王国强要求收入、审计工作向管理、向源头、向深度、向服务发展
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　　　　　　13日上午和下午，局总会计师王国强专门组织召开收入、审计处领导班子座谈会，全面回顾2008年工作，深入研讨今年工作重点，明确了下一步工作方向。会上，王国强就开拓工作思路、转变工作理念、发挥职能作用提出具体要求。　　一是职能要向管理发展。收入、审计部门要从企业管理角度出发，全方位思考和谋划自身工作，既要当好“卫士”，也要当好“战士”。要牢牢抓住监督重点，进一步加强收入稽查和审计核查，及时发现并督促问题解决，达到对生产经营过程的有效控制，以到位的监督促进经营管理的强化。要进一步拓展工作领域，积极参与经营管理，以稽查、审计为手段，对生产经营业务的完整性、经营活动的有效性开展收入、审计调查，实现运输收入管理融入生产经营和管理审计的新突破，促进经营管理效果和质量不断提升。　　二是作用要向源头发展。收入管理和审计监督作用的发挥，要由重结果核查向重生产经营活动的源头查证延伸，向真正实现对生产经营全过程的动态监督控制转变。收入部门要在进一步深化运输收入绩效评价机制的同时，通过了解掌握管内货源、客流情况，分析运力是否得到充分利用，引导相关部门及时做好工作，确保运输效益最大化；审计部门要变事后查错性监督为事前、事中预防性监督，变时点静态审计为全程动态审计，以便能全面完整地提供企业经营活动合法合规性、效率效益性的审计信息。　　三是工作要向深度发展。要加强对数据和经营管理情况等信息资源的整理分析，透过表象看本质，从个性中提炼出共性，从具体中延展到一般，避免就事论事，做到有的放矢。要高度重视对生产经营指标完成情况、经济业务和经济活动情况的“精加工”、“深加工”，通过对收入报表和财务帐表“数字”的深层次、关联性综合分析，全面反映客货运输数量指标与运输收入经营指标之间的关系，深刻揭示经营管理过程中的普遍性和倾向性问题，通过绩效评价和审计建议，引导、督促相关部门和单位健全完善加强经营管理、规范经营行为的长效机制。　　四是监督要向服务发展。收入、审计部门既要注重发挥监督职能的警示、纠偏和处罚作用，进一步加大运输收入监管和审计工作力度，严肃处理经营管理过程中的违规违纪行为；还要注重发挥监督职能的服务作用，指导帮助各单位、各部门抓好经营管理，特别要加强对有关人员的教育培训，通过典型案例分析，引导其在日常工作中以大局为重，正确认识和处理好个人、局部与整体利益之间的关系，牢固树立规范经营管理行为的意识，进一步提高和规范开展经营活动、管理活动的能力，为企业健康发展奠定基础。（局办公室〈党委办公室〉，收入处，审计处）
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铁路人士：车皮紧张时车站计划员1天收入可达万元
稿件来源：新京报 &评论：（）
新京报讯 继中国铁路今年3月政企分开之后，昨日，中国铁路总公司(以下简称“铁总”)终于出台一项实质性的由计划转向市场的重大改革措施：铁总将自6月15日开始实施货运组织改革，将从根本上改进铁路货运服务，依托铁路全天候、大运力、低运价等优势，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。此举标志着铁总全面“杀入”物流行业。
简化手续 一口价收费
铁路总公司运输局局长程先东介绍，“货运组织改革的主要内容：一是改革货运受理方式。简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划。三是清理规范货运收费。四是大力发展铁路‘门到门’全程物流服务，实行全程‘一口价’收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。”
他介绍，铁路货运主要办理如下业务：一是整列运输，如煤炭、石油、矿石等。二是整车运输。三是铁路快运货物班列，包括行邮、行包专列等。四是集装箱运输。五是特种货物运输，如汽车、大件及冷藏鲜活货物等。六是零担货物运输。七是高铁快递，提供城际小件包裹快运服务。
与航空货运抢单
值得注意的是，7大业务中，高铁快递是铁总货运改革中的一大亮点。
据了解，高铁快递利用高铁确认列车和载客动车组列车，提供城际间“当日达”或“次晨达”等小件包裹快运服务。这将大大提升货运的速度，与航空货运抢单。
所谓“高铁确认列车”是指每条高铁线路每天最早开行的一列动车组，不载客，搭载的主要是工务和供电人员，主要针对当天夜间封锁施工后的线路进行检查，保证后续开行的载客动车组的运行安全。
早有网友呼吁，应将高铁确认列车载货，这样可以避免空车浪费。
铁路相关人士也表示，在客运淡季，动车组空座和空车厢现象普遍，利用起来载货，是一个非常好的方式。
1 为什么要改革货运？
中国铁路总公司运输局负责人称，目前铁路货运服务方面，存在着办理手续繁杂、运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题。通过深化改革，从根本上解决铁路货运服务方面的问题，加快铁路走向市场的步伐，提升铁路应对市场变化的能力。
不过，这并非全部原因。据新京报记者获得的5月20日召开的全路货运改革工作会议纪要显示，中国铁路总公司总经理盛光祖在会上称，货运是铁路经营收入的主要来源，货运能否更好地适应市场、占领市场，关系铁路生存与发展大局。
他介绍，今年以来，铁路货源大幅下滑，货运量下降明显。1-4月份，全路完成货运发送量同比下降5.7%。而在铁路货运量下降的同时，全社会物流却实现较大幅度增长。
他说：“在这种情况下，如果铁路货运还是只盯着大宗物资，必然在市场竞争中难以立足。”
2 如何进行货运改革？
据介绍，以往，客户通过铁路办理货运要用一个“请”字，不仅要申报请求车计划、申报月度计划，还要联系货物的受理和装车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，介入铁路的运输生产过程，计划色彩浓厚，手续相当繁琐。
今后，只要一个电话或点击网络页面，就可以联系铁路发货，甚至可以像其他快递企业那样，直接上门取货和送货上门。这是从“站到站”到“门到门”的改革。
相关负责人介绍，“门到门”运输包括7个主要环节：一是上门取货装车；二是短途运输；三是发货站仓储装卸；四是铁路线上运输；五是到站仓储装卸；六是短途运输；七是送到门卸车。
这次改革的亮点还在于“一口价”。铁总将对货运收费进行全面清理、规范，打破长期以来收费项目繁多，收费主体各异、各方面利益分割的局面。
铁总相关负责人表示，所谓“一口价”，即实行“一口报价、一张货票核收”。所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规收费，而且所有收费必须明码标价，公开透明。
3 改革会动谁的奶酪？
根据盛光祖在5月20日的讲话，此次调整的基本思路是：集装箱运输业务回归铁路局，相关资产划归铁路局，集装箱公司不再从事铁路运输组织管理业务，专门负责铁路集装箱经营管理；铁路行李车、行包房、行邮行包专列车辆及基地回归铁路局，快运公司不再从事铁路运输组织管理业务，成为向社会提供全程物流服务的物流企业；特货公司重点拓展商品汽车、大件、冷藏运输业务，鼓励铁路局更多参与特货经营。
昨日，记者联系中铁集装箱相关人士，该人士表示，“这不是一句话能讲清楚的，现在也不敢讲。”
铁路相关人士认为，这次改革削减了中铁集装箱、中铁快运和中铁特货的权限，原来他们可以确定开行几趟车、往哪儿开，但现在这部分权力划归了铁路局，这些公司只管收货、送货、收钱等经营业务。运输组织管理业务里面利益很大，刘志军案中的丁书苗就是靠帮人找车皮计划发家。
该人士表示，除了动部门的利益，这次动的还有一些人的利益，其中货运批条子的、管车皮的个人操作空间小了。原来站场做装卸、搬运、送货的人会有杂七杂八的收费。车皮紧张的时候，某些车站的计划员一天的收入可以达到1万元。
4 可能会遇到哪些阻力？
盛光祖在5月20日的讲话中称，“这次货运组织改革，改革力度实实在在，变革内容之多、涉及面之广、影响之深远，是过去没有过的，标志着铁路改革已经进入深水区，任务十分艰巨。”
他尤其提到，要确保职工队伍稳定。因为这次货运组织改革，涉及机构人员、岗位职责、工作流程、工作方式、收入分配的调整，直接关系到职工群众的切身利益。
北京交通大学教授赵坚昨日分析认为，改革中，市场的主体是中国铁路总公司，统一调度指挥，统一清算，获得的收益是全路分配的。如果清算不合理，各个铁路局的努力不能反映在自己的努力上，调动不了地方铁路局的积极性，改革会遇到阻力。
根据铁路内部人士透露，实施货运组织改革后，站到站收入清算办法不变。门到站、站到门服务收费，虽然进入了运输收入，但发送局和到达局分别依据总公司规定的收费项目、收费标准以及铁路局与客户签订的协议，按照“谁提供服务收入归谁”的原则，将其确认为铁路局的营业收入。
- 背景分析
原铁道部去年负债2.79万亿
国务院3月发布铁道部分拆议案，将铁道部一分为二。其中拟订铁路发展规划的部门划入交通运输部；另组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责及其所有债务。巨额的历史债务问题于是成了铁路总公司沉重的包袱。
2012年的审计报告显示，原铁道部2012年实现收入合计9632.49亿元，负债27925.62亿元，负债率为62.2%。
由于铁道部过去自身的盈利能力有限，铁路投资的资金来源多来自国内外贷款和发债。
令市场颇为担忧的是，就在目前铁路总公司债务缠身的同时，其还债高峰也将逐渐到来。
据中债资信分析师孙旭测算，2017年至2019年中国铁路总公司将迎来偿债高峰，偿债压力将越来越大。
不少分析人士指出，要缓解铁路总公司的债务问题，必须加快市场化改革，打开市场空间。
兴业证券此前在分析报告中称，铁路改革需要打开市场空间，争夺货源。应积极适应铁路货运全面走向市场的需要，进一步推进货运组织改革，实现货运组织由内部生产型向市场导向型转变。这可能为铁路改革后首先重点发展的对象。
国信证券投资顾问张兰春亦曾对媒体表示，按照国务院新一轮机构改革方案，实行铁路政企分开。如果铁路总公司按照市场化进行运作，势必会提升自身的盈利能力。
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·轻轨高架被“绑”数吨钢架，它很累·······
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团购沙龙：铁路运输收入存在的问题--《中国审计》1996年07期
铁路运输收入存在的问题
【摘要】：正 1.运费及迟缴金未按规定核收。某站包裹代办点日装车包裹213票,运费全部滞后陆续 收到,其中8票至审计时已达53天,包裹早已运达目的地,但运费仍未收到。查日—25日因运费迟缴,按规定应核收而未收的迟缴金高达4.3万余元。经审查,外地包裹代办点填制包裹票,但其报告联不与运输联及包裹一同运到火车站,该站行包库见运输联将包裹装车,行包收入核算组凭报告联收款做帐,至于装车运走的包裹收款与否以及何时收到款等都没人核对、查收,应核收的迟缴金更无人过问。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F239.62【正文快照】：
收到,其中8票至审计时已达53天,不到。据反映,部分大型厂(公司)串联 包裹早巳运达目的地,但运费仍未起来,相互通气,以“上级要求按原办 收到。查1994’年4月1日一25日因运法办理”,“没计划款源”等理由而共同 费迟缴,按规定应核收而未收的迟拒付。 缴金高达4.3万余元。经审查
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论文导读:：在确定客运收入率时。对铁路的经济效益造成损失。关于运输收入预算与客货运量等预算关系的思考。论文关键词：运输收入预算客货运量，收入率，经济效益　　铁路运输收入是铁路企业补偿运输支出和形成铁路盈利的主要资金来源。要实现铁路跨越式发展，资金是铁路跨越式发展的重要保证，尽管筹集资金渠道是多方面的，但增加运输收入是最根本最稳妥的资金来源。根据上级下达的运输收入预期目标，编制的各项运输收入量化目标，称为运输收入预算。运输收入预算是铁路运输企业生产和全面预算管理的重要组成部分，是企业经营管理的指令性指标。运输收入预算一般包括：客运收入预算、货运收入预算、其他收入预算、铁路建设基金预算预算和货物吨均收入率预算五部分。运输收入预算的编制和下达是运输企业经营管理的重要工作，由于运输收入预算是铁路整体预算中的重要组成部分，所以运输收入预算在编制过程中，必须结合其他预算的编制结果，与其他预算的编制相互联系、相互制约、互相支持、相互影响。　　在编制运输收入预算中，要以企业经营目标为中心，以市场为导向，实现企业资源的优化配置。由于运输收入的取得源于市场，运输收入预算的最终实现要以市场为落脚点。所以，运输收入预算要立足于企业内部的横向协调，彻底打破原计划体制中的条块模式，生产和经营两张皮。　　一、运输收入预算和客运发送人预算的关系　　运输收入客运收入预算中一般包括三部分，分别是：客票收入预算、行包收入预算和客运其他收入预算。其中收入率，主要的客票收入预算一般的编制办法按照：客票收入&客运人均收入率＝客票收入。　　客运发送人预算的编制是运输收入预算中客票收入和与客票相关收入预算编制的基础，只有对所辖区域的客流情况进行充分的调查，对年度的客运发送量进行科学合理地估算的基础上才能编制预算，涉及到客运发送人预算编制的客流变化情况有：辖内管内客流和直通客流的情况；旅游资源的开发对客流的吸引，年度内准备召开的大型会议和主要庆典的预期客流情况；主要客车卧铺车和硬座车的合理编组；始发站和中间站票额的科学合理分配；停车站的优化，年内调图中客车改型和新增以及减少线路和停车点对客流的影响等。同时，在确定客运收入率时，也应对照客运发送量预算的具体情况进行确定，影响客运收入率的因素有管内和直通发送人的变化，列车等级变化，客运发送平均运程，运行时间的变化以及线路中各次列车的开行衔接时间等。　　行包收入预算的编制，应考虑年度内行包货源的整体情况，行包车的加挂，客车新增线路和增加和取消停车点，客车停时等因素。由于铁路的行包运输日益受到公路运输的冲击，所以，把握辖内公路运输行包货物的流向和结构，以及价格和服务等因素致关重要，要充分利用好铁路行包专列的运输形式，把行包专列的开行做为铁路和公路竞争的重要手段，在行包收入预算的编制中给于高度重视。　　客运其他收入预算的编制，应与客票收入和客运发送人预算相辅相成，充分考虑客票收入和客运发送人完成对客运其他收入预算的影响cssci期刊目录。客运站台票、异地票收续费、车站补票收入等客运其他收入预算与年度内客车开行结构、客运管内和直通发送人的结构等密切关联。　　二、运输收入预算和货运发送吨预算的关系　　运输收入预算中的货运收入预算一般包括：货物运费预算、电力附加费预算、货运其他收入预算三部分。其中主要的货物运费收入预算的编制一般按照：货物发送吨&货物吨收入率＝货物运费。　　其中，货物发送吨预算的编制是确定货物运费预算的基础。货物发送吨预算的编制是建立在充分、细致的货源调查基础上，通过走访辖区内主要货主，了解辖内工农业产品的结构，同时对国家宏观调控政策的走向，以及辖内进出口贸易情况进行较充分的了解，掌握货运吸引区内大宗货源的发送情况，战略装车点和对大货主的调查尤为重要。同时，运输组织方式对货运收入的完成也起到重要作用，例如，直达列车的安排数量，开行方式。重载列车的开行，在主要到站间开行&钟摆式&列车等，在此基础上制定货物发送吨预算。同时，预算期内货物运输组织的变化，也是制定货物发送吨预算的重要依据。做为重要的矿山、大型企业、港口等货物运输收入率，要给于重点的倾斜，做为管内货物运输的支点，重点企业、港口货物运输的预期目标是否能实现，直接关系到重点企业、港口所在车务站段货运收入预算实现的成败。对地方铁路内部的货源构成情况也必须有较全面的了解。所以，铁路运输和重点企业、港口等货运发送单位的生产是唇齿相依的关系，要树立大铁路的观念，实现铁路运输和企业生产双赢的目的。　　影响货物吨收入率的因素主要有，货运发送结构及货物品类变化的影响。主要是对运输收入预算起到关键作用大宗货物运输结构的变化，大宗货物的运输是管内货运收入预算实现的基础，是实现货运收入预算的保证。同时，要对附加值较高的货物品类运输给于一定的关注，有时这部分货源对货物吨收入率的提高和降低起到重要作用。年度内部分货物运费的运价下浮等因素也是制定货运吨收入率要考虑的因素，要合理利用运价下浮政策，树立全局整体效益的观念，避免无原则的运价下浮，造成局与局、站段与站段间的恶性货源竞争，对铁路的经济效益造成损失。　　同时货物平均运程对货物吨收入率的影响也非常重要。地域间市场供求关系的变化，生产的多样性，对货物平均运程造成一定的影响。从而影响货运收入预算的执行。　　在编制电力附加费预算中，主要考虑电气化线路开通因素，货物计费径路的变化和货物发送去向的变化因素。货运其他收入预算的编制要充分考虑主要货运其他收入项目的变化情况。对货运其他收入中货车使用费和取送车费的尤其要引起重视，要深入现场了解铁路专用线和货主自备专用线的情况，科学合理地测定各个专用线的取送车时间。对与国铁接轨的地方铁路的货车占用时间要有深入的了解。其他收入预算中翻卸车维检费的收取，要考虑到铁路局到达货物因素，尤其要考虑本年度煤炭、矿石、粮食、化肥等大宗货物的到达量。　　三、影响运输收入预算编制的铁路运输其他因素　　由于运输收入是铁路运输产品价值的货币表现。所以，铁路运输收入预算的制定，与整个铁路运输生产的组织，各个环节密切相关。　　1、铁路运输收入预算与安全生产的关系　　安全生产是运输收入实现的前提，如果没有安全生产做保证，运输收入预算在编制和执行过程中，整个运输生产秩序和运输工作正常氛围，将受到极大的干扰，运输收入预算也很难实现它的预期目标。同时，如果安全生产不稳定，将极大挫伤生产一线的生产积极性，为运输收入的预算执行，带来诸多的负面影响。所以，安全生产是运输收入预算实现的前提，是保证运输收入预算的顺利执行的最重要因素。　　2、运输收入预算与卸车数的关系　　由于运输收入预算中收入率，货物运费收入预算的实现，是与装车数密切相关，但装车（货物发送吨）和卸车数是对立的统一。卸车是装车的前提，如果忽视了卸车工作，货车不能及时卸空，就无法保证装车。尤其是在专用线、港口等卸车重点区域，卸车完成的好坏，直接关系到装车的完成，关系到运输收入的实现。　　3、运输收入预算与货物周转量的关系　　运输收入预算是铁路货物、旅客位移的价值表现cssci期刊目录。货物发送吨和装车数两个指标只能反映所运货物的数量，而没有反映运输距离的因素。能够全面反映铁路货物运输运量的指标就是货物周转量。货物周转量通常分为计费吨公里与运行吨公里两种。其中，运输收入预算与计费吨公里密切相关，铁路的货运收入就是以计费吨公里乘每一吨公里运价为主要依据。　　4、运输收入预算与货车静载重、货车平均牵引重量的关系　　运输收入预算与货车静载重和货车平均牵引重量也密切相关，由于货车静载重反映每装车一辆平均所装载的货物吨数。它直接影响到装车数，影响到为完成一定货物发送吨数所需要的运用车数，铁路要力争提高货车静载重，以便使用少量货车，完成更多的货物发送吨数。所以在制定运输收入预算，以货物吨收入率为基础计算的同时，也要考虑货车静载重因素，其中主要涉及到货物性质、货物包装、货车装载方法和货车运用方面的组织工作。同时，货车平均牵引重量与运输收入完成也密切相关，在大秦线等主要线路，重点企业和港口之间开行重载列车、采用大吨位货车能有效的提高货运效率，增加运输收入，要做到统筹兼顾，争取取得效益最大化。　　5、运输收入预算与货车到重和空车交出的关系　　运输收入预算在执行过程中，除受客货发送量等因素影响外，货运收入预算的实现还受到重和货车排空的影响，按照全路运输一盘棋的思想，要确保关系到国民生机的煤炭、粮食等重点物资的运输。在铁路运输组织上，常常向重点的煤炭和粮食等主要发运站，配送空车，这就需要有时要牺牲局部的装车来支援重点地区的重点物资运输，使运输收入预算在执行过程中，增加许多增量或减量因素。　　6、运输收入预算与中时和停时的关系　　如果在现有的车辆和机车等运输资源和线路条件下，加快运输的组织效能，压缩中时和停时，一方面加快了车辆的周转，优化了运输组织收入率，另一方面运输组织的加快，能更有效的分配运输资源，从而提高车辆的利用，促进了运输收入预算的实现。近期全路正是以提高运输效率为出发点，通过压缩停时和中时来优化全路的运输效率，进而加快全路货车的周转，提高全路货运的组织工作。　　7、运输收入预算与信息化建设的关系　　在运输收入预算执行过程中，全面引进运输收入信息化，把信息化建设工作，做为指导运输收入预算执行的重要工具。例如，利用计算机技术可全面分析货运装车的综合效益，及时分析货源的结构，客运和行包运输中上座率和发运等，能及时查找难点，改正不足。再结合运输组织的合理调配，为达到均衡运输，争取运输效益最大化，为运输组织提供强大的支持。　　运输收入虽然是财务预算体系的一部分，但只有充分了解客运和货运发送量等预算，才能更好地做好运输收入预算，更好地为铁路运输生产服务。　　　　济南铁路局收入稽查处　　黄树玮　　 电子邮件：huangshuwei62@.　　济南铁路局收入稽查处　　黄树玮 收&
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