农行出台土地承包经营权抵押贷款办法-金投银行频道-金投网
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摘要：8月21日下午消息近日，农业银行出台《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。
8月21日下午消息& 近日，出台《农村土地承包经营权抵押管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。该《办法》是大型首次针对农村土地承包经营权抵押出台的全行性管理办法，其规定自然人单户贷款最高可达1000万元。
在农村土地承包经营权确权流转方面，中央及各地方政府在坚持农村土地集体所有制的前提下，推出了一系列改革措施，包括推进农村土地确权登记颁证、建立流转交易平台和配套服务机制等。
今年4月国务院办公厅印发《关于金融服务&三农&发展的若干意见》，要求人民银行会同中农办、法制办、农业部、等部门，制定农村土地承包经营权抵押贷款管理办法，在经批准的地区试点。这为农村土地承包经营权抵押产品创新和推广应用，从国家层面提供法律和制度保障。
作为面向&三农&的大型商业银行，在金融机构中率先推出全行性农村土地承包经营权抵押贷款管理办法，将农村土地承包经营权纳入抵押品范围。
根据农村土地改革精神和政策，《办法》规定依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地土地使用权，家庭承包集体土地使用权以及通过转包、出租、互换、转让等流转方式取得的土地经营权均可设定抵押，地上设施可一并抵押。
农业银行三农政策与业务创新部负责人介绍说说，贷款额度上，考虑土地大规模流转经营户的大额融资需求，《办法》规定自然人单户贷款额度最高可达1000万元，法人客户在授信理论值内，不受最高额度限制。
同时依据农村土地承包经营权价值特性和农业生产经营现金流情况，规定贷款只能用于农业生产经营用途，并设定了科学灵活、符合实际的贷款期限、抵押率和方式。
为保证《办法》推广与国家农村土地承包经营权抵押担保制度建设进程同步，农行采取试点先行、稳妥推进原则，明确首批试点区域为农业部确定的33个农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区，各省(市、自治区)确权颁证整体推进县，国家现代农业综合配套改革试验区和现代农业示范区，以及农业&七区二十三带&和农业规模化、集约化发展较快的优势地区和集中连片地区。
风险管理方面，《办法》明确贷款到期无力偿还时，及时将农村土地承包经营权挂牌流转，或与村委会、中介组织协商回购。无法实现流转，或与村委会、中介组织等协商后达不到贷款清偿目的的，及时向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼，通过法律手段保护农业银行权益。
《办法》还规定，对贷款不良率超过2%的经办支行，暂停开办此项业务，清收后不良率降低至2%以下的，经一级分行批准恢复该项业务。当地出现农村土地承包经营权抵押权实现困难的案例，或法院不支持银行抵押权效力的判例时，在该省域范围内停止产品试点和推广。
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中共山东省金乡县委办公室金乡县人民政府办公室关于印发《金乡县农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：中共山东省金乡县委办公室 金乡县人民政府办公室&&本页面已被访问 1426 次
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 金办发〔2013〕23号各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：&&& 《金乡县农村土地承包经营权登记试点工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二0一三年四月十七日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&金乡县农村土地承包经营权登记试点工作方案&&& 为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进农村改革发展的实施意见》（济发〔2013〕1号）、《济宁市农村土地承包经营权登记试点工作方案》（济办发〔2013〕13号）的文件精神，进一步稳定农村土地承包关系，建立健全农村土地承包经营权登记制度，根据相关法律、法规要求，结合我县实际，制定本方案。&&& 一、充分认识开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义&&& 开展农村土地承包经营权登记试点工作是建立健全土地承包经营权登记制度的一项十分重要的基础性工作。在试点的基础上，探索建立科学有效的登记制度，把保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革都具有十分重要的意义。全县各级各部门要从贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹发展的大局出发，充分认识开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要性和紧迫性，以高度负责的政治责任心和使命感，切实做好农村土地承包经营权登记试点工作，为我县全面开展农村土地承包经营权登记奠定基础。&&& 二、指导思想和基本原则&&& （一）指导思想&&& 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。&&& （二）基本原则&&& 1.依法依规原则。严格执行《物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施&中华人民共和国农村土地承包法&办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权登记。严格执行“五到户”（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）的要求。&&& 2.保持稳定原则。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。&&& 3.民主协商原则。要充分依靠农民群众，试点村中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在试点中涉及的重大问题，必须有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不得强行推动。&&& 4.因地制宜原则。根据试点村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，查缺补漏，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。&&& 5.分工负责原则。试点工作由县委、县政府统筹安排，镇街、村负责具体组织实施。县农业局负责业务指导，相关部门密切协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。&&& 三、目标任务和试点内容&&& （一）目标任务&&& 严格执行农村土地承包法律、法规和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。&&& （二）试点内容&&& 开展农村土地承包经营权登记试点、主要包括以下内容：&&& 1.开展土地承包档案清理。按照省农业厅有关规定，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。各镇街负责做好档案的整理、立卷归档等工作，农业、国土、档案等部门做好业务指导。&&& 2.查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积、四至边界和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，依据第二次全国土地调查成果，采取科学简便的方式测量查实，查清承包地块面积和空间位置。地籍勘测的具体方法，可以采用GPS 定位、人工测绘等方式进行，切实做到降低成本，方便易行，群众认可，并确保准确。实测结果经镇街、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。&&& 3.建立健全土地承包经营权登记簿。根据《农村土地承包经营权证管理办法》和山东省《实施〈农村土地承包法〉办法》，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，按照不动产统一登记的原则，进一步完善土地承包经营权登记簿。&&& 4.加强土地承包经营权变更、注销登记等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县、镇街农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的，对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。&&& 5.做好土地承包经营权登记资料归档。在县农业局的指导下，各镇街负责做好农村土地承包经营权登记文件资料的归档工作，并由县农业局集中保管。&&& 6.实施农村土地承包信息化管理。进一步强化对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，全面实施土地承包管理微机化，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。土地承包经营权登记信息资料实行部门共享。&&& 7.建立和完善确权登记工作的相关制度。建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。&&& 四、试点范围 &&& 根据试点工作要求，2013 年全县确定在13个镇街、26个村进行试点，试点工作于2013年底全面完成。&&& 五、工作步骤&&& 第一阶段：动员部署阶段（日至4月20日）&&& 1.成立机构。县、镇街、村分别成立农村土地承包经营权确权登记领导小组，抽调具体工作人员组成试点办公室，制定试点工作方案，组织实施试点工作。&&& 2.宣传动员。县、镇街分别召开会议进行动员和部署，试点村要分别召开村干部、村民会议或村民代表会议，做好群众的宣传发动工作，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。&&& 3.开展业务培训。对农村土地承包经营权登记试点工作人员及村工作人员进行业务培训，使其掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确试点任务。&&& 第二阶段：具体实施阶段（日至9月30日）。&&& 1.调查摸底。试点镇街、村对照第二次土地调查成果，对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。一要摸清土地现状，查清地块的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决问题的初步意见，妥善化解矛盾纠纷。&&& 2.清查核实。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村干部、群众代表实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，填写农户土地承包实际情况调查表，汇总填写农户承包土地调查登记簿。&&& 3.勘察测绘。以第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细，群众认可。&&& 4.公示确认。在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核实农户土地承包信息，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一位农户承包土地的地块位置及四至边界等信息后，进行张榜公布，拍照存档。对已发放土地承包经营权证书的农户进行规范，不一致的重新签订土地承包合同。&&& 5.信息录入。在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，建立农户承包土地信息数据库，编制土地承包经营权登记簿。&&& 6.组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，镇街对农户土地承包经营权登记簿进行审核，向县农业局提供农户土地承包经营权登记簿，申请打印、发放土地承包经营权证。&&& 7.归档管理。建立健全镇街、村、组和农户四级档案，其中农户档案以户为单位归档，由镇街、村分别集中保存。&&& 第三阶段：检查验收阶段（日至10月30日）组织相关部门对土地承包经营权登记工作进行检查验收。&&& 第四阶段：试点总结阶段（日至11月31日）。　　&&& 总结试点经验，分析存在的问题，形成试点情况报告，迎接市检查验收。&&& 六、切实加强组织领导&&& 农村土地承包经营权登记试点工作政策性强、涉及面广、社会影响大，必须加强组织领导，严格落实责任，强化保障措施，确保社会稳定和工作成效。&&& （一）建立工作机构。为确保此项工作顺利开展，县委、县政府成立全县农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，负责组织实施登记试点工作。各镇街也要成立相应的试点工作领导小组，明确办事机构。&&& （二）强化部门责任。农业、财政、国土、法制、档案等相关部门要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权登记试点工作。农业部门要做好登记的各项准备工作，编制好实施方案，分解任务、落实责任、明确进度、定期检查、推进落实；财政部门要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作；国土部门要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记，并加强对绘制空间位置图工作的配合和指导；法制部门要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务；档案部门要加强对土地承包档案管理工作的支持和服务，帮助搞好土地承包档案管理；司法、信访部门要做好矛盾纠纷的排查和化解；公安部门负责试点中涉及的户籍及治安维护等。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与，共同维护好农民的合法权益和农村社会的和谐稳定。&&& （三）认真制定实施方案。各镇街实施方案的制定要结合各自实际，科学设计登记试点内容和各阶段进度，切实增强方案的针对性、可操作性。&&& （四）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；对土地承包经营权权属未确定或有争议的村，暂不列入登记范围。&&& （五）妥善处理登记试点中出现的问题。各镇街对试点工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理。要认真开展信访稳定风险评估，对可能出现的矛盾或问题应有充分估计，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对影响稳定的问题要按照属地化解原则，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解等渠道化解矛盾。要进一步健全土地承包及流转工作机制，切实加强镇街经管站建设，依托经管站设立农村集体三资委托代理服务中心和农村土地承包及流转服务中心，实行一套人马，两个牌子，调配5人以上懂业务、素质高的同志充实到镇街经管站，强化服务场所和软硬件建设，夯实工作基础。&&& （六）加强检查指导。试点村包保领导和联络员要切实落实包保责任，确保试点工作的顺利完成。县、乡农村土地承包经营权登记试点工作领导小组办公室要定期或不定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民集体上访、进京赴省上访或发生群体性事件及其他恶性事件的，要严肃追究有关责任人责任。
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|&&|&&|&&|&&|&&|日11：07&&&&&&&&
叶松 孙志军 王鹏翮 马宁&&&&&&&&来源：
　　宝丰正疾步于农村金融改革创新的道路上。今年以来，这个有着“中国魔术之乡”称号的豫中小县已发放农村土地承包经营权贷款3156万元。一场由人民银行引导，当地村镇银行、农业合作社共同参与的金融试验，悄然进行中。
　　银合双手紧握
　　宝丰已经发放的3000多万元的农村土地承包经营权贷款所涉及的每一个贷户有着共同的身份——宝丰农村专业经济组织合作社联合会的会员单位。
　　该合作社联合会成立于2013年底，由平顶山市九子山农业开发有限公司发起，现有会员单位57家，共流转土地43499亩。近年来，会员单位抱团发展，走特色种养的高效农业路子，诸如九子山杭白菊、军营果林、观音堂散养黑猪、金帆养殖、荣欣花卉等品牌已经在河南乃至全国打响了名号。
　　会长赵军友，50来岁，精明能干，是当地的致富能人。这两年，赵军友先后流转了2000亩土地种核桃、3000亩土地建起了杭菊园，事业做得风生水起。“不当家不知当家的难”，老赵向记者坦言，种植业投资周期长，修路、打水井这类的基础设施也得大量投入，再加上买机械、种子、化肥的花销，前期投入的500万元转眼就没了，“晚上睡觉都在琢磨借钱的事情”。
　　赵军友的烦恼，同样是联合会其他会员的烦恼。“手里攥着几千亩土地的承包经营权”，望着“满山满地的绿色”，不知未来路在何方？
　　2014年初，中央一号文件提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”得知这个消息，赵军友动了心，想去银行试试看。“政策刚出中南海，就能在咱这儿农村落地不成？”老赵很快就打消了这个念头。
　　与此同时，人行平顶山市中支副行长扈永军心里也在盘算：农村土地承包经营权的确权、登记、颁证等工作还处在探索推进阶段，土地承包经营权抵押或担保贷款能不能做？该如何做？
　　平顶山市中支经过充分的调研，达成一致：引导金融机构创新思路和产品来规避体制短板，在严控风险的基础上稳步推进农村土地承包经营权贷款工作。平顶山市中支选择了农业基础较好的宝丰县作为试点，主办行确定为宝丰豫丰村镇银行，行长刘中乾和合作社会长赵军友的手紧紧握在了一起。
　　把风险装进笼子里
　　作为一家以服务“三农”为本分的银行当家人，刘中乾深知这些种养大户手里缺乏有效抵押物，土地承包经营权颁证工作也刚刚开始，即便承包经营权权属清晰，但土地上的作物五花八门，土地价值评估又是一道难题。评低了，贷户贷款不划算；评高了，银行贷款不放心。一旦贷款出了问题，银行如何有效处置这些土地？
　　农村金融的一切创举，都源于对土地的热爱，都萌生在农民的智慧之中。刘中乾数不清多少次跑到赵军友的杭菊园里“说事”，“谈判”……最终，银行与合作社共同参与、风险共担的方案确定下来。
　　给谁贷款，这是第一步。只有联合会理事推荐的会员才有资格。具体来说，申请贷款的会员必须有两名理事联名推荐，推荐时综合考虑会员的信誉、品行、资产状况等，并经会长签字同意。联合会承担连带责任保证担保。
　　村镇银行在接到联合会的推荐后，进行贷款调查、审查、审批。
　　同时，联合会在村镇银行开立“担保基金专户”用于会员缴纳贷款风险保证金，建立“资金池”。赵军友介绍说，会员交纳的风险保证金是根据其土地承包经营权的价值、流转的土地面积、种植作物的价值及会员综合实力几方面综合考虑，按照一定比例交纳，不允许多交。目前，共有11家会员单位，缴纳了1030万元的保证金。单笔最多的保证金200万元，最少的10万元。
　　在贷款调查阶段，村镇银行与联合会对贷款人项目的合理性、资金实际需求量、还贷资金来源等进行共同审定。完成调查后，联合会将申请贷款会员的承包经营权合同或承包协议收归协会管理，银行发放贷款的总量控制在每个会员风险保证金5倍以内。
　　同时，村镇银行承诺开辟信贷审批“绿色通道”，对符合条件的会员申请，在5个工作日办妥入账。并给予优惠利率，平均比其他农户贷款、小微企业贷款低2至3个百分点。
　　记者进一步了解到，对于土地承包经营权的流转问题，宝丰的做法是如果贷款出现风险，向村镇银行推荐贷户的两名合作社理事享有优先流转权，如果没有能力承接，负责在合作社内部挂牌流转。
　　“我们联合会仅合作社一级的成员单位就有57家，会员近千人，县里几乎所有种养殖大户都是我们的会员，可以说，联合会本身就是宝丰县最大的流转市场，一旦出现风险，内部流转没有任何问题。按最坏的打算，如果贷款逾期三个月，银行可以从我们联合会的保证金账户中扣收。”赵军友告诉记者。
　　似燎原星火，这场“自发”、“自费”、“自主”的金融试验倒逼改革加快步伐。截至目前，平顶山6个县区中已经有一半建立了土地承包经营权抵押贷款工作领导小组，成员由人民银行、金融办、发改委、农业局、畜牧局、涉农金融机构等组成。辖区宝丰县、鲁山县已出台了《关于农村土地承包经营权抵押贷款的实施意见》等政策指引，宝丰县已对3500户农户颁发了土地使用权证，部分县区正在筹备成立承包经营权流转中心，各方合力推进土地承包经营权抵押、担保贷款的氛围已经形成。
　　“村镇银行+农业合作社的模式是一种有效尝试。人民银行要进一步引导农村金融创新，稳步推动农村‘两权’信贷工作，为农民做实事，办好事。”人行平顶山市中心支行党委书记、行长王强告诉记者。
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