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村级组织债务问题的研究——以盘山县村级组织债务为例.pdf72页
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分类号!坠!堑
村级组织债务问题研究
一以盘山县村级组织债务为例
作者姓名型壶盛
指导导师姓名 职称 型盎墼塑
指导导师单位
盔i§盘茔盘溘茔堕
副导师姓名 职称
副导师单位
申请学位级别 塑±学科类别篮墨堂
学科专业名称 尘甚篷墨
论文提交日期 !!!i：!i：!Q论文答辩日期!QQ§：Q!：楚
学位授予日期
――答辩委员会主席 奎坚
东北大学MPA专业学位论文
村级组织债务问题研究
一以盘山县村级组织债务为例
目前，在全国开展的农村税费改革，是党中央、国务院在新世纪农业发展
的新阶段，为解决好“三农”问题，采取的重大举措。随着税费改革的推进和
全国范围内的免征农业税的逐步试行，也凸显出农村的一个既有问题：村级组
织债务。普遍而沉重的村级组织债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层
组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害，损害了农民的根本利益。特别是
农业税取消后，村级组织债务已取代农民负担成为目前农村最突出的问题。因
此，正确认识村级组织债务的现状、成困、探索村级组织债务形成内在机理，
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中国黔西南
电子监控截图
　　主要违法类型：闯红灯、不按导向车道行驶、违反禁止标线行驶、违章停车等。
　　主要违法路段：十字路口、丁字路口等。
　　交警：处罚只是手段，培养良好驾驶习惯才是最终目的。
　　兴义城区新增电子警察监控点40处
　　市区主要路段基本全覆盖
　　记者从交警部门了解到，从今年10月16日起，兴义城区新增40处电子警察，加上原来就已安装在各主要交通路口、红绿灯处并已经运行的，兴义市内现已有电子警察监控点60处，基本覆盖了全兴义市城区主要路段和交通事故易发路段，进行24小时监控。
　　兴义市新增电子警察路段如下：
　　1、兴义大道与峡谷大道丁字路口，2、民航大道与东环线丁字路口，3、景峰大道与兴巴线十字路口，4、景峰大道与西南环线丁字路口，5、兴鲁公路与西南环线十字路口，6、景峰大道与民航大道丁字路口，7、文化路与南环路十字路口，8、桔丰路与桔山大道十字路口，9、桔山大道与金笔路十字路口，10、赵庄丁字路口，11、机场大道与民航大道(蓝天花园)十字路口，12、兴巴线与西南环线十字路口，13、坪东大道延伸段与栖霞路丁字路口，14、机场大道与凤仪路(花月)十字路口，15、景峰大道延伸段丁字路口，16、宜化大道与兴义东出口丁字路口，17、六小路段，18、市政府路段(老法院)，19、幸福路路段(农机厂)，20、盘江宾馆前路段，21、沙井南路路段(市电影院)，22、胜利路路段(北门菜场)，23、沙井街路段(体育场)，24、金水北路路段(惠实家园)，25、建设路口(州公安局)，26、湖南路路段(兴义学院)，27、西湖路路段(客运西站)，28、坪东大道路段(北京华联)，29、笔山路路段(市财政局)，30、坪东大道路段(米厂路口)，31、南环路路段(华盛地产)，32、南环路路段(广大家私路口)，33、峰林大道路段(南村枫林)，34、富兴东路路段(花月小区)，35、富兴西路路段(丰源市场)，36、神奇东路路段(州设计院)，37、神奇西路路段(血站)，38、金笔路段(桔山广场)，39、B4路路段(富康)，40、云南路路段(二小)。
&&&&&&& 闯红灯、乱停车等成主要违法行为
　　多路口交汇处成违法行为多发地点
　　电子警察所监控到的画面将全部进入交警部门网络系统，再由交警对抓拍到的画面进行筛选，对违法车辆进行辨别，防止误拍等情况的发生。而一旦被电子警察记录下，交警部门将依据交通法规定对驾驶员进行处罚。
　　日晚，兴义市桔山大道与桔丰路交汇处，一辆载有两人的摩托车由桔山广场方向驶入老四分监路段时，与一辆行驶中的大型货车相撞，摩托车上两人死亡。随后，在交警对现场进行勘查后，认定为摩托车在路口没有依次通行，导致事故发生。
　　兴义市公安交警大队指导员吴文进告诉记者，类似违章行为的多发地点，大都为十字路口等交通情况较复杂的地点，如花月十字路口、瑞金路与桔丰路交汇处等。对于这些重点路段，交警们都进行了重点监控，以确保城市道路安全畅通。
　　然而，面对再次加大管理力度的城市交通，有的驾驶员更加警醒自己，而有的却是不以为然。驾驶员在一些路段凭自己方便随意掉头、占用他车车道等行为时有发生。通过对监控情况进行整理，兴义市主要的违法类型有闯红灯、不按导向车道行驶、违反禁止标线行驶、违章停车等。
　　吴文进指导员就这些易发事故进行分析：&其实，现在兴义市内很多违法行为的发生，都是与驾驶员麻痹大意的思想和不良驾驶习惯分不开的。比如说强行超车、逆线行驶、占用他车车道、很多驾驶员就是图方便，不愿意多绕一点，想着就一小段路，逆行一下也没什么关系，或者不愿意多等几十秒，强行压线超车。但是，他们没有想过这些都是违反交通法的。&
　　针对目前广大驾驶员存在的一些疑问，比如开车时吸烟、打电话、未系安全带等，吴文进指导员解释：&现在还没有在市内实行强制规定，但是，这些规定对良好驾驶行为习惯的养成有重要作用，希望大家能够自觉遵守这些规定，保证行车安全，毕竟这些行为是可能造成交通事故的。&
&&&&&&& 交警部门特别提示&&
　　沙井南路随意停车将被处罚
　　这段时间，有兴义市民发现在沙井南路路段（即向阳路口立交桥到沙井街口立交桥路段）搭乘出租车很困难，因为在这段路上，就算碰到空车，这些出租车也不会停下。有的市民还觉得郁闷，是不是自己遭遇了出租车拒载。
　　其实，这是交警和运管部门结合兴义市实际交通情况，制定的一项新措施：内环路沙井南路，禁止私家车、出租车及公共车辆在此路段随意停车或上下乘客。
　　据了解，为了方便广大市民，早在电子警察全面启动前，兴义市客管局便在内环沿线设立了&出租车乘客上下点&。然而，由于向阳路到沙井街路段是兴义市中心通往丰都、桔山出城方向的重要通道，也是市区的交通瓶颈路段。一旦该路段发生缓堵，就可能引起连锁反应，导致城区大面积拥堵。因此，为了保证车流畅通通行，作为特例，兴义市向阳路口立交桥到沙井街口立交桥路段，禁止私家车、出租车及公共汽车等车辆停车或上下乘客。
　　这项新规定实施后，有很多常年通行于沙井南路的市民对其效果感觉明显。控制车辆随意停车或上下乘客，使该路段高峰时期车流速度有所加快，交通通行缓堵情况得到一定缓解。
　　为了明确告知广大司乘人员该路段禁止停车，交警和运管两部门还在此路段设立警示牌。然而，尽管这是一项缓解兴义市区交通拥堵的措施，却依然有部分私家车和出租车没有遵守。对此，交警表示，这样对交通指示牌禁令明示视若罔闻的情况，交警部门将对其处以扣三分，罚款50元的处罚。
&&&&&&&& 处罚不是目的
　　培养正确驾驶习惯才重要
　　近年来，兴义市机动车流量持续大幅增加，导致城市交通道路负荷加重，加之部分驾驶员长期以来形成的不良驾驶习惯，让城市道路交通安全隐患日益加重。
　　电子警察的使用就是为了应对愈加复杂的城市交通情况，通过对城市进行全天候、实时、不间断交通情况监控，使城市交通秩序得到一定改善，同时提醒广大驾驶员遵纪守法，创造一个良好的交通氛围。交警部门今后还将根据实际情况，在有必要的地点继续增加电子警察监控点。
　　自电子警察启用后，兴义市每天都可以抓拍到不少各类违法行为，尽管有很多驾驶员已经意识到遵守交通法的重要性，但是，行为习惯的改变是一个长期且需要坚持的过程。交警部门表示，对违法行为进行处罚并不是目的，电子警察的使用最终是为了培养广大驾驶员正确的行驶习惯，从思想上排除安全隐患，文明出行。
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电信增值业务许可证：京ICP证041524&&&京ICP备&&(
Copyright&2003-2013 All Rights Reserved&&版权所有：中国114黄页()毕节地区工业和能源委员会
工业强区和园区建设
毕节地区工业和能源委员会&&& 陈恒书
（2011年8月21日）
走新型工业化道路，是党的十六大、十七大作出的重大战略决策。去年底召开的全省、全区工业发展大会，吹响了向工业化进军的号角，擂紧了向工业化进军的战鼓，可以毫不夸张地说，这是我省新一轮发展中的又一次工业革命。加速发展、加快转型、推动跨越是发展的主基调，据此而制定的“十二五”工业发展的指导思想、目标任务、发展原则、工作措施，令人鼓舞，催人奋进。
一、毕节地区工业发展的简要回顾（过去）：
（一）第一阶段（1958—1978）
即从“大跃进”到改革开放之前。此间，我们走的是计划经济体制下的工业发展之路，企业生产主要根据政府下达计划，以销定产。1958年，全区乡以上工业企业322家，全区实现工业总产值9458万元，原煤产量为78.9万吨，发电量156千瓦时，焦炭36871吨，饮料酒2684吨，食用植物油2282吨，硫磺5896吨。以煤炭、电力、冶金、化工、制造业等为主体的工业体系逐步形成，以1966年的毕节化肥厂、1967年毕节地区电瓷厂等为标志。到了1978，全区乡以上工业企业1564家，全区实现工业总产值13565万元，其中原煤产量为212.36万吨，发电量8774万千瓦时，饮料酒3579吨，植物油1745吨，焦炭70759吨，化肥15473吨。这一阶段的特点是手工业作坊式生产。
（二）第二阶段（1978—1998）
即从改革开放到西部大开发前。十一届三中全会以后，我区认真贯彻落实对外开放、对内搞活的方针，在农村推行联产承包责任制，在城市实行经济体制改革，促进了工农业生产的发展。在此阶段，我区工业经济有了较快增长，两烟、煤炭、建材、制造、酒类、纺织、化工等众多行业的工业企业数量都大幅增长，销售收入和就业人数都显著增加。以毕节市为例：1978年，毕节市有煤炭企业7家，建材企业0家，制造企业8家，酒类企业1家；到了1998年，毕节市有煤炭企业1056家，建材企业17754家，制造企业20250家，酒类企业5432家。此间两烟一枝独秀，领衔毕节经济发展二十年。1998年，全区工业总产值61亿元，是1978年1.3565亿元的45倍。工业在全区经济社会发展中的地位、作用凸显，人们对工业发展有了新的认识。
（三）第三阶段（1998—2010）
即第一轮西部大开发阶段。我区工业经济进入了快速发展的时期，逐渐形成以煤炭、电力、两烟为龙头的支柱产业。2010年，全区规模以上工业企业总产值330亿元，实现销售产值326亿元。其中，原煤产量4627万吨，发电量408亿度，水泥195.26万吨，农用化肥产量13.96万吨，生铁产量16.72万吨，锌产量为1.04万吨。2010年，全区工业增加值为220亿元，规模以上工业增加值135亿元，其中电力66.5亿元，煤炭41.1亿元，制造业1亿元，烟草18.3亿元，建材1.6亿元，化工3.1亿元，冶金1.9亿元，白酒1.2亿元。到2010年，全区工业总产值500亿元，煤电占65.35%。
1998年以后，煤炭行业进入以关井压产为特征的规模发展阶段。通过关井压产，到1999年底，全区共有在册乡镇煤矿1360处。2000年，进一步执行关井压产政策，全区乡镇煤矿数量到2000年底只保留了940处。2001年进入“十五”以来，我区煤炭工业快速、稳步、健康发展，以资源整合、兼并重组，以建设机械化矿井，用国内外新工艺新技术新装备以及煤炭综合利用为标志的新一轮发展模式见效。短短十年，全省煤炭产业毕节三分有其一。与此同时，我们同步建设了680万KW火电电源点，实现了煤从空中走的夙愿，电力产业在全省占有半壁江山。
二、工业发展和园区建设现状
（一）工业发展总体情况
、规模工业总产值和增加值
2010年全区完成规模以上工业总产值329.5亿元，完成规模以上工业增加值136亿元，占全年目标130亿元的104.6%,总量在全省排第4位。
2、主要工业产品产量
原煤产量4627万吨；火电发电408亿千瓦时，水电发电8.5亿千瓦时；卷烟生产208亿支，烟叶复烤完成180万担；水泥生产195.26万吨；化肥产品生产13.96万吨。
3、工业和能源固定资产投资
全区共完成工业和能源固定资产投资194.3亿元（其中：煤炭122.6亿元，电力28.1亿元，其他工业固定资产投资43.6亿元）。
（二）主要产业发展现状
煤炭产业：目前共有各类煤矿595个，总设计生产能力为12507万吨/年，其中已经正式投入建设或生产的煤矿545个，总设计能力10704万吨/年。2010年全区煤炭产量4627万吨，完成产值185.1亿元，实现工业增加值41.1亿元，占全区工业增加值的18.68%。外来投资开发煤炭资源大型煤炭集团有山东兖矿集团、肥矿集团、枣庄集团、新汶集团、河南永煤集团、江西众一集团、贵州水矿集团、大西南公司、中国电力投资集团公司等。
电力产业：当前我区电力工业以火电为主导，水电、风电、煤层气发电等也在逐步发展。2010年，全区电力产业共完成发电量408亿度，实现工业增加值为66.5亿元，占我区工业增加值的30.23%。其中：火电已建成投产的有毕节热电厂、大方发电厂、黔西发电厂、黔北发电厂、纳雍发电总厂等，总装机容量为680万千瓦，2010年火电发电量400亿度，实现产值112亿元，完成工业增加值53.84亿元，占全区工业增加值的24.47%；水电有乌江洪家渡水电站（600MW）、索风营水电站（600MW）、引子渡电站（360MW），此外，还有数十座建成或在建的小水电项目，总装机容量在1000MW左右，2010年水电发电量8.52亿度，实现产值1.83亿元，完成工业增加值0.88亿元，占全区工业增加值的0.4%；风电有赫章韭菜坪风电项目，已于2010年1月18日开工建设，项目建设规模为49.5兆瓦，安装33台单机容量1500千瓦的风电机组，目前正在建设中；瓦斯发电有鬃岭、比德、青龙、红林4个煤矿的瓦斯发电厂，装机容量分别为12×500kW、10×500 kW、6×500kW和2500kW。
烟草产业：2010年，我区烟草行业实现工业增加值18.3亿元，占全区工业增加值的8.32%。其中毕节地区顺泰烟叶有限公司2010年复烤烟叶180万吨，实现产值1.65亿元，贵州中烟工业公司毕节卷烟厂2010年生产卷烟208亿支，实现产值32.67亿元。
装备制造业：2010年，全区制造业实现工业增加值1.4亿元，占全区工业增加值的0.64%。其中，毕节力帆骏马振兴车辆有限公司2010年生产农用车7260台，产值4.28亿元，销售收入4.32亿元。正在建设的有贵州永贵机电制修厂项目、山东新汶电子电器厂、黔西亿鑫实业有限公司年产12万台套点暖炉项目、黔西赑鑫燃力器械有限公司年产11万台套电暖炉项目、金沙繁晟煤机制造项目、赫章县年产50万吨铸造件加工项目等。
建材产业：近年来，我区建材行业发展迅速，以水泥为绝对主导，制砖企业较多，另有少数石膏、玻璃加工项目。全区目前主要有毕节赛德水泥厂等11个水泥项目，总设计生产能力1140万吨/年。2010年，全区建材工业实现工业增加值2.3亿元，占全区工业增加值的7.27%,其中，水泥产量为195.26万吨，实现工业增加值1.6亿元。制砖项目有黔西兴黔免烧砖厂（年产5200万块）、贵州众鑫建材厂（年产5000万块）、毕节市长泰源节能建材有限公司年产60万立方米粉煤灰加气砌砖、板材及1亿块蒸压粉煤灰砖等；墙体材料有毕节市博泰房开公司年产300万平方米外墙板、30万平方米塑钢门窗和60万立方米商品混凝土项目；其他建筑材料有贵州利源环保科技开发有限公司年产5万立方米拌水石膏项目。
化工产业：2010年，全区化工产业工业增加值为4.5亿元，占我区工业增加值的2.05%。其中，毕节金河化工有限公司2009年实现销售收入5.02亿元，上缴税费316.25万元。煤化工项目主要有毕节金河化工有限公司年产32万吨尿素和18万吨合成氨项目、毕节金江化工有限公司年产3万吨季戊四醇生产项目、东华新能源有限责任公司甲醇生产项目一期年产22万吨甲醇和15万吨二甲醚项目等3个项目，在建或即将投入建设的有织金年产煤制60万吨醋酸、年产40万立方米煤制天然气、河南煤化集团黔希煤化工有限公司年产20万吨甲醇、15万吨二甲醚项目等项目；磷化工有贵州锦麟化工有限公司在织金新型能源化工基地的磷化工项目；硫化工项目有大方县年产40万吨硫酸和30万吨硫精砂项目；化肥及饲料生产有毕节灵峰复肥有限公司年产10万吨烤烟专用肥项目、贵州金大地肥业有限公司年产8万吨化肥项目、金沙县金龙生物科技公司的年产3万吨蛋白饲料及有机肥项目、织金县磷肥厂年产15万吨磷铵、10万吨甲醇异地技改项目等。
白酒产业：2010年，全区白酒总产量2000吨，实现工业增加值1.8亿元，占全区工业增加值的0.82%。金沙窖酒酒业公司是我区白酒工业的龙头，贵州三源喜酒业有限公司的“毕节大曲”万吨技改扩能项目、毕节碧春酒业有限公司的年产2000吨碧春酒异地搬迁技改项目、黔西林酒厂年产5000吨林酒技改项目、金沙禹龙酒厂年产1200吨禹龙酒技改项目、金沙安底斗酒厂年产1000吨斗酒异地技改项目等一批技改扩能项目已纳入贵州省白酒产业振兴计划，将陆续进入建设。
食品产业：目前全区共有成型的食品工业企业80多户，其中营业收入100万元以上的42户，营业收入500万元以上的12户,2010年实现产值0.8亿元，占全区工业总产值的0.16%。加工行业主要有粮油、饮料类、调味品、畜禽制品、薯类等，产品主要有菜籽油、马铃薯淀粉、茶叶、酱醋、牛肉制品、辣椒制品等。企业主要有黔西三阳植物油工贸有限公司、赵老五食品有限公司、绿原食品开发有限公司、金沙县贵州康星油脂（集团）有限公司、赫章县“赫之林”食品饮料有限公司等。
药业产业：近年来全区中药材栽培面积已超过7万亩，年收购销售在1万吨左右（含野生资源），销售收入在1亿元以上。半夏产量已占全国的近1/3，天麻、半夏、续断等十多种药材的野生驯化、种群繁育、栽培技术、病虫害防治等研究已取得阶段性成果。规模较大的企业有贵州世禧制药有限公司和大方九龙天麻有限公司。2010年全区药业实现工业产值0.6亿元，占全区工业总产值的0.12%。
冶金产业：2010年，我区冶金行业实现工业增加值2.8亿元，占全区工业增加值的1.3%。在主要产品中，生铁产量为18.10万吨，比2008年（10.56万吨）增长71.28%，实现工业增加值9357万元，占全区工业增加值的0.5%；锌产量为0.27万吨，比2008年（0.88万吨）下降69%，实现工业增加值1204万元，占全区工业增加值的0.1%。生铁冶炼主要有威宁县恒昌钢铁公司，铅锌冶炼主要有威宁县的“华夏锌业公司、光华锌业公司、华冠锌业公司、锦华锌业公司”（即四华）为代表的火法炼锌和锦华锌业公司为代表的湿法炼锌企业和赫章县西部矿业年产10万吨湿法炼锌项目，钼镍资源开发有织金县的贵州华桂钼镍股份有限公司。
纺织产业：我区纺织行业规模很小，现仅有26个纺织企业，其中地直1个，毕节市24个，威宁县1个，规模较大的是地直的毕节东海纺织有限公司，租赁原毕节地区棉纺厂（已破产）进行生产，现有职工600人。2010年毕节东海纺织厂共生产棉纱1600吨，实现工业产值0.75亿元，占全区工业总产值的0.15%。
（二）园区建设现状
（一）基本情况
目前，12个产业园区已征地面积31731.23亩，支出征地拆迁补偿金万元，在建项目157个、累计完成投资882306万元（其中基础设施项目47个、完成投资178397万元，产业项目106个、完成投资万元），拟建项目70个，招商引资到位资金1933070万元，建成“七通一平”面积300公顷，“三通一平”面积1413.06公顷；建成投产企业55户，入园企业135户，截止6月实现工业总产值万元。
（二）目前各园区建设概况：
1、织金新型能源化工基地
规划行政区域控制面积92.55平方公里，产业项目建设用地60平方公里。规划有煤化工区、磷及稀土化工区、电力区、新型建材区、综合加工区、高新研发、物流运输区、管理服务区等八大功能区和煤化工、磷及稀土化工、电厂建设、新型建材、科研服务等五大产业。目前基地已征地面积2263.15亩，支出征地拆迁补偿金8430万元，招商引资到位资金133210万元。在建项目4个，均为产业项目，累计完成投资101014万元；拟建项目5个，入园企业3户。
2、毕节高新技术产业基地
规划行政区域控制面积17.83平方公里，工业用地面积11.66平方公里。规划有载货汽车制造基地、先进制造产业园、新材料产业园、新能源产业园、生物医药产业园、电子信息产业园、轻纺产业园、物流园、靠海服务区。目前基地已征地面积亩，支出征地拆迁补偿金万元，建成“七通一平”面积300公顷，招商引资到位资金127000万元。在建项目36个，累计完成投资242296万元；其中基础设施项目5个，完成投资23205万元；产业项目31个，完成投资219091万元。拟建项目1个，入园企业31户。
3、毕节市黔西北产业园
规划行政区域控制面积50平方公里，工业用地面积35平方公里。规划有A区、B区，A区以食品工业及物流为主；B区以白酒、农产品加工为主。目前园区已征地面积4500亩，支出征地拆迁补偿金9300万元，建成“三通一平”面积3公顷，招商引资到位资金127000万元。在建项目9个，累计完成投资24361.16万元；其中基础设施项目3个，完成投资3643.16万元；产业项目6个，完成投资20718万元。拟建项目7个，入园企业6户。
4、大方县循环经济产业园
规划行政区域控制面积48.8平方公里，工业用地面积34.16平方公里。规划有小屯（新辅）工业区、岩下工业区、东关岩下建材及硫化工产业园、东关新技术开发区。目前园区已征地面积1629.34亩，支出征地拆迁补偿金4294.34万元，建成“三通一平”面积420公顷，招商引资到位资金527180万元。在建项目10个，累计完成投资72460万元，其中基础设施项目4个，完成投资2296万元；产业项目6个，完成投资70164万元。拟建项目6个，入园企业7户。截止6月实现工业总产值万元。
&5、毕节试验区大方药品食品产业园
规划行政区域控制面积15.34平方公里，工业用地面积10.7平方公里。规划有药品生产区和食品加工区。目前园区已征地面积2630亩，支出征地拆迁补偿金5289万元，建成“三通一平”面积55.73公顷，招商引资到位资金40200万元。在建项目12个，累计完成投资17938万元，其中基础设施项目6个，完成投资7038万元；产业项目6个，完成投资13300万元。拟建项目6个，入园企业6户。
6、毕节试验区黔西承接产业转移基地
规划行政区域控制面积33平方公里，工业用地面积23平方公里。规划有农副产品加工区、工业区、生态旅游观光区等。目前园区已征地面积900亩，支出征地拆迁补偿金1000万元，建成“三通一平”面积33.33公顷，招商引资到位资金42000万元。在建项目12个，累计完成投资20592.1万元，其中基础设施项目2个，完成投资5500万元；产业项目10个，完成投资15092.1万元。拟建项目4个，入园企业16户。截止6月实现工业总产值29630.62万元。
7、黔西县循环经济产业园
规划行政区域控制面积26.8平方公里，工业用地面积18.76平方公里。规划有电力产业、煤化工、建材、矿山机械、高新产业（光伏太阳能）及物流、煤炭加工7个功能区。目前园区已征地面积2022亩，支出征地拆迁补偿金2580万元，建成“三通一平”面积100公顷，招商引资到位资金658000万元。在建项目12个，累计完成投资60381万元，其中基础设施项目6个，完成投资21590万元；产业项目6个，完成投资38791万元。拟建项目5个，入园企业15户。截止6月实现工业总产值102804万元。
8、金沙县产业园
规划行政区域控制面积35.8平方公里，工业用地面积25平方公里。规划有装备制造工业区、特色食品加工区、新型能源化工建材工业区、文化产业区、现代物流区、高新技术研发中心。目前园区已征地面积7820亩，支出征地拆迁补偿金52000万元，建成“三通一平”面积358.47公顷，招商引资到位资金623000万元。在建项目12个，累计完成投资91734万元，其中基础设施项目6个，完成投资77785万元；产业项目6个，完成投资13949万元。拟建项目9个，入园企业9户。截止6月实现工业总产值16135万元。
9、织金县产业园
规划行政区域控制面积11平方公里，工业用地面积7.7平方公里。规划有特色食品区、化工区。目前园区已征地面积995.62亩，支出征地拆迁补偿金6260万元，建成“三通一平”面积41.47公顷，招商引资到位资金60970万元。在建项目7个，累计完成投资50120万元，其中基础设施项目1个，完成投资120万元；产业项目6个，完成投资50000万元。拟建项目2个，入园企业5户。
10、纳雍县产业园
规划行政区域控制面积30平方公里，工业用地面积21平方公里。规划有装备制造工业区、食品加工区、煤化工区、钼镍加工区、电力区等。目前园区已征地面积2280亩，支出征地拆迁补偿金7478万元，建成“三通一平”面积53.33公顷，招商引资到位资金30330万元。在建项目9个，累计完成投资108823万元，其中基础设施项目4个，完成投资8473万元；产业项目5个，完成投资100350万元。建成项目3个，拟建项目5个，入园企业5户，截止6月实现工业总产值万元。
11、威宁县产业园
规划行政区域控制面积63.43平方公里，工业用地面积44.4平方公里。按“一园多组团”布局，分为金钟工业区、五里岗工业区、二塘工业区。目前园区已征地面积567.12公顷，支出征地拆迁补偿金20288.75万元，建成“三通一平”面积86.67公顷，招商引资到位资金37900万元。在建项目12个，累计完成投资36667万元，其中基础设施项目5个，截止6月完成投资27839万元；产业项目7个，完成投资8827.78万元。拟建项目16个，入园企业30户。截止6月实现工业总产值88670.06万元。
12、赫章县产业园
规划行政区域控制面积15平方公里，工业用地面积10.5平方公里。按“一园多组团”布局，分为有色金属工业区、铸造工业区、食品工业区。目前园区已征地面积1751亩，支出征地拆迁补偿金3230万元，建成“三通一平”面积64.07公顷，招商引资到位资金60812万元。在建项目18个，累计完成投资55920万元，其中基础设施项目3个，完成投资908万元；产业项目15个，完成投资55012万元。拟建项目2个，入园企业19户。截止6月实现工业总产值29241.36万元。
（三）园区规划编制情况
目前，毕节高新技术产业基地、织金新型能源化工基地、赫章县产业园3个园区发展规划已批准实施；毕节试验区黔西承接产业转移基地、黔西县循环经济产业园、金沙县产业园、织金县产业园、纳雍县产业园、毕节试验区大方药品食品产业园、大方县循环经济产业园等7个园区发展规划已编制待评审批复；毕节市黔西北产业园、威宁县产业园正在抓紧修编。
环评报告仅有织金新型能源化工基地编制完成，其余11个园区正在编制。
已完成控制性详规编制的有黔西县循环经济产业园、纳雍县产业园、毕节市黔西北产业园A区，正在等待评审，其余8个园区正在进行编制。
（四）开发投融资公司成立情况
织金新型能源化工基地、毕节高新技术产业基地、毕节试验区大方药品食品产业园、大方县循环经济产业园、毕节市黔西北产业园、威宁县产业园、毕节试验区黔西承接产业转移基地、黔西县循环经济产业园、赫章县产业园、织金县产业园、纳雍县产业园等11个园区开发投融资公司已成立，金沙县产业园正在筹建。
（五）标准厂房建设情况
全区在建标准厂房累计㎡。其中毕节高新技术产业基地在建标准厂房为52000㎡；毕节市黔西北产业园在建标准厂房为30000㎡，现6号厂房2层绑扎柱子钢筋，2号厂房层基础地梁混泥土浇筑完工，累计完成投资40万元；大方县循环经济产业园在建标准厂房为8000㎡，场平结束，正在开挖基槽，累计完成投资715万元；毕节试验区大方药品食品产业园在建标准厂房为28606.68㎡，场平工程已完成99%，正在进行地基孔桩打孔中，累计完成投资820万元；金沙县产业园在建标准厂房为105068㎡，累计完成投资16140万元；纳雍县产业园在建标准厂房为25000㎡正在勘察阶段，累计完成投资1371万元；赫章县产业园在建标准厂房为13416㎡，地勘探孔已完成，分析结果还未出来。目前正在进行场地平整，修建施工便道。累计完成投资228万元；黔西县循环经济产业园72000㎡标准化厂房正在进行场平，与蓝领公寓共同完成投资1000万元。
三、工业发展和园区建设前景展望
（一）工业强区的必要性和园区建设的重要性
1、为什么要提出工业强区战略
（1）发达国家的工业强区之路（以美国为例）
美国的工业化起步晚于英法，但速度较快，因此很快就实现了赶超。如果从1816年算起，美国的工业化大约花了100年的时间，美国工业发展大致有七个特点：一是产业结构升级在各产业协调发展的基础上进行。美国的工业化也是一个工业比重逐步超过农业、工业内部重工业比重逐步超过轻工业的过程，即产业结构升级的过程。美国的产业结构升级是在各产业协调发展的基础上进行的，其轻重工业之间，工业与其他产业之间是相互促进、相辅相成的。二是劳动力的专业化素质和劳动生产率高。美国在工业化启动时期劳动力和资金都非常短缺，整个19世纪其工资率和以利息表示的资本收益率都较英国高。因此，美国根据自身的资源禀赋特点，通过大力普及和发展教育、尊重知识、引进人才、发明劳动节约型技术、发展技术和资金密集型产业等手段和途径，努力提高劳动力的专业化素质，提高劳动生产率。三是产业聚集和区域专业化现象明显。以制造业为例，美国主要的制造业集中在以芝加哥为西端、以华盛顿到波士顿为东线的区域内。直至20世纪中叶，这一地区仍拥有68％的美国制造业和43％的美国人口，而这一地区的土地面积只占美国土地面积的7.7％。四是城市化与工业化协调推进。1790年，美国的城市化水平只有5％，而且没有一个城市超过5万人。直到19世纪30年代以前，城市人口每10年增长的幅度都不大。但从那以后，随着工业化的迅速推进，城市人口的增长速度加快了。从1840－1850年，城市人口数量几乎翻了一番，1850－1860年又翻了一番。到1920年，城市人口已经超过了农村人口。五是资本和劳动力等要素市场发达。美国东北部是制造业的主要聚集地，该地区高效率的资本市场，为其制造业的发展提供了重要保障。如为了方便纺织业融资，该地区发展了大量的储蓄机构和金融中介机构。六是国外移民多，跨区贸易发达，国内市场大。移民和人口的增加为美国国内市场的扩大做出了重要贡献。南北战争后，美国政府制定了《移民奖励法》，从1820－1928年间，移民共达3800万人。移民增加也导致美国人口迅速增加，1790年美国只有人口393万人，1920年达到10570万人。移民和人口的增加不仅解决了产业发展对劳动力的需求，而且由于较高的人均收入，使美国市场成为当时世界规模最大的市场。区域专业化的发展和跨区贸易的兴起也对市场规模的扩大做出了贡献。随着区域专业化生产和劳动分工的发展，消费品需求和由此派生的对机械、特制品以及其他资本品的需求不断增加，逐步形成了全国性的纺织品、服装、鞋靴以及其他消费品市场。七是引进技术，利用外资，发展进出口贸易。在推进工业化的过程中，美国充分利用了其后发优势，直接引进和利用英国等先行工业化国家的技术和人才等。如美国大量用偷窃、抄袭和引诱技术人员等方法得到了英国、法国、德国等的技术和机器等。大量吸引外资是美国实现工业化的基本手段。自1843年至1914年，美国吸引外资稳步增加，1914年吸引的外资额相当于1843年的33倍。发展进出口贸易也是美国实现工业化的重要手段。自1790至1914年，美国的进出口除个别年代稍有减少外，一直是增加的。18世纪中期至19世纪初，美国几乎掌握了世界贸易的1／3。
虽然美国的工业化发生在100多年以前，而且美国工业化所处的时代背景与我国当今的工业化存在很大的不同，但美国工业化所反映的一般性特点以及美国政府采取的一些行之有效的促进工业化的制度和政策，对我国推进工业化仍然具有重要的借鉴意义：
第一，尽管美国实现工业化过程较短，但也花了约100年时间，这说明工业化是一个长期奋斗的过程，绝不可能在短期内通过走捷径一蹴而就。
第二，美国的产业结构升级是在各产业协调发展的基础上推进的，这一点对我国极具借鉴意义。目前在推进新型工业化的过程中，要注重工业化与信息化的融合，尤其要防止出现过分强调信息化，过分强调高新技术产业的发展，过分强调产业结构升级等倾向。
第三，美国的工业化首先表现为人的专业化，劳动力专业化素质和劳动生产率的提高在美国赶超英国过程中起到了核心作用。今后在推进新型工业化过程中，要借鉴美国等先行工业化国家的经验，将人作为工业化的主要依靠力量，尽可能把农民纳入到工业化轨道上来，充分调动人的积极性和创造性。
第四，美国的工业化表现为明显的产业聚集、区域专业化和人口集中(城市化)。这说明在工业化过程中，人口、生产要素和企业或产业都会在利益最大化法则的引导下，寻找自己的最佳位置或岗位，各种不同的地方因具有不同的优势而在工业化中起到不同的作用，有的地方因具有明显的区位优势而成为产业和人口的聚集地。美国的经验告诉我们，要允许人口、要素和企业或产业在全国各地自由流动，由其自发选择区域。这样就会逐步形成较合理的产业聚集和区域专业化现象，并使城市化与工业化协调推进。
第五，美国的工业化是由市场化来保证的，其工业化过程也是市场不断发育、市场范围不断扩大的过程。因此，我国今后在推进工业化的过程中，要继续推进市场取向的改革，发育和完善各类市场，制定和完善各种市场制度，将市场化与工业化很好地结合起来，充分发挥市场在工业化中的关键作用。
第六，制度选择对美国的工业化起到了十分重要的作用。正确的制度选择是美国工业化顺利推进的必要条件，或者说美国工业化之所以取得成功，是与其一系列制度选择分不开的，如美国选择了有利于工业化的土地制度、专利制度、现代企业制度和教育人才制度等。其中一些制度在我国推进工业化进程中也很有现实意义。如我国的土地所有权还没有落实到真正关心它的人身上，还不能实现顺畅流转，专利制度等产权保护制度尚待完善，现代企业制度和现代企业管理制度尚待普及，教育人才制度急需健全。所有这些都已成为我国进一步推进工业化的重大障碍，因此必须加速建立和健全这些已被历史经验证明行之有效的制度。
第七，美国的贸易保护政策对美国成功实现赶超发挥了不可替代的重要作用。这启示我们，在经济全球化迅猛发展和我国已加入WTO的大背景下，不能忘了我国仍然是发展中国家，还有很多幼稚产业需要保护，要理直气壮地争取发展中国家的应有权益。但是，在国内则要尽快消除地方保护、区域封锁等，加快实现全国贸易自由化，形成统一大市场。
第八，美国工业化的成功与美国政府发挥了较积极的调控作用是分不开的。虽然会有“政府失灵”，但在同样存在“市场失灵”的情况下，适当发挥政府的调控作用，对推进工业化十分必要。因此，在今后推进新型工业化的过程中，政府既要部分退出和防止“政府失灵”，又要加强其在“市场失灵”领域的积极作用。
（2）西部欠发达地区的工业强区之路（鄂尔多斯）
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，面积8.7万平方公里，辖7旗1区，人口151.4万。这里是历史上著名的“河套文化”发祥地，有着悠久的历史和优秀文化传统。鄂尔多斯市是昔日的贫困地区，凭借资源优势在短短十几年时间内跃居我国西部地区前列的重工业城市，走出了一条“凭借先天优势、创造后天优势”的典型之路，创造出了“鄂尔多斯模式”。
改革开放之初，毕节地区与鄂尔多斯市处境相近，在资源、环境和经济状况等方面具有共性。首先，都是资源富集区，化石能源储量巨大。毕节地区优质无烟煤可开采储量达281亿吨，占贵州已探明的煤炭储量的51%以上。鄂尔多斯已探明煤炭储量1696亿吨，约占全国储量的1/6，占内蒙古自治区总储量的1/2；天然气已探明储量8788亿立方米，约占全国已探明储量的1/3。二是生态环境都非常恶劣。毕节地区山高谷深，土地破碎，喀斯特地貌占总面积的73%，生态脆弱，改革开放前人口膨胀，粮食短缺，迫使陡坡开荒，林、灌、草、植被遭到严重破坏，造成了大面积的水土流失，生态环境严重恶化。而鄂尔多斯则“沙多草木稀”，生态脆弱，沙漠占总面积48%，干旱丘陵占48%。沙漠化土地面积约4.3万平方公里，其中强度沙化面积2.77万平方公里；沙化退化草场面积4万平方公里；水土流失面积4.7万平方公里，其中堪称“世界水土流失之最”的砒砂岩裸露区约2万平方公里，侵蚀模数每年每平方公里最高达4万吨，被专家称为“地球癌症”。三是经济都极为落后。截止到1987年底，毕节地区总人口558.87万人中贫困人口多达312.2万人，所辖8个县中有5个县属于国家确定的贫困县，全区生产总值仅有23.4亿元，财政收入仅有3.02亿元，农民人均收入只有184元。1978年，鄂尔多斯地区生产总值仅有3.46亿元，人均344元，财政收入只有1900万元，人均不足20元；8个旗中5个属国贫旗、3个属区贫旗，是内蒙古最贫困落后的地区之一。
从一个生态恶劣的贫困地区，到综合实力跃居全国地级城市前列，鄂尔多斯市的发展速度令人瞩目。当然，国家能源工业向中西部的战略转移，对于鄂尔多斯经济崛起的作用不可低估，但这并不能完全解释鄂尔多斯经济崛起的原因。就工业经济的发展而言，鄂尔多斯实现跨越式发展的主要原因在于：。“八五”、“九五”期间，鄂尔多斯上下一心抓经济，重点突出抓工业，集中精力在工业上做文章、做大文章，全面重塑重构了鄂尔多斯发展经济的思路。。90年代初，鄂尔多斯市“抓大放小”，在自治区率先组建企业集团，使产业优势迅速聚集，工业经济快速发展。1995年以来，又按照“以产业组建集团、以集团带动产业”的发展思路，着力扶持年利税在1000万元以上的企业的发展。经过几年培育，已有31户企业达到上述规模，成为全市经济发展的中流砥柱。。这一开创性举措既有利于资源整体优化，企业整体发展，又有利于资源多层共享，企业共同发展。“抓大以求强，放小以求活”这一理念灵活地运用到经济管理中，在抓大过程中壮大公有工业，在放小过程中发展非公有工业，又内含着非公有小企业向非公有大企业的转化。打破过去产业趋同、重复建设、画地为牢、资源封锁、各自为阵的发展局面，使优势资源优化组合，形成强有力的“拳头”经济。。首先通过“拉动联动、增收增效”，大力加强农牧业资源的综合开发，不断延伸农畜产品的加工增值链。其次以优化资产增量结构为核心，通过骨干项目启动加工产业群的发育，构筑起新的产业体系。此外，正确处理支援国家和自治区重点建设项目与发展地方经济的关系。鄂尔多斯为国家、自治区的重点建设项目提供了全方位的服务，确保重点项目不受干扰。国家重点工程的建成投产，不仅对该市工业经济和财政的贡献逐年提高，而且有力地带动了地方工业、乡镇企业、第三产业和市政建设的发展。。在党的“十五大”召开之前，鄂尔多斯市就超前构筑，按照“支柱产业集团化、骨干企业公司化、中小企业民营化”的思路，旗（区）经济以民营经济为主，大力推进中小企业转制；对集团公司成员企业进行股份制改造，促进投资主体多元化。。一方面是调动领导干部的积极性。原伊克昭盟党委公开向社会承诺：“三年不脱贫困帽，自摘头上乌纱帽”。对盟直处局的要求是如果部门工作在自治区排名位次下降，有关领导要降职。另一方面是权力培养和造就一批优秀的企业家队伍。逐步建立了“理性沟通、高能激励、刚性约束”的机制。“理性沟通”是指理解企业家，信任和保护企业家。对企业家政治上给待遇、工作上关心爱护，为企业家提供全方位、全天候的服务。。加快土地利用总体规划，合理安排重点项目用地。加快土地利用总体规划修编工作，把市委、政府确立的重点项目建设用地纳入土地利用总体规划，确保重点项目符合土地利用总体规划。同时合理安排全市土地利用计划，保障重点建设项目的用地指标。并建设绿色通道，完善重点项目用地报批“绿色通道”制度，从加快用地预审，扩大先行用地范围，建立土地审批快速通道，提高供地效率。。鄂尔多斯市积极推行“阳光”审批、网上审批，推进行政审批制度创新，促进行政审批公开、高效。建立健全对保留的行政审批项目实施情况进行监督制约的机制。通过深化行政审批制度改革，进一步压缩审批项目，规范审批程序，完善审批公开、公示制度。全面推行政务公开，涉及审批、土地征用、房屋拆迁、资源开发、安全生产的部门和上学、就医、供水、供电、供热、供气、环保、公交等单位，都要把办理事项、办理程序以及收费标准等，通过政务公开栏全部公开，为群众办事提供方便。
（3）差距对比
当今世界，许多国家和地区已经进入工业化后期乃至信息化时代，而我区还处在前工业化向工业化初期过渡阶段。从我区工业化进程的几个指标看：一是三次产业构成，2009年产业结构为22 :41.3 :36.7，二产占41.3%，其中工业增加值占GDP比重的37%，第二产业在国民经济中已经占据主导地位；二是人均GDP7111元，约合1044美元，按照国际经验发展规律，人均GDP从1000美元到3000美元，就进入工业化的加速期；三是工业增加值占工农业增加值的比重为62%，工业增加值已经超过农业增加值；四是人口城镇化率为24.91%，资本、人口、劳动等要素正不断集聚；五是第一产业就业人员比重为54.3%，第二三产业就业人员比重正逐步加大。以上几个指标说明我区经济发展进程基本处于前工业化时期或工业化初期，总体上处于前工业化向工业化初期过渡时期。
国内外的发展经验证明，工业是经济社会发展的发动机，第一产业和第三产业的发展都是以第二产业的发展为支撑的。工业化进程可以加快，但不可逾越。工业化和城镇化是紧密相连的。工业的发展，可以提升农业生产的装备水平，提高农产品加工技术水平，延伸农业产业链条，吸纳农村剩余劳动力，从而带动第一产业向纵深发展。工业的发展，需要更多的物流、信息流等新兴的第三产业来提供服务和技术支撑，从而推动第三产业向高水平发展。同时，随着工业化水平的提升，为城镇化发展提供了强有力的产业支撑，有力地推动了城镇化进程；城镇化水平的提高，又为工业化的进一步提升提供良好的载体和平台，使各项生产要素得到更加的集中，其聚集效应得到更好的发挥，从而促进经济社会的全面发展。我区经过多年的奋斗和努力，农业已经取得了长足发展，目前的生产率已经达到了全省的平均水平，但是对经济增长的贡献率太低，远远不能支撑经济发展水平的快速提升，第三产业也取得了明显进步，但仍是传统的三次产业占主导地位。2009年，全区农业劳动生产率4623元，第三产业劳动生产率为31551元（其中多数属于财政公务支出），工业劳动生产率为61666元，是农业产业的13.3倍，是第三产业的近两倍。1978年，我区工业的比重只占12%，因此物质匮乏，人民生活水平处于低水平，全区财政收入仅4607.3万元，国有单位职工年人均工资558元，农民人均纯收入才80元；到2000年工业比重达到23.39%，但财政收入也仅为13.85亿元，职工平均工资6162元，农民人均纯收入1316元；西部大开发以来，我区大力发展以煤电为主的能源工业，到2009年工业比重达到37%，仅用了9年时间，工业比重提高了13.61个百分点，比改革开放以来至2000年22年提高了速度快2.22个百分点；财政总收入达91.34亿元，相当于1978年198.5倍，2000年的6.6倍；农民人均纯收入3109元，相当于1978年的38.9倍，2000年的2.4倍；人均工资收入27039元，相当于1978年48.5倍，2000年的4.4倍。从横向上看，我区近几年来凡是工业发展较快的县，经济都充满活力。如金沙、纳雍、黔西等县，反之则处于相对落后状态。2009年金沙县工业占经济总量比重近50%，其财政收入分别是威宁县的3.4倍和赫章县的5.4倍；人均第二产业增加值在全国的排名926位，比赫章县提前989位，比威宁县提前938位，比织金县提前888位。
与本省其他地区和外省毗邻的地区相比，我区工业增加值只相当于较好地区的50%左右，人均水平更低。从全国的1989个县级单位来看，按照工业总产值排位，我区所有县市排名都在500位之外，而按照人口数量排位，排名恰恰相反，全部都进入500位之前。按照人均生产总值排位，我区8县市排名除了金沙县在1319位外，其余都在1500位之外，在西部的869个县级单位排位中，除了金沙排在450位外，其余县市均排在500位之后；按照人均工业产值排位，除了金沙县排在926位、纳雍排在1237位、黔西排在1418位之外，其余各县市都排在了1500之外，就在西部排位中，我区的8个县市人均工业产值排位有5个在500位之后，排名在500位之内的3个县排名也都靠后：金沙县排位274，纳雍县才排399位，黔西县排到了490位。由此看出，毕节地区县市在全国和西部地区整体处于比较落后的位置，而人均总产值的排位和人均工业产值的排位情况相对一致。从我区土地承包30多年的情况来看，农业在三次产业结构中，其总量并没有大的变化，从业人员的比重也在70—80%之间，而美国的农业在三次产业结构的比重与我区基本一致，但是美国的农业从业人员仅在15%左右。由此可看出，经济发展的位置靠后主要是工业靠后，换句话说，凡人均工业产值排名高的地方，其总产值和人均总产值排位也都高。
综上所述，不难看出，毕节地区的落后在工业，希望在工业，潜力也在工业。工业强区是全面发展的必由之路、是跨越发展的必然选择、是争比进位的必修之课，要尽快缩小与发达地区的差距，就必须加快工业化进程，迅速膨胀工业总量，才是实现强区升位的唯一选择。
2、园区建设的重要性
（1）利于统一规划和合理布局
一次规划、分步实施”的要求，高标准、高起点地编制园区内部规划，确保各园区定位准确、设施配套、产业集聚、环境优美。
（2）利于各类公共资源的配置
不管是从国外的还是从国内看，工业园区的建设和发展，能够为企业创造了良好的发展条件，能够迅速推动整个区域的工业化社会的转变，进而推动经济结构的调整和优化。因为能够实现基础设施的共享，从而有利于各类公共资源的配置，有效地节约用地，减少政府对基础设施和服务体系建设的投入，如交通、电力、水利、电信、教育、文化、卫生乃至休闲娱乐等方面，在工业项目集聚的地方，政府将便于配置和完善相应的功能，而在只有单个项目的地方，就很不利于政府配置公共资源和完善相应功能。有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市用地10%—20%，工业管网减少10%—20%，交通运输线缩短20%—40%。
（3）利于各生产要素的优化组合
按照经济学的一般理论,生产要素包括劳动、资本、土地和企业家才能四大要素。劳动是指劳动者为生产活动提供服务的能力,资本是指生产中所使用的厂房、机器、设备、原材料等,土地是指生产中所使用的各种自然资源,包括土地、水源、自然矿藏等等,企业家才能是指企业家对整个生产过程进行组合与管理工作的才能。工业园区建设，可以使四大要素得到较为合理的组合，让进入园区的企业可以获得低成本的生产要素和良好的基础设施、资源、政策等，可以降低企业投资成本，提高产品附加值，增加企业效益。
（4）利于促进集群发展，拓宽产业幅
工业园区是产业集群的载体，形成产业集群，可以解决企业规模小，产品单一的问题，产业集群化发展可以减少消耗，提高竞争力，集中治理污染，提高外部效应，节约环境治理成本，形成富有活力的产业带。特别是能够充分发挥比较优势，突出自身特色，形成工业发展的优势行业或产品，提高区域特色经济的组织化、规模化程度，巩固发展区域特色经济。
（二）发展优势
1、政策优势独特
毕节试验区自1988年由时任省委书记胡锦涛同志倡导、经国务院批准成立以来，备受各界关注，得到了各方面的大力扶持。近年来，各民产党派中央、全国工商联、中央统战部及国家农业部、水利部、科技部、教育部、国土资源部、商务部、财政部、交通部、民政部、建设部、工信部和国家林业局、旅游局、环保总局、卫生局、粮食局、烟草总局、计生委、民委等20个部委对口帮扶毕节，在项目、资金、技术、人才等方面予以倾斜。2009年“4.14”会议上全国政协主席贾庆林提出：“毕节要成为‘三大基地’即新型能源基地、特色农业基地和旅游基地，实现“四个转变”即从资源大区向经济强区转变、从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变、从人口大区向人力资源大区转变、从欠开放地区向全方位开放地区转变，努力成为开发扶贫的排头兵、生态建设的领头雁、人口控制和素质提升的示范区、多党合作的标志性平台”。同年4月30日，胡锦涛总书记又作出重要批示：“各民主党派中央、全国工商联20年如一日，积极支持和参与毕节试验区建设，取得了显著成绩。中央统战部深入调查研究，认真总结经验，加强对这项工作的领导，十分必要。望持之以恒，扎实推进，不断取得新的成绩。”今年全国“两会”期间，温家宝总理在亲自听取毕节地区工作汇报后强调：国务院各部委要继续支持毕节的建设和发展。所有这些，都为毕节试验区开发基础再巩固、生态环境再优化、人口素质再提升、发展速度再加快，提供了其他地区不可比拟的便利。
2、资源优势明显
毕节地区工业发展的现实和潜在优势在于：一是丰富的矿产资源，主要是煤、磷、硫铁、稀土等，其中已探明的煤炭可开采量为281.4亿吨，占全省的50%左右，磷矿储量居西部地区前列，有利于发展煤磷化工。二是丰富的生物资源，主要是半夏、天麻、伏苓、党参、杜仲等药用植物、珍稀物种、烟草等，全区有7个县市属全国生漆基地县，5个县市属全国烤烟基地县，2个县属全国核桃基地县，有利于发展中草药种植和深加工及农特产品加工。三是丰富的旅游资源，被誉为“花海鹤乡、洞天湖地、避署天堂”，区内有国家级风景名胜区织金洞，国家级森林公园百里杜鹃，国家级自然保护区草海，国家级风景区“九洞天”；有西电东送重点工程黄家渡电站建成后，形成蓄水面积80多平方公里的高原湖泊支嘎阿鲁湖，有贵州屋脊赫章韭菜坪风景名胜区；有古夜郎文明探幽寻秘之地的赫章可乐和威宁中水；还是清朝名臣丁宝桢和女彝族政治家奢香夫人的故里。四是人力资源,毕节作为人口大区，全区共有750多万人，其中劳动力439万人，常年在外务工人员逾百万，人力资源潜力巨大，与东部和沿海发达地区相比，劳动力资源优势非常明显，平均劳动力报酬比沿海发达地区低30%以上，通过大力发展高等教育和职业技术教育，加强就业技能培训，可以获得现实的劳动力资源优势，对企业投入成本核算而言很有吸引力。
3、区位后发优势凸现
毕节地区位于川、滇、黔、渝四省市结合部，规划的飞雄机场、过境的成（都）贵（阳）快铁、隆（昌）黄（桶）铁路、夏蓉和瑞杭高速公路等交通基础设施将在近几年内完成建设。届时，全区内外交通状况将得到极大改善，毕节将成为贵州继贵阳之后的又一交通枢纽，成为我国西南地区的区域性中心城市，区位优势将日益显现。
4、人民渴求发展的愿望与领导驾驭发展的能力形成强大合力
通过改革开放特别是西部大开发以来，全区人民群众切实感受到了工业发展带来的好处，实实在在的从工业发展中得到实惠，盼发展、渴发展的愿望很强烈，支持工业发展的观念也在逐渐转变，工业发展的大环境正在慢慢优化。同时，从地区到各县市（区）、乃至各乡镇（办事处）的领导，思想观念和驾驭全局发展的能力与过去相比都有了一个很大提升，这一强大的合力，是推动我区工业化的强大动力。
（三）制约因素
1、硬环境方面
（1）基础设施与配套条件差距较大
目前我区得基础设施及相关配套虽有明显改善，但离园区建设的需要仍有较大差距，还不能完全满足很多工业项目的建设和正常运营，特别是基础设施建设主要还是靠行政推动，靠有限的财政资金和一定的负债投入，这种较为单一的运作模式直接导致基础设施投入负担过重，难以实现园区品味和规模的有效提升。
（2）用地指标紧张仍是制约瓶颈
由于原来的土地利用总体规划前瞻性不够，存在工业项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与工业项目建设用地需求间存在差异，一旦新上项目，基本上都需要临时调规，不能及时保障用地需求。同时由于底子薄，原有工业项目土地利用粗放，引进的项目多为中小型传统项目，其建设和扩张大都依赖原有存量土地，一定程度上导致了用地难问题的出现。而土地利用规划修编又需要一个较为漫长的过程，因而土地问题仍是当前工业发展的制约瓶颈。
（3）产业配套环境差
主要体现在技术、管理人才和配套服务业上，毕节地区是人口大区而不是人力资源大区，劳动力素质需要大幅提升和优化，工业从业人员的岗位培训、学历提高、转岗培训、专项技能训练等是短腿，缺乏工业企业所需要的合格技能工人和优秀管理人才。此外，在技术咨询、信息流、物流等服务业方面更是不够专业，需要进入的企业单个独自打拼和支撑。
2、软环境方面
（1）观念落后
封闭落后是制约经济发展的主要因素，与沿海发达地区相比，我区各级干部的思想观念比较落后，对于制约产业发展、束缚企业发展的例子比比皆是，一些思想观念已经根深蒂固，主要体现在只强调我们的贫困，而没有看到我们的发展优势，不敢寅吃卯粮、借船过海、借梯上楼、借鸡生蛋，也不善于抢抓机遇，很多地方一直在封闭落后的怪圈中挣扎。在对工业的认识上，我区部分干部存在一些误区：有的领导认为抓工业没有抓农业来得快，抓农业周期很短，一年可以见成效，增产了可以功归于己，减产了可以归过于天；有的认为我区的工业已经超过了农业，从结构上已经趋于合理了，不用再花费更大功夫去抓工业了；有的认为工业对环境的污染大，工业大发展了，我们的环境就会变坏了。西部大开发特别是“十一·五”以来，毕节地区在抓工业经济发展方面做了一些工作，从原来烤烟一支独秀到大力发展煤电工业，煤炭产量达到全省的三分之一、电力装机容量全省第一、装备制造业迅速崛起、煤磷化工蓄势待发、基础设施后发优势明显、城镇化水平进一步提高。这些基础工作为“十二·五”大发展创造了条件、奠定了基础。但是要清醒地认识到虽然三次产业排序从原来的“一、二、三”转变为“二、一、三”，这说明了工业的主导作用逐步显现，但是我们的转变是建立在低水平发展、结构单一、产业链短的基础上；要认识到我们的发展还处于起步阶段，我们的发展还是低水平的发展，我们与发达地区的差距还在拉大；要认识到工业提速发展对一产起带动作用，对三产起促进作用，明白工业不发展，一产不会有大发展，三产也不会有健康发展，工业发展不快，整个经济发展就滞后，从而知道落后的原因在工业、发展的潜力在工业、发展的希望也在工业；要认识到工业文明必须建立在工业大发展的基础上，让大家节能减排是国策，是球策，解决发展与节能减排的关系，还是要抓发展，并在抓发展的同时同步抓好治理，工业还没发展起来就谈工业文明，无异于皮之不存毛将焉附。
（2）体制弊端
国有企业改革不彻底，产权归属不明，是计划经济留下来的体制性弊端。“国有企业”这个概念本身就是模糊的。国有，即国家所有，全民所有。照此理解，由中央政府投资兴办的企业才应该是国有企业。但是，计划经济年代企业自行融资建设的企业也被视为国有企业。一是国有企业产权主体不明确，二是国有企业法人不是产权意义上的法人，都是由政府派出的行政管理干部，用管政府的方式管理企业，就会出现一些体制不畅、机制不活的问题，国有企业的法人在进行项目投资、生产运营决策时顾虑较多、程序复杂，没有其他性质的企业灵活。
（3）谋发展的能力需要提升
很多决策者特别是基层的决策者，既没有进行过相关工作的系统学习，也没有经过多岗位、多角色的历练，更没有从事过相关工作的经历，虽然有想发展的希望，但是没有谋划项目的能力和魄力，在进行关键决策时缺乏足够的底气和勇气，怕出问题，怕担责任，不敢大胆决策，将会贻误和浪费很多发展机会，从而影响了一个地方的发展。
（4）公务员服务角色错位需要转变
发达地区用管理企业的方法管理政府，落后地区用管理政府的方式管理企业。我区大部分公务员受多年“官本位”思想的影响，对于企业，他们更多的是强调管理，强调部门和个人的地位和作用，强调执法行政的重要性，用管理政府的方式来管理企业，而没有意识到对企业的发展服务其实就是为自己服务。对投资者来说，影响投资决策的因素除了资源条件、基础设施之外，还有一个至关重要的因素，那就是人的服务，主要是地方领导层、职能部门工作人员对企业的前期手续服务、建设期的协调服务和投产后的跟踪服务。
（5）融资难
西部贫困地区中小企业融资相当困难，毕节地区资本市场不发育，迄今为止仍没有1个上市公司。究其主要原因还是企业素质的低下，从中小企业内部运作机制看,一是大多数中小企业没有真正建立起现代企业制度,体制不顺,政企未完全分开,机制不活问题突出。二是大多数企业法人和管理人员素质不高,参与市场竞争的意识不强,缺乏科学论证基础上的市场开拓精神和创新精神,内部管理混乱,财务不实,报表失真。三是经营效益差,企业大面积亏损,抗风险能力弱。四是缺乏平台，不能盘活存量，企业家没有合理负债经营的胆略和魄力。
（6）工业园区管理运行机制有待完善
就目前我区工业园区管理体制而言，虽然园区内部设置了办事机构，但设立机构的授权不够，职能难以到位，仅仅充当了中转站的角色，企业入园后不得不花费大量的时间和精力往返于各级各职能部门之间办理相关手续，一定程度上影响了园区发展软环境的构建，影响了企业发展进度。另外园区虽然成立了投资公司，但参与土地收储和土地一级开发能力欠缺，市场化方式开发建设园区的体制基础脆弱。园区工业用地地价成本调节缺乏资金来源，调节机制没有建立，地价方面在招商中没有吸引力。
（7）工业园区功能定位不够明确
由于园区建设起步晚，加上很多园区管委会的管理者原来没有接触过工业，对工业的不够熟悉，对产业政策了解不够透彻，一些园区的领导对本园区的功能定位没有进行深入的研究和科学的论证，功能定位不够明确也不够准确，提出发展和承接产业目录不够清晰，很多时候人云亦云，显得底气不足、勇气不够。
四、工业发展和园区建设目标
（一）“十二五”毕节工业发展的指导思想、总体目标和基本原则
1、指导思想。坚持以科学发展观为统领，抢抓国家深入推进西部大开发、中央及省对试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移三大机遇，依托资源优势发展特色工业，依托交通条件改善发展新兴工业，紧紧围绕把毕节建成全省重要的新型能源化工、资源深加工、装备制造业、特色农产品加工、战略性新兴产业、承接产业转移基地，坚持按照“园区化承接、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的思路，千方百计扩张规模做大总量，加快转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，把优化结构、提高效益和可持续发展放在突出位置，大力推进全区新型工业化进程。
&2、总体目标。到2015年，工业经济总量显著增大，产业结构显著优化，创新能力显著增强，工业总产值在全省位次提升1位，工业增加值比2010年增加3倍，年均增速30%以上，工业增加值占GDP比重达48%以上；新增就业岗位20万个；单位工业增加值能耗和主要污染物排放指标达到国家要求，大宗工业固体废弃物资源综合利用率达到60％以上。
——实现“两个千亿”：“十二五”期间，累计工业固定资产投资达2500亿元以上；到2015年，全区工业总产值突破1800亿元。
——壮大“五个支柱”：到2015年，煤炭、电力、化工、装备制造、烟酒等五大支柱产业总产值达1600亿元以上，占全部工业总产值的80%以上。
——形成“五个百亿产业集群”：到2015年，形成能源、装备制造、化工、轻工、建材及新材料等五个产业集群产值均超过100亿元。其中能源产业集群超过1000亿元。
——打造“五个基地”：力争用5—10年时间，把我区建成中国南方重要的能源基地、全省重要的资源深加工基地、装备制造业基地、农特产品加工基地和承接产业转移基地。
&3、发展原则
——立足资源、突出特色。立足各县（市、区）资源特色，发挥比较优势，统一规划，重点扶持，推动人力、物力、财力向优势特色产业集中，形成规模效应，使其迅速成为各县（市、区）乃至全区经济新的增长点或支柱。
——集聚发展。引导工业项目向工业聚集园区集中，集约利用土地，提高产业效率，降低建设投资和企业生产成本，提高经济效益，发挥产业的集聚优势。
——依靠科技进步。加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快培育新的支柱产业，积极发展高新技术产业，形成支柱产业多元化的发展格局。
——可持续发展。贯彻循环经济理念，推行清洁生产，提高资源利用率，节能降耗，减少污染，提高效益。
——择优扶强、壮大支柱。遵循经济规律和竞争法则，坚持有所为、有所不为，突出重点，梯次推进；突破所有制限制、突破隶属关系和行政区域界线，真正做到谁有能力就扶持谁，谁有优势就扶持谁，大力扶持并做大做强一批有规模、有市场、有核心竞争力的优势特色产品，壮大支柱产业。
（二）“十二五”园区建设目标
1、总体目标
按照新型工业化和循环发展要求，科学规划，合理布局，将我区工业园区建设成为科技含量高，技术先进，能耗物耗较低，产出高，产业链较长，产品附加值较高，产业布局相对集中，资源综合利用率高，生态环境良好，节能减排效果明显，经济带动能力较强，推动全区经济社会又好又快、更好更快发展的新型工业化基地。到2015年，全地区工业园区实现工业增加值600亿元以上，占全地区GDP比重42%以上，年平均增长20%以上；累计工业投资近2000亿元。全地区工业集聚效应明显，空间分布合理，结构进一步优化，整体竞争能力显著提高。
2、承载产业空间布局
按照全区已规划建设的三大基地和九个工业园区，突出园区产业特色，大力发展主导产业，主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到70%以上，形成布局合理，各具特色，优势互补的工业园区发展格局。结合我区资源优势和现有产业基础，重点发展电力、化工、装备制造、食品药品、冶金、建材、纺织服装、新兴产业等。具体到每一个园区来看：
织金新型能源化工基地，重点发展煤磷化工、电力、建材等；
毕节高新技术产业基地，重点发展载货汽车、新兴产业；
毕节试验区黔西承接产业转移基地，围绕东部地区产业转移特点，重点发展机械、电子、纺织服装、食品等产业；
毕节试验区大方药品食品工业园，重点发展特色食品、民族医药产业；
毕节市黔西北工业园，重点发展白酒制造，特色食品产业；
大方县循环经济工业园，重点发展电力、化工、建材产业；
黔西县循环经济工业园，重点发展电力、煤化工、矿山机械产业；
金沙县工业园，重点发展煤化工、机械电子、建材产业；
织金县工业园，重点发展特色食品、装备制造；
纳雍县工业园，重点发展煤化工、建材、特色食品产业；
威宁县工业园，重点发展农畜产品加工，煤化工产业；
赫章县工业园，重点发展有色金属冶炼及加工，铸造铁件产业。
通过“十二五”期间建设，全区工业园区空间布局和产业发展格局基本成型，各工业园区主导产业及其配套体系基本形成，产业聚集度明显提高，集群效应和规模效应初显。经过10年左右时间的建设，园区经济成为推动工业经济发展的绝对主导力量，除煤炭产业外的其它产业进80%－90%园区。
3、基础设施建设
一是外围交通环境。根据交通发展规划，“十二五”期间将实现县县通高速公路，县县通铁路的目标，毕节将成为贵州省的第二大交通枢纽。公路、铁路、民航和航运等交通基础设施的建设与开通，将极大的方便毕节地区工业聚集区对外交通的发展，构建工业聚集区对外通畅的交通通道。
二是工业园区内部道路建设。工业园区内部道路主要功能是连接园区与对外交通干线、连接园区各地块，为园区生产性交通网络，为聚集区提供货物运输服务。要根据工业聚集区用地规划及布局结构，结合工业园区发展以及道路两侧土地使用特征，基本建成园区主干线、次干线和支路三级道路交通网络。
三是电网建设。根据园区规划布局和功能需求，规划配套建设变电站，为园区就近提供供电电源，保障园区用电需求。
四是给排水设施建设。各工业聚集区均建立独立的供水系统，设置污水处理系统及装置。大型企业工业废水应自行进行处理，并做到闭路循环利用，基本做到工业废水不外排，生产用水循环率达95%以上；中小企业工业废水，先由各自企业自行做预处理，达到一定要求后，再进入区域内污水管道系统，最终送区内污水处理厂集中处理。
五是电信设施。统筹规划、合理布局工业聚集区内电信基础设施，加快构筑区内现代电子信息网络体系，规划工业园区内信息服务设施达到省内先进水平。按照信息化发展要求，积极构建覆盖工商、税务、金融保险、商务、工业企业、交通运输、招商引资、社会公共服务、科技、环保等的公共信息网络平台，为毕节地区工业聚集区的信息化打好基础。
。合理布局各种环卫设施，垃圾的收运逐步向容器化、标准化、系列化方向发展，垃圾的处理坚持无害化、减量化、资源化的原则，进行综合处理。
4、服务体系建设。工业园区配套的教育、科研、卫生等社会服务设施的设置能满足相应的服务半径，交通联系方便，根据各工业园区布局合理设置中心商业金融及行政办公区。
五、创新思维，破解难题
1、培育行业文化理念。党的十七大报告提出了“加强文化建设，明显提高全民族文明素质”的目标，要求“社会主义核心价值体系深入人心”。我个人认为，工业行业也应该有自己的行业文化理念，应根据 “坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献” 的试验区精神，打造工业行业文化，我个人倾向于学习和借鉴狼文化，狼有三个显著特点：敏锐的嗅觉、契而不舍的精神和团队合作的意识。将其引喻到工业上，就是机遇意识、坚定不移的执着和团结奋斗，三者缺一不可。
2、创新思路谋划项目。很多没有自然资源的地方或区域认为，谋划项目是有自然资源或自然资源禀赋条件好的地方的事，没有资源就谋划不了项目。企业投资项目，其终极目标是赚钱，有资源的项目并一定都能赚钱，没有资源的项目也可以赚钱，因此吸引项目落地的关键并不完全是自然资源。有矿办工厂，无矿办园场的传统观念要转变，没有自然资源的地方，要充分挖掘人力资源、人脉资源、市场资源、区位资源等，找准自身优势，确定产业发展方向，作为选择项目的依据，敢于突破资源局限，不断引进新兴产业特别是战略性新兴产业。有资源的地方要立足资源，筛选精品项目，分析产业链条，找出关键环节，选择能够发挥良好产业带动作用的关键项目，作为招商引资的方向。
3、超常规思维选择速度。我们常规的思维就是根据今年的完成情况制定明年的计划目标，这种常规的做法很难创造速度。毕节试验区要实现跨越，就必须要有超常规的思维。例如某企业今年赢利100万元，明年计划120万元，如果提出明年要实现1000万元，大家就撒眼了。
第一，要明确发展需要1000万元，市场份额也超过1000万元。
第二，根据1000万元的目标，倒算帐配置资源。
比如：需要增加厂房和设备——如何解决、谁解决、什么时候解决；
需要增加购置原料——如何解决、谁解决、什么时候解决；
需要增加流动资金贷款——如何解决、谁解决、什么时候解决；
需要增加多少管理人员、研发人员、产业工人——如何解决、谁解决、什么时候解决；
把以上四个环节做好了，1000万元目标实现了，用这个思想来武装头脑，我们促跨越、提翻番，反对的人可能就认可了。我们的基数小，去年没有力帆二期，没有织金煤化工，今年我们有了，明年后年就会投资陡增、产值陡增，这就是跨越。
4、不拘一格选拔人才。一是要加大人才引进和培养力度。通过发展高等教育特别是职业教育，培养一支结构合理、数量充足、素质优良、技术过硬的产业工人队伍；通过引进国内外高层次优秀人才来我区服务，打造一支高层次科技创新和管理人才队伍，培养产业领军人才，壮大企业家队伍。二是要用好各类人才。要创新和完善选人用人机制，拓宽选人用人范围，大胆提拔懂工业、懂经济、会管理、善服务的人才，充实到工业经济管理干部队伍，切实增强政府推动工业经济发展的能力。要为各类人才提供展示其才能的平台，充分调动各类人才的积极性，最大限度地挖掘各类人才的潜力，为全区工业经济的发展做出应有的贡献。
5、拓宽渠道促进就业。一方面一些沿海发达地区逐渐出现招工难现象，另一方面贫困地方的富余劳动力就业难问题。招工难主要是用人企业用工待遇低，符合从业条件人员少，而就业难主要是用人岗位短缺，现在劳动力过剩。随着“工业强省”、“工业强区”战略的实施和东中部地区产业向西部地区转移，区内吸纳就业岗位将会有较大幅度的增加，而全区目前面临的最大问题是富余劳动力素质不高，很多不能适应和满足企业用工要求，因此从业人员队伍建设工作应该尽早纳入各级政府工作范围。既要积极拓宽就业渠道，从根本上增加有效就业岗位，更要加强劳动者素质培养，通过发展高等教育特别是职业教育，培养一支结构合理、数量充足、素质优良、技术过硬的产业工人队伍，为工业的发展提供用人保障提前做好准备。
6、舞好龙头促进城市化。工业化和城市化的关系，一般来说，城市化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城市化的过程，城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进。否则，就会延缓甚至阻碍工业化的进程。工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。这就要求我们必须把两者结合起来，在推进工业化进程中同步地推进城市化。就我区而言，把毕节大方规划为双百城市，主要解决好扩大消费的问题，这就需要有企业进入、有人进入、有企业家进入。仅规划一个小区，如果产业不进入，农民不仅不能致富，政府投入（启动资金）还亏损。中心城市辐射作用并不是完全城市化。传统认为城市化就是盖房子，其实盖房子对国民经济增长贡献并不大，统计资料表明，一般房开周期为2年，第一年对GDP的贡献率在5.2％左右，第二年房子售完后GDP的增量与物业管理消耗持平，这就是繁荣并不等于经济增长的道理。如80年代北海修了那么多房子，看似十分繁荣，实际上是一种泡沫经济，并未促进经济增长。产业结构的合理性可以支持地区的增长，而经济结构的合理性，只有体现不受属地需求约束才能促进增长。这就是著名的短期抓需求，中期抓供给，长期抓协调的理论。
7、要中间带动农业产业化。农业产业化要“抓中间，促两头”。某一产业要获得健康发展，离不开以种养为基础的基地——通过深加工延长产业链一一拓展市场获得效益这么三步曲。现行的思路是从头抓到尾，结果是建了基地没有加工厂，建好了加工厂产品已失去了市场。我区烤烟生产从八十年代起就领衔主演全区经济二十年，就是我们在种烟前期率先建设了复烤厂和卷烟厂，发挥了加工企业对烟基地(烟农)的拉动作用和对全国烟市场的连接、辐射作用。否则全区烟农都到省外市场去卖烤烟，肯定不行。九十年代，全区煤炭产业跨入主导产业地位，也是因为大部分县市成立了煤炭集团公司这样一个集约化经营的企业。建一个核桃基地，必须先建一个核桃加工厂，建一个养畜基地，必须先建一个畜产品加工厂。加工厂(含大型批发企业、市场)好比是管道上的“活接头”，一头连接市场，一头连着基地(农户)，企业抓信息、品牌、技术、资金、生产销售，农户抓种养，提供原材料，一活皆活，这就是“抓中间，促两头”的思路。
8、解放思想破解土地难题。工业用地不足是一个带有共性的难题，要破解这道难题，必须要解放思想、要敢想巧干。例如某地方要建高尔夫球场，没有用地指标，政府选点规划了一片退耕还林还草地，让企业来种树种草，种好后就成了高尔夫球场，农民利益并未受损失，同样享受国家退耕还林还草补贴政策。根本上解决土地问题：一是要科学编修土地利用规划。结合未来5-10年的工业发展前景，科学预测工业用地需求，特别是工业园区的用地需求，在新编修的土地利用规划中预留足够的发展空间，保证适度的超前性。二是要集约利用工业用地。引导工业项目向园区集中，共用道路、水电、通讯等公共基础设施。对入园项目的土地利用强度（如容积率）要提出明确要求，确保土地利用效率。第三，盘活存量，扩大增量。拓宽工业用地来源渠道，积极推动土地流转。通过新征土地、清理闲置土地、收回低效用地、收购企业搬迁土地、实施旧城改造等方式，增加国有建设用地储备。积极推动集体用地进入工业用地范围，盘活现有存量土地。第四，把握机遇，争取政策。把握国家深入实施西部大开发的战略机遇，用好试验区的政治优势，积极向国家和省级国土资源部门争取政策支持，提高工业用地比例，开辟土地来源新渠道。
9、放眼市场提高融资能力。就目前各级地方政府而言，眼睛大都只盯住财政上的钱，不敢也不会进行资本运作。我们毕节到目前还没有一个上市公司。资本运作实质上就是借壳上市、借鸡生蛋，要盯准市场，盘活存量，敢于寅吃卯粮，吸纳社会民间资本来迅速发展自己，就是我们常说的借梯上楼、借船过海，但是必须把握一个原则和底线，就是要充分论证，不能资不抵债。同时要着力解决企业融资难问题：一是要搭建融资平台。积极为企业和银行之间牵线搭桥，积极争取金融机构对工业项目的信贷支持，为企业通过银行进行融资创造有利条件。二是要拓宽融资渠道。积极推进融资渠道多元化，引进区外商业银行来我区设立分支机构，扩大业务规模和服务领域；大力发展中小金融机构，扶持小额贷款公司，发展融资租赁、典当融资等融资形式，积极为中小企业提供融资服务。三是要完善担保体系。继续发展和完善信用担保体系，增强中小企业的融资能力。四是要大力培育上市公司，广泛吸纳社会资金，汇聚社会闲散资金，助推企业发展。
10、提升经营园区的能力。不能认为经营园区就是政府的事，就是沿海发达地区，也不可能由政府全资投入，大包大揽来建设园区。政府的职能重在科学规划、引导发展上，主要还是依靠社会资金投入，实现滚动发展。要树立“工业地产”的理念，将工业园区作为一个产业来经营，重点是要在土地经营和利用上做好文章，增强园区发展的内生动力。要结合实际积极探索工业园区经营发展模式，我想主要有几种类型。一是政府投入经营。以政府为主体投资园区基础设施建设，完善水、电、路、讯等基础设施，引导产业聚集，实现园区土地不断升值，通过土地经营、建设标准厂房出租等方式，逐步收回先期投资，最后实现盈利。二是龙头企业带动。根据工业园区产业定位，积极引进大型企业集团入园投资主导产业，带动园工发展。以大企业为主体投资园区基础设施建设，发展园区龙头产业，通过龙头产业带动，引导产业聚集，实现园区土地升值。这种模式比较适用于我区以煤磷化工等资源加工产业为主导的工业园区。三是企业经营园区。由企业、商会等全资投入园区基础设施建设，建设标准厂房出租，推动以商招商，聚集产业发展，实现土地升值。政府可以通过土地作价入股实现盈利。这种模式主要适用于劳动密集型、技术密集型产业园区的发展。
11、园区举债风险防。工业园区在规划建设先期，要敢于并善于举债经营。一方面要大胆融资，加快水、电、路、讯等基础设施建设，为引业入园提供良好的条件，达到筑巢引凤的目的。另一方面要注重循序渐进，要根据园区产业发展规模和速度确定适当的举债额度，最终要达到滚动发展，逐步偿还，实现盈利的目的。要注意防范盲目投资，债务过重，步入资不抵债，无法经营的困境。就我区各园区建设的情况，当前要大胆举债经营，但要结合实际恰当控制规模，实现园区可持续发展。
1、加强领导。成立地、县两级工业发展工作领导机构，建立议事协调机制，着力解决推进工业化进程中的困难和问题，做到全区步调一致、协调有力，统筹推进工业强区战略。
2、考核奖惩。建立目标考核体系，科学设置考核指标，强化考核奖惩措施，形成人人身上有指标、个个肩上有担子的工作格局，形成强大合力，为实施工业强区战略提供有力保障。
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