& “拆迁为了发展经济”的公共利益伪装
“拆迁为了发展经济”的公共利益伪装
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　　新&拆迁条例&已经颁布实施了，但围绕城市拆迁&公共利益&界定的话题并未也不可能消失。&公共利益&是什么？到底由谁说了算？
　　部分专家强调&公共利益，在不同国家和地区的不同发展阶段，它的内涵是不同的&，而地方官员倾向于&对公共利益界定比较宽泛&。譬如，国务院法制办负责人也解释强调&公共利益的界定必须考虑我国的国情&，&工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合最广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面&。面对这样的争议，有必要考察发展地方经济名义的征收拆迁到底能否基于公共利益目的。
　　的确如此，正处于经济、社会、城市转型期的我国，为保持经济的持续快速发展和不断推进城市化，城乡均需要新的基础建设和土地开发，其经济发展总体上是符合全体公民利益的。对目前的中国来说，城市建设的重要性、必要性和紧迫性都毋庸置疑，也基本上没人反对。但问题的关键是，虽然城市开发建设是在地方政府规划引导下进行的，但那种地方经济发展需要的商业性征收拆迁是否能够基于公共利益目的呢？
　　我认为，以发展经济为目的拆迁建设可以能界定为公共利益，但关键是要看是其否能满足我国宪法和其他有关法律中的公共利益需要，看&发展经济的公共利益&界定是否符合法定的认定程序。
　　从表面上看，征收拆迁目的都是促进经济发展或提升城市形象，被征收或征用的土地规划用途是商住楼或市政设施商，受益人也都是不特定多数人，征收拆迁的预期效果也是经济发展、人民生活改善或增加就业机会、增加税收，这些都符合关于公共利益的基本特征。但是，当前我国制度缺陷下，&发展地方经济&的公共利益认定程序可能存在重大缺陷。因此，当前&拆迁为了发展地方经济&的公共利益是一种伪装：
　　第一，当前的征收拆迁，规划过程的公开透明度、论证的完备性、公众的参与度，都极不充分；
　　第二，有关征收项目决策机关，不是议会性质的各级人大，而几乎都是由因政绩需要而具有强烈拆迁冲动的地方政府作出的；
　　第三，在征收拆迁权授权予私人公司的方式上，基本上都是地方政府与开发商签订协议，撇开了人大会；
　　第四，虽然新&拆迁条例&完善了纠纷诉讼制度，但我国的司法环境是：法院常受制于行政干预，这地球人都知道；
　　第五，&公共使用&的界定必须首先是由立法机关具体决定，而不是行政机关来界定，且法院必须明确尊重立法机关对征收是否符合公共使用要求的判断，但地球人都知道我们做不到这些。
　　另外，以过量的能源消耗和严重的环境污染为代价的经济发展项目，虽能在短时带来一定的经济效益，但不利于国家、社会的可持续健康发展，从根本上损害社会公共利益，显然不能成为公共利益目的拆迁的理由。
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彭小兵 的近期作品[职业日志][职业日志][职业日志][职业日志][职业日志][职业日志]最新资讯
高校教师。1976年出生，江西安福县人，重庆大学教授、博士生导师。用行走、体验和思考的方式去感知社会，并与你一起反省社会与人生，剖析问题，探索公共政策与出路。观点：民主的本质是权力制衡，法治的要求是终极敬畏！
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新拆迁条例 国家机关建办公用房不算公共利益
　　昨天，国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)。条例自公布之日起施行。日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
　　条例共五章三十五条。条例规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
　　与此前的《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》相比，关于公共利益界定上有一增一减。
　　条例规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有六种情形之一，可由市、县级人民政府作出房屋征收决定。其中一条为“国防和外交的需要”，增加了“外交需要”，而第二次公开征求意见稿中的“国家机关办公用房建设的需要”被删除。也就是说，条例将“外交需要”列入公共利益范围，明确“国家机关办公用房建设的需要”不列入公共利益需要范围。
　　补偿应足额到位专款专用
　　规定：在征收补偿方面，条例作出了诸多细致的规定。如：作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；对被征收人给予的补偿，除了包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿外，还规定“市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”；如向法院申请强制执行，强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
　　此外，关于补偿方面，条例明确规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”。
　　解读：曾就拆迁条例上书国务院的五学者之一、北大法学院教授王锡锌说，这些规定是对被征收人利益的保护，强调补偿要及时、充分、到位。强制执行申请书内容的明确，有利于对强制执行行为的监督和审查。
　　多项权力升格至省级政府
　　变化：条例与二次意见稿相比，多项权力由市、县级人民政府行使改为由省级人民政府行使。如：征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由市、县级人民政府规定改为由省级人民政府规定；房地产价格评估机构由被征收人选定，被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定改为由省级人民政府规定；对因征收房屋造成的停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，具体办法由市、县级人民政府规定改为由省级人民政府规定。
　　解读：王锡锌说，由市、县级人民政府规定，级别较低，可能会导致各地差别太大。由于拆迁涉及地方利益，可能会使地方政府设计对其有利的规定。因此，这个调整有利于规避这一问题，也比较符合现实。
　　评估机构造假最高罚20万
　　变化：条例关于法律责任方面，明确“房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　解读：王锡锌说，与二次意见稿相比，明确对评估机构和评估师造假的罚款处罚，触动其利益。
　　此外，条例明确“采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。
　　旧城改造引入听证会制度
　　变化：条例明确，因旧城区改造需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
　　解读：王锡锌说，这对旧城改造争议问题做了调整，原来没有提到多数人不同意的问题。王锡锌认为，实行听证会制度等于引入了“刹车机制”，补偿不到位不能搬迁。
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三项土地改革方案成型 非公共利益用地不征收
摘要：据报道，中央全面深化改革领导小组9月29日召开了第五次会议，审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，建议进一步修改完善后将按程序报批实施。
正道何在记者获悉，国土部此前就试点方案征询业界专家意见时，一些重要条款曾遭遇到非议。接受记者采访的华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，农村集体经营性建设用地使用权入市改革力度过大。&我国城郊农民只占农民比例不到5%，而远郊农民多达95%。一旦土地能够自由入市，那结果只能是95%的远郊农民名义上能够自主入市，但因为没有开发机会而沦为空谈。而5%的近郊农民却成为不劳而获的食利阶层。&贺雪峰建议，农村集体经营性建设用地入市改革要慎重，先期应该以解决江浙地区乡镇企业倒闭后闲置的历史遗留用地入市问题为主。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云同时担心，三项改革方案彼此关联，一旦农村集体经营性建设用地入市的口子打开，就有可能出现把农民宅基地变成农村建设用地、再变成经营性建设用地入市的乱局。&出现的后果有可能和增减挂钩的后果差不多，可能会导致很多农村被拆迁，不管农民愿不愿意。因为当前农民是否是自愿退出宅基地没法保护。&邹晓云说。但在北京大学国家发展研究院院长周其仁看来，虽然&新土改&一不小心就可能出现地方以改革的名义强权夺地，但横竖不准农地入市的保守策略有违经济需求。且在&一手征、一手卖&的现行体制下，以行政权力侵犯农民正当财产权利的行为并不罕见。周其仁建议，唯有把产权改革与约束权力的其他改革结合起来推进，才是&新土改&的正道。近期，贺雪峰、周其仁等业界专家围绕农村土地入市改革进行了深度辩论，时至今日仍在继续。记者了解到，国土部对于推进三项改革试点相当慎重，总的原则是坚持小范围、有条件进行，要求严格审批、封闭运行、风险可控。按照国土部制定的试点方案草案，会优先在各类国家改革试验区等地选择改革试点。计划试点方案报中央批准后，今年年底前确定试点地区，明年正式开展试点，一直持续到2017年上半年。在2017年6月底前，国土部将完成试点经验的总结。但是，由于目前上述三项改革方案并未如期进入到中央审议环节，因此试点时间是否会后延还不确定，且中央审议后会否作出较大改变，目前尚不明朗。
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为了公共利益就可征地吗？
　　开放专栏　　10月22日，云南省晋宁县发生约200名村民打砸30余辆政府公务车，并致26名公安民警和1名协警不同程度受伤的群体事件，最终以县委书记蔡德生等领导承诺不征地并在承诺书上按上手印得以平息。该事件因晋宁滇池边古滇王国文化旅游名城项目征地而起，该项目属于宪法规定的可以进行土地征收的公共利益事项，而不是或不完全是商业开发行为。那么，在公共利益和相关的民众利益产生冲突、为民众所不同意的情况下，究竟该如何取舍？　　毫无疑问，如果是关涉国家安全和军事需要以及涉及国家和公众重要利益的重要交通及其他基础建设事项，即使是被征收人不同意征收，政府也可以在给予公平补偿的情况下，采取妥当措施进行强制征收。那么，是否需要对公共利益进行必要的限制呢？难道只要涉及到公共利益就可以进行土地和房屋征收吗？由于公共利益是无限的，在无限的公共利益面前，作为个人安身之托的最重要财产将没有任何保障，随时可能被政府以公共利益之名征收，必然使宪法对公共权力的限制和对公民财产的保护虚化，也就难免因为背离设立政府的初衷(保护个人生命、安全与财产)而引起反抗。　　任何事物都有其正当界限，能引起土地与房屋征收的公共利益也应当受到一定限制，而不是只要属于公共利益就可征收。进行土地与房屋征收时，需要在实现的公共利益与丧失的个人利益间进行权衡。征收人与被征收人的认识很难统一，为了消除分歧，也为了防止征收权的滥用，就需要确立一些基本前提或条件。　　首先，既然是重要的公共利益，应当具有基本的公认性。重要公共利益必然是与相关范围内的人都有关的，是每个人都能感受甚至都需要的，甚至是所有人都会认可的。比如说前述国防利益与重要交通与基础建设事项，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的一些事项。相反，像一些形象工程，如果仅仅政府认为重要，而民众并不认为重要的话，就不应当认为是重要的公共利益。土地房屋这样的重要财产不仅代价高，而且是数量有限、不可再生并难以复原的，本就只应用于那些都认可而不是存在争议的事项上。　　其次，应当具有基本性或普遍需要性。公共利益按其本性来说是没有尽头的，而土地资源却是有限的，所以只能把征收土地用在基本的公共利益和公共需要中去。对于那些还不属于基本需求的东西，比如高尔夫球场，只应当让那些有特殊偏好和优越条件的人自己承担享受这种利益的代价，而没理由让没有相关需要的公众为其负担代价。而且，各式各样的非基本需要性质上与其说是公共利益，不如说是那些特殊偏好者的部分人利益。　　再次，作为土地征收依据的公共利益应当具有必须性、必要性。在有些人会有特殊偏好的同时，每个人的需求和欲望也是没有止境的，但由于任何社会资源都是有限的，理性社会只能满足那些与社会发展水平相当的、必要和必须的公共利益，而不会追求那些非基本需要的“奢侈品”。　　最后，引起土地征收的公共利益还应具有当下性、迫切性。只有现实的、当下的需要才是真实的需要，而将来只不过是一种估计和预期，会随着社会发展和条件变化而变化，原以为需要的东西到时可能不需要了，而不曾想的东西却可能变得非常需要。如果为了将来需要征收土地，不仅会造成宝贵的土地资源浪费，而且还可能妨碍将来的真正需要，所以政府不应为了将来的公共利益进行预征，这既为国务院明文禁止，也为土地管理法所不允许。　　总之，不能只要涉及到公共利益就可进行土地征收，而是要看有没有必要性，要多听听民众的声音。(作者吴元中系法律工作者)　　本版言论仅代表作者个人观点
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小小一个监控摄像头，洞察的不止是人们的一举一动，也考量着社会如何在公共利益和个人隐私之间做出权衡。
　　随着一段监控资料的外泄，上海高院4名法官的仕途戛然而止。
　　据报道，6月9日，上海法院4名法官在受邀外出用餐时，在惠南镇衡山度假村内的夜总会包房娱乐，接受异性陪侍服务。这段&私人生活&，最终因一位&爆料人&获取了酒店监控资料而公之于众，这一颇具戏剧色彩的事件迅速发酵，最终引来举国关注。随着4名当事人的被撤职和被免职，轰动一时的&上海高院法官涉嫌集体招嫖&事件，总算告一段落。而另一则似乎毫无关联的消息，也因与上述事件在时间节点上的巧合而引发争议：日前，河南省出台有关条例称，擅自传播公共场所的监控视频将被处罚。
　　这两则消息，都将大众关注点引向一个已不再新鲜的话题：监控摄像头是否已使人无隐私可言?并引发网络热议。
　　小小一个监控摄像头，洞察的不止是人们的一举一动，也考量着社会如何在公共利益和个人隐私之间做出权衡。
　　南京监控摄像头现状
　　全市近9万摄像头
　　出门就在&天眼&监控下
　　据南京市政府公开发布的消息，根据2010年统计的数据，全南京就有摄像头8.4万多个，而随着这两年安装监控摄像头的单位和个人越来越多，加上财政资金在这方面也有投入，估计到目前为止，南京的摄像头总数有近9万个之多。而警方直接管理的摄像头，至少有5000个。
　　这些摄像头主要分布在各主要交通干道及部分支道、地铁等公共交通站点，银行、保险等金融机构，大学，商场和小区等。无论是大街小巷，还是车站，在南京的多数公共场所，近9万个监控&摄像头&可随时捕捉并记录任何可疑情况。对在南京城区活动的人来说，只要你出门走几步，说不定就进入了监控视线。而这些摄像头，每年都会帮助警方破案数千起。
　　在南京最热闹和繁华的新街口商圈，秦淮公安分局淮海路派出所直接管理的摄像头就多达将近80个，其中有10多个还是高清摄像头，连路人衣服上的字都能看得很清楚。
　　为了最大限度发挥社会监控摄像头的作用，淮海路派出所还安全接入社会面监控图像20余家400多个摄像头，基本实现辖区图像监控全覆盖，形成监控系统建设的规模效应。他们在南京率先完成了图像联网覆盖工程和派出所警务调度室建设。
　　而在淮海路派出所警务调度室，现代快报记者发现，每天都由一名值班所领导坐镇指挥，由4名人员负责辖区信息研判，由4名监控值守人员确保辖区监控实现全天候值守。而依靠这些监控，警方曾破获多起侵财案件。
　　监控摄像头市场探访
　　摄像头随便买卖
　　价格上百到数千不等
　　&上世纪90年代时，监控摄像头还是个新奇玩意儿，现在早不是了。&40多岁的陈锋(化名)是南京某电子卖场内的老板，专做监控摄像头生意，他是好几家此类品牌的代理商。
　　&这个东西的&黄金时代&已经过去了。&陈锋向记者介绍，上世纪80年代的时候，只有极少数的场合能见到监控摄像头，当时的买卖也很严格。&比如有人来买，是要先审核对方的身份和用途的。&到了90年代后，监控摄像头的买卖市场逐步放开。
　　随着社会的发展，人们对于监控摄像头的要求和依赖越来越高。原本远在天边的监控摄像头，几乎成为了人们生活中的必需品，甚至不局限于公共场所，走进了寻常百姓家。
　　&生意最好做的时候，是2000年之后的几年。&据陈锋介绍，那时候这种设备的卖价很高，从事这一行业的人很少，所以利润比较可观。可如今，由于市场需求量大，卖家也越来越多，网络销售更是拓宽了原本的买卖渠道，监控摄像头的利润空间逐渐被压缩。
　　现代快报记者在淘宝网上检索了有关监控摄像头的商品，最便宜的只需100多元，贵的也只是几千元。据业内人士介绍，想要监控摄像头运行起来，不仅需要摄像头，还要主机、显示屏、硬盘等设备，一套东西买下来，比较可靠的品牌售价大约要两千元左右，当然了，高端一点的产品也有上万元的。
　　&摄像头的买卖，跟其他电子产品差不多，作为商家，我们只要办理正常的工商营业执照就可以了。&陈锋说，对他们经营者来说，现在只要有生意就做，一般不问对方具体做什么，按照要求供货就可以了。除了供货外，不少商家还负责安装，以及后期维护的技术指导。
　　谁在购买监控摄像头?
　　机关企事业单位为主
　　私人逐渐增多
　　都是一些什么人在购买监控摄像头呢?
　　&最主要的还是机关单位。&一位业内人士告诉记者，商店、物业公司、酒店等单位，由于其直接面对的是公共场所，监控设备自然不可或缺。买卖过程中，卖家会根据对方的实际需求，以及能承受的价位，推荐相关性能的监控设备。&比如物业公司要在小区里安装监控，我觉得就没必要买那种高清探头，买了也浪费钱。&
　　对于这类购买者，买家对其使用目的是比较明确的，而与之相较的是私人购买者，这类买家的购买理由，往往也让卖家哭笑不得。
　　&有的人是家中有过被偷的经历，此后就用摄像头来防盗了。&陈锋说，这是一种相对&说得过去&的购买理由，但他也曾遇到过&奇葩&顾客。
　　&有的人家里请了保姆，但又不信任对方，于是想买个小探头，随时监控对方的一言一行。&而现在的技术已经可以实现拿着手机就能监控家中的状况。
　　&还有的顾客甚至会跟我说，他怀疑自己的妻子有外遇，但又没有证据，想在家里装个小探头，监视对方。一旦掌握了&证据&，即使离婚了，也多点胜算。&陈锋并不讳言的是，要不是买家主动说出来，他们对对方的身份和购买意图并不那么关心。&想买就能买，在网上更加如此。&
　　不过，他也认为，这种私人用途的监控设备，确有可能侵犯个人隐私。&保姆也好，妻子也好，这种设备的滥用都有可能触碰到他们的个人隐私。&
　　虽有些担忧，但他认为，整体上来说，监控设备的普及带来的作用还是以积极的方面居多。
　　监控资料保护
　　监控资料保密程度
　　得看管理是否规范
　　大到超市，小到杂货店，现代快报记者走访时注意到，在很多地方，监控摄像头几乎就像空气一样无处不在。
　　在新街口某服装店内，面积并不算大的店面内却安装了两个探头：门口一个，收银台一个。&这个东西缺不了。&据销售人员介绍，一来是为了防盗，二来也是想对一些有&歹念&的人，起到震慑作用。
　　据某物业公司工作人员介绍，越是管理规范的小区，监控设备配备得越到位，这是出于对业主安全的保护。
　　不过，他也强调，对于有些人所顾虑的视频资料，他们会百分之百地加以保密。如果有人找了理由，要来调取视频资料，他们必须先报案，再请警察过来，才有可能调资料。&如果他需要，我们会把与他相关的
　　那部分视频，拷给警方，然后再由警方来处理。&但个人想调取资料，绝对是&没门&的。
　　为防止个别工作人员出现工作不规范的情况，有的物业公司特地收紧了调取资料的权限：只有管理层中的极少数人有调取资料的密码，普通员工根本无法回看。&在小区这样的地方，监控难保不触及到一些业主的隐私，所以要尤其注意资料的管控。&
　　不过，现代快报记者在以往的采访中曾注意到，当有一些业主电动车遗失后，往往能从物业公司获取相关的视频资料，甚至会将之上传后发动网民力量&全民追捕&小偷。有些安装摄像头的单位，如果有员工提出调看监控资料的要求，只要分管监控的领导授权即可，这样，监控资料的泄露并非不可能。
　　对此，南京一家物业公司工作人员表示，现实中，很难保证每家物业的工作都有相关的流程规范，即使有规范，也不能保证每个员工都能严格遵守，所以才必须在制度上撇除资料外泄的可能。
　　南京监控摄像头管理
　　部分单位监控有规章
　　个人监控管理存盲区
　　据南京市公安局相关负责人介绍，在公共场所安装监控设备的主要目的是威慑、打击犯罪，不会直接侵害到市民的隐私。个人隐私一般是指公民的个人信息、私人活动及私人空间。而南京市警方直管的监控摄像头等设备主要放置在公共场所，一般有明显的提示，摄像资料也会严加管理。
　　为了规范对监控技防方面的管理，2011年，南京专门出台了《南京市社会治安公共安全技术防范管理规定》对摄像头的安装地点、图像的管理及使用等都做了严格的要求。其中明确要求，在旅馆、公共娱乐场所、网吧等公共服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位，以及文化体育场所、公园、广场、医院、学校和其他公众聚集场所，商住楼、居民住宅区的重要部位需要安装监控。除此之外，常见需要安装监控的场所还有机场、港口、隧道、大型桥梁、大型车站、码头、停车场、加油(气)站的重要部位，高速公路、城市道路、中心城镇和城市轨道交通的重要路段、路口等。&&&&&&&&&
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