目标管理的实施应用及相应的知识
导读：目标管理：MBO&(Management&by&Objective)定义：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是...
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赞助商链接&& 1、对战略目标有非常清晰的认识。是规划师，也是构架师。财务总监在这个目标的实现上起到战略执行者的角色，他/她必须充分理解企业的战略，清晰绘制企业为实现战略而要得到的短期目标、采取的步骤和经营方针，并与CEO、副总裁、部门主管反复沟通以取得一致意见。否则就是一个闭门造车的目标而非企业可执行的目标；财务总监既是公司蓝图的勾勒者，也是架构师，总裁和财务总监的工作为其他人奠定了基础，并努力把大家带到了同一艘船上。
&&& 2、对公司的收入和支出情况总体有全面的和总体的把握，对出现的偏差能够督促责任单位找出原因，提出解决措施。
&&& 预算被普遍使用的第二个功能当数控制经营行为，使其在运行过程中始终保持与目标方向一致并不断地在实现目标的道路上前进。公司一般是通过对收入和支出的合理性及其与目标的差异分析，纠正偏差，调整方向。财务总监可能是企业里唯一全面关注和操作这个工作的人，他必须经常检查各项指标的实现情况，如有偏差要尽快掌握原因并督促寻找改进措施，如若是重大变化而必须改编预算，他也必须在适当的时候提出来，并尽力减少这种影响。
&&& 财务总监每个月或者每个星期、每半个月，都要与所有部门的领导进行交谈，目标就是针对预算执行中的偏差，无论是超过的，还是不及的，都要找到合理的解释。这个合理的解释帮助我们理解经济运行过程中哪些因素发生了变化，哪些是我们可以控制的，哪些是不可以控制的，对我们实现目标会带来哪些影响，我们是改变策略，还是置之不理。我们能否按照既定的方案继续下去，还是要寻求改变以应对挑战进而实现目标？同时，也以此来检验我们目标的可行性。因为年度预算目标的实现与否，关系到公司整体战略是否可行，能否达到我们理想的彼岸。财务总监这时候成了航行在波涛汹涌的大海上的掌舵人，他的理智和洞察力，在确保航行大方向上起到关键作用。
&&& 3、业绩评价的执行人
&&& 通过对预算执行情况的全面掌控、调整及分析，财务总监对各个岗位的任务完成情况比任何人都了解得深入，所以成为员工业绩评价的第一人。
&&& 所以，评价指标体系一般来自于财务总监办公室，有一组人对公司各个产业、单元和子公司的业绩进行衡量和评价，进而分解指标给各个团队的经理和员工。而这些业绩评价指标的确定是财务控制部门与具体的业务部门经过认真商讨后，在双方都认可的基础上形成的。
&&& 4、资源配置专家
&&& 作为资源配置者这个角色，财务总监更多的是在参与进入与退出、取和舍、做与不作的决策过程。企业的CEO可以最终拍板，而在这之前，财务总监必须拿出数据和证据来说话，从这一点上看，财务总监也必须是战略方面的专家。他/她要了解行业，了解商业运营模式，了解项目风险与可行性，了解消费者价值取向和市场竞争情况，了解企业的资源整合能力，了解政策与宏观环境，甚至是了解在某一个领域的具体服务或者产品的市场份额。虽然是简单的钱－投入何方，给谁来花，为什么而花的几件事，但是，它需要财务总监要十分清楚已有的资源和将被投入之处所能产生的效益，做到胸有成竹。
&&& 5、各部门的协调者
&&& 预算的是最后一个重要的作用是协调部门关系－沟通与协调功能：明确自身和相关部门的目标，有利于增强部门间合作，统一认识。
&&& 预算就像一条线，拉直了伸向远方，远方是什么？是企业的未来和憧憬，是我们的目标和彼岸。企业要想生存就必须沿着这条救命线坚定不移的走下去，就必须按时到达每一个目的地，否则，你将错过所有的风景和荣耀而一无所获，这是市场竞争给我们带来的游戏法则。一个企业，一个庞大的组织，所有人都必须顺着这条线往前走，否则你将脱离队伍，使团队失去能量，并且很有可能将其他人带入歧途，或者挡了别人的步伐；可见，这条线有多重要，它协调沟通并润滑了各个部门的关系，整合了每一个员工的力量。这条线必须是清晰可见的，必须是具有参考性的，而且它让人们相信它的归宿，它让人们相信它是捷径。因此，所有人朝它看齐，所有人都围绕它，所有人都可以根据它而判断取舍和相互配合，甚至放弃自己的暂时利益。这条线，在企业经营中，就是预算担当了这个职责。
&&& 财务总监由于对公司战略、总体目标以及各部门的具体情况比谁都更了解，所以，这一角色天然的属于他。这种协调是基于战略、基于执行过程中的数据等客观情况非常了解的基础上的行动。•&&&&
&&& 预算本身就是一些信息而已，真的能发挥这么重大的作用？真的起到了协调的职能？很难说，经理们很难自觉自发的认识和认同所有的这些任务和目标，很难在如此广泛的面上取得真正的一致。因此，财务总监就必须为此而煞费苦心，奔走协调。正是财务总监对这一角色的领悟和彻底的执行，预算作为纲领指引和协调具体业务的功能才得以真正的发挥。
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培训超市& (5000多套光盘)我对“九连跳”现象背后原因的诊断探讨富士康公司“九连跳”现象的深层原因，有一个基本的前提就是要先了解“人为什么愿意活下来？”，或者讲“支持人活下来的动力是什么？”。当我们明确了这些“生活的动力”之后，分析自杀的原因就会容易很多，准确很多。在我看来，人活下来的动力有四个：1.&本能，在没有思想和情绪压力的情况下，即使浑浑噩噩，人也会顺其自然地活下来。自杀不是人的本能。2.&在意识层面，当人从过去的生活经验中体验到了某种愉悦感，并且想继续追求以得到这种愉悦感时；当人们在生活中产生了某种自认为有价值的目标，并且希望达成这些目标时，人都会有生活下去的意志力。3.&认为自己有能力有自信，认为自己能够达成自己心仪的目标或者有条件享受自己的愉悦。4.&当事实证明，自己目前还没有能力达成个人目标，但是仍然认为能够在自己的所处的环境寻找到必要的资源去补足自己的欠缺，在未来的某个时候，最终可以达成目标时，人也有生活下去的勇气。如果以上看法基本成立的话，关于自杀现象的原因，我们很容易就得出以下结论：1.&不是个人的本能所致。因为，自杀不是人的本能。2.&人选择放弃生命，几条根本原因：a)&丧失了个人的“希望”。当尝试追求自己的某个个人重要目标失败时，没有建立新的个人目标，导致个人生命中的“价值真空”状态，产生了“生命无意义”的空虚感所致。b)&当尝试追求自己的某个个人重要目标失败时，归因于个人能力不足，由于个人人格原因并且缺乏外部及时有效的干预时而走极端，彻底否认自己的全部价值，自我知觉到的自尊感和价值感为“零”。放弃生命也就非常容易发生。c)&当尝试追求自己的某个个人重要目标失败时，当事人感受不到或得不到环境中支持性因素，甚至推断是目前的环境使得其无法达成目标，从而产生绝望感。毫无疑问的是，“八连跳”中所有的当事人都是因为个人的某些重要需求没有得到满足或者被外部剥夺后，短时间内产生极度的空虚感和无助感之后采取跳楼行动的。所以，这个现象的本质是“需求”与“需求未被环境满足”的问题。当人的主导需求能够被自我或者外部环境一定程度满足时，人不会自杀，因为，自杀不是人的本能！那么，“八连跳”的当事人的外部环境是什么？就是他们日常生活和工作中所接触到的人和事情。空间距离越近，影响越直接、越大；时间接触越久，影响也越直接、越大；关系越紧密，影响也越直接越大。当事人的家庭和家事，构成重要的外部环境，是其一；当事人每天绝大多数时间在公司度过，公司内部的与其有关的人和事，沟通当事人非常直接和重要的外部环境，是其二；公司之外的，与其有密切交往的朋友以及之间发生的事情，构成外部环境，是其三；其他部分，如政府政策等社会环境，也当事人的外部环境，但是，不是直接和主要的外部环境，此为其四。由于富士康“九连跳”的当事人均不是深圳本地人，家庭不在深圳，所以，他们最直接的外部环境为：富士康公司以及公司内、外有密切交往的朋友。如果以卢新为例，他似乎在公司以外没有密切交往的人。所以他的主要直接外部环境就是富士康公司。人的需求会不断自动产生，人也会不断尝试追求达成目标。以卢新为例，在卢新最后的日志（发布于日17点35分，载于“校内网”其个人主页上），清晰记录他的个人目标以及个人目标无法达成时对于前途的不知所措：“放弃了最喜欢的公共职业：支持西部建设，为了钱，来到了公司，结果阴差阳错没进研发，来到制造，钱还算多，但在浪费生命和前途……哎，真的很后悔……现在我的人生第一步就走错了，很迷惘……”。卢新曾经希望成为一个歌手，后来希望成为一个公务员。卢新的大学班主任汪洋回忆，毕业前，卢新也去考过公务员，没考上。后来找到了富士康的工作，卢新还认为这是上天眷顾他的幸运事。满足人的绝大多数需求的资源是需要通过与外部环境进行交换才能得到的。而现代社会，绝大多数人是需要在某个组织内部工作，他的需求的满足很大程度上取决于公司这个外部环境。所以，组织（公司）与所在部门以及个人之间如何实现有效的协同和沟通，形成一个互相支持的系统，尽可能让系统内部的各个相关方的主导需求得到满足是关键。我在《28个模型、6个步骤，破解组织沟通难题》中，有一个“组织、团队、个人目标均衡模型”，就是专门分析如何实现多方协同的原理。以卢新为例：卢新作为公司员工，尽职尽责，努力工作，是其职责所在，只有这样才能满足富士康公司的岗位的需求，使得公司顺利运作。但是，与此同时，公司和部门，尤其是部门主管，也要敏锐和深入理解卢新个人的需求及其需求满足状况，想方设法，将其个人长远目标转化成为近期可以实现的目标，并且与卢新的日常工作和公司需求协同起来，让卢新充满希望、没有绝望，在追求个人目标的过程中，也为公司做出极大的贡献。这才是之道。也是避免“八连跳”的根本。涂尔干在他的《自杀论》谈到，个体的社会关系越孤立、越疏离，便越容易自杀。“集体的力量，是最能遏制自杀的障碍之一。”但是，什么是“集体”？大街上熙熙攘攘的几万、几十万人，并不构成“集体”。因为他们不是相关的，没有形成互相支持的关系。反而，一个只有几个人、十几个人的公司或者部门，如果能够形成上述的互相支持的协同关系，就是一个真正的“集体”。非常可惜的是，现代企业的众多干部，更加关注的是公司的直接业务需要，给予员工的更多的是工资和食宿福利等生理层面的满足，对于员工的心理需求和心理状况了解不深、不透、不全，自然也没有投入精力去积极调节和满足。每个员工都有自己的“梦想”，这个才是其人生的真正的激励因素，是其生命的意义和核心。我们的干部不去关注员工的“梦想”，不去协助员工去实现个人的“梦想”，不去帮助员工重新点燃新的“梦想”。这样一来，身处庞大组织茫茫人海中的个人，尤其是缺乏足够的心理调节能力的个人，就会感到心理上的极度孤独、无助、失望以致绝望，而且组织越庞大，人数越多，个体的这种孤独和无助感会越强烈，在这种心理状况下，任何一点小的事情，都会不断引发类似的“第N跳”事件。（备注：我在15日下午写完这篇文章后，才知道14日晚上又发生了新的“第九跳”） 所以，我的结论是，这是“环境”在“杀人”。而且主要因素为当事人内部的个人心理环境和外部的公司管理环境，在二者的共同作用下，导致了令人震惊的“九连跳”事件。所以，我个人认为，富士康公司的一切的应对措施，必须以员工内部心理环境建设和外部的公司环境建设为根本。这才是治本之道！
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培训超市& (5000多套光盘)加强党的执政能力建设的总体目标是什么动态_目标是
加强党的执政能力建设的总体目标是什么动态
a.成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。b.科学执政、民主执政、依法执政的党。使党始终成为立党为公、执政为民的执政党， 构建社会主义和谐社会总的要求是_________。a.深化了对社会主义建设规律的认识。c.行政效率。d.行政效益。c.行政评价监督。d.行政沟通监督。 构建社会主义和谐社会总的要求是_________。d．社会主义荣辱观。【光华答案】bd。c．行政效率。d．行政效益。【光华答案】c。【光华解析】行政监督的内容可细分为对行政指派、行政指导和行政评价的监督。 加强党的执政能力建设，有着十分明确的目标。因此，实现加强党的执政能力建设的总体目标，核心是保持党同人民群众的血肉联系，关键是解决为谁执政、怎样执政、靠什么执政的问题。要靠制度约束执政行为，规范执政方式，优化执政机制，使制度能力成为党的执政能力的重要组成部分。 《决定》提出的加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为。始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，主要解决的是我们党怎样执政、靠什么执政的问题。 思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设是基础，以健全民主集中制为重点加强制度建设，它动态地联结着先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，（一）先进性建设、执政能力建设是执政党建设的主线。而思想建设、组织建设... 说明中国革命必须分为新民主主义革命和社会主义革命两个阶段，68、总书记总书记在西柏坡学习考察时向全党特别是领导干部提出了哪些希望?，它科学地把握社会主义的本质，62、我国社会主义的基本经济制度是什么。答:完善社会主义市场经济体制，坚定不移地为建设中国特色社会主... 38、发展社会主义民主政治最根本的是什么。三是坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；四是坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；带头参加改革开放和社会主义现代化建设， 公民思想道德建设知识问答。坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。10、公民道德建设的核心是什么。13、社会主义道德建设的原则是什么。社会是进行公民道德教育的大课堂。39、公民道德建设的主流是什么。三是加强社会主义道德建设，特别是青少年思想道德教育。 答：建设中国特色社会主义。22、发展党员必须经过哪一级党组织。答：“什么是社会主义、怎样建设社会主义”不断提高发展社会主义民主政治的能力；答：什么是社会主义，怎样建设社会主义。答：预备党员的义务同正式党员一样。239、集体外出的党员如何转移党员组织关系。 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。4.科学发展观的实质是什么。12.科学发展观的实质是什么。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。 问：为什么必须大力加强党的执政能力建设。必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，问：加强党的执政能力建设的总体目标是什么。答：加强党的执政能力建设，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，答：提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。陈刚,刘欣葵,张瑾编译:美国地方政府的规划实践(总体规划)
第二篇 总体规划
19世纪早期，总体规划开始成为美国规划理论和实践的基石。在此期间，为了使规划的概念与需求变化及公共决策的新理论保持同步，人们不断重新界定规划的定义。总体规划曾经被冠以不同的名称，如城市规划、发展规划、规划纲要、综合规划等等。名称的变化，部分地反映出了规划者的工作目的、范围和状态。
尽管名称和概念不断变化，但总体规划一些基本的因素是确定的。首先，总体规划是物质性的，基本上是对城市建设与发展的指导。其次，总体规划是长期性的，通常涉及
5年或更长的时间，并描述当前政策与未来建设的关系。第三，总体规划是综合性的，涉及地理意义上的整个城市，而不是其中某个或几个部分，并包括城市
功能的诸多方面，以及它们之间的相互关系。第四，总体规划是政策性的，包括整个地区的发展目标（如规模、特征、增长率等），并指出这些目标如何实现。
尽管总体规划不是区划法令，不是土地细分规定，但仍然应该对它们的编制和实施提供指导。总体规划应通过规划委员会、管理委员会等机构对政府的决策提供指导。
一 、美国的总体规划发展历程
在美国，总体规划经历了众多次的法律、政策和社会力量的塑造，现在已经发展得相当成熟。现代的总体规划反映了当今的社会和文化状况，只有了解了社会和文化状况，才能更好地了解规划。
现在人们所熟悉和崇拜的城市设计，最初起源于古希腊和古罗马的城市。它们在规划上运用了关于城市功能的概念。美国早期的城市规划也反映了古代城市规划的基础内容，但当时首要关注的是城市布局。后来，这些规划从简单的方格网排列，逐步发展成为华盛顿和费城的规划蓝图。
19世纪后半期，美国的主要城市因大批移民涌入，普遍出现了人口大量增长的情况，因而也带来了土地投机、住房拥挤、交通堵塞、无序发展等问题。这时，规划师开始把注意力从新城市的规划，逐步转移到改善现存城市的条件上。
1893年召开的“芝加哥世界博览会”，大力提倡建设拥有宽广街道和纪念碑式公共建筑的理
20世纪早期，针对上述问题的主要对策是开展“城市美化运动”和“社会改革运动”。这一运动中出现的最重要的规划是 1909年丹尼尔
-博恩汉姆编制的“芝加哥规划”。社会改革运动十分关注那些居住在“经济公寓”中的人们。当时这些公寓的居住条件很差（住宅间过于拥挤且室内没有足够的窗户），因而造成了传染病
的大面积流行，老人及未成年人的死亡率相当高。针对当时人们的社会和生理需求，规划师们着重寻求城市物质环境上的改变。拓宽街道、重建居住区和调整区划，成为了当时规划工作的重点。
在这一时期，总体规划的概念被表述为：城市规划是城市行政管理机构要经常调整，并保持与时代同步的策略或文件；是关于所有重要改变（包括添加和扩建各项城市功能与城市基础设施）的预见和决定。当时，人们可能已经认识到，在实现规划的过程中，公开的司法支持是非常必要和不可缺少的，而只有使城市规划得到法律的支持，才能真正避免城市发展中的失控现象。
20世纪20年代，美国《标准州区划授权法案》与《标准城市规划授权法案》相继出台。这些法案的出台对定义总体规划的概念，具有极其重要的影响。例如，在这些法案中提出：区划规定要与总体规划一致；区划委员会应该成为规划委员会的一部分。
这些法案最终几乎被美国所有的州采用，而且其中关于总体规划原则的描述一直沿用了50多年。这些法案也存在着一些不足，最突出的弱点是没有系统地阐述总体规划和区划之间的相互关系；没有明确规定总体规划的完整内容；对总体规划各组成要素采用了分散批准、分别采纳的工作方式。
第二次世界大战后，美国规划师们开始关注老城市中心区衰落、重建中心城市和扩大住房供应等问题。1949年 和
1954年颁布的“住房法案”，都非常强调重新开发的项目必须符合总体规划的要求，并要求地方政府作出长期的总体规划（也包括区划、细分规定等）。与此同时，联邦政府也拨出专款，对各城市编制规划给予财
政支持。因此，在50年代后半期，美国产生了比以往任何时期都多的城市规划。
进入60年代后，当上述这些规划被逐步实施时，规划师们又发现，这些规划的长期目标和近期建设之间缺乏必要的桥梁。因此，在很多大城市又相继成立了兼具规划和开发职能的部门。
在60年代晚期和70年代早期，一些评论家提出了公众参与与规划编制同等重要的理念。他们认为，在住有大量贫穷人口和少数民族人口的市中心居住区，注重公众的意见尤其重要。与此同时，由于整个社会对环境问题越来越关注，规划师们将环境保护和资源保护的策略也纳入了总体规划。
1975年，美国颁布了《模范土地开发法》。该法令强调长期目标的确定，将数据收集和分析作为总体规划的基础；并强调了规划的持续性。这一法令对于美国此后几十年的土地开发实践，产生了重要的影响。
80年代中期，美国地方政府开始尝试编制“战略规划”。这是一个从私人领域借用来的概念，在公共领域应用尚处于实验阶段。对于这一方法的作用和适用性，还有待时间检验。
90年代后，人们的认识又有了进一步深化。总体规划是一个持续的过程，其编制和实施必须与当地城市的发展方向、政府部门间的合作能力，以及私人领域的需求结合起来。总体规划要通过一系列的政府决策来推行，而不是通过具体的建设项目来推行。只有这样，才能使总体规划具有更强的社会适应性和政策导向性。
美国地方政府所编制的城市总体规划，实际上是整个地区的土地使用框架，其作用是通过分区规划来为土地使用决策提供详细的指导方针。因此，总体规划的文件包括：对城市发展最终目标和具体目标的陈述；大尺度的土地使用规划；协调公用事业、交通、公园、学校这一类的系统规划等。分区规划是为特定地理区域提供的
详细建议。很多城市的规划机构中，由“前期规划”部门来承担长期和综合规划的任务。
二、总体规划的作用&&&
规划活动是一种连续的和持续的活动，规划编制必然会对有关地区的未来建设与发展决策产生重大影响。总体规划所起的作用很多，也很复杂，大致可以概括为三大类：
1、陈述有关的政策
总体规划是对一个城市（地区）整体需求的表达，其文件中应描述当地政府对未来发展建设的一系列具体目标。今天的美国，各州、各城市所处的自然与社会环境虽然存在着很大不同，但公共事务的决策过程却普遍越来越开放、越来越民主。公众不仅要求了解地方政府的规划是什么，而且要求参与规划的编制。
现代规划的内容兼有政策和技术两个层面，在规划文件中明确而精练地陈述政府政策，有三个优点：一是有助于促进公众参与和了解规划的过程；二是有利于鼓励及要求政府官员负起责任；三是有利于提高规划政策的可操作性和连续性，最大限度地避免和减少人为因素和环境因素造成的影响。
2、对各类决策提供指导
总体规划一旦编制完成，就将作为城市建设的依据，并指导和影响很多公共事业和私人事业决策。
&&& 杰考伯斯（Allan
Jacobs）在回顾他任前旧金山规划总指导的经历时，曾这样说明规划的重要性：随着时间的推移和规划工作的日益深化，我们能从长远的角度审视并影响私人的短期决策；我们能够在城市整体住房规划的背景下，复核福利住房开发的选址；我们能够审核与住房规划和城市设计内容不一致的居住区规划。当一块
公共土地被出售或租赁时，我们可以因其违反规划中的某项政策而阻止它。
他在讲到区划管理、细分规定、设计审查的作用时说，旧区的复兴和再开发是一项极其重要的活动，但其需要在某种框架内发挥作用。这个框架就是总体规划。
总体规划的作用通常是为地方政府的决策作指导。然而，它也在其它方面发挥作用。例如，消防部门需要据此确定他们的服务范围。城市建设者、土地开发者也需要根据规划来了解当地政府所关注的事情，并与其步调一致。显然，规划要成为决策指导必须精心编制。它必须是明确的、有特色的，必须有清晰的计划和明确的优
3、作为法定文件来约束各类建设活动
总体规划的目标代表着某一城市（区域）合理的建设、发展需求，但在某些情况下，它也是一种必要的约束，是一种针对不合理建设需求与实践的约束。
在70年代，美国各州政府普遍要求各地方政府制定总体规划，法庭也要求规划部门提供某种形式的总体规划文件，作为土地使用控制的基础。这种趋势使规划工作获得了相当大的动力，而且对规划成果及规划文本的编制产生了深远而持久的影响。
区划法规、土地使用控制规划必须与总体规划相一致的规定，使总体规划文本的编写不再是一项形式上的工作，而必须被清晰地、精确地起草和审定。因为总体规划文本作为法定的文件，将具有法律效力。总体规划也因此变得更加重要，获得更多的重视，并对人们生活产生更大的影响。
三 、总体规划的内容
总体规划通常包括以下内容：一是人口统计情况，即整个地区现状和预期的人口及其构成。二是土地使用情况，即整个地区现状和规划的土地使用状况。三是交通情况，概述改进道路系统、高速路系统和公共交通系统的规划方案，以及交通系统其它方面如自行车、步行系统，机场和港口的规划等。四是公共设施情况，包括学
校、公园、图书馆和诸如市政厅、博物馆之类的其他公共建筑。很多总体规划还包括对住房、历史风貌保护、城市设计、能源等方面的规划。
尽管各地方的组织结构可能不同，但总体规划的每项内容通常包括现状情况的描述；目标的制定；达成目标所采取的措施三个部分。现状情况的描述是规划编制的背景；目标的制订指明了规划的方向；确定采取的措施是规划的核心部分。
四 、编制总体规划
在总体规划编制过程中，要涉及很多要素，包括规划工作的发起、具体操作和发展方向，还涉及规划工作方式、受影响的市民的需求，以及与周围地区的关系等等。以下的
11个问题就是规划编制过程中必须详细讨论的主要方面。
1、谁发起规划
总体规划一般是由地方公共机构发起，如议会、市长、规划委员会、城市管理者或规划师。联邦政府、州政府的要求是编制规划最重要的激励力量。由关心规划的市民和公共服务机构共同承担总体规划的编制工作，在美国有很长的历史和传统。从某种意义上讲，顺应公众的要求和他们对城市未来的关心，而开展总体规划的
编制，是最理想的规划环境。规划努力的目的之一，就是对城市未来发展开展广泛的讨论。
2、谁负责规划工作
&&& 大多数人口超过
2.5万的城市都拥有规划部门或规划委员会。该机构的主要任务之一，就是编制城市总体发展规划。很显然，规划的责任因规划的地区不同而有别。小城市的管理者在规划中的作用尤其突出。在很多大城市，通常由副市长负责规划工作。
3、公众参与
自动荡的19世纪60年代起，市民的参与成为规划发展程序中的一个重要部分。“公众”既包括对规划有特殊兴趣的一般市民，也包括公共组织。他们都应该有机会参与规划的编制。咨询委员会、广播电视介绍、电话交谈、民意调查等都是公众参与的方法。然而，参与的本质和程度相当不同。公众参与目前已经受到了广泛的
重视，成为规划程序中一个不可缺少的部分。
4、 与区域规划的关系
大多数地区的发展现状，都与其周围环境的直接影响有关。每个城市的规划都与其所在区域的交通发展规划、土地使用规划和自然资源管理等密切相连。很多地方政府与州政府在规划发展上紧密合作。城市总体规划应该确定城市作为区域的一部分，在整个区域发展中所扮演的角色。随着整个区域的发展，这种角色会发生怎样
5、在规划编制中，谁承担技术性工作
如果地方政府设有编制规划的部门，那么编制规划就是该部门的责任。然而，在环境、交通、公共设施等专项规划方面，还需要其它技术部门的支持。如市政部门、咨询机构等。在小城市，咨询机构往往可以承担所有的技术工作。
6、需要多少钱
70年代，城市可以拿到联邦政府划拨的用于总体规划编制的专门资金。但难以预见以后是否仍有这样的资金。这意味着每一个地方政府都不得不自己出资编制规划。
7、需要多少时间
编制规划所需要的时间受到很多因素影响。如该规划是否需要高科技的支持，是否要求有广大的公众参与，是否有立法的需要，政府内对城市未来的发展方向是否存在分歧等。短时间完成的概要规划尽管可能缺乏精确性，但它对于规划委员会和立法机构了解城市未来的人口增长率、环境保护、经济发展、历史风貌保护等问
题，并作出正确决策，也是很有帮助的。规划是一个持续发展的过程，没有一个总体规划能够作出关于城市未来发展的最后定论。
8、谁采用规划
总体规划通常由议会正式采用或由市长认可。这是对规划政治上的支持，是在认定和明确城市发展目标过程中极为重要的一步。总体规划的采用也能为区划法令的修改和推行提供强大的后盾。
9、建立全方位的策略
总体规划包括一系列政策，如关于土地使用、住房供给、交通设施等等。这些政策应该反映城市发展的整体策略。一个好的规划应把千篇一律的规划目标转化成一系列更加具体的政策，先后次序应很清楚。在大城市，决定优先次序很困难。应对这种复杂的局面的途径，就是在总体规划的基础上，建立一个全方位的发展策略。
10、规划文件应该是什么形式
规划文件比大多数公文有着更多的规格和形式。有的规划印成很多卷本；有的规划被浓缩成小册子，以便向公众发放；一些机构使用活页本式规划，以加入刚完成的单独的规划部分，或最新动态。这正是规划是个发展过程的生动的反映。
11、应该使用地图吗
图纸一直是规划师重要的信息工具，它可将相关的具体建议与规划连接起来。然而，保持地图的不断更新是很困难的。因此有一种观点认为，人们越来越依赖地图，而忽视了重要的政策陈述。有些规划特别指出，当地图和政策陈述有矛盾时，依照文字陈述。
五 、采用和运用规划
在美国，尽管每个州的规划法律不同，但一般都是规划委员会负责编制总体规划，并由地方议会举行公共听证会，广泛征求公众意见。没有这一程序，规划的价值和效用就会显著降低。总体规划一旦被采用，就被视为指导地方政府进行决策的基础文件，并作为编制区划、系统规划、财政预算和特殊政策的重要依据。
总体规划和区划、系统规划间的联系是明显的。总体规划主要确定城市土地的使用方式，区划则详细说明每宗土地的范围和规划要求。从这个角度说，区划是推行总体规划中土地使用规划的具体工具。系统规划是专对城市给排水、交通等系统的规划。这些系统的规划需要反映总体规划的政策。是推行总体规划的关键部分。
另外，由于规划用于指导区划、系统规划和分配市政资金，地方政府应将规划作为政策复核的基础。规划发展过程经常揭示很多问题，地方政府应通过议会或规划委员会对政策进行定期的检讨，指出哪些政策应改变，哪些应去除，是否有必要制定新政策。
六 、 结论
总体规划是时代的反映，必须反映特定地区所处时代的社会、文化的综合特征。尽管各地规划方案千差万别，但规划理念的本质是固有的，并将继续存在。人们已越来越清楚的意识到，向前看是明智的，预见比被动接受好，调整比竞争好，决策应符合整个城市的发展目标。随着总体规划成果的广泛采用，很多规划原则将成为
普遍的常识。今后的总体规划将会日益加强对资源（水、能源、土地及大气）的管理，并将成为总体规划的核心。总体规划将越来越多地得到地方政府的重视与支持，将越来越具有法律的权威
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