中国行业间收入差距超8倍 机关养老金高出3倍
来源：光明网
　　信息时报讯 收入分配改革方案已酝酿8年却仍未出台，前日撰文《收入分配制度改革刻不容缓 专家给出改革设计方案》，从10月23日起至11月5日，人民网接连发出的10篇《聚焦收入分配改革系列报道》已落下帷幕，人民网围绕收入分配改革出现的问题、本质、解决
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办法等作出深入的探讨。10月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配改革总体方案将在第四季度制定。
　　谈收入差距
　　行业间收入差距超8倍
　　目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。
　　今年5月29日，国家统计局公布了2011年全国职工平均工资，其中城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，私营企业收入远低于非私营企业。其中，非私营单位金融业的平均工资最高，达9万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2万元左右，两者相差4倍多。私营单位中，其中非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织相比，两者差距超8倍。
　　机关单位养老金高企业2~3倍
　　中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出，收入差距尖锐的是养老金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2~3倍。包括国有大型企业，养老金也是比较低的。据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1380元，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者约是后者的1/3。有数字统计，2008年陕西省企业人均养老金为1000多元，事业单位养老金为1900多元，公务员养老金为2000多元。事业单位是企业的0.8倍，公务员是企业的1.1倍。
　　谈分配制度
　　收入分配不合理
　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，收入分配体系不健全、不合理是造成收入分配问题的直接原因。
　　主要表现为：宏观分配政策不健全、财政税收体制不健全、工资分配制度不健全、社会保障制度和其他要素分配等制度不健全、收入分配基础工作薄弱以及收入分配宏观调控体系不健全。中国社会科学院人口所所长蔡P认为，经济社会体制的弊端还强化了收入分配的不公，有些还成为收入分配不公的直接源头。
　　苏海南还指出，我国劳动力结构明显不合理，呈金字塔形，劳动力总量中低端劳动力数量过多，比重过大，对收入分配形成两方面的影响：一方面会对普通劳动者的收入增长形成很大的市场压力；另一方面会对促进缩小高中低端劳动者之间收入分配差距形成阻碍。
　　谈改革阻力
　　出发点不一致
　　学界部分人士基于自由市场经济理论分析、论证我国收入分配问题及其对策，其他人主要从我国实际情况出发运用相关理论进行分析，两方面得出的结论往往差别很大。前者强调市场机制作用，反对或不赞成政府插手；后者认为市场机制失灵，重视政府调控作用。
　　部分人认为我国分配问题主要是财富分配不合理，收入分配特别是其中的薪酬分配问题并不突出；而大多数人则认为收入分配和财富分配都有问题，且收入分配尤其是其中的薪酬分配与广大劳动者切身利益直接相关，老百姓非常关注，因此不能忽视。
　　利益导致意见分歧
　　某些既得利益群体对涉及自身利益调整持反对态度，或各种利益群体因为在现行利益格局中所处位置不同，因而对某些利益关系的判断及调整措施形成对立的认识。
　　比如不承认有垄断行业，又如认为收入分配有差距很正常且现行差距不大，还应继续拉大差距等。
　　国务院参事：须建最低和最高工资制度
　　苏海南认为， “十二五”时期，应在初次分配领域制定并实施积极的收入分配政策，从多个层面调整国民收入分配结构。
　　国务院参事任玉岭则认为，必须建立最低和最高工资制度。任玉岭还指出，我国每年以20%以上速度增长的国家财政，其使用重点需逐步移到社会保障上。如果社会保障不能有突破性的增长，财政收入这个蛋糕做得再大，仍然会因为蛋糕的切法有问题，给社会和经济发展带来负面影响。以2008年为例，我国社保总投入仅占财政的7.5%，远低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。由此可见，我国财政对社保的投入还有巨大的上升空间。
(责任编辑：姜炯)
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客服邮箱：　　联系到今年以来14个省市上调最低工资标准等措施，收入分配调节的雷声越来越响
　　9日，国家税务总局发布《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，认真做好高收入者应税收入的管理和监控，切实加强财产转让所得等高收入者主要所得项目的征收管理。　　与之对应的是，2010年以来，国内14省区市先后上调最低工资，包括江苏、浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东等地，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。　　强化高收入群体个税征管、提高最低工资标准的背后，折射出的正是收入分配体制改革年内将提速的迹象。专家透露，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》正在抓紧制定之中，年内有望出台，未来两年我国劳动者报酬占GDP比重或将有明显提升。
　　措施　高收入群体个税征管再强化
　　对高收入者的税源管理和监控，关键是掌握高收入者的大致分布和主要所得来源。　　“前一段时间，通过调查摸底，并与税务机关的全员全额明细申报数据和年所得12万元以上自行纳税申报数据对比分析，我们掌握了高收入者分布和所得来源的有关情况。”国家税务总局有关负责人就进一步加强高收入者个人所得税征管答记者问时说。　　他透露，下一步，各级税务机关将结合本地区实际情况，继续深入开展调查摸底工作，强化税源管理。在基础工作和日常管理方面，税务机关将进一步推广应用个人所得税管理系统，推进与有关部门的信息共享，扩大涉税信息来源，利用信息化手段全面推进全员全额明细申报管理和年所得12万元以上自行纳税申报管理，大力加强高收入者的税源监控。　　除了税源管控，高收入者的资本性所得、财产性所得等非劳动所得征管也明显加强。根据《通知》，高收入者主要所得项目包括限售股转让所得、非上市公司股权转让所得、房屋转让所得、拍卖所得等财产转让所得，利息、股息、红利所得，规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得等。　　上述负责人表示，对高收入者的主要所得项目，税务机关将根据其性质和特点，按照相关税收法律法规的规定，分别采取有针对性的措施，强化个人所得税征管。　　如对股权转让所得，税务机关将继续推进与相关部门的合作，获取股权转让信息，加大计税依据的审核力度，对计税依据明显偏低的，要依法核定；对限售股转让所得、房屋转让所得及其他财产转让所得，税务机关将严格执行相关税收政策，并结合征管中出现的新问题，尽快研究出台解决措施。　　在专家看来，此次《通知》的出台主要是为了解决当前个人收入差距扩大的问题。财政部财科所副所长王朝才表示，当前对高收入者个税征管从紧，一个主要原因便是我国贫富差距加大。　　从整个社会来看，我国不同社会成员收入差距呈逐步拉大趋势，基尼系数不断扩大。　　上述负责人也指出，个人收入差距扩大的问题引起了社会普遍关注。为进一步加强税源监控和税收征管，强化对高收入者的调节力度，税务总局出台了相关措施，力求解决高收入者个人所得税征管中出现的新情况和新问题，进一步发挥税收调节收入分配的作用。　　近四年的自行纳税申报数据显示，年所得12万元以上纳税人每年缴纳税款占个人所得税当年收入的1/3左右，而且这个比例在逐年上升。每年缴纳税款增量占当年个人所得税收入增收额的40%以上，人均应纳税额在5万元以上。其中，2009年度年所得12万元以上纳税人个人所得税自行纳税申报已缴税额1384亿元，申报缴税额占2009年度个人所得税收入总额的35.5%。
　　问题　初次分配劳动报酬比重待提高
　　业内人士认为，不仅要通过加强征管的方式调节收入分配，还要通过一定的个税改革减少收入分配差距，比如调节税率级次和税率水平也可以一定程度上增加高收入者的个税负担，进而公平收入分配。此外，国外一些国家还通过暴利税等特殊税种对个人收入进行调节。　　“不过，税收不是万能的，进一步加强对高收入者个税的征管力度只是收入分配体制改革的一个方面。”王朝才提醒《经济参考报》记者。　　比如，在初次分配环节，如何增加低收入人群的收入是一个非常重要的问题。王朝才建议，要在初次分配中提高劳动者的收入，要健全工资制度，尤其是要提高低收入人群整体的工资水平，现在相当一部分企业的工资制定都存在较大的随意性，“常常是老板说多少就是多少”。　　据了解，目前我国收入分配结构“两个比重”存在失衡，一是居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”已成为制约普通居民收入水平提高的最大障碍。　　以北京市为例，北京市政协9日《关于提高部分行业生产一线职工收入水平促进社会公平发展》的调研报告显示，北京劳动者报酬占地区生产总值比重整体上升，但增幅缓慢。　　报告指出，部分行业一线职工工资收入水平低。目前，北京市七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。调查中，12.8%的职工反映，五年来未涨过工资。　　被调查单位中，一线在岗职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的47%。被调研企业一线职工平均工资为每月1000元至1800元(含加班、提成)不等，部分企业以北京市当年最低工资标准作为固定工资定薪标准，而北京市最低工资标准与社会平均工资的比例为21.4%，与国际通常比例(40%至60%)有较大差距。职工扣除自缴保险部分，每月拿到手的工资为800至1400元左右，再扣除食宿所剩无几。　　“收入分配体制改革本身就是一个非常综合的事情，涉及的方面很多，我认为最主要的还是初次分配环节，这是最基本的，这个环节的问题解决了后面再分配的压力就小多了。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。　　值得注意的是，日起，北京市最低工资标准从每月800元上调20%至960元。天津最低工资标准上调12.2%至每月920元。另外，吉林省最低工资标准平均涨幅22.9%。　　在初次分配环节，接受采访的专家普遍提到，解决当前部分垄断企业、垄断行业的高收入问题是收入分配体制改革的一个重要方面。“除了减少垄断实现市场化之外，相关部门还要对其工资进行严格管理。”王朝才说。　　“这就涉及到垄断部门的改革，具体的就是其自身分配体系以及国家和企业之间分配关系的改革。”杨志勇说。
　　寄望　推进收入分配体制改革
　　高低收入群体收入差距过大已经严重影响社会公平。有调查显示，10%最高收入群体与10%最低收入群体之间相差23倍，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，而个别企业高管的天价薪酬竟是社会平均工资的上千倍。　　王朝才表示，无论是对高收入者的个税征管从紧，还是部分省市提高最低工资标准，都表明了目前我国收入分配体制改革的力度在加大。　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇告诉《经济参考报》记者，目前，国家发改委正在牵头制定完善《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，具体细则有望年内出台。同时，收入分配改革也被确认为“十二五”时期关键性任务之一。　　“大的方向上，未来的收入分配改革将立足于‘调高、促中、提低’，即高收入者要调整，中等收入人群要扩大，弱势群体、退休人员等的收入要提高。具体的还有待细化和落实。”杨宜勇说。　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南9日表示，收入分配改革是一个庞大的复杂的系统工程，需要各方面政策，包括一次分配、二次分配、三次分配的相关政策的支持、贯彻和落实，也涉及到就业、社会保障、教育以及经济社会体制弊端的继续深化改革，还有经济结构的调整，经济发展方式的转变，形成合力，才能够加以解决。　　在苏海南看来，导致当前收入分配不合理、贫富差距拉大的直接原因是收入分配制度不够公平、不合理，比如一次分配中，国有企业利润上缴制度没有建立并实施等。而深层次原因是我国经济社会体制存在很多弊端，比如城乡分割管理体制还没有完全打破，再比如现在仍然存在粗放型的经济发展方式，投入多、产出少、污染环境、破坏环境、大量地浪费资源。　　“从长远看，我们的蛋糕里面有一部分是不能吃的，是无效的、无用的，这些问题不解决，后面的分配问题当然也很难以从根上得到解决。”苏海南说。
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所谓不平衡的小康是指&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
A．人均收入还不够高B．进入小康的人口在全国分布是不平衡的C．城市与农村之间，东部与西部之间，不同收入群体之间的发展水平存在着较大差距D．侧重与物质文明，对精神文明等方面的发展关注不够
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共同理想、最高理想
最高理想：是实现共产主义。共产主义社会将是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。 共同理想：在社会主义初级阶段，我国各族人民的共同理想是。把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家（建国一百年的目标）。共同理想反映了现阶段我国各族人民的共同利益和愿望，集中表达了我国各族人民的共同奋斗目标，是我们建设社会主义现代化国家的强大精神动力。 实现共同理想是一个长期而复杂的过程，必须分阶段、有步骤向前推进。它分三步走。 “三步走”战略：第一步，到20世纪80年代末，国民生产总值比1980年翻一番，基本解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。目前我们已经实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，正在努力实现第三步。 21世纪头20年对我国来说是一个重要的的战略机遇期： 本世纪头20年，对我国来说是一个极为重要的战略机遇期。国家要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 ①新科技革命和经济全球化为各国经济发展提供良好机遇。②市场经济的确立，加入世贸组织，为我国经济发展提供有利平台。③安全和平的外部环境。 （建党一百年）主要内容包括： 在21世纪的头20年，党领导全国人民，集中力量，同绘小康蓝图，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会（即全面小康），使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。①必须增强经济发展的协调性； ②必须扩大社会主义民主； ③必须切实加强文化建设； ④必须加快发展社会事业； ⑤必须加强能源、资源节约和生态环境保护全国人民的历史使命：集中力量全面建设小康社会，进而实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。我国实现民族复兴的基础是:革开放以来，我国的经济实力有了很大提高，国际地位不断提升，民族自信心和自豪感不断增强。 全面建设小康社会，是实现共同理想承上启下的必经阶段。经过这个阶段的建设，然后再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，我们的共同理想就将变成伟大的现实。当我国“三步走”战略第二步目标的实现，人民的生活水平达到总体上小康水平。但是，我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的。 与发达国家比，我国经济发展水平、人民生活水平还有很大差距，特别是地区之间、城乡之间的发展很不平衡。低水平：我国的经济发展水平、人民生活水平与发达国家存在着很大的差距。不全面：主要是经济上小康，而忽略了政治、社会、文化、环保等方面的小康。 发展不平衡：城乡、区域、工农等还存在着差距。 为什么要建设更高水平的小康社会： ①我们已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。②是社会主义本质的体现。③是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定的。④是构建和谐社会，使人民共享经济繁荣成果的要求。党的十七大提出的我国实现全面建设小康社会的奋斗目标“小康”的提出者：邓小平；总体小康实现的时间：20世纪末。 奋斗目标是什么： ①增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。 ②扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 ③加强文化建设，明显提高全民族文明素质 ④加快发展社会事业，全面改善人民生活 ⑤建设生态文明，基本形式节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。在全面建设小康社会的奋斗目标中，最关键的目标是，力争2020年国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。 全面小康的特点：较高标准的小康，共同富裕的小康与精神文明的小康的统一。&最高理想与共同理想的关系：
我国为什么提出构建和谐社会：①社会的进步和发展，离不开和谐稳定的社会条件。②我国经济社会面临的矛盾和问题依然十分复杂，资源能源越来越紧张，经济社会发展不平衡的矛盾越来越突出，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。③我们需要一种新的观念，一方面注重经济发展，另一方面注重社会和谐。 为什么要构建和谐社会： ①是维护社会公平正义的必然要求。 ②是落实科学发展观，走可持续发展道路的必然要求。 ③是全面建设小康社会的要求。 ④是缩小地区间的差距，实现共同富裕的要求。 和谐社会内容：构建和谐社会，就是要促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。和谐社会应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们将来准备为全面建设小康社会做些什么：构建和谐社会，要从创造我们身边的和谐氛围做起。当代青少年来的崇高使命：为实现全国各族人民的共同理想而奋斗，这是时代赋予当代青少年的崇高使命。&①立足本职工作，爱岗敬业，服务群众； ②关心社会，乐于奉献，积极参与社会生活。 我们应怎样建设小康： ①要全面建设小康社会，就要统筹区域、城乡发展，兼顾各个社会群体的利益，实现经济、社会、政治、文化的协调发展。 ②要实现全面建设小康社会的目标，我们还需要长期的艰苦奋斗。 ③必须仅仅抓住21世纪头20年这个重要战略机遇期，围绕经济建设这一中心，全民协力，实现中华民族的共同理想。 苏教版：怎样实现全面建设小康社会的奋斗目标？ ①经济：必须增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。 ②政治：必须扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。 ③文化：必须切实加强文化建设，努力提高全民族文明素质，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。 ④社会事业：必须加快发展社会事业，全面改善人民生活。 ⑤可持续发展：必须加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态文明，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐。 ⑥全面建设小康社会，必须依靠全国各族人民团结奋斗，必须充分发挥全体人民的积极性、创造性。 我们青少年现在可以为全面建设小康社会做些什么： ①认真学习、提高科学文化素质、道德素质，培养实践能力和创新精神。 ②积极参加公益活动，为本地经济文化建设作出力所能及的贡献。 怎样创建和谐班集体：创建和谐班集体，需要我们每个同学共同努力。①我们可以通过民主选举的方式产生班委会。②我们可以通过平等协商的方式，处理班级事物。③关爱生活困难的同学，形成一个温暖的集体。④我们可以通过平等竞争，激发同学们的积极性和创造力。&
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