人社部就机关事业单位养老改革有关情况答记者问|养老保险|投资|改革_新浪财经_新浪网
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人社部就机关事业单位养老改革有关情况答记者问
　　国务院新闻办公室定于日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍机关事业单位养老保险制度改革有关情况，并答记者问。
　　具体如下：
　　胡凯红：
　　女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。国务院目前发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，《决定》从日启动实施。大家对这个《决定》关注，对这个改革也很关注，今天很高兴请到人力资源和社会保障部副部长胡晓义先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题，下面先请胡部长作介绍。
　　胡晓义：
　　各位新闻界的朋友，女士们，先生们：
　　大家好！很高兴出席今天的新闻发布会，借此机会，感谢长期以来新闻界给予人力资源和社会保障工作的关注与支持。
　　近日，国务院发布文件，决定从日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，这是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的一项重大改革举措，是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践，对统筹推进城乡养老保障体系建设、促进机关事业单位深化改革、逐步化解待遇差距过大矛盾、促进社会公平正义，都具有十分重要的意义。
　　胡晓义：
　　长期以来，我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度，养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。党中央、国务院对此高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和社会保障“十二五”规划也作了相应规定。按照党中央、国务院的部署，2013年以来，我部会同有关部门成立了改革工作小组，加强养老保险制度顶层设计研究，着重就机关事业单位养老保险制度改革问题深入开展研究，广泛听取意见，精心测算论证，起草形成了机关事业单位养老保险改革方案。
　　胡晓义：
　　在此期间，习近平总书记作出重要批示，李克强总理多次听取汇报、研究部署并作出重要指示。按照党中央、国务院指示要求，我们对改革方案进行了认真修改完善，并先后报经国务院常务会议、中央政治局常委会议审议通过。据此，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。下一步，各级人力资源社会保障部门将会同有关部门，认真贯彻国务院决策部署，全力做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。
　　下面，我愿意就有关问题与各位记者朋友交流。
　　胡凯红：
　　下面开始提问，提问前请通报你所在的新闻机构。
　　中国经济导报记者：
　　养老保险是社保当中的一块，除了养老保险还有医保等其他保险，下一步有没有考虑公务员在其他方面也像企业这样进行缴费和并轨？
　　胡晓义：
　　谢谢你所提的问题。第一个问题可以这样回答，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，所以你说的这个问题已经解决了，在制度上是没有障碍的。
　　胡晓义：
　　在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。
　　中央电视台记者：
　　请问机关事业单位养老保险制度改革后，由于没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况？
　　胡晓义：
　　这个问题是非常实际的问题。我注意到前一段网络上的评论也是比较关注的。企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行。改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户、灵活就业人员，范围很大。到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。这些年基金规模不断扩大，现在总的基金积累已经到了3万多亿，这为我们应对老龄化高峰期的挑战，准备了更好的物质条件。而国务院决定机关事业单位从日起实施改革，这是一个新举措，过去确实没有基金积累。那么会不会出现改革之后，大家讲并轨了，然后机关事业单位去“吃”这3万多亿结存的养老保险基金呢？我可以明确回答，不会。
　　胡晓义：
　　国务院《决定》第六条中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。之所以这样规定，就是考虑到你提出的这个问题，机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，这样就实现了规则公平、制度公平。但是基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。另一方面，是考虑到机关事业单位的扶养比也就是在职职工和退休人员的比例比企业高，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位就高得多，我印象中大概是2.5：1，而机关更高大概是2：1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实国务院《决定》关于“单独建账，基金分别管理使用”，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况，因此，大家不必有这种担心。
　　新华社记者：
　　我们注意到政策出台后网上很多专家的解读，主要集中在两个方面：一是养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化。请问胡部长，这么多钱将怎么筹措？如何缓解财政压力？另外，公务员养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力，在未来养老基金盘子更大的情况下，养老基金投资运营有什么新举措？
　　胡晓义：
　　正像你讲的，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。这个问题怎么解决？实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。
　　当然，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。但就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题我们要积极采取措施，妥善解决。
　　胡晓义：
　　你提到的第二个问题，关于养老保险基金的投资运营，正是我们要长期谋划的一个政策重点。我们要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施。包括继续扩大制度覆盖面、多渠道筹资、提高统筹层次，还有一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。而这个问题几乎每次新闻发布会都被问到，我可以这样说，这个问题已列入到大家所知道的养老保险顶层设计的总体方案中，作为其中一个重要问题。而且对这个问题的研究已经相当深入，各方面的意见已经收集的相当广泛。所以，这个问题有可能尽早的提出一个具体方案，供中央决策。
　　南方都市报记者：
　　有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平？您怎么看？有香港媒体报道机关事业单位工资改革方案已经下发，请问这个消息是否属实？工资改革方案是否会向社会公布？
　　胡晓义：
　　在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措――建立职业年金。这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。
　　胡晓义：
　　说到职业年金的供款渠道，虽然你是从问题的角度提出，但相信这个问题你有答案，因为公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。
　　胡晓义：
　　但我想讲一个我个人的感受，事情是会发生变化的。我从事社会保障工作时间比较长，我多年以来一直观察劳动力市场的情况，大家如果注意可能也会观察到这样一个现象，过去在劳动力招工，招什么人、年龄要求，然后工资面议。而现在如果再到劳动力市场上看看，普遍是讲招什么人、工资多少、有社保。“有社保”变成了一个重要信息，这说明什么？说明社保的事儿在劳动力市场上变成非常重要的一个双方谈判焦点，有社保才可能吸引人。这十几年情况发生了这样的变化，再有几年或者更长一些时间，会不会在劳动力市场上出现这种情况。不单是工资多少、有社保，还有企业年金。企业用这样的手段、政策、方法来延揽人才。我期待着这么一天。
　　胡晓义：
　　刚才讲到工资方案的问题。我也注意到这个信息，网上在讲国务院办公厅发了文件。配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。我也看到了网上的文件，但我没有进行对照，无从评价网上传的是否真实。但我想说的是，各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。
　　东方卫视记者：
　　请问胡部长，刚才谈到的方案都比较宏观和抽象，你能不能比较具体的细化到个人层面来介绍一下，比如对于一个公务员来说，同样有30年工龄然后退休了，改革前和改革后退休的，每个月养老金领到的标准有什么样的变化？
　　胡晓义：
　　我很喜欢这个问题，因为除了宏观的政策思考之外，对于每个人来讲会关心到自己的切身利益，会从切身感受来评价养老制度改革。我先说宏观，这次养老保险制度改革到底改了什么？第一，改了一个制度模式。原来的制度模式是怎么安排的？单位保障模式。单位自己管自己的退休人员，现在变成了一种社会化的制度安排。每个单位不管人多人少，都按照同样标准交钱，然后形成一个基金用于支付退休人员待遇。这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了，这是改革，就是社会化的养老保险制度。
　　胡晓义：
　　第二，改了待遇确定机制或者叫做养老金的计发办法。原来的计发办法是参照两个因素，一个是以退休前一个月的工资作为计发基数；另一个是按工作年限分档，10年以下、20年、30年、35年，当然分档有好处，但这个比较粗。如果在一个十年段，21年和29年没有区别，31年和34年没有区别。而改革后这个机制变了，是按照缴费年限和缴费的工资来计算的。所以体现了一个导向，缴费越长肯定待遇越高，缴费水平越高，待遇越高。还有一个技术上的转变，就是细化到每一年甚至每个月的缴费，从而体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献，这是很大的机制变化。
　　胡晓义：
　　我现在回答你的问题，到底哪个高哪个低？具体到每个人会非常细致，要按照文件规定，按照自己的具体情况计算，是非常专业性的工作。从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断的有所提升，这是政策考虑的基点。从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。当然情况过于复杂，也很难说每一个人的情况怎么样，所以还有过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。总体上我们是这样考虑和安排的。这也提示大家一个信息，既然政策这样设计，就要积极缴费、如实缴费。坦率地说，企业养老保险制度实际运行中，确实有一些企业和个人有这样那样的想法，觉得我缴费，现实的收益少了，即期的收入少了，所以千方百计的规避缴费或者降低缴费基数，实际上这是对自己长期和未来利益的损害，大家一定要明确这一点。所以如实、及时的缴费，是对自己利益的最好保障。
　　法治日报记者：
　　这次改革《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解？很多自收自支单位非常关心这个问题，已经退休的这些老人，他们的养老金以后是由原单位发还是由社会保险经办机构发？
　　胡晓义：
　　你这个问题提的非常好。你注意到老人的政策，国务院《决定》就是这样规定的，本决定实施前已退休人员继续按照原办法发养老金，同时执行基本养老金的调整办法。这个问题涉及几个方面：第一，老人的待遇是不是有保障，这个回答是明确的，原来发多少钱还发多少钱，不会改变。同时“执行基本养老金调整办法”，将来养老金调整的时候，他还会跟着调整。第二，这个钱谁来发。自收自支的事业单位的老人是不是单位发。我回答前一位记者问题的时候已经说到，现在的改革第一条是改制度模式，不再由本单位自己来直接发养老金，而改成社会化发放。对于所有单位，包括自收自支单位所要履行的责任，就是按照国家规定的基数和比例缴费，然后为职工按照规定的基数和比例代扣代缴基本养老保险费。本单位的退休人员按照国家规定的基本养老金是由改革后形成的基本养老保险基金支付的，不再由本单位来发了，待遇更有保障。
　　胡晓义：
　　我听出你问题里实际上还包含了第三个意思，自收自支单位有没有资金保障、有没有资金能力。各个单位差异很大，有的事业单位的抚养比非常高，比如老的事业单位退休人员很多，现在不堪重负。参加改革以后，实际上单位按照20%缴费、个人按照8%缴费，责任就尽到了，这些退休人员的养老金就由养老保险基金支付，实际上减轻了负担。当然也有一些新的事业单位退休人员很少，原来光供养这几个退休人员花不了多少钱，但是现在按照20%+8%缴费，实际一看拿出来的钱就比原来只支付退休人员的退休费要拿得多，会增加现实的负担。但是抚养比要不断提高，就单位本身而言是纵向的财务平衡，对全社会而言是横向的财务平衡，实际上是为将来所有单位平衡这种负担打下了制度基础。
　　北京电视台记者：
　　双轨制已经存在了20年，当时为什么有这种制度？现在什么样的契机要打破这个制度？社会上现在有一种担心改革后机关事业单位人员的待遇会有所下降，请问具体情况是什么样的？
　　胡晓义：
　　“双轨制”这个词是民间发明的，但也很形象。机关事业单位60年来一直实行单位保障方式，而企业从上世纪90年代已经改革为社会化养老保险方式，确实是双轨运行。这是怎么形成的？要说历史就会比较复杂，我只能简要地说一说。客观的讲，从1951年开始试行《劳动保险条例》，1953年正式实施。对于企业，当然主要是国营企业，已经实行了一种劳动保险的办法，而机关事业单位是从1955年开始实行退休制度。客观的讲当时就是双轨，不是单轨。但因为它的待遇计发的机制和档次设计大体是一样的，又是计划经济时代，所以当时大家不是太在意这件事。1969年文革中，劳动保险制度被破坏了，不再施行了，退回到各个单位自己管自己的退休人员，这倒成了单轨了。但当时企业不是自收自支的市场主体，也实行统收统支，这是与当时的计划经济相适应的。“叉路口”出现在1984年，党的十四届三中全会作出了决定，经济体制改革转向以城市为重点、以国有企业改革为重心，这揭开了市场经济体制建立和发展的序幕。而改革的指向是企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。但这要解决一个问题，就是单位负担畸轻畸重的问题。各个企业的退休人员人数多少不一样，负担程度不一样，怎么平等地参与市场竞争？它的成本怎么核算呢？所以从基层开始进行了改革探索，实行社会统筹的养老保险制度。
　　胡晓义：
　　上世纪90年代，中央定下来这个方向，全面推进了企业的基本养老保险制度改革，建立了社会化的养老保险制度。后来进一步发展成为社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，它解决了几个重大问题。第一是养老保险的社会分散问题。不是由一个一个企业在承担，企业破产了怎么办？这些老人谁来管？是由全社会的基金分担养老风险。第二是建立了和个人缴费相关联的待遇确定机制，更富有激励性。这个制度运行了十几、二十年，现在越来越成熟。但机关事业单位和企业不一样，客观地讲，它不是经济体制改革的最前沿的部位。所以它的改革就不是以养老保险制度改革为重点。它的改革重点放在实行规范的公务员制度，事业单位实行人事制度、薪酬制度改革，再后来是分类改革，将事业单位分为公益一类、公益二类和转企类。话说回来，养老保险领域出现了两种制度，两种制度并行后产生了很多矛盾。
　　胡晓义：
　　首先制度内部至少有两个矛盾。第一个矛盾是单位间的负担不一样。公务员好办，因为都是财政供款。但事业单位情况千差万别，特别有一些基层事业单位不堪重负，甚至出现了拖欠退休人员退休费的情况。从1998年开始我们就着力解决企业退休人员基本养老金的确保发放问题，本世纪初这个问题全面解决。到今天我可以非常肯定的说，没有哪个企业退休人员养老金是被拖欠的，一旦有拖欠我们立刻查。但确有个别基层的事业单位，由于自己负担退休人员退休费就不能保证发放，出现拖欠。第二，由于待遇确定划档比较粗，不能充分体现工作人员职业生涯的贡献。网上有一个形象的说法叫“提职一日游”，因为是按照最后工资来确定你的退休费，所以可能有些不守规矩的单位到你临近退休之前给你提一个职务，把工资涨上去，就可以多拿退休费。这个现象是存在的，所以这也是一个矛盾，说明我们的待遇确定机制有问题。
　　胡晓义：
　　从全社会看也有两个突出问题，一是人员交流困难。因为制度不同，人员横向流动很困难，待遇衔接非常复杂，所以实际上一定程度上阻碍了人力资源的合理流动、优化配置。二是待遇差问题。机关事业单位、企业同类人员的待遇差别拉大，引起了社会不公的诟病。我们为此采取了措施，前几年的退休人员工资调整中着力向企业高级技术人员倾斜，就是为了解决同类人员待遇差的矛盾，但由于制度没有改革，所以这种待遇差的制度基础还是存在的。现在针对这四个主要矛盾，我们拿出了改革方案。
　　胡晓义：
　　关于你提的第二个问题，实际上刚才东方卫视的记者已经提到，制度安排设计上我们是考虑各方面的平衡，一方面缩小同类人员待遇差。另外，改革是渐进的过程，现在重点是解决制度的并轨问题，就是制度的统一问题，规则公平、制度公平的问题。我们掌握的原则是“增量改革”，通过增量进行结构的调整和机制的转换，而不是做减法，待遇降低以后再改革，这不是我们制度设计的出发点。就大多数人来讲或者绝大多数来讲，待遇水平是不会降低的。这可能包含两点，刚才我回答东方卫视记者问题的时候着重讲退休待遇会不会降低，实际还有在职的缴了养老保险费以后，现时收入会不会减少。我们前期进行了大量测算、论证，结果是一定要达到一个平衡，让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加，我只能说这是全国的测算情况，没有办法排除各个地区、各个单位、各种收入情况不同可能出现的收入降低的个别情况。
　　香港中评社记者：
　　我的问题比较简单，我想问您“双轨制”并轨过程中遇到的最大困难是什么？如何解决？
　　胡晓义：
　　问题很简单，回答很难。这次改革虽然叫“机关事业单位养老保险制度改革”，但实际牵扯面非常大。从制度内部而言要转制度模式，这是根本的变化。第二要改计发办法，改待遇确定机制。第三将来还要改待遇的调整机制。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，以后不是这样了，不管工资是否涨，机关、事业单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这也是一个重大变化。然后，要从单位发放退休费变成养老保险基金发放待遇，这会涉及到单位的具体情况，单位原来发放的有些是规范的，有些是不规范的，将来怎么解决？还有处理好老人、中人、新人相互关系等等问题。
　　胡晓义：
　　跨出这个制度，首先是相应的配套政策，工资制度怎么完善，如何与养老制度相衔接？这还是机关、事业单位内部的事儿。再往外看，企业职工养老保险，要并轨、要统一，问题很多，非常复杂。再进一步，除了职工，还有其他社会群体，如城乡居民的养老保险怎么考虑？低保家庭怎么考虑？所以是非常复杂的系统工程。说心里话，我直接参与的改革当中，这件事是综合性最强的，我从来没有遇到过这么多个系统往一块儿交叉，然后都要把各个利益群体尽可能的摆平，所以我自己也面临一个巨大挑战。我和我的同事们也会积极应对这个挑战，我们已经作的方案是把我们能够考虑到、社会能反映出来的因素都尽可能的考虑进去。你讲的难点，首先是横向利益关系的平衡问题，其次改革是循序渐进的过程，不可能一蹴而就。“心急吃不了热豆腐”，想一下子把所有问题都解决不可能。但是每往前走一步一定是为这个制度的长远建设，实现社会公平奠定坚实的基础，每走一步都是扎实的，能够朝着这个目标努力，这也希望得到更多的理解和支持。所以我想横向和纵向上都是我们需要考虑和解决的问题。谢谢。
　　胡凯红：
　　今天的发布会到此结束，谢谢胡部长，谢谢各位！
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索&引&号：XTS-5
公开责任部门：市劳动和社会保障局
公开范围：面向社会
主&题&词：市社保就业相关信息 信息类别：劳动、人事、监察;
信息目录：市社保就业相关信息
发文日期： 08:36:34
所属机构：市劳动和社会保障局
公开方式：主动公开
机关事业单位养老保险政策问答
&&& 1、什么是社会保险？
&&& 答：社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。
&&& 2、社会保险的主要特征是什么？
&&& 答：社会保险具有强制性、共济性和普遍性三个特征。
&&& 3、社会保险基金的来源渠道有哪些？
&&& 答：社会保险基金主要来源于用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。
&&& 4、社会保险的原则是什么？
&&& 答：社会保险的原则是：权利和义务相对应的原则；公平与效率相统一原则；待遇水平与生产力发展水平相适应原则。
&&& 5、社会保险与商业保险的联系与区别？
&&& 答：联系:两者都是社会风险化解机制。本质区别：二者性质不同，目的不同，资金来源不同及政府承担的责任不同。
&&& 6、什么是机关事业单位社会保险？
&&& 答：机关事业单位社会保险是指政府在机关、事业单位范围内，经过立法，对因年老、患病、伤残、失业等原因，暂时或永久丧失劳动能力的工作人员给予物质帮助的一种社会保障制度。
&&& 7、什么是养老保险？
&&& 答：养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。
&&& 8、机关事业单位养老保险基金的筹集原则？
&&& 答：养老保险基金由政府按照"以支定收、略有节余、适当积累"的原则统一筹集。
&&& 9、目前我市机关事业单位养老保险统筹范围是什么？
&&& 答：目前我市机关事业单位养老保险统筹范围包括全市各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派机关中的全部工作人员和各级编制部门认定的执行机关事业单位工资制度的事业单位中的全部工作人员。&&& 市人才开发中心存档人员（不含实行人员聘用制度的市直事业单位中的聘用人员）、原已参加机关事业单位养老保险现已改制为企业的单位职工和机关事业单位临时聘请人员从日起参加城镇企业职工基本养老保险。
&&& 10、我市机关事业单位养老保险费缴纳标准是什么？
&&& 答：单位按养老保险范围内工作人员上年度末缴费工资（以下均简称“工资”）与离退休、退职人员月离退休、退职费总额之和计提24%，机关和全额事业单位个人按在职人员上年度末工资计提3%，差额和自收自支单位个人按在职人员上年度末工资计提4%。
&&& 11、参保单位和参保职工养老保险缴费基数是如何确定的？
&&& 答：缴费基数的具体项目为：机关单位包括职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资和省统一保留的津贴补贴和奖金。事业单位包括职务（等级、岗位）工资（固定部分）、津贴、奖金（活的部分）、省统一保留的津贴补贴和奖金。本人月平均工资超过全省社会平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费基数，低于上年全省社会平均工资60%的，按60%计入个人缴费基数。&&& &&& 12、缴费个人如何缴纳社会保险费？
&&& 答：差额拨款、自收自支事业单位工作人员个人缴纳部分，由所在单位在其工资中代为扣缴，与单位缴纳部分同时向机关事业单位社保机构缴纳；财政全额拨款的机关、事业单位个人缴纳部分由机关事业单位社保机构委托财政工资统发中心从工资中代为扣缴。&&& &&& 13、社会保险费能减免吗？
&&& 答：根据《社会保险费征缴暂行条例》规定：社会保险费不得减免。
&&& 14、对不按时缴纳养老保险基金的单位和个人如何处理？&&& &&& 答：参保单位应按时向机关事业社保机构缴纳养老保险金，对逾期不缴或少缴养老保险金的，按日加收5‰的滞纳金。个别单位遇到特殊情况，不能按时缴纳的，可向机关事业社保机构提出书面申请，经批准后可以缓缴。缓缴期一般在三个月以内，最长不得超过半年。在经批准的缓缴期内，不加收滞纳金，但需按同期银行存款利率补缴基金利息。参保单位和工作人员不按规定缴纳基本养老保险金者，其间断时间或不按规定缴纳时间皆不得计算工作人员的缴费年限。
&&& 15、社会保险费缴纳情况如何接受职工监督？
&&& 答：社会保险经办机构应当建立缴费记录，按规定记录个人账户，并保证缴费记录完整、安全。社会保险经办机构每年向缴费个人分发一次基本养老保险个人账户对账单。缴费单位应当每年向单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况。缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录，对社会保险费缴纳情况进行监督。
&&& 16、社会统筹与个人帐户的含义是什么？&&& &&& 答：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：养老保险要实行社会统筹与个人帐户相结合。个人帐户是指社会保险承办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准 GBll634—89），为每个参加基本养老保险的人员所建立的基本养老保险个人帐户。社保机构按一定比例将个人和单位缴纳的保险基金记入个人帐户上。单位缴纳的基本养老保险金除划转记入个人帐户以外的部分，作为基本养老社会统筹基金。
&&& 17、我市养老保险个人帐户从何时开始建立？
&&& 答：社保经办机构依据居民身份证号码，为每个参加基本养老保险的工作人员建立一个终身不变的个人帐户。我市市直差额、自收自支事业单位参保工作人员从1996年1月开始建立个人帐户。机关和全额拨款事业单位参保工作人员从1997年6月开始建立个人帐户。新参加工作的人员，自参加工作、首次缴费之月起开始建立个人帐户。
&&& 18、个人帐户记帐比例是多少？
&&& 具体记帐比例为：1996年1月至2001年12月，个人帐户记帐比例约为职工本人当年缴费工资基数的16%，从2002年1月开始，个人帐户记帐比例为职工本人当年缴费工资基数的11%。工作人员个人缴费全部计入个人帐户，不足部分由单位缴纳部分划入。
&&& 19、职工调动工作办理养老保险关系时，需携带哪些资料？
&&& 答：调出人员应凭工作调动通知、《养老保险个人帐户手册》、《人员异动表》和调入单位所在地社保经办机构的《养老保险关系接收函》到业务科办理养老保险关系转移手续。
&&& 20、个人账户如何进行转移？
&&& （1）职工在同一统筹范围内流动时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。（2）职工跨统筹范围流动时，转移基本养老保险关系和个人帐户档案。转移基金额为个人帐户中自日之前的个人缴费部分累计本息加上从日起个人缴费工资基数的11%计算的缴费额累计本息。按照湘劳社政字[2004]33号文件规定，从2004年7月起。职工养老保险关系在省内转移，一律只转基本养老保险关系和个人帐户档案，不转个人帐户资金。
&&& 21、什么是参保人员的视同缴费年限？
&&& 答：视同缴费年限，指实行养老保险前的有效工龄。即：参保人员的视同缴费年限，为本人自参加工作时间起至应该缴纳养老保险费时间止这一段期间内的有效工龄。
&&& 22、缴费年限有何作用？
&&& 答：工作人员缴费年限由实际缴费年限和视同缴费年限构成,缴费年限用于衡量职工缴费时间长短,是计发养老保险待遇的重要依据之一。
&&& 23、缴费年限与连续工龄有何区别？
&&& 答：缴费年限与连续工龄是两个不同的概念，不能相混淆。缴费年限是单位和职工都按规定缴纳养老保险费的累计年限，用于衡量职工缴费时间长短，是计发养老保险待遇的依据之一。连续工龄是按国家规定可累计计算的实际工作年限，用于衡量职工劳动时间长短。但由于历史原因，职工在实行社会养老保险前，按国家规定计算的连续工龄，可以视同缴费年限
&&& 24、原未参加养老保险的人员是否要补缴养老保险金？
&&& 答：机关事业单位的干部和在实行劳动合同制以前所招收的全民固定工人，在机关事业单位实行养老保险制度改革前未参加养老保的人员，不要补缴养老保险金，其工作年限视同缴费年限。原未参加养老保险的劳动合同制工人和从非在职人员中招收的聘用制干部，应补缴养老保险金，从其参加工作之日起补缴到单位干部职工开始整体参加养老保险的上一个月止。具体补缴标准是：（1）日以前参加工作的，单位缴纳部分按每人每月40元计算，一次性缴纳。（2）日以后参加工作的，单位缴纳部分按每人每月50元计算，一次性缴纳。
&&& 25、国家干部和固定工人的视同缴费年限如何确定？
&&& 答：当地政府启动机关事业单位养老保险之日起有效工龄视作缴费年限。市直差额拨款、自收自支事业单位的从本人参加工作至1995年12月期间的有效工龄为视同缴费年限；市直机关和全额拨款的事业单位的从本人参加工作至1997年5月期间的有效工龄为视同缴费年限。
&&& 26、停薪留职人员的养老保险如何缴纳？
&&& 答：有关停薪留职人员的养老保险问题，湘政发(1996)3号文件和潭政办发[1997]18号文件都规定，按规定办理停薪留职人员，由原单位负责扣缴。
&&& 27、职工由企业调入机关事业单位时养老保险关系如何处理？
&&& 答：已经参加城镇企业职工基本养老保险的企业职工调入已试行养老保险制度的机关事业单位工作时，持政府人事部门的《调动通知》办理养老保险关系和个人帐户的转移。从进入机关事业单位之月起，参加机关事业单位养老保险，单位和个人按照当地机关事业单位的缴费标准缴纳养老保险费，其原有的缴费年限（含视同缴费年限）与进入机关事业单位的缴费年限合并计算，退休时按机关事业单位养老保险制度规定的办法计发基本养老金。
&&& 28、职工由机关事业单位调入企业时养老保险关系如何处理？
&&& 答：职工由机关事业单位进入企业工作后，从进入之月起，参加企业职工基本养老保险。职工由实行了养老保险制度改革的机关事业单位流动到企业工作的，要转移养老保险关系和个人帐户。
&&& 29、公务员流动到企业单位时，个人账户一次性补贴是如何规定的？
&&& 答：由机关及参照和依照公务员制度管理的单位的工作人员进入企业并按规定参加相应的养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户，所需资金由同级财政安排。补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。
&&& 30、机关事业单位工作人员在辞退、辞职、解除或终止劳动关系后，其养老保险关系如何处理？
&&& 答：对不符合退休条件而按有关规定办理离职、辞职、辞退、辞聘手续或终止劳动合同的人员，其个人帐户的储存额暂予保留，在其找到新的工作单位后再将个人帐户的储存额予以划转，让其继续投保。在异动或中断工作前后个人帐户的储存额，可以累积计算，不间断计息。按照湘劳社发[2002]91号文件规定，机关事业单位职工辞职、解除或终止劳动关系后，自谋职业或采取灵活方式就业的，可按照湘政发[1997]43号和湘劳社发[2002]56号文件规定参加城镇企业职工基本养老保险，缴纳养老保险费。
&&& 31、参保单位发生变更时怎样办理养老保险变更手续？
&&& 答：参保单位出现分立或兼（合）并时，应在一个月内向机关事业社保机构办理养老保险变更手续。分立或兼（合）并前，欠缴养老保险金的，由分立或（兼）合并后的单位承担；出现破产、撤销或拍卖时，在财产清理中必须依法清偿欠缴的基本养老保险金，并为本单位已经离退休人员留足10年的养老保险金。预留的养老保险金由机关事业社保机构统一管理。
&&& 32、国家规定的退休条件是什么？
&&& 答：国务院文件（国发[号）规定，符合下列条件之一的，应该退休。（1）男年满六十周岁，女工人年满五十周岁，女干部年满五十五周岁，连续工龄满十年的。（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（3）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（4）不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。
&&& 33、按月领取退休金的条件是什么？
&&& 缴费单位中凡符合法定正常退休年龄的人员，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费年限累计满15年及其以上的，从办理退休手续的下月起按月领取基本养老保险金。
&&& 34、我市机关事业单位养老保险统筹支付项目有哪些？
&&& 答：按照省市有关规定，目前我市机关事业单位基本养老金统筹支付项目有：离退休（职）人员的离退休（职）费，按国家和省规定保留的津补贴23.8元（女的另加妇女卫生费）、奖金5-15元。暂未列入支付补贴项目的交通补助费、护理费及部分离休老同志享受的生活补助费仍按原渠道支付。
&&& 35、参保单位离退休人员的养老金发放形式是怎样的？
&&& 答：目前，市直参保单位的离退休人员养老金是由市机关事业社会保险局委托参保单位代为发放。改制事业单位离退休人员、部分离休干部养老金由社会保险经办机构委托银行直接把养老金按月存入离退休人员的个人养老金帐户（存折），离退休人员可随时支取。
&&& 36、参保人员没有达到法定正常退休年龄已办理退休手续，养老保险如何处理？
&&& 答：按照湘劳社发[2002]24号文件规定，在国家无新的规定之前，参加了机关事业单位养老保险的人员中，凡未达到国家法定正常退休年龄（男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满55周岁）办理了提前退休手续的人员（不含按照和参照公务员条例提前退休的人员），在其达到法定正常退休年龄前，除国家已有规定者外，所在单位应当继续为其缴纳基本养老保险费的单位缴纳部分。缴费基数为退休人员被批准退休前的缴费工资。提前退休人员个人不再缴纳，其个人帐户也不再从单位缴费中按比例划转。其基本养老金（含按国家和省人民政府规定正常调整增加的待遇）由原单位支付，待其达到法定正常退休年龄后，转由社会保险经办机构支付。
&&& 37、参保职工在职死亡后个人帐户如何处理？
&&& 答：参保人员在职期间死亡的，由社会保险经办机构将其个人帐户中个人缴费部分储存额（本息之和）一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时终止养老保险关系。
&&& 38、参保者退休后死亡，个人帐户上的储存额未领完怎么办？
&&& 答：参加基本养老保险的人员，在退休后死亡，其个人帐户储存额尚未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人。从单位缴费中划转记人个人的部分，归入社会统筹基金。
&&& 39、参加养老保险的人员退休后，养老金怎样计发？
&&& 答：工作人员凡符合国家规定的退休年龄，参保单位和工作人员个人按规定缴纳基本养老保险费年限累计满15年及其以上的。从办理退休手续后的下月起领取基本养老保险金。基本养老保险金由三部分构成：&&& （1）单位和个人缴费年限均满20年（含20年）以上的，按本人退休前工资总额6O％计算的部分；满15年不满20年的，每少1年降低1个百分点。&&& （2）单位和个人缴费年限均满15年，从第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工资总额1％的退休金，但增加部分最多不超过20％。&&& （3）以工作人员基本养老保险个人帐户的储存额除以应缴费月数发给的部分，实际缴费月数超过420个月的只除以420。按照这个办法，一个缴费年限在35年以上的工作人员，退休后的退休费是退休时工资总额的96％，比按现行退休费计发办法高1个百分点。
&&& 在国家对机关事业单位养老保险制度改革方案尚未出台前，如果工作人员退休时按上述办法计发的基本养老保险全低于湘人险（1995）92号文计发的退休费数额的，仍按湘人险（1995）92号文计发。
&&& 40、对缴费年限不满15年的参保人员，退休后的养老保险关系如何处理？
&&& 答：参保人员达到法定正常退休年龄时，如果个人按规定缴纳基本养老保险金年限累计不满15年的，个人帐户储存额一次支付给本人，不另发基本养老金；有视同缴费年限，再按其视同缴费年限每满一年，发给两个月全省上年度职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
&&& 41、养老保险稽核的内容是什么？
&&& 答：养老保险稽核的内容包括以下几项：（1）缴费单位向当地社会保险经办机构办理社会保险登记、变更登记或注销登记的情况；（2）缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是符合国家规定；（3）缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费；（4）欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况；（5）缴费单位向职工公布本单位缴费的情况；（6）社会保险待遇和享受的条件以及生存状况；（7）国家规定的或者劳动保障行政部门交办的其他稽核事项
&&& 42、参保单位有违规行为如何处理？
&&& 答：缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按规定申报应缴纳的养老保险费数额的，社会保险经办机构责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构报请劳动保障行政部门依法处罚。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。&
&&& 43、对参保个人骗取社会保险待遇的如何处理？
&&& 答：根据《社会保险稽核办法》(劳社部令第16号)的有关规定，社会保险经办机构发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，并可对其处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
&&& 44、如何加强养老保险基金管理？
&&& 答：（1）机关事业单位基本养老保险基金纳入单独的机关事业单位社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。（2）机关事业单位基本养老保险基金结余应全部留存财政专户，除预留相当于1至2个月的支付费用外，主要用于购买国家债券和转存银行定期存款。任何部门和个人不得利用养老保险基金在境内外进行其它形式的直接或间接投资。（3）机关事业单位基本养老保险基金应存入国有商业银行，并按照中国人民银行规定的优惠利率计息，所得利息并入基金。（4）基本养老保险金实行内部与外部相结合的双重审计制度，并定期向参加养老保险的单位和个人代表通报养老保险基金使用情况。（5）对机关事业社保机构工作人员滥用职权、循私舞弊或玩忽职守而造成经济损失的，除追回经济损失外，由政府劳动保障主管部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分；触犯刑法、构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。