加强我市战略性新兴产业招商引资工作的建议
上饶经济技术开发区
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加强我市战略性新兴产业招商引资工作的建议
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市政协调研组深入上饶经济技术开发区，对上饶战略性新兴产业发展现状、加强战略性新兴产业招商引资工作的具体做法等方面问题进行了调研。调研组一行欣喜地看到我市战略性新兴产业招商引资工作取得的成绩，深感加快推进战略性新兴产业发展的重大意义。同时对我市战略性新兴产业招商引资工作存在的问题进行了把脉，提出了在新的起点上推进战略性新兴产业招商引资工作又好又快地发展的对策建议。
　　几点建议
　　1、思想认识不清
　　现在有的地方政府、部门对发展战略性新兴产业的重要性、紧迫性认识不足，甚至对发展战略性新兴产业存在一定的畏难情绪。因此，在招商引资工作过程中没有本地战略性新兴产业发展规划，对本地发展战略性新兴产业方向不明、目标不清、思路缺乏，只注重传统产业招商却忽视战略性新兴产业招商，工作中找不到切入点和突破口。
　　2、招商领域不宽
　　战略性新兴产业涵盖新能源、新材料、新医药、信息通讯、节能环保、生物育种、电动汽车七大领域，但我市近年来发展战略性新兴产业仅锁定新能源一个产业，其他产业既没有实践上的主动推进，更没有战略上的培育发展，几乎没有任何涉及，从而导致上饶战略性新兴产业招商引资只有新能源产业单兵突进、其他产业黯然失色的局面。
　　3、发展环境不优
　　项目审批难、办事难、企业融资难、招工难等问题依然从根本上改变。
　　4、扶持力度不大
　　战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程。我市目前对战略性新兴产业发展的政策扶持不多，对战略性新兴产业财税、金融、科技创新、人才、土地等政策的支持体系尚未建立，政策支持力度不大。
　　存在问题
　　迫切需求
　　1、战略性新兴产业招商引资的主要做法
　　（1）坚持开放战略，紧紧抓住招商引资“一号工程”。2010年，市委、市政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的十项措施》，这个指导全市开放型经济工作的纲领性文件，明确把招商引资作为“一号工程”来抓，将开放型经济推向了一个战略制高点，招商引资工作被提升到一个新的高度。市委、市政府主要领导亲自部署招商工作，亲自协调解决招商企业落户、经营中的实际困难，每季度都率队外出招商；各县（市、区）党政主官轮流带队外出招商，各部门、各单位紧紧跟进，促进了全市招商引资工作的蓬勃发展。
　　（2）突出产业招商，注重培育战略性新兴产业项目集群。2008年市政府研究出台的《关于抓好重点产业招商引资工作的通知》，其中首要的，就是围绕有色金属、新能源、机电光学、新型建材等四大主导产业，确定了包括旅游产业、现代服务业的12个招商引资重点产业，经过近几年的努力，战略性新兴产业集聚已初见端倪。
　　(3)创新招商方式，探寻战略性新兴产业项目的最佳途径。一是把小分队招商作为实现产业招商的最有效形式。在一年多时间里，全市256支招商小分队围绕战略性新兴产业，紧盯有投资和产业转移意向的企业，洽谈跟踪项目，取得了显著成效。二是把务实参与省部组织的重大招商活动作为“推动项目签约”和“积聚客商资源”的大平台。三是把在饶商会、外地上饶商会乡友会和市政府驻外机构作为“以商招商”的主力军。在创新招商方式的同时，市里坚持“四个一”做法，推进招商工作成果转化，即：每月一次全市扩大开放调度会、每季度一次招商引资阵地战、每半年一次“招商引资项目开工大展台”、每年一次综合考评，促进战略性新兴产业招商成果的落实。
　　(4)完善招商平台，为战略性新兴产业招商引资创造新优势。南昌海关驻上饶办事、上饶“无水港”、上饶-宁波“五定班列”等的开办和运营，使我市企业物流成本大大降低。
　　2、战略性新兴产业招商引资工作取得的成绩
　　（1）产业发展开始起步。上饶2006年起步发展新能源产业，目前光伏、锂电池、LED、生物质能、新型金属材料材料产业、新型建筑材料产业、节能环保装备制造产业、新能源客车产业、生物化工产业等在科技研发、应用推广、产业服务等方面得到一定发展，尤其是新能源产业已成为上饶工业主导产业。
　　（2）产业方向已经确立。上饶市十二五规划明确提出：未来五年上饶战略性新兴产业发展的战略重点是扶持新能源产业发展和加快培育新材料产业，着力光伏新能源产业工程、锂电池产业工程、半导体照明产业工程、非金属新材料产业工程、新能源客车产业工程等五大工程建设。
　　（3）产业集聚初步形成。新能源产业形成了以上饶经济技术开发区为核心的光伏产业集聚区，以鄱阳为基地的风能产业集聚区和以广丰、铅山、横峰为基地的动力锂电池产业集聚区；光学新材料形成了以凤凰光学为龙头的光学镜片制造集聚区；电动汽车产业形成了以上饶客车为基地的混合动力客车、电动专用改装车集聚区；新型建材产业形成了以玉山、弋阳、万年为基地的全省重要的新型建材产业集聚区。
　　（4）龙头企业逐渐壮大。晶科能源是上饶市新能源行业的龙头。未来三年，晶科能源还计划新增投资130亿元，扩建3000MW光伏一体化项目，达产达标后可实现销售收入500亿元。
　　（5）技术创新步伐加快。晶科能源的晶体硅太阳电池转换效率已达到国际先进水平，长河新电池有限公司正积极研究开发割草机、UPS、电动马达等动力工具用的电池。
　　工作现状
　　大力发展战略性新兴产业是上饶实现可持续发展的必然选择。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是引领未来经济发展的战略“引擎”和决定性因素。加快培育和发展战略性新兴产业，对于发挥我市资源相对富集的优势，提升产业层次、推动产业结构升级，加快经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益具有重大的战略意义，是我市实现可持续发展的必然选择。
　　大力发展战略性新兴产业是上饶创造竞争优势的迫切需要。目前，我市仍处于工业化初期向中期加速转换的阶段，产业结构不合理，产业集中度不高，配套体系不完善，全市工业总体上还没有摆脱产业和产品结构单一、发展粗放的基本格局。当前，国内外竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。我市只有抢抓历史机遇，加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术，增强自主创新能力，才能抢占发展先机，创造新的竞争优势，更好地参与未来国内外竞争。
　　大力发展战略性新兴产业是实现上饶工业跨越发展的重要支撑。战略性新兴产业体现新兴科技和新兴产业的深度融合，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。“十二五”期间，按照我市工业跨越发展的要求，工业增加值年均增长速度要达到19%，为此，必须大力培育和发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，为经济发展提供新动力、构建新支点，推进新型工业化向纵深发展，高起点构建现代产业体系。
　　1、加强组织领导
　　成立上饶市战略性新兴产业发展协调工作小组，协调工作小组下设办公室，负责处理日常事务，加强对战略性新兴产业发展趋势的分析研究，编制《战略性新兴产业发展规划》，制定上饶市战略性新兴产业发展与推广应用认定办法，对经认定符合相关要求的给予政策扶持。分年度制定战略性新兴产业发展和推广应用实施计划，加大战略性新兴产业推广应用力度，扶持产业发展。
　　2、实施多元战略
　　上饶单靠新能源一个战略性新兴产业支撑工业跨越发展是很脆弱的，上饶工业要有多个战略性新兴产业的支撑。从现有基础来看，除新能源产业外，上饶战略性新兴产业招商引资还必须锁定以下几大产业：一是新材料产业。重点培育有色金属新材料，着力发展信息产业、航空航天、生物工程、海洋工程、核电工程和新能源产业用的各种合金材料；新型建材重点培育发展水泥系列的墙体墙砖材料、水泥砌块材料、保温隔热材料、防水密封材料、装饰装修材料，黑滑石陶制系列的高档建筑陶瓷、精细机械陶瓷、高档洁具陶瓷、精细电工陶瓷、高压绝缘陶瓷、精细医药陶瓷材料。二是节能环保产业。在节能环保装备制造方面，重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、大气污染防治装备、资源循环利用装备、固体废弃物处理处置装备。在节能环保产品方面重点发展LED灯等高效节能照明产品可降解产品、生态纺织品、水性涂料、无石棉建筑制品、消耗臭氧层物质替代产品等。三是生物制药。重点发展新型中成药、新型中药材种植和生物制药业，精心分析中草药的治病机理，通过加强研发促进产品创新。
　　3、优化发展环境
　　建议开展优化发展环境专项整治活动，严查重处一批影响和损害经济发展环境的典型案件。要建立战略性新兴产业龙头企业特别保护机制，对重点企业实行特别保护政策，建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，定期向金融机构推介上饶市重点发展的战略性新兴产业项目。
　　4、集聚优秀人才
　　目前上饶战略性新兴产业承接的主要任务已经不是一般意义的招商引资，而是“选商引智”。&战略性新兴产业选商引智要向高层次人才倾斜，对来上饶工作的国内高层次人才给予各方面优惠待遇，吸引高层次人才来上饶发展战略性新兴产业，努力解决上饶战略性新兴企业高层次人才和高技能人才短缺的问题。要通过待遇引人、事业引人、环境留人、制度留人，让各类人才有更大发展空间。
　　5、完善政策体系
　　落实扶持政策，贯彻落实国家、省关于战略性新兴产业发展的各项扶持政策，帮助企业争取国家政策资源，引导企业加大投资规模，提升产业层次。新能源产业发展。设立专项资金，设立市级战略性新兴产业发展财政专项扶持资金；完善税收政策。加大税收优惠政策落实力度，明确符合条件的战略性新兴产业企业，新增税收所得部分全额返回，对生产性设备允许加速折旧，所购软件可按固定资产或无形资产核算，折旧或摊销年限可适当缩短。
　　6、发挥平台优势
　　上饶经济技术开发区作为我市国家级开发区，已经成为全市战略性新兴产业发展的重要平台。上饶经济技术开发区要把战略性新兴产业招商引资工作作为各项工作的重中之重，制定鼓励战略性新兴产业招商引资政策，集中力量抓好战略性新兴产业招商引资工作。各级领导以及各部门、各单位要紧紧围绕开发区战略性新兴产业招商引资做好服务工作，集中精力指导开发区的招商引资工作，加强协调，全力配合，快捷审批，便利服务，及时解决开发区招商引资中遇到的实际困难和问题，为开发区招商引资创造更好的条件。
　　7、建设示范工程
　　利用电视、广播、报纸、网络等媒体，大力宣传发展战略性新兴产业的紧迫性和重要性。为加快新能源产业发展，建议市政府建设一批新能源利用示范工程，包括“万户新能源惠农工程”、“光伏应用示范工程”、“新能源利用示范小区”、“LED城市亮化示范工程”，以培养和增强大众绿色消费理念，积极营造绿色能源消费的社会氛围。建立一批新能源科普基地和综合示范工程，政府办公大楼和公共建筑率先采用新能源技术，鼓励大型企业利用新能源，以提高全民对新能源的认识和应用的自觉性。
　　8、突出项目管理
　　建立战略性新兴产业重大项目库，认真谋划一批重大支撑项目，重点抓好3000万元以上建设项目的服务协调工作。实施战略性新兴产业项目动态管理和调度。建立全市战略性新兴产业经济运行统计监测体系，加强对战略性新兴产业宏观层面分析研究，为市委、市政府决策提供科学依据。定期对各地战略性新兴产业项目进行调度、督查，及时掌握进度，协调解决存在的问题，确保重点项目顺利实施。编制战略性新兴产业动态简报，通报发展情况，交流最新前沿技术、信息和经验。
　　9、注重产业招商
　　要把引进战略性新兴产业作为招商引资工作的重中之重，摒弃过去那种“拣到篮里就是菜”的思想，要在各种招商活动中突出战略性新兴产业，开展以引进战略性新兴产业为主题的特色产业招商活动和“阵地战”，有力承接国际和沿海发达地区的战略性新兴产业。当前，战略性新兴产业的招商活动，要以引进世界500强、台湾100强、国内行业20强等“标杆企业”和投资50亿元以上重大项目为突破口，提升我市四大主导产业层次。同时，要依据上饶市战略性新兴产业确立的重点领域，制定构建战略性新兴产业链推进工作计划，围绕龙头企业，加快引进一批与之相配套的企业，以达到降低综合成本、提升产业竞争力的目的。
　　10、强化考核机制
　　要依据战略性新兴产业发展水平和对地方经济社会发展的积极影响等情况，建立战略性新兴产业发展的考核评价体系，制定战略性新兴产业发展专项考核办法，重点考核战略性新兴产业招商引进外资额、新兴产业投资总额、新兴产业增加值增长率、新兴产业财税贡献率四个指标，跟踪评估战略性新兴产业发展状况，形成有效的激励机制。建议把战略性新兴产业招商引资工作纳入各县（市、区）政府目标考核体系，把考核作为大力发展战略性新兴产业的指挥棒。
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上饶经济技术开发区　电话：/8462610　地址：江西省上饶市凤凰西大道技术支持：上饶日报社网络中心　网站备案：赣ICP备号　关于印发加快培育和发展战略性新兴产业重点工作任务分解的通知
　当前位置：
关于印发加快培育和发展战略性新兴产业重点工作任务分解的通知
合政办〔2011〕34号
"中国·合肥"门户网站　www.　　　日　　　
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市直有关部门：
　　为深入贯彻落实《中共合肥市委、合肥市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（合发〔２０１１〕１４号），经市政府同意，现将《加快培育和发展战略性新兴产业重点工作任务分解》印发给你们，请认真抓好落实。工作进展情况请及时报告市战略性新兴产业发展工作领导小组办公室（市发改委高技术产业处，联系电话：３５３８４３０）。
二０一一年九月二十四日
加快培育和发展战略性新兴产业重点工作任务分解
　　一、发展重点领域和方向。根据产业、技术发展趋势和我市产业发展实际，打造“４＋４”战略性新兴产业发展格局，重点发展电子信息、新能源、高端装备制造和公共安全４个产业，积极培育新能源汽车、节能环保、新材料、生物４个产业。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：各县（市）区、开发区，市经信委、科技局。
　　二、增强政府引导资金作用。统筹现有各类与产业发展、技术创新、人才相关的专项资金向战略性新兴产业倾斜。设立市战略性新兴产业发展引导资金，支持重大产业项目。引导商业银行加大对战略性新兴产业的支持，将银行对企业项目的支持纳入市级政府性资金存放考核。
　　牵头单位：市财政局；协助单位：市发改委、经信委、科技局、金融办、人才办。
　　三、加快发展产业投资基金。组建由政府资金引导、社会资本参与的战略性新兴产业股权投资企业，主要以参股方式支持龙头企业发展和重大产业项目建设。探索建立股权投资和银行信贷之间的投贷联动机制。
　　牵头单位：市财政局（投融资办）；协助单位：市发改委、国资委、金融办。
　　四、拓展融资渠道。支持符合条件的重点企业通过境内外资本市场直接融资。加快完善产权交易市场，开展非上市企业股权柜台交易。推动企业短期融资券、中期票据、企业债等直接融资发展。有序发展金融租赁、信托投资、风险投资等业务。加强银企合作，积极开展科技小额贷款融资服务，鼓励各商业银行设立科技贷款专营机构。对当年新增的科技企业贷款给与补贴，用于补充风险补偿金。
　　牵头单位：市金融办；协助单位：市发改委、财政局。
　　五、创新融资方式。开展知识产权抵（质）押贷款试点，推进股权、专利权、商标权、著作权抵（质）押贷款，积极开展信用保险保单融资、战略性新兴产业网络联保贷款。鼓励银行以各种形式参与战略性新兴产业集合发债，以行业协会、商会或产业链、供应链为基础的融资创新。鼓励现有担保公司加大战略性新兴产业领域担保业务比重。完善科技担保公司损失补偿办法，对担保机构为战略性新兴产业领域项目贷款提供担保发生的损失给予补偿。
　　牵头单位：市金融办；协助单位：市财政局、科技局、工商局。
　　六、推进关键技术研发。积极参与国家、省各类科技专项，组建实体性产业技术创新战略联盟，集成创新资源，组织开展科技攻关，着力突破一批产业关键核心技术。
　　牵头单位：市科技局；协助单位：市发改委、经信委。
　　七、加强创新平台建设。高标准建设现代显示、新能源汽车、公共安全、语音技术等研究院，建设国家家电质检中心公共技术服务平台。支持企业建立工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技中术心、院士工作站、博士后工作站等。加快“一中心三基地”建设，支持战略性新兴产业领域初创企业发展。
　　牵头单位：市科技局；协助单位：高新区，市发改委、经信委、农委、人才办、质监局。
　　八、实施一批重大项目。五年累计实施２００个重点项目。每年推进一批投资１０亿元以上战略性新兴产业重大项目，纳入市“１３４６”行动计划和“１２１”项目库，特别重大项目由市领导直接调度。实行供地政策倾斜，供地计划优先安排战略性新兴产业重大项目。建立战略性新兴产业重点项目库，超前谋划、储备一批重大项目。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：各县（市）区、开发区，市经信委、国土资源局、规划局。
　　九、培育一批重点企业。五年扶持发展５０个在国内具有较大影响力的大企业。制定实施重点企业培育计划，每年排出１００个左右高成长性企业，向社会公布，引导各类要素向新兴产业、重点企业集聚。引导、鼓励中小企业为骨干龙头企业提供协作配套，促进产业集群发展。
　　牵头单位：市经信委；协助单位：各县（市）区、开发区，市发改委、科技局。
　　十、打造一批特色产业基地。推动战略性新兴产业向工业园区集聚，着力打造新型平板显示、太阳能光伏、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等５个以上产业链较完善、创新能力较强的特色产业基地。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：各县（市）区、开发区，市经信委、财政局、科技局、招商局。
　　十一、强化开发园区建设。完善提升现有开发园区功能，加强基础设施和能源、物流、通关等公共配套服务平台建设，促进产业集聚、资源集约、功能集成。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，探索园区合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制，打造战略性新兴产业发展先行区和示范区。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：各县（市）区、开发区，市经信委、商务局。
　　十二、加快高层次人才引进。积极申报国家“千人计划”、安徽省“１１１人才集聚工程”等人才计划，实施合肥“百人计划”工程，面向海内外引进１００名创新创业领军人才。鼓励拥有自主知识产权和重大科技实施项目的高端人才来肥创业，对实施大项目、发展大产业起关键作用的高端人才给予奖励，并优先帮助解决其住房、配偶就业、子女入学、社会保险等问题。
　　牵头单位：市人才办；协助单位：市人社局、科技局、地税局、工商局。
　　十三、推进创新创业人才培养。实施“２２８”产业创新团队工程，组建国家、省和市级研发能力创新团队，促进人才与产业结合，集聚一批适合合肥发展需要的高层次创新创业人才。加强校企合作，积极推进“５１１”经营管理人才工程，有计划地造就一支多层次、高素质的经营管理人才队伍；强化建设“５５３”蓝领人才工程，建立一支以中级工为主体，高级工、技师、高级技师等高技能人才为骨干，适应产业结构调整和技术进步需求的产业工人队伍。
　　牵头单位：市人才办；协助单位：市人社局、科技局。
　　十四、建立和完善创新人才激励机制。建立人才选拔、培养、引进、激励机制，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的政策环境。积极争取股权激励改革试点，探索提高科研人员项目劳务费政策，创新技术、管理等要素参与分配的实现形式，尤其是职务发明股权、期权和分红政策，对领军人才缴纳的个人所得税，给予财政奖励。
　　牵头单位：市人才办；协助单位：市财政局、人社局、科技局、地税局、工商局。
　　十五、加强示范应用推广。重点支持战略性新兴产业产品进入国家、省应用示范工程项目，扩大市场份额。在本市范围内重点支持太阳能发电、新能源汽车、ＬＥＤ照明产品、量子通信推广应用等示范工程，以应用促发展。
　　牵头单位：市科技局；协助单位：各县（市）区、开发区，市发改委、经信委、城乡建委、财政局。
　　十六、实施政府优先采购。积极争取将我市具有自主知识产权的战略性新兴产业自主创新产品列入国家、省、市各级政府采购目录，促进战略性新兴产业重点产品在首台（套）自主装备实行首购制。
　　牵头单位：市财政局；协助单位：市招管局、科技局。　
　　十七、加强知识产权保护。支持各类专利，特别是发明专利的研发、申请、授权以及实施转化。加大对各类侵犯知识产权行为的打击力度，健全战略性新兴产业发展中技术创新和成果产业化的法律法规。
　　牵头单位：市科技局；协助单位：市文广局、市工商局。
　　十八、争创名牌产品。支持战略性新兴产业产品争创“中国驰名商标”和有关名牌产品等，市财政按有关政策规定对驰名商标、名牌产品予以奖励。
　　牵头单位：市商务局；协助单位：市财政局、工商局、质监局。
　　十九、推进技术标准建设。鼓励有条件的企业积极参与各类标准的制定，形成在战略性新兴产业领域的竞争优势。
　　牵头单位：市质监局；协助单位：市科技局。
　　二十、加大招商引资力度。着力引进产业关联度大、带动能力强、产业链长的战略性新兴产业重大项目或掌握核心创新技术的企业，对从省外引进的战略性新兴产业特别重大项目，实行“一事一议”。同时，大力吸引国内外高校院所及央企来肥创办共性技术研发、设计、验证、测试等机构。
　　牵头单位：市招商局；协助单位：各县（市）区、开发区，市发改委、财政局、科技局。
　　二十一、鼓励企业“走出去”。积极参与战略性新兴产业国际合作，在国外建立研发中心或科研基地，与国外有关研究机构建立长期科研合作关系，探索进行国际并购，不断提高企业研发水平和技术创新能力，支持优势企业开拓境外市场，积极利用国际资本与资源，促进企业研发和创新能力的提升。
　　牵头单位：市商务局；协助单位：市科技局、国资委。
　　二十二、推进体制机制创新。深化行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革，创新政府管理模式，为战略性新兴产业发展提供保障。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：市城乡建委、财政局（投融资办）、国土资源局、规划局、环保局、工商局。
　　二十三、深化国有企业改革。积极引进战略投资者，采取股权转让、增资扩股、合资合作等多种形式进行资产重组，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，使民营企业成为发展战略性新兴产业的一份重要力量。
　　牵头单位：市国资委；协助单位：市发改委、经信委、财政局、科技局、商务局、工商局。
　　二十四、强化规划引导功能。编制全市战略性新兴产业发展总体规划和有关产业专项规划，明确工作目标和具体措施，引导市场向规划预期的方向配置资源，加快形成优质资源向重点产业领域及优势企业集中的集聚效应。
　　牵头单位：市发改委；协助单位：各县（市）区、开发区，市经信委、科技局。
　　二十五、建立完善统计评价制度。制定实施战略性新兴产业统计、监测、信息发布制度；加强战略性新兴产业发展动态分析，准确反映全市战略性新兴产业发展状况和成效。
　　牵头单位：市统计局；协助单位：市发改委、经信委、科技局。
　　二十六、加大考核督查力度。建立健全战略性新兴产业发展的评价考核体系和目标管理制度，纳入政府目标考核，开展监督检查，提高工作成效。
　　牵头单位：市政府督查和目标管理办公室；协助单位：市发改委、统计局。国土资源局在扶持发展战略新兴产业方面做了哪些工作_百度知道
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