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“央视新闻”的新媒体战略及系列创新
| 发布时间： 15:54:02
&&& □ 文/张 柱
&&&&提要：
&&&&近年来，作为传统电视权威传播平台的中央电视台，也感受到了新媒体带来的压力，立足新媒体环境需求，对新闻进行了一系列变革。本文梳理新媒体环境下央视新闻的创新，为传统电视媒体融合提供借鉴，也为央视新闻下一步的新媒体发展之路提供参考。
&&&&关键词：
&&&&新媒体战略 央视新闻 创新
&&&&近年来，新兴媒体异军突起，和传统媒体形成了共生、融合、竞争的局面。作为传统电视权威传
播平台的中央电视台（以下简称央视），在感受新媒体带来压力的同时，运用30多年积累起来的品牌、政策、人才、制作、渠道等独有优势资源，适应环境、用
户、新技术的变新，积极向新媒体进军，实现了自身和新媒体的融合发展，力图通过一系列创新，实现转型，继续央视新闻在新媒体环境下的传播力和影响力。
&&&&一、感受冲击与挑战
&&&&1.电视会终结吗？
&&&&这是伴随着新媒体时代到来出现的一个迫切问题，但即使最精准的预言家、最睿智的业界同仁也无法给出准确答案，亦或一个方向。不过在媒介融合
的大背景下，大家比较认同的是，传统电视必将面临着一场颠覆性的变革。集电视、电信和互联网于一体的受众将使电视工业面临新的竞争，复杂而充满活力的变
化、压力促使其必须改革。”①
&&&&这次从电子媒介发展到互联网的传播只经过了短短百年，它具备了从前任何媒体都不具备的力度，显示出互联网传播的强大生命力。在新媒体传播环
境下，新闻信息的传播数量、速度、广度、深度和路径都发生了质的飞跃，人们困惑的已经不再是如何获取信息，而是如何从浩瀚的信息海洋中找到自己感兴趣的信
息。对于很多人来说，电视新闻已经不是新闻的第一落点。一种更普遍的新闻获取路径是：手机短信、微信、微博（第一时间、第一落点）——门户网站新闻频道和
专业网站（进一步的详细信息、新闻背景、联动反应）——电视和报纸（求证这条新闻的真实性和权威说法）。在2010年的青海玉树地震中，第一组灾情照片是
一位中国移动用户通过彩信从地震灾区传出，这组照片通过新华社向全世界播发。这样的传播实例现在每天都在上演。这也对传统电视媒体提出了新要求，单靠“抢
新闻”已经很难在竞争中取得优势地位。
&&&&2.央视新闻面临挑战
&&&&当央视新闻频道的收视份额过3奔4的时候，新浪微博用户在2012年3月就已经突破了3.1亿，平均用户在线时间达到78分钟，腾讯
2011年第四季度QQ活跃账户达到7.117亿，腾讯新闻首页日均浏览量达到8亿！而央视新闻的收视份额即便超过了10，也不过1亿多！而且10个点的
收视份额对于电视媒体来说简直是无法完成的天方夜谭！不仅受众群体这一指标，广告规模也令人堪忧。2012年，央视的广告收入为269.76亿元，百度为
222.46亿元，但央视2012年增长率不超过15%，而百度增长率却高达53.5%，央视中国广告发布平台老大的位置岌岌可危。②
&&&&在这样的新媒体环境包围下，传统电视新闻制作方式显然已经不能适应。首先是生产方式受到冲击。记者先找选题、联系采访、编辑成片，审核播出
的生产流程面临新媒体及时、互动和移动发稿的快节奏挑战。央视新闻还没有走完传统生产流程时，新媒体的报道已经满天飞。其次是舆论引导力的弱化。新媒体的
根本特点是开放和互动，在新媒体舆论场上，敏感话题央视新闻不说，别人都在说；央视新闻等传统主流媒体不辟谣不澄清，谣言就肆意蔓延；央视新闻主导不了话
语权，别人就会主导，网民以前所未有的群体力量拥有了设置新闻议题能力。第三是公信力下降。央视新闻单向宣传、填鸭式传递信息的方式已不能被有效接受，甚
至产生相反效果。一个典型案例是2013年央视3·15晚会，一个严肃的保障消费者权益的报道，在网络上被网民无情嘲笑、解构和批判。
&&&&二、央视新闻的新媒体应对
&&&&1. 搭建新媒体平台
&&&&“央视新闻”新媒体从2012年开始起步。按照“两个舆论场并重、多渠道传播并举”的发展思路，首先实施了微博、微信、客户端“三步走”战略，开始搭建新媒体平台。
&&&&日，“央视新闻”微博上线。第一场大仗是首次以微博方式报道十八大，推动了互联网上民情的顺畅沟通和良性互动。其中新常
委名单发布，是在中央电视台重大时政报道中，新媒体首次抢在电视屏幕之前。2012年12月底，习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众，“央视新闻”以
微博方式进行直播报道，引起海内外广泛关注和巨大反响。微博实时报道领导人重大活动，不仅是中央电视台新闻传播史上的重大事件，也是中国新媒体发展中的一
件大事。此后，微博首发时政新闻成为中央电视台时政新闻报道的常态。通过微博这一高效的新兴传播渠道，央视与更多受众分享了权威优质的新闻和观点，并将网
络反响及时反馈到节目中，实现了“两屏合一”，对进一步拓展传播渠道奠定了良好基础。
&&&&继微博抢滩成功之后，2013年4月“央视新闻”又开通了微信公众账号。诞生不足20天就在芦山地震中首次、独家实现微信直播，使“随时随
地看新闻频道”变成现实。至今仍是国内唯一可直接收看电视新闻直播的微信账号。此后，充分应用微信平台的互动手段，改善用户体验，增加用户黏度，成为用户
活跃度最高的微信公共账号，也是第一个用户过百万的媒体账号。
&&&&“央视新闻”新媒体战略的第三步是推出手机新闻客户端。客户端包含了先前出现的多种媒介样态，不只提供新闻信息，还可以满足用户社会交往、
游戏娱乐等多种需求。这是“央视新闻”在移动互联领域的一个新的战略基地。5月1日，央视新闻“借船出海”，在搜狐订阅平台上推出了“央视新闻”客户端，
当天订阅用户达到29万，创造了搜狐订阅单日最高纪录。7月23日，央视又推出基于自有平台的独立客户端。“央视新闻”独立客户端着力打造移动互联网时代
的新闻门户和资讯基地，把用户需求和用户体验放在首位，进一步强化央视独家内容，对新闻频道的一手资源进行新媒体化改造，以权威发布为核心，以跟帖分享、
个性选择为特色，以强大的新闻数据库和网络保障为基础。凭借内容和品牌优势，“央视新闻”客户端全面覆盖了国内的移动分发渠道，在门户网站新闻客户端高手
林立的激烈竞争中后来居上，仅用128天便提前完成用户超千万的目标，并仍保持强劲增长势头。至此，“央视新闻”新媒体扭转了在渠道上对商业平台的依赖，
完成了从借船出海到自有平台的战略转型。“央视新闻”用9个月时间完成了微博、微信、客户端“三步走”的战略，通过“双路径”发展，占领了新媒体阵地制高
点，为“央视新闻”和央视整体品牌的战略升级开辟了一个潜力无限的增长点。
&&&&2.央视新闻的新媒体影响力
&&&&作为负责任的主流媒体，央视从新媒体运行之初就制定了严格的管理办法，明确规定了新媒体生产以事实为基础，以法律为准绳；信源权威、可靠；热点不失声、敏感事件不炒作；客观评判、理性引导；有态度、不跟风的“五大原则”。在此基础上，还推出了三大举措：
&&&&第一，追求新闻首发，在突发事件、热点新闻中先声夺人，主动设置议程。
&&&&第二，倡导独家内容，依托央视在各领域的核心信息渠道，以权威新闻报道占领新媒体阵地。
&&&&第三，彰显自身优势，通过新媒体中嵌入新闻视频，强化图像信息优势，通过发挥名主播、名主持人、名记者、名评论员等人才资源，办出特色，打
造品牌。建立24小时实时监控、专人负责全天值守的管理模式，严格实施三级审稿发布制度，以确保舆论安全，确保及时高效，确保品质传播，发挥舆论引领作
&&&&在声音庞杂的新媒体舆论场中，“央视新闻”成了当之无愧的主流媒体排头兵。以微博为例，“人民日报”微博和“央视新闻”微博先后上线，在媒
体影响力排行榜上交替领先，引领着微博上的舆论风向。目前分别拥有1560多万和1400万庞大粉丝数。在一些网络大谣被依法整治后，这两个账号更成了微
博平台上最强的主流声音和最主要的新闻来源，对形成健康向上的舆论生态发挥了主导作用。
&& 三、新媒体环境下央视新闻的创新
&&&&经过两年的运行，央视新闻新媒体平台初见成效，不仅新媒体用户迅猛上升，而且短时间内树立起了央视新闻的新媒体特色，不论是新闻时效，语言
表达，生产流程，对受众的态度都发生了明显变化，一改往日央视新闻在受众心目中高高在上、无法接近的形象，这一切都源于央视新闻的一系列创新举措。央视新
闻不仅在体制机制上创新，还通过探索媒体融合发展规律，深度整合内部资源，打破台网壁垒，优化激励机制，再造采编流程。
&&&&1.行政管理制度创新
&&&&2013年12月，央视新闻中心和央视网共同组建的网络新闻部正式成立，彻底打破了台网两张皮的格局，真正实现一体化运作，在体制上为台网
深度融合消除了障碍。网络新闻部以独立客户端运营为切入点，共同组建团队，打破了一直以来两个单位之间存在的空间隔阂、组织隔阂及心理隔阂，充分整合了新
闻中心的内容资源优势和央视网的平台技术优势。双方坚持“一体化策划、一体化制作、一体化呈现”，探索出一条“目标共同、利益共同、体制打通”的台网融合
新路，逐步实现了新媒体各平台信息共享、稿件互用和人员交流。新闻中心的采访资源、通稿资源、智库资源用于新媒体，改进新媒体品质，使“央视新闻”在新媒
体舆论场的影响力迅速提升。
&&&&2.业务考核机制创新
&&&&将新媒体发稿纳入新闻业务考核体系，推动多媒体记者转型。2013年，央视新闻把新媒体发稿纳入到新闻采编、制作、评价的全流程，明确要求
央视新闻中心的本部、驻国内31个记者站和各海外分台、中心站的近千名记者“变身”全媒体记者，做到“一次采集、多样态生产、多平台分发”，这样就确保了
新闻来源的数量和质量，保证了重大新闻在新媒体的权威首发，也保证了一线记者的努力方向与央视的新媒体战略目标保持一致。
&&&&3.新闻采编流程创新
&&&&提升央视新闻平台整体时效，打造全球覆盖的多终端传播实力。央视新闻确立了新媒体是传统电视频道、国际视通对外发稿平台之外的第三个发稿平台，这一定位要求央视新闻必须改变原有只围绕电视频道确定的采编流程，建立全新的通稿制度。
&&&&2013年，以搬迁到新台址为契机，新的通稿制度开始试运行，相应的技术支持和工作流程也在逐步完善。新通稿制度的价值将逐步显现：第一阶
段，记者制作的稿件可用于“央视新闻”全平台，这样可以最大程度共享新闻资源，提升各播出部门编播效率，提高新闻资源利用率，为“央视新闻”全平台带来整
体时效；第二阶段，媒体资源系统的换代升级将因此获益，原来大量流失的新闻资源将以标准化、数据化的形式进入系统，为新闻资源的检索、调用、数据挖掘提供
了海量信息源；第三阶段，全平台系统时效的提升、新闻产品标准化的建立，最终将使所追求的全球多终端分享央视新闻得以实现。
&&&&4.新闻传播理念创新
&&&&传统电视媒体与新媒体融合最主要的是新闻传播理念转型，符合新媒体环境的传播规律。“央视新闻”新媒体把推广公益行动、传递社会正能量作为
传播理念创新的一大特色。航母舰载机研制现场总指挥罗阳殉职后，“央视新闻”微博率先发布消息，引发媒体大规模报道和社会广泛关注，罗阳的事迹感动了网
民，并入选当年“感动中国”人物；2013年“央视新闻”率先发起光盘行动，单周在网络上收到的响应就超过5800万次；策划发起的就业有“位”相关活
动，共发动7902家企业为应届大学毕业生提供了近18万个岗位；“我的父亲母亲”大型公益行动，为失智老人赠送黄手环的倡议得到近15万次转发，唤起了
网友对央视公益行动前所未有的关注和参与。大型公益活动在社会上激发了一波又一波的正能量，同时也扩大了“央视新闻”的知名度和影响力。
&&&&四、央视新闻的新媒体前景
&&&&在新媒体环境下，逆水行舟不进则退。尽管已经进行了一系列的创新，央视新闻依然没有停下来之意，而是继续新媒体战略布局，构建央视新闻美好前景，以传播力带动影响力，使“央视新闻”新媒体的品牌更加广为人知。
&&&&1.通过搬新台实现新媒体战略升级
&&&&未来不久，央视新闻的各个部门将搬入新台址，节目、数据、资源的充分共享即将实现，为建立“多渠道采集、共平台生产、多终端分发”的运营新
格局，全面推动央视多媒体战略创造了条件。“央视新闻”将以独立客户端为旗舰，对节目、数据和资源进行产品化梳理整合，理顺各平台作业流程，实现新媒体的
战略升级。
&&&&目前，在商业平台上，发稿和编稿都通过微博、微信、QQ等渠道，既不统一也无法保证信息安全。未来，央视新闻将建立自己的新媒体管理后台，
完善独立的稿源系统，建立高效的分发系统，凭借专业化、标准化的通稿资源，充分挖掘新闻素材的价值，减少不同平台的重复劳动和资源浪费，提升“央视新闻”
全平台的时效。另一方面，央视新闻已经着手研发大数据分析系统，全面分析每一条新闻的传播效果和六千万用户的个性化阅读特征，在科学数据的指导下，改进新
闻样态，创新传播方式，加强对受众的精准服务和有效引导，使央视新闻的产品既符合新媒体的传播共性，又有“央视新闻”鲜明的品牌个性。
&&&&2.利用移动新科技择机推出新产品
&&&&2014年春节期间，“央视新闻”试水最新的社交工具，也就是短视频的移动传播，用来发布主持人和演员的拜年，征集网友感言，取得了很好的
互动效果。随着4G网络的全面铺开，通过手机看视频将更加便捷，而视频是央视的传统优势，这一优势将在新的技术条件下得到凸显。
&&&&未来央视新闻将更加密切关注技术更新和媒体发展的前沿，强化新媒体思维，注重互动反馈，适时推出观众和网友上传的iReport等新的新闻
产品，将公众观点为我所用。同时，也着手研究通过开发终端产品获得直接受众、并进行多层次价值开发的课题，研究推出“央视新闻”品牌移动终端的可行性。
&&&&3.通过新媒体提升国际传播影响力
&&&&2013年7月，央视英语新闻频道成立多媒体工作室，搭建基于北京、华盛顿、内罗毕三地的全球多媒体运营国际团队，以“中国独家资讯、中国
权威观点、多地本土化运营”为核心定位，开始在海内外多个社交平台推送CCTV NEWS的精彩内容。短短6个月，CCTV NEWS全球视频点击量突破
1700万，其中独家单条视频“非洲肯尼亚商场袭击”在YouTube上的点击量超过517万，远远领先同时期所有在YouTube上的国际频道单条视
频，被CNN、BBC、半岛等640家主流海外媒体引用4609次，成为央视国际传播一大亮点。此外，独家中国内容吸引海外意见领袖。CCTV
NEWS在Facebook和Twitter上对芦山地震、薄熙来案公审、嫦娥三号发射、天安门恐怖袭击破案等中国热点新闻的及时持续报道，被多家国际媒
体转发引用，吸引大批海外媒体精英及网络意见领袖成为粉丝，为中国新闻带来了巨大的曝光率。通过新媒体提升国际传播影响力，对央视新闻是难得的历史机遇，
是向国际一流媒体迈进的一条捷径和必由之路。
&&&&纵观新媒体环境下央视新闻的创新，从默默无闻的后起之秀到成为新媒体平台上耀眼的明星，至少说明到目前，创新之路还是成功的。但这不意味着
央视新闻可以在新媒体平台上一直这样一成不变地走下去，也不意味着创新之路背后没有隐忧。但有一点大家的看法是一致的，走新媒体之路就比不走强，何况央视
新闻的创新已经是全方面的。对于央视新闻而言，发展新媒体的目的不是把观众重新拉回到屏幕前，而是要让受众在新媒体等不同的传媒介质上继续看到央视新闻的
品牌，继续发挥央视新闻在新兴舆论场中的影响力和引导力，这才是央视新闻搭建新媒体平台，努力使央视新闻成为海量信息发源地，成为受众获取新闻主渠道，乃
至日后不断更新进取的根本原因。（作者是武汉大学新闻与传播学院博士生）
&&&&【注释】
&&&&①Berman，S.J.，The
End of Television as We Know It，http://
www-/services/us/imc/pdf/ge510-6248-end-of-tv-
full.pdf，.
&&&&②央视新闻内部资料。
&&&&【参考文献】
&&&&①[英]维克托·迈尔一舍恩伯格、肯尼斯·库克耶：《大数据时代》盛杨燕、周涛译，浙江人民出版社，2013。
&&&&②黄新生：《电视新闻》，台湾远流出版事业股份有限公司，1994。
&&&&③蔡雯：《媒体融合与融合新闻》，人民出版社，2012。
&&&&④刘成付：《中国广电传媒体制创新》，南方日报出版社，2007。
&&&&⑤马办公、罗青：《新媒体传播》，中国传媒大学出版社，2011。
&&&&⑥尹韵公：《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告（2012）》，社会科学文献出版社，2012。
&&&&⑦史青：《新媒体环境下：电视媒体的突围之路》，《东南传播》，2013年第1期。
&&&&⑧陈绍福：《新媒体时代传统电视新闻传播如何走出困局》，《新闻界》，2010年第3期。
&&&&⑨唐俊：《新媒体时代电视新闻的应对策略》，《新闻记者》，2008年第5期。
&&&&⑩周亭：《从“广播”到“宽带”——媒介融合时代电视新闻生产的流程再造》，《现代传播》，2012年第1期。
来源：新华网
责任编辑：王晓峰
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本页面3秒之后将带您回到央视网首页。男子为还债骗领56张信用卡 套现上百万元
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　　四川新闻网内江9月17日讯（何璧杉 记者 龙艳）因与朋友合伙做生意欠下巨额债务，内江东兴区某机关单位职工钟某某竟盗用、冒用他人身份信息，在多家银行办理了56张信用卡，并套取资金上百万元，用于还债、赌博。
　　日前,钟某某因盗用、冒用他人身份信息，伪造收入证明等在多家银行办理信用卡56张，骗取银行现金109.64万元，用于个人赌博挥霍、偿还个人债务等，其已构成信用卡诈骗罪，被内江市东兴区人民法院一审判处其有期徒刑11年，并处罚金10万元。
　　案发 男子骗领信用卡56张 套现一百万余元
　　今年1月14日，内江市东兴区某机关单位职工钟某某到公安机关投案。在此之前，某银行内江分行向公安机关举报称，钟某某冒用他人信息、虚构收入证明，在该银行办理了27张信用卡套现，当时已欠该银行58万余元，但钟某某已&失联&。
　　钟某某到案后，如实供述了犯罪事实。据他供述，从2011年底开始，他便冒用、借用他人的身份信息、伪造虚假收入证明等手段到多家银行办理信用卡，之后在内江城区各加油站及商店刷卡套现，总共套取百余万元。后经法院审理查明，2011年12月至2013年9月期间，钟某某在内江多家银行骗领了信用卡56张，利用信用卡骗取资金109.64万元。
　　手段 盗用冒用他人信息 虚构单位伪造收入证明
　　在钟某某向银行提交的信用卡申请资料中，盗用和冒用了他人身份信息的，有他认识的，也有他不认识的，还有他工作中可能接触到的农户个人资料和他虚构的东兴区某些机关单位职工。
　　在庭审中，内江东兴区多个机关单位提交的证明还证实，被钟某某盗用和冒用身份信息办理信用卡的31名&机关单位职工&并非这些单位的工作人员，所留电话和使用的印章均不是这些单位的。
　　经法院审理查明，钟某某骗领信用卡的手段，都是盗用、冒用的他人身份信息，通过虚构单位、住址，预留其本人使用的电话号码，冒用他人签名、伪造收入证明等信用卡申请资料。法院认为，钟某某使用虚假的身份信息、收入证明等方式骗领信用卡56张，骗取金融机构资金109.64万元，数额特别巨大，其行为已构成信用卡诈骗罪。
　　8月21日，内江东兴区人民法院作出一审判决，以钟某某犯信用卡诈骗罪，判处其有期徒刑11年，并处罚金10万元；责令钟某某于本判决生效后10日内退赔违法所得109.64万元。宣判后，钟某某未提出上诉，该判决已经生效。
　　探因 因欠债铤而走险 套现后多用于赌博
　　钟某某到案后交代，他和妻子每月工资收入只有5000余元，没有任何房产、车辆及贵重物品。之所以盗用和冒用他人身份信息、伪造收入证明办理信用卡，是为了偿还债务，因为他与朋友合伙做生意欠下巨额债务。
　　那么，钟某某骗领信用卡后套现的资金到哪儿去了呢？据钟某某交代，套现资金中，主要用于还债和赌博，此外还有部分用于支付套现手续费。庭审中，钟某某的妻子陈某和高中同学闵某的证言都证实，钟某某爱赌博，闵某还称他知道钟某某赌博输了很多钱。
　　法官提醒 市民应保护个人信息 查看征信杜绝被冒用
　　在生活中，个人身份信息被泄露的现象时有发生，大家在使用身份证等时应该注意保护个人信息，切勿将身份证等有关身份证明交给他人使用。结合该案，内江东兴区人民法院法官徐弓长提醒广大市民，办理相关业务使用身份证复印件时也应做好相应处理，避免被他人冒用。
　　同时，徐弓长还提醒大家，要随时关注人民银行系统个人征信。如果查询征信信息发现，个人银行卡的数量增加了或在某银行办理了银行卡，而本人并未办理，应尽快到银行核实并报案。
编辑：岳权利
责任编辑：王敬东
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　　近年来，随着住房公积金规模的日益庞大，越来越多的人开始盯上公积金这块&大肥肉&《经济参考报》记者在多地采访发现，躺在民众&粮堆&上的管理员正如硕鼠般对公积金进行偷盗挥霍，中介机构则勾结相关部门和工作人员为套现者提供&无风险套现服务&，收取高达30%的服务费。公积金资金安全已面临严重威胁。
　　家贼难防代管机构&监守自盗&
　　最近，检察机关正在侦查一起有关某公积金中心的案子，其营业部主任仅靠编造职工名单、模仿前来贷款职工者手迹的方式便轻松套取2800万元。
　　近年来，公积金领域大案要案频发，目前已经受理并公开报道的住房公积金相关案件就有数十起。其中，最令人震惊的是去年吉林省通化市的公积金案，一个经济欠发达地区的中小城市，其公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元。公积金到底是怎样的一块&大肥肉&？
　　来自住建部的数据显示，截至2014年3月，公积金全国实际缴存职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿不等。
　　清华大学房地产研究所所长、建设管理系教授刘洪玉说，公积金中心的钱很多，着急发展的地方政府、急于融资的开发商、眼红的&管家们&，自然盯上了这块&肥肉&。不少出事的地方公积金中心主任，多数是通过伪造个人购房需要提取的相关凭证等手段，违法将住房公积金借给房地产开发商捞取好处，还有的是挪用出来放贷或自己挥霍。
　　挪用便利&监管权&形同虚设
　　&事关民众切身利益的这么一大笔私钱，最怕管理上落入官官相护的套路。&内蒙古大学房地产研究中心主任梁荣告诉《经济参考报》记者，每年地方上组织的那几次检查都是有明确的时间提示，如果想应付过去，提前准备好材料就够了。
　　根据现行的《住房公积金管理条例》，对住房公积金系统的监督主要由财政、审计、社会监督构成。《住房公积金行政监督办法》规定，建设部和省(自治区)建设厅分别会同同级财政、中国人民银行(分支机构)、中国银行业监督管理委员会(派出机构)等有关部门，负有对各城市住房公积金管理法规、政策执行情况实施行政监督的职责。
　　监督看似完备，但在实际操作中却是&九龙治水&&监而不管&。从住建部至省级、市级、县级的公积金管理部门，各级之间只是松散关系，并无类似商业银行的严谨体系。
　　江苏省苏州公积金中心副主任朱建明说，公积金中心是披着事业单位外衣的金融机构，采用的是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，名义归本级政府的住房公积金管理委员会管理，实际上只是挂个名而已。中央有关部委、省里对公积金也仅仅是政策方面的监督，各地公积金中心的廉洁，基本靠自律。
　　&&金饭碗&遭遇的是地方的&土政策&。&湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国说，公积金属于金融领域，都实行地方上的管理办法。&地方官员对你有啥指示不好不听。&
　　有的公积金管理中心主任反映，不少公积金中心的主任都是地方领导的大秘调过来的，得特别听话才行。越是发达地区，地方对公积金中心的监督越少，公积金渐渐成了政府性资金。地方政府为了找银行贷款也会&示意&公积金中心，选择特定的银行存款。这中间存在不少暗箱操作和寻租行为。
　　上海财经大学不动产研究所副所长陈杰认为，公积金已经成为不少地方的&小金库&，由其主导的&监督权&自然形同虚设，使得挪用很便利。比如，在宁夏检察机关办理的9起公积金领域案件中，半数以上都是利用职务便利，擅自放宽审查审批条件，各被告人申请贷款的手续均没有购房合同(协议)书及首期付款凭证，还有部分贷款手续仅用了一张住房公积金贷款申请(审批)表，便将公积金款贷出。
　　同是&金融机构&在待遇上也是&土政策&，公积金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公积金管理中心副主任魏平就坦言，常州公积金为财政贡献3个亿，编制83个人，员工收入都是按照事业单位一刀切，自己相当于一个支行行长，行长收入180万，自己却连他们的十分之一也拿不到。既没有物质奖励，也没有精神安慰，还要被地方政府指挥着干活，这份油水外溢的差事确实对管理者自身素质提出很高的要求。
　　&不够独立，监管疲软&成为业界专家对公积金资金安全运行的最大担忧。&吉林通化公积金案&很具有说服力&&&十年间，群众屡屡进行举报，审计部门多次审计，并向通化市人民政府发送审计建议纠正函，要求加强对住房公积金的管理，强化监督检查，严肃查处将公积金挪作他用或进行违规项目贷款的行为，并要求追究有关负责人的责任。但是，在此期间，经过一轮轮的审计和领导批示，车世刚等人均安然无恙。
　　伎俩频出中介伙同非法骗提
　　记者在多地采访发现，公积金中心近两年针对非法套现行为普遍进行了提取制度上的改进，在一定程度上遏制了非法套取行为。然而，非法中介编制的套取地下网络仍然活跃。
　　2013年，广州市公安局刑警支队捣毁了一个特大非法套取公积金犯罪团伙。房地产中介伙同出租屋管理中心人员、银行工作人员，利用假房产证、假购房合同等帮客户非法套取公积金，作案3800多起，涉案金额达6000多万元。
　　这仅仅是非法公积金套取的冰山一角，在公积金骗提最疯狂的2011年，广州市仅查出的非法套取公积金案就达5196宗。
　　据了解，套取公积金主要通过伪造二手房交易、伪造婚姻证明和二手房两次交易等三大伎俩。
　　记者在采访中发现，在一些城市，二手房交易不备案，加上不同城市间房产信息没有实现联网，甚至有的城市凭备案合同在当地的房产网上也查不到购房信息，公积金中心面临无法核查资料真实性的困境。
　　此外，一些城市公积金中心对于异地购房提取公积金的资料审查通过函询的方式。部分公积金主任坦言，函询的效率极低，而对于二手房的购房资料审核，一些城市也只能做到&确认该地址所在房屋存在&。
　　这让伪造二手房交易成为了非法套取公积金的&重灾区&。对比公积金中心核查信息动辄需要数个星期，在违法中介的帮助下，伪造成套二手房交易材料甚至只需要一天时间。
　　真购房、假结婚也是套取公积金常用手段。一个市民买了房子，然后他和某人假结婚，以购房的名义提取配偶的住房公积金。套取者提供真的购房手续，再依据购房者的信息，办理相应假结婚证、假户口簿，构建虚假婚姻关系，从而以配偶的身份提取自己的住房公积金。
　　另外，还有二手房两次过户。一些中介公司提供&无风险套现服务&，即提供的所有购房资料都是真实的，对于这种套现，中介收取的费用高达30%。
　　《经济参考报》记者电话联系了一家中介，其工作人员向记者详述了操作方式：中介有一套小面积二手住房，套现者先与中介签订真实的购房合同，套取人持全套合法有效的购房手续提取住房公积金后，中介再将该房回购。该中介工作人员告诉记者，在房产证不满五年的情况下，契税、个人所得税等税率高达交易额的9 .6%，两次交易的总税额更是接近20%，因此30%的手续费&已经很便宜了&。由于套取者同时可以提取配偶和直系亲属的公积金，中介表示，此项业务一般都是&全家办理，可以一次性把家庭的公积金都提出来&。
编辑：徐荣光
责任编辑：张兰
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