收支规模和滚存结余的基金积累规模都在持续扩大，财政补贴所占比例虽有起伏，但总体呈相对下降趋势。从全国看，这一制度财务状况良好。至于有人说这种结余中的财政补贴部分应当扣除，是不懂社会保险制度知识的表现。社会养老保险制度120多年前始建于德国，当时就是由政府分担责任的，这是政府承担公共责任的一种具体体现。何况我国的财政补贴事实上是对计划经济时代中老年职工养老金历史欠账的一种补偿。因此，一部分地区当期出现养老金缺口而另一部分地区出现结余所反映的问题，不是养老保险资金不足，而是制度处于地区分割情形下地区之间养老金难以调剂，治本之策应当是尽快依法将这一制度提升为全国统一的制度安排。
　　历史留下的职工养老金缺口确实存在，这是从现收现付制向统账结合制转变、从单位保险制向社会保险制改革的必然结果。上世纪智利将现收现付型公共养老金改革成个人账户式养老金时，也曾出现巨额缺口，只不过智利采取的是做实个人账户而发行长达数十年特种国债的做法。我国目前出现个人账户空账现象，是因为我国选择了与智利不同的偿债方式。智利一次性做实个人账户，政府需要承担长期国债偿还义务；我国部分做实个人账户，政府逐年给予相应支出补贴。两者殊途同归，都是由政府承担制度转型成本的偿付责任。因此，不应因个人账户出现空账而动摇对社会养老保险制度的信心。
　　对于一些人预测未来可能出现的养老金缺口，确实需要居安思危、提前应对。但预测所依据的变量不同，结果也会不同。决定未来收支缺口的因素有很多，包括经济增长率、人口增长率、对现行制度的适度调整等，这些因素发生变化，预测结果就会变化。拿人口因素来说，普遍的预测结论是2030年老年人口超过3.6亿，但这只是基于过去计划生育政策和以60岁为老年人基准年龄的预测，而随着计划生育政策调整，以及人均预期寿命延长导致老年人基准年龄的提升，这个预测结论必然会发生偏差。预测数据可以作为决策参考，但不应片面强调悲观预测结果而令公众丧失对制度的信心。
　　●基金积累越多越好吗？
　　不能用开银行的思维方式办养老保险
　　有人认为养老保险基金积累越多越好，这是银行家开银行的思维方式，但发展养老保险不是开银行。养老基金的积累不仅取决于未来的需要，还要考虑代际负担公平以及资本市场风险，并非越多越好。以社会养老保险制度创始国德国为例，其人均预期寿命超过80岁，但养老保险制度坚持采用现收现付模式，追求的是年度收支平衡。当2011年出现年度基金盈余45亿欧元时，德国政府决定从2012年起将养老保险费率从19.9%（劳资缴费各占50%）降至19.6%，并提升退休者的养老金待遇，但同时从日开始延迟退休年龄，从65岁逐步延长到2029年的67岁。德国社会养老保险制度120多年稳定发展的事实表明，只要制度设计合理并适时调整，即使没有基金积累，也能够实现可持续发展。而采取完全积累制的美国401K私人养老金计划，其资产在2008年国际金融危机中缩减率高达26%，表明基金制养老金难以规避资本市场风险。因此，对养老保险基金积累的理性态度应当是：收不抵支无疑不可持续，适度的基金积累是未雨绸缪，但积累过多则有违代际公平并可能潜藏巨大的贬值风险。我国当前养老保险基金积累规模已达2万多亿元，当务之急是避免基金持续贬值，实现保值增值。
　　综上，作为全国性制度安排，我国职工基本养老保险并不存在当期基金缺口问题，局部地区缺口是制度地区分割导致缴费负担不公、基金余缺分化的不良后果，在实现基金全国统筹后会自然消失。再加上个人账户空账将逐步化解，已有基金积累为制度长远发展提供支持，我国社会养老保险制度应当是可靠的。再看世界上不时传来商业保险公司破产的消息，但迄今从未出现社会养老保险制度破产的情况，表明这一制度因循多方分担责任、群体互助共济、政府财政担保的法制化轨道，可以提供稳定的养老保障。
　　●困扰制度改革的难题能破解吗？
　　根本办法是优化养老保险制度顶层设计
　　强调社会养老保险制度的可靠性，并不意味着我国现行制度没有缺陷。调研发现，我国社会养老保险制度在已具有普惠性特征的同时，还存在如下问题：一是养老保险制度承担着超越自身功能的压力，形成了“养老金水平越来越高―人们期望越来越高―不满意度越来越高”的怪圈。二是企业职工养老保险制度与机关事业单位退休制度长期双轨并存的格局，损害了老中青三代人的养老权益公平。三是职工基本养老保险制度仍然处于地区分割状态，不仅造成各地费率负担不均与互济性弱化，而且影响市场经济公平竞争大局与地区协调发展全局。四是责任不清与责任分担机制失衡：历史责任与现实责任、政府责任与市场责任、中央政府责任与地方政府责任仍然缺乏清晰的边界；企业与政府负担重、个人负担轻，中央政府负担重、地方政府负担轻。针对这些问题，当前特别需要做好养老保险制度的顶层设计。现行制度是顶层设计的基础，不可能推倒重来。应从现实条件出发，突出普惠性、公平性、互济性与可持续性理念，促使养老保险制度体系优化之后走向成熟、定型。
　　理论上可以将社会养老保险制度改革的总目标确定为：到2020年，建成由职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、居民基本养老保险组成的法定养老保险制度体系，辅之以补充养老保险，覆盖90%以上的城乡适龄参保人口，为每个退休者提供相对公平、水平适当的养老金。在替代率方面，职工与公职人员的基本养老保险（第一层次）替代率可设定为45%左右，企业年金与职业年金（第二层次）替代率可设定为10%―25%，两个层次养老金合计替代率达到55%―70%。在基金积累规模方面，应统筹考虑战略储备基金与个人账户基金积累规模，如果偏重战略储备基金积累就应减少个人账户基金积累，如果偏重个人账户基金积累则应控制战略储备基金规模，基金积累总量可以确定为同期GDP的10%―20%。这样，既能保证满足未来养老金支付高峰期的资金需要，又可规避基金贬值风险。
　　深化改革具有紧迫性，改革方案应有可操作性。当前，需要打出优化制度安排的组合拳：一是尽快制定职工基本养老保险基金全国统筹方案，在全国实现费率统一、待遇调整公平、经办统一、信息统一。二是逐步调整筹资责任分担机制，实现养老保险责任分担相对均衡。在全国统筹的基础上，可以考虑将用人单位与参保者个人的实际总缴费率控制在20%，其中个人缴费率为8%，单位缴费率降低至12%；同时明确财政对各类养老保险的固定补贴比例。三是尽快启动机关事业单位养老保险改革，实现机关事业单位职工缴费参保，并采取与企业职工一样的待遇调整办法。四是尽快明确养老保险基金投资政策，包括基金管理层级、投资方式及个人账户所有者收益回报率等。
　　需要指出的是，在深化养老保险制度改革时，有两个时下流行的预期需要调整。一是指望制度优化一蹴而就。这并不现实。养老保险制度建设十分复杂，从现实制度安排到理想制度安排需要相应的过渡方案，需要一个时间过程。二是指望优化制度即可以完全消除养老金差距。这同样不现实。养老保险待遇高低取决于个人缴费多寡与缴费年限长短，个人缴费额和缴费年限不同，其养老金水平也会有高低之别。养老保险改革的目的，是在实现机会公平、权益公平的条件下，将当前过大的养老金差距控制在合理区间，而不是实行新的平均主义。
　　●社会养老保险制度能解决所有养老问题吗？
　　老有所养需要一个完整的养老制度体系
　　调研中还发现，人们对养老保险普遍期望过高，几乎将养老保险制度等同于老有所养的全部制度安排。事实上，养老保险能为老年人提供一定经济来源，却无法自动解决老年人所需养老服务等问题。我国作为世界上人口最多、老龄化速度最快、老年人口规模最大、家庭保障功能持续弱化最显著的国家，更需要建立一个完整的养老制度体系。养老保险与养老服务构成其中两大支柱。此外，还需要建立老年福利津贴、完善老年优待政策等。完整的老有所养制度体系如下图所示。
　　当前，养老服务发展滞后已成为老有所养制度体系中的短板，日益严重地影响越来越多老年人的生活质量。补上这一短板，必须多管齐下：一是尽快做好统筹规划，通过对养老服务对象分类、对养老服务需求分层，实现养老服务设施合理布局。二是整合相关资源。打破城乡分割、官民分办养老机构的格局，按照城乡一体、官民融合的思路，最大限度地调动公共资源、社会资源与市场资源，促使养老服务走上社会化发展道路，并防止养老机构建设过度商业化。三是树立立足社区的发展理念，确保养老服务设施符合国情和老年人居家或就近养老的意愿，多建社区型养老服务连锁店，少建隔离式的集中养老机构。四是促进社会组织发展，使其成为养老服务生力军。五是重视养老服务专业人才培养，打造一支数以千万计的养老服务队伍。六是在努力维护家庭保障、亲邻互助传统的同时，培育鼓励公众参与养老志愿服务的新型养老文化。总之，只有让养老服务成为与养老保险并重的支柱性制度安排，才能真正实现老有所养的民生目标。
　　（作者为中国人民大学教授）
(责编：耿聪)
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Copyright &
by .cn. all rights reserved【养老理财】→养老保险交多少年划算？养老金和退休金区别
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养老保险交多少年划算？养老金和退休金区别
养老保险交多少年划算？养老金和退休金区别
随着城市化进程的加快和社会老龄化的程度日渐加深，养老成为许多家庭的负担，传统养儿防老的观念已经过时，而现代社会压力剧增，421家庭负担会越来越重，一对夫妇要赡养4个老人，基本社会保险保障有限。如何及早准备，未雨绸缪，准备足额的养老金，是很多家庭亟需解决的问题。养老理财已经成为社会倍加关注的热点。
【养老保险种类】
养老保险主要有社会养老保险（社保中的职工养老保险）和商业保险中的养老保险。
一、社会养老保险。凡是企业职工，都参加这个保险，是国家强制性的保险，必须参加缴费，男60岁，女工50岁，女干部55周岁退休。
（一）城镇职工基本养老保险（职保）
缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%。
账户管理：社会统筹与个人账户相结合。
领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。
（二）新型农村社会养老保险
参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。
缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
（三）城镇居民社会养老保险
参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。
缴费方式：居民缴费、政府补贴
享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
二、商业养老保险。商业养老保险，是商业行为，任何人都可以参加，自愿投保，具体养老保险待遇依据参保合同执行。
【社会养老保险】
国家通过立法，强制用人单位和劳动者个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。
一、社会养老保险特点
养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金 ；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
二、社会养老保险缴费
（一）社会养老保险缴费年限
社会养老保险缴费年限（含视同年缴费年限）必须达到15年，到达法定退休年龄时才能按月领取退休金，如果超过15年则缴费年限越长退休金就越多。其中失业人员在领取失业金期间，可以免缴养老保险费，其个人养老保险帐户暂予保留，待重新就业时办理续保手续，缴费年限则连续计算。养老保险交多少年最划算，养老保险30岁以前交是最划算的，因为年轻交保险保费低，保障高，缴费时间选择20年缴费的，时间长，压力低。就是用很少的钱，获得很高的保障。建议根据自己的收入情况确定保费，不管你交多少钱，应该是年收入的15%左右为好，按现在的生活水平每人每年交保费元为宜。包括附加意外、意外伤害医疗、住院医疗、重大疾病保险。
不到国家法定退休年龄者，均可参加企业职工基本养老保险。但是，达到退休年龄而缴费不满15年者，不能按月领取基本养老保险金。因此，养老保险交多少年领到的养老保险金是最多的，应该是及早参加养老保险，参保时间越长、缴费越多，将来退休后领的养老金就越多。
参保人员必须达到退休年龄且缴纳养老保险满15年以上，方可按月领取基本养老保险金。参加基本养老保险后因故中途中断缴费的，其中断期间不能补缴，以后可以继续缴费。其中断缴费前所缴保险费不会作废，社保机构已作封存，中断缴费前后所缴养老保险费可合并计算。
（二）社会养老保险缴费计算
1.缴费数额：基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳（部分省市略有调整），职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳；城镇个体工商户、灵活就业人员和国有企业下岗职工以个人身份参加基本养老保险的，以所在省上年度社会平均工资为缴费基数，按20%的比例缴纳基本养老保险费。例如：2010年4月份陕西省公布的2009年度全省社平工资为30293元左右，因此2010年缴费金额=58.6元。
2.上缴比例：缴费比例分作以企业参保和以个体劳动者参保两类：各类企业按职工缴费工资总额的20%缴费，职工按个人缴费基数的8%缴费。个体劳动者包括个体工商户和自由职业者按缴费基数的20%缴费，全部由自己负担。
3.基数：职工缴费工资高于所在省上年度社会平均工资300%的，以所在上年度社会平均工资的300%为缴费基数；职工缴费工资低于所在省上年度社会平均工资60%的，以所在省上年度社会平均工资的60%为缴费基数。个人身份参加养老保险的以当地上年度在岗职工社会平均工资的一定比例作为个人缴费基数，可选择的档级为60%、80%、100%，基于如今社平工资逐年提高，考虑到个人承受能力，部分省市增加40%的档级。
（三）社会养老保险补缴费
1.在国家规定劳动年龄内的职工，由于用人单位原因应缴未缴基本养老保险费的，用人单位可以向劳动保障部门提出书面补缴申请，并提交申请补缴期间与被保险人存在劳动关系的证明，以及工资收入凭证，经确认后，由企业和职工个人从规定实行企业和个人共同缴费之月起，补缴养老保险费。
2.单位整体未参保的，应从企业注册成立之日起为职工全员参保，补缴基本养老保险费。但补缴时间最早不早于1995年1月。按规定参保补缴后，其已办理退休手续由单位负担其养老保险费用的人员纳入养老保险统筹。
3.未参保的原国有、集体企业职工，与企业解除劳动关系后，现从事个体经营或灵活就业的，本人提出书面申请并提供与原单位存在劳动关系原始证明材料和原职工档案，经劳动保障行政部门审核后，可对原在企业工作期间未缴纳养老保险费的时间进行补缴。建立个人账户后连续缴费满5年以上的，其在原国有、集体企业工作符合国家和省规定的连续工龄，经劳动保障行政部门认定后可视同缴费年限。
4.未参保的个体工商户、自由职业者等灵活就业人员，不允许补缴。未参保人员男不满60周岁，女不满55周岁的，允许其参保缴费，从参保之月起计算实际缴费年限。达到国家法定退休年龄缴费不满15年的，可延续缴费满15年后办理按月领取基本养老金手续。
5.关于中断缴费人员补缴。实行个人缴费后核定过缴费基数，也曾缴费，后因各种原因不再申报缴费基数，也不再缴费的，为中断缴费。2005年底以前中断缴费的，可按本文规定补缴。各省市的养老保险补缴具体政策不相一致，参保人可到当地社保局进行详细咨询。
三、社会养老保险衔接转移
中国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办》公开征求意见，截至日。《办法》提出，中国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。
（一）转换条件
1.参保两种以上方可转换
《办法》规定：对于中国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
2.缴费是否满15年为界线
《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的 条件，而职保的待遇水平相对较高。
因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。
（二）转移额度
《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。
解读：如今中国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。
在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。
（三）转移缴费年限
《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。
鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。
（四）重复缴费退还
《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。
解读：由于缺乏衔接转换，如今中国重复参保现象较多。人社部表示，中国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保如今遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。
对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。
（五）转移衔接办法
适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。
在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用本《办法》。
《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。
已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本《办法》。
新农保或城居保转入职保：参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇。
职保转入新农保或城居保：职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。
新农保或城居保跨区衔接：参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。
（六）转移办理流程
申请：由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。
审核：待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。
办理：参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。
办结：待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。
四、社会养老保险养老金
（一）养老金和退休金的区别
养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。中国养老金主要分为两类：一类是机关事业单位人员退休养老金国家公务员、事业单位（不含企业化管理的事业单位）人员的退休后，按月领取的由财政部门支付的待遇；另一类是企业人员退休养老金。企业（含企业化管理的事业单位）依法参加基本养老保险社会统筹的人员，到达法定退休年龄或其他符合退休（职）条件、经社会保险行政部门审批或社保经办机构认定的人员，按月领取的由社保基金和个人账户共同支付的待遇。
（二）养老金“双轨”和“并轨”
养老金双轨制，是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的40%左右，机关事业单位能达到90%以上。也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有机关事业单位的三分之一左右。这种情况的存在，使企业职工普遍感到不公平和被剥夺，抵消了收入分配政策的改革成果，延缓了社会公平正义的建设进程，阻碍了人才资源的合理正常流动，同时也增加了国家财政开支和企业负担。
这种"双轨制"使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。企业20%、个人8%合计28%的缴费率，换来的是一二千元的养老金，机关事业单位职工不缴费，一般都能有三四千元退休金。双轨制导致的巨大待遇落差，持续成为舆论焦点。养老金双轨制的并轨，公众早就“喊破嗓子”，可长期以来，民意已过河，并轨还在“摸石头”。公众期待改革！
（三）社会养老保险养老金领取
职工按月领取基本养老金必须具备三个条件：达到法定退休年龄，并已办理退休手续；所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；个人缴费至少满15年(过渡期内缴费年限包括视同缴费年限)。如今，中国的企业职工法定退休年龄为：男职工60岁；从事管理和科研工作的女职工55岁；从事生产和工勤辅助工作的女职工50岁，自由职业者、个体工商户女年满55周岁。
【商业养老保险】
目前市面上的商业养老保险，根据是否具有分红的功能，大致可以分为两大类：传统养老险和分红型养老险。其中，后者又在近几年有新的产品出现，比如万能险和投资连结险。
一、传统型养老险
预定利率是确定的，一般在2.0%-2.4%，何时开始领养老金，按照什么额度来领，在签订合同时就可以明确。历史上，这个预定利率是变化的，一般都会与当时的银行利率保持相当水平。银行利率高时，这个预定利率也高。比如说，在上个世纪90年代末的高利率时代，商业养老保险的预定利率曾高达10%，但目前不会超过2.5%。
卖点：回报固定，风险低。由于这类产品的回报是按照合同约定的预定利率来计算，而不受外界银行利率变动的影响。因此，即使是在出现零利率或者负利率的情况下，也不会影响养老金的回报利率。比如说，虽然现在的利率已经下调到3。9%左右，但是在20世纪90年代末期出售的一些养老产品，仍然按照当时10%的利率设计的回报来支付养老金。
缺点：很难抵御通胀的影响。因为购买的产品是固定利率的，如果通胀率比较高，从长期来看，就存在贬值的风险。十年前的一万元与今天的一万元，价值确实差很远。而且，这部分投入到养老保险的资金，同时也失去了在股票、基金等渠道里获利的投资机会。
适合人群：以强制储蓄养老为主要目的，在投资理财上比较保守者。
二、分红型养老险
通常有保底的预定利率，但这个利率比传统养老险稍低，一般只有1。5%-2。0%。分红险除固定的最低回报外，每年还有不确定的红利获得。
卖点：除了有一个约定的最低回报，这部分资金的收益还与保险公司经营业绩挂钩，理论上可以回避或者部分回避通货膨胀对养老金的威胁，使养老金相对保值甚至增值。
缺点：分红具有不确定性，红利的多少和有无，与保险公司的经营状况有关系，也有可能因该公司的经营业绩不好而使自己受到损失。目前我国规定，保险公司应当将可分配盈余的70%以红利的方式分配给投资人。但是，保险公司的规范化管理依然是问题。
适合人群：既要保障养老金最低收益，又不甘于坐看风云者。
三、万能型寿险
在扣除部分初始费用和保障成本后，保费进入个人投资账户，有保底收益，目前一般在1。75%-2。5%，有的与银行一年期定期税后利率挂钩。除了必须满足约定的最低收益外，还有不确定的“额外收益”。
卖点：万能险的特点是下有保底利率，上不封顶，每月公布结算利率，目前大部分为5%-6%，按月结算，复利增长，可有效抵御银行利率波动和通货膨胀的影响。账户比较透明，存取相对比较灵活，追加投资方便，寿险保障可以根据不同年龄阶段提高或降低。万能型寿险可以灵活应对收入和理财目标的变化。
缺点：万能险一般承诺有1。75%-2。5%左右的保底收益，但是，储蓄利息的计算基数是进入银行账户的所有本金，而万能险的收益计算基数是保单的账户价值，即个人所缴保费中，扣除初始费、账户管理费等费用以外的资金。若以30岁男性客户每年分别将固定资金投向某公司万能险和银行储蓄相比较，到第5年，这位客户无论是每年投5000元、1万元还是5万元，收益率都不如银行储蓄高。
适合人群：理性投资理财者，坚持长期投资，自制能力强。
四、投资连结保险
也算一种“基金的基金”，是一种长期投资产品，设有不同风险类型的账户，与不同投资品种的收益挂钩。不设保底收益，保险公司只是收取账户管理费，盈亏由全部客户自负。
卖点：以投资为主，由专家理财选择投资品种，不同账户之间可自行灵活转换，以适应资本市场不同的形势。如果坚持长线投资，有可能收益很高。
缺点：是保险产品中投资风险最高的一类，如果受不了短期波动而盲目调整，有可能损失较大。适合人群：该品种有可能血本无归，因此不适合将养老寄托于此的人。适合年轻人，风险承受能力强，以投资为主要目的，兼顾养老。
【养老理财工具】
富足怡然的退休生活不仅需要尽早规划，还需要选择适合自己的养老工具。随着投资理财方式越来越多元化，可供养老的工具也日益增多。每一种养老工具都有其鲜明的特色，同时也不可避免地存在着缺陷，每个人需要根据自己的实际情况选择一种或几种适合自己的养老工具。
一、社保养老。社保养老是现代养老保险体系的第一支柱。通常的做法是，人们工作的时候，每月由企业和个人缴纳一定比例的社保养老金，等到退休后，就可以领取一定的退休金。目前，绝大部分企业都建立了基本养老保险制度。由于社保低保障、广覆盖的特点，通常依靠社保金养老只能糊口，而不能享受到高品质的老年生活。据测算，基本养老保险的平均替代率约为40%，也就是说，退休后能领到的养老金约占退休前工资的40%，所以，即使参加了基本养老保险，最好还是要通过其他方式自行积累一部分养老金，以弥补退休后基本养老金的不足。
二、企业年金。企业年金是我国养老保险的重要组成部分，是现代养老保险体系第二支柱，指的是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿建立的补充养老保险。我国于日才开始试行。虽然发展较快，但由于企业自身认知程度不够、国家对个人缴费部分税收政策的不明确等原因，真正实行企业年金的企业数量还是很少。最重要的是，企业年金实行最终的选择权和主动权都在企业手里，员工个人是无法掌控的。如果你很想参与到企业的年金计划中去，那么前提条件就是你所在企业已经开始运转了这样一个机制，你的公司愿意为你缴纳和规划企业年金。因此，这一项养老保障的选择难以掌控。
三、商业保险。目前，有养老功能的商业产品有很多，大致可分为四种：传统型养老保险、分红型养老保险、万能型保险、投连险。传统型养老险的预定利率是确定的，因此日后在什么时间领多少钱是投保时就可以确知的，但从收益上看是不高的。这一类型适合于理财风格保守，不愿承担风险的人群；分红型养老险一般有保底的预定利率，但往往低于传统险，不过分红险在预定利率之外还有不确定的分红利益；万能险大多有保证收益，一般在1.75%～2.5%，但是这个回报率只是针对扣除初始费用后的投资账户；投连险被称为基金中的基金，收益随资本市场变动而动，收益可能较高，但波动性也比较大，运作过程中可能出现亏损，收益和风险由投保人100%享受或承担。总的来说，由于退休养老的特殊性，在选择商业保险时应坚持以稳健为主、降低风险、实现保值增值为主要目的。
四、金融投资。金融投资是目前大多数人比较熟悉的养老方式。可供选择的工具很多，一部分属于有固定收益的品种，如银行各类存款、人民币理财产品、外币理财产品、国债等，这类产品的优势是至少可以保本，但平均收益不会太高。另外一部分属于风险与收益成正比的品种，如股票、基金、期货、权证等。对于以养老为目的的投资来说，一些稳健型的投资品种应该是首选，如基金。而基金也随风险收益的不同分为货币型、偏债型、平衡型、偏股型、ETF、LOF等，每个人应根据实际情况进行搭配。由于养老金的储备是一个长期的过程，专家建议投资者最好采用定期定投的方式来实现，因为可以均摊成本，从而降低风险，符合养老金稳健的特点。
五、以房养老。在经济条件良好的青壮年时期，购置一套或几套住宅、商铺或写字楼，等到年老退休的时候，既可以出售房屋获取房价增长的利润来养老，也可以利用租金回报来补充自己的养老组合，这种以房养老的方式正在成为很多富裕人群的选择。同时，一些只有一套房的老年人也有相应的方式，如住房反向抵押贷款。该方式通过将老人名下的房产抵押来获取金融机构的贷款用于养老，而金融机构通过出售住房收回贷款。以房养老需要丰厚的资金支持，同时，较其他投资方式来看，房产的变现能力也稍弱。在目前房价存在下跌趋势的情况下，选择以房养老的方式更需注意入场时机，防止高位接盘，影响养老金的储备。
六、艺术品投资。随着收藏热的不断升温，艺术品投资也开始进入大众的视线，逐渐成为一些人养老的选择。资金丰厚的人选择字画、古玩、红木家具等投资，普通民众则青睐邮票、纪念币、纸币甚至茶叶这些资金占用量不大，升值空间却很大的小项目。但一般来说，艺术品投资是有行业和知识挡板的，因此，在进入某一行业前必须有一定的知识和经验储备，否则就很容易赔了夫人又折兵。专家建议，艺术品投资要“黄豆子选熟的捡”，因人而异。
【养老保险哪种好】
在经济发达的社会，一般而言，每个人的养老保障由三部分构成，一是社会基本养老保险，这部分比例大约占养老金总数的30%。二是企业为员工准备养老的企业年金，比例也是30%左右。三是个人为养老准备的资金，包括保险、基金等，这部分比例大约占养老金总数的40%。
一、社保只管“吃饱穿暖”。很多人也许会说，我每月都上缴社会养老保险费，将来退休就不愁了。从所周知，我们每工资中所扣的养老金是属于社会基本养老保险范畴，它是由国家法定强制实施的养老保险制度，保证退休时的基本生活需求。据社会保障研究问题资深人士介绍，完全靠基本养老金的话，退休人员只能维持中等偏下的生活水准，也就是只能“吃饱穿暖”，而没有更多可支配收入。所以，要想保证较高质量的退休生活，仅靠社会基本养老保险是远远不够的。
二、商业养老保险“牢靠”。在我国的养老保障体系中，除了社会基本养老保险外，企业年金和商业性养老保险是另外两大有力的补充。企业年金（俗称企业补充养老保险）在未来潜力巨大，但由于在中国刚刚起步，具体的配套政策等还有待完善，而且最重要的是最终的选择权和主动权都在企业手里，员工个人是无法掌控的。而个人商业养老保险是可以由自己来决定是否购买，并可根据自己的能力进行灵活的自主规划和选择。
最后，买购网为您推荐知名保险公司，仅供您参考，您可以参考十大品牌网MAIGOO有提供的信息：1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.，都是市场上著名的保险公司。
结语：养老保险，是为保障老年生活需求，提供养老金的退休养老保险类产品，为您的晚年幸福生活提供最坚实的财务保障。希望以上内容能为您提供一些帮助。
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