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02要闻?省内日
反腐重“治本” 健全改进作风常态化制度
&&&&――解读《四川省建立健全惩治和预防腐败体系年实施办法》(下）&&& “作为今后5年我省加强惩防体系建设指导性文件，《四川省建立健全惩治和预防腐败体系年实施办法》（以下简称《实施办法》）目标明确、任务具体，具有很强操作性。”省委惩防体系建设领导小组相关负责人说，《实施办法》既有长期规划又有年度安排，并充分结合四川实际，突出四川特色，包含许多符合中央《工作规划》要求的“自选动作”。□本报记者 陈松37个大项任务彰显反腐力度《实施办法》部署的37个大项任务，既有宏观要求又有具体任务。同时，对具体任务进行责任分解，明确牵头单位和协办单位，确保有人管、有人抓、有人落实。“加强党的作风建设是反腐败治本之策。”该负责人解读，《实施办法》提出要持之以恒抓好党的作风建设，且把作风建设单列出来，作为第一大块重点任务进行部署，更加突出作风建设的地位和作用。作风建设要从党组织从严抓党风、深入落实作风建设有关规定、建立健全长效机制、严明党的纪律入手，把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，把遵守和执行作风建设各项要求情况纳入述职述德述廉的重要内容，把严明党的政治纪律放在更加突出的位置，扎实推进正风肃纪，切实纠正“四风”问题，密切党同人民群众血肉联系。&&& 坚决遏制腐败蔓延势头，是全面推进惩防体系建设的重要任务。保持惩治腐败的高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。强调党纪国法面前没有例外，强调要严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等七类重点案件，强调要发挥查办案件的治本功能，坚持抓早抓小，对党员干部的问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。“《实施办法》用很长篇幅阐述科学有效预防腐败，足见省委对预防腐败的高度重视。”该负责人介绍，2013年我省创新提出“积极预防、系统治理”理念，确立“积极预防”战略，并在成都、内江等市开展试点，形成推进惩防一体化等系列创新理念和举措。这些理念和举措也纳入《实施办法》部署的任务中，要着力从教育、制度、监督和改革等方面加强科学预防。创新“自选动作”服务“两个跨越”《实施办法》结合四川实际，确定了几项具有四川特色的创新制度。&&& 强化党委主体责任，推进党风廉政建设责任制落实。《实施办法》提出，要建立述责述廉制度；对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位实行“一案双查”；加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，既查处当事人，又追究责任人。&&& 加强党的作风建设，健全改进作风常态化制度。《实施办法》将群众反映强烈的7个方面作风问题作为专项整治的重点，要求建立改进作风长效机制，体现省委纠正“四风”、改进作风的坚决态度和坚定决心。&&& 深化党风廉政教育，建立警示教育常态机制。充分发挥各级各类法纪教育基地作用，开展新任职领导干部、案发地区领导干部集中警示教育活动。这是我省抓党风廉政教育取得成效的经验总结，充分体现省委保护干部、挽救干部的长远思考和良好用心。&&& 实施积极预防战略，强化权力运行制约和监督。比如，制定建立积极预防、系统治理工作机制的指导意见，分级实施预防腐败创新项目，强化科技防腐等。这是我省对开展预防腐败工作的制度总结和科学认识，也是我省坚持治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬工作思路的具体实践和创新举措。&&& 实施社会评价，提升反腐倡廉科学化水平。党风廉政建设和反腐败工作成效，归根结底要看群众满意不满意。自2012年我省创新开展党风廉政建设社会评价以来，得到群众大力支持，去年全省党风廉政建设群众满意度指数上升到83.67。为此，《实施办法》强调，每年对省直部门、公共行业开展政风行风群众满意度测评，充分运用社会评价结果，有效推进惩治和预防腐败体系建设。
在线投稿邮箱：建立健全常态化干部作风监督管理机制的思考与对策
建立健全作风监督长效机制，是落实党要管党、从严治党的重要举措，是巩固提升党的群众路线教育实践活动成果的必然要求，是推动全县经济社会快速发展的根本保证。近日，县纪委通过座谈、走访、问卷调查等方式，深入全县各镇、部门及村，社区，对全县干部作风监督管理情况进行了认真调研，对全县干部作风监督管理进行了综合评价，发现了存在的问题，并提出相应的措施办法。
一、近年来我县干部作风监督管理的主要做法与成效
县委十五届三次全会以来，全县各级围绕“跻身全省十强、跨入西部百强”的奋斗目标，以赶超进位、跨越发展为主线，牢固树立“作风好眉县才会真的好”的思想，持之以恒抓作风，狠下功夫带队伍，正党风、促政风、带民风，形成了事业兴旺、风正劲足的良好局面。
一是以思想解放引领作风。坚持把解决干部思想障碍作为首要任务来抓，用解放思想的力度加快县域发展的速度。开展学习“十八届三中全会我们怎么办”、“瞄准十强找差距”等大讨论活动，定期举办“眉坞大讲堂”，坚持县委中心组学习例会制度，加强党员干部解放思想教育培训，引导各级干部在准确把握县情中增强责任感，用高目标、高标准弥补发展短板，事事争先进，样样创一流，各级干部的思想进一步得到解放，全县上下思变革、谋发展的活力日益旺盛，解放思想转变作风成为了跨越发展的动力源泉，“思进思变、增光添彩”成了赶超进位的主旋律。
二是以集中治理固化作风。认真落实中央“八项规定”精神，出台《眉县改进工作作风密切联系群众十条规定实施细则》、《眉县行政效能问责暂行办法》，《眉县机关事业单位干部职工行为规范》等一系列规章制度，把八项规定细化分解为10条要求、30项细则，制定了严禁镇干部“走读”、村干部坐班制等十条纪律规定，率先在全市推行党政机关工作人员去向指示牌制度。县委常委率先落实公车管理、办公用房和公务接待、婚丧嫁娶等规定，四大班子带头精简文件、会议与活动，全县会议数量同比减少38%，发文数量同比压缩39.7%。坚决查处吃拿卡要、庸懒散奢玩等问题，针对全县干部队伍作风中存在的担当不足、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等方面存在的突出问题，连续三年组织开展了以“六扫除六确立”、“六弘扬六反对”、“六转变六提升”为主题的思想纪律作风整顿活动，对各单位纪律作风进行检查，对窗口单位不定期进行暗访，对服务不到位的单位予以通报和曝光。每月举办一期“百姓问政”，重点督促整改，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”等不良作风。建立县级领导包抓巡查、职能部门严抓细管、电视台监督曝光、纪委监察明查暗访的“四位一体”作风检查长效机制。严肃查处违反八项规定、干部作风等方面问题，今年以来，开展纪律作风明察暗访31次，对18个单位进行了通报批评，警示训诫39人，通报典型案例2起。
三是在项目建设中锤炼作风。把“四区五园六基地”作为推动发展主战场，把项目建设作为检验干部作风的“试金石”。坚持在重点工作一线锤炼干部、选用干部，先后选派67名优秀年轻干部赴园区基地、项目建设、环境整治一线挂职锻炼，提拔重用了43名工作成绩突出的干部。紧紧围绕县级四大班子联席会议、县委常委会、县政府常务会议等会议议定事项的跟踪检查，督察问效，切实加强对招商引资、重点项目建设、四区五园六基地建设、城乡环境综合整治、创新社会治理等重点工作和“五包促五化”、“三进五解决”等重大活动的监督检查，每季度对工作进展不理想的乡镇、部门负责人由县上主要领导进行约谈，累计对30多个单位、50多名干部进行了效能问责，推动各项工作快速推进、取得实效。
四是在关注民生中优化作风。领导干部带头抓转变，推行“五包促五化”工作机制，37名县级领导包抓8个镇、38个重点村，县镇机关事业单位包抓123个行政村，601名科级干部包抓881个村民小组，每周深入村组开展工作，一包五年不变，年终考核评比，将领导干部重心下沉到农村一线，三年累计解决各类问题6200多件，让作风转变看得见、摸得着、能监督。群众评议窗口服务单位，不定期明察暗访，每月对群众最不满意的3个窗口单位电视曝光。建立每月一期“百姓问政”制度，现已举办9期。结合党的群众路线教育实践活动，开展了村组干部作风、低保清理、医疗收费、信访积案等16个专项整治活动，调整取消不符合条件低保对象1600多户。建成县政务服务中心，10个部门入驻大厅，实行一站式服务，精简调整行政审批项目74项，政务环境不断优化。8个镇便民服务中心和村（社区）便民服务点全面运行，推行村干部坐班制和群众办事干部代办制度，群众办事更加快捷便利。
二、存在的主要问题及原因分析
1、工作纪律执行不严。部分干部自我约束不严，不能严格遵守工作纪律，存在上班迟到早退，中途脱岗溜号，办私事；在岗不在状态，无所事事，出勤不出力；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。
2、为民服务意识不强。虽经过整改，窗口单位干部作风明显好转，但个别单位的衙门作风习气还没有从根本上消除。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象。此外，一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，执法中的趋利倾向依然存在。
3、行政审批效率低下。一些单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”，导致行政审批事项过多过滥、程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。自由裁量权过大，有的审批互为前置条件。政务大厅相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实。
4、执行制度不严格。个别镇和部门公务接待不能严格执行厉行节约规定要求，超标准或违规接待的问题依然突出；个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严；一些干部政策不清，业务不精。
究析原因，主要有四个方面：一是党员干部的纪律观念不牢固。一些干部平时不注重学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，组织观念淡薄，工作纪律松懈。少数干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
二是干部思想教育成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，只是为了应付工作上需要，知识恐慌、本领恐慌问题突出。同时，一些不良风气和腐败现象对少数干部产生了负面影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。
三是监管制度不健全、执行乏力。近年来，相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度规定，对加强干部作风建设起到有效作用。但同中央的要求和全县加快发展的形势相比，一些制度定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。
四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段。个别业务部门工作人员特权思想严重，一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。
三、对策建议
1、夯实“两个责任”，强化作风建设的组织保障和责任体系。落实各级党委（党组）党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任是抓好作风建设的关键。要建立作风建设考核机制，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。建立责任追究制度，对发生作风方面的重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力及做表面文章、弄虚作假的地方和部门，由纪委约谈其党委（党组）主要负责人。
2、强化思想教育，在提高认识中增强自律意识。思想松一寸，行动松一尺。加强教育是干部作风建设的重要基础。一是加强党性教育。紧扣“为民务实清廉”主题，大力开展政绩观教育、群众观点教育、法制教育，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识，引导各级干部持续发扬“5+2”、“白加黑”的拼搏精神。二是加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈的突出问题，开展纪律作风教育，强化干部职业道德教育，不断提高党员干部的业务素养和服务能力。三是加强警示教育。充分利用近年来查处的违纪违法典型案件和廉政教育基地，经常性地组织开展多形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。
3、深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。严格审批权限，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事项目录”，进一步明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。
4、拓宽监督渠道，在全方位监督中优化干部工作作风。严格党员干部监督管理，强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实经济责任审计相关制度。拓宽监督渠道，把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。延伸监督触角，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，全方位监控干部的作风表现。
习近平总书记讲到，作风建设永远在路上。干部作风建设是一项长期性任务。要以党的群众路线教育实践活动成果为支撑，把中央要求、眉县实际结合起来，围绕公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面建立和完善富有眉县特色的干部作风监督管理的制度群。严格制度落实，加大对“庸懒散奢”等不良作风的整治力度，及时查处各类违规违纪行为，采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进行惩戒，做到有责必问、失职必罚、渎职必究，推动干部作风监督管理的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制，为实现县域经济社会转型升级、跨越发展提供更加有力的思想纪律保障。
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中共陕西省纪委　陕西省监察厅版权所有&陕西纪检监察信息中心运行维护&&陕ICP备号三中全会公报：加强反腐体制创新&健全改进作风常态化制度
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人民网北京11月12日电 十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
十八届三中全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
(责编：唐述权、肖红)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved建立健全改进作风长效机制
作者：浙江省烟草专卖局（公司）局长（总经理） 邱萍
来源：《中国烟草》2014年第1期 总第515期 第22期
党的十八届三中全会提出了强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化制度的要求，充分表明了党对于改进作风、惩治腐败的坚定决心。当前，浙江省局（公司）党的群众路线教育实践活动正处于整改落实、建章立制的关键环节，必须把“教育实践活动”与学习贯彻三中全会精神结合起来，把全面深化改革与破解“三大课题”、实现浙烟转型提升结合起来，持之以恒抓整改，为行业持续健康发展提供坚强的作风保障。
提高思想认识，增强行动自觉
思想认识到位，才能在行动上自觉。“四风”是党风问题的集中表现，习近平总书记一针见血地指出：“如果任其蔓延，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”对于行业来说，在改革的深水区，领导干部作风不正，就会损害行业发展大局，甚至动摇体制根本。而坚持群众路线、弘扬正气新风，就可以凝聚改革攻坚的“正能量”，赢得最广泛的理解、认同和参与，我们的事业就可以获得源源不断的前进动力。
三中全会提出的健全改进作风常态化制度的要求，与中央出台的“八项规定”、“六项禁令”和群众路线教育“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求是一脉相承的，是坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子的根本之策。中央各项政策规定颁布以后，浙江省局（公司）坚决贯彻，狠抓落实，在转变文风会风、严格职务消费、解决基层突出问题、杜绝高消费行为等方面已初见成效。但还要清醒地认识到，群众的眼睛是雪亮的，改作风不可能一蹴而就、一劳永逸，必须按照三中全会决定要求，进一步提高思想认识，坚决克服“闯关”和“考试”的心理，做到政策不放松、思想不放松、行动不放松，建立健全改进作风的常态化机制，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
聚焦“四风”问题，深刻剖析整改
在教育实践活动过程中，浙江省局（公司）围绕“四风”开门征集意见，采用“背靠背、面对面，请进来、走出去”相结合的形式，共征求到各类意见建议390条次。通过认真剖析，我们深刻认识到，“四风”方面存在的问题，根子还是在思想上，主要是马克思主义世界观、人生观、价值观这个“总开关”还不够牢固，对“四风”问题的严重性和危害性认识还不够深刻，坚持党的宗旨意识、贯彻党的群众路线还存在不足：在运用理想信念引领具体实践上，运用马克思主义基本原理分析解决具体问题上存在一定偏差；践行为人民服务的宗旨努力不够，同职工群众联系还不够紧密，存在脱离群众的危险；加强党性修养自觉性不强，批评和自我批评的武器运用不够，在从严贯彻民主集中制上还有距离；对待具体事务有时存在考虑局部利益的情况，实事求是的思想路线坚持得不够好；“两个务必”观念不够牢固，有时存在身心放松、脚步放慢、干劲减弱的情况，奋斗精神有所减弱。按照边查边改、立说立行的原则，我们对收集到的390条意见建议提出了分类整改的要求，并且专题开展以反对“四风”为主要内容的“六大整改行动”，聚焦理论学习、办公用房、公车配备使用、因公出国（境）、职务消费、厉行节约、办文办会等方面，使教育实践活动取得实实在在的效果。
健全长效机制，助推转型提升
聚焦解决“四风”问题，最终要落脚到服务群众、凝聚力量、推动发展上。我们将结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，持续拧紧螺丝，高标准严要求抓好整改落实、建章立制工作，推进整治“四风”常态化、长效化，为破解“三大课题”、深化改革转型提供坚强的思想和能力保障。
加强理论武装和学习教育，健全思想政治建设常态化机制。始终把理论武装摆在首要位置，突出“五个抓手”，丰富学习载体。抓集中学习，及时贯彻十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央和国家局部署要求上来，坚决克服“松”的情绪、“软”的现象、“拖”的问题；抓领导带头，坚持党组成员上党课制度；抓警示教育，增强反腐倡廉的威慑力；抓现场教育，坚持开展革命传统教育，接受思想洗礼；抓典型示范，将学习“最美浙烟人”倪建钢活动引向深入，不断增强学习教育的立体感和充实度。
狠抓问题整改落实，以建章立制规范权力运行。既要普遍整改，又要抓紧制订专项整治方案，抓住群众反映最强烈的问题集中解决、强力突破，体现出“准、狠、韧”的精神，让干部群众看到整改的决心和成效。以改革的精神，进一步健全深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，改进会议公文制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。特别是要建立“三重一大”、“八项规定”落实情况常态化检查机制，立好规矩、建好章法，既治“流行病”又治“地方病”，既能“堵风”又能“防风”，实现作风建设常态化、长效化。
认真谋划破解“三大课题”，明确浙烟深化改革、转型提升的思路举措。坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，在宏观层面，综合考量内外形势和浙烟发展定位，提出转型提升思路，推进浙烟发展从资源效益型向管理效益型转变，即深化改革要红利，精实管理挖潜力，激活队伍树标杆，全面提高管理水平和内在能力。在微观层面，对“转型提升”提出的背景、思路、重点和要求进行分期解读，各单位对照目标和思路，制订具体工作措施，切实把“纸上蓝图”变为“现实样本”。
大力建设“学习型、创新型、服务型”组织，打造改革转型的队伍优势。我们要求各级领导干部做“三型”组织建设的先锋，将“三型”组织建设贯穿于党组织建设和基层创优的全过程，明确全系统“三型”组织建设的年度目标、主要载体和进度安排，建立网络式的扁平化组织，发挥“双争”活动的学优、赶优作用，提高队伍效率和内在活力。
全面深化改革，是发展中国特色社会主义一场新的伟大实践。浙江省局（公司）党组将进一步聚焦“四风”突出问题，在落实整改中凝聚发展的“正能量”，努力开拓具有浙烟特色的转型发展之路，为行业持续健康发展作出更大贡献!
扎实开展党的群众路线教育实践活动、加强作风建设，是十八届三中全会精神的一项重要内容。如何深刻领会会议精神，加强自身作风建设，是当下领导干部必须认真思考并付诸实践的问题。
加强作风建设，领导干部要有带头的意识，有担当的胆量，有创新的魄力，有坚持的恒心毅力。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”唯有时时刻刻以“为民、务实、清廉”的标准要求自己，以“律人先律己、正人先正心”的工作态度鞭策自己，才能真正发挥“火车头”的带动作用。
加强作风建设，群众路线是“指南针”，是“试金石”，是“风向标”。如何更好地走进群众、走进基层？如何增进党群、干群互信和互识？如何协调不同关切和诉求？这些问题，都需要行业干部带着对群众的深厚感情，遵循群众路线这一原则，了解实情察民意，加强沟通听民声，公正办事聚民心。只有经常性地“弯下腰、选好路、办实事”，才能赢得群众的支持，赢得上下一心共谋发展的正能量。
作风关乎发展，作风关乎兴衰。当前，烟草行业的改革发展既充满机遇又布满挑战，领导干部应居安思危，增强忧患意识，以坚定不移的决心、坚持不懈的精神，扎实推进作风建设，为打造中国烟草“升级版”提供有力的保障。
（通讯员：詹军，单位：河南省南阳市烟草专卖局&分公司&）
（编辑：刘世强）
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