水利部推进水利工程建设 将编制三年投资规划（附股）
　　3月4日从获悉，为贯彻落实国务院关于加快水利建设的决策部署，全面推进重大水利工程和民生水利项目建设，切实加快投资计划执行进度，充分发挥水利投资效益，近日，水利部印发了《加快推进水利工程建设实施意见》。
　　《实施意见》包括8条具体内容，主要涉及三个方面，一是明确年度投资计划执行的总体目标；二是提出加快水利建设的具体措施，包括推进各类水利工程前期工作、加快投资计划下达进度、编制水利投资三年滚动规划、实行投资计划执行月调度制度、加强投资计划执行监督检查和延伸水利审计免疫系统等方面；三是完善加快水利工程建设的保障机制。
　　此前，2月25日的国务院常务会上曾部署，加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。会议指出，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。
　　此次水利部印发实施意见，是对国务院相关措施的具体落实。在政策的推动下，今年重大水利工程建设将迎来加速跑。
　　(,)此前称，水利投资亦是政府推广PPP等创新融资模式重要领域。整体来看，后续水利投资规模有望加码，项目投资进程料将加速。A股上市公司中，(,)、(,)、(,)、(,)等板块内公司值得关注。
　　水利水电行业更新报告:政策红利添动力,水利投资迎加速
　　类别：机构：证券股份有限公司 研究员：张琨 日期：
　　政策驱动行业景气向上,引入社会资本保障投资落地。近期国家频发政策,利好水利建设,先是对政府核准投资项目目录进行修改,确立将生态环保、清洁能源、粮食水利等七大重点工程作为经济定向调控的重要抓手,后是召开新闻发布会介绍通过创新投融资机制引入社会资本参与经营助力农业、水利工程重大工程加速建设。随着冬末春近,水利投资逐步进入,后续有望出台配套政策保驾投资落地,延续行业景气向上。
　　中央与地方合力推动,水利固定资产投创历史新高。2014年为支持水利建设,中央层面增加重大水利、农村饮水安全等水利建设预算金50亿元,全年安排资金达767亿元;地方层面密切配套,截止10月底,已有11个省份完成水利工作部署,6省投入资金超百亿。随着中央财政大力支持与地方资金紧密配套,全国水利投资有望保持较快增长。2014年10月,水利固投累计完成额达4712亿元,同增21.9%高于同期固投和基建增速。
　　“十三五”规划进行时,国家领导人高度重视水利建设。据国家发改委、水利部透露,中国水利发展“十三五”规划已经展开。专家预计国家财政支持力度有望扩大,“十三五”期间年均复合增长将超20%。11月24日国务院总理李克强考察水利部时强调要集中力量建设水利工程,通过金融政策支持、改革红利释放、民营资本介入促进我国水利事业的长远发展。
　　推荐公司1--(,):外部水利政策带动行业景气上升利好公司订单承接。
　　内部革新推进,通过打造全新平台助力“第三次腾飞”。国企改革两层面执行,细分子领域进行深化混合所有制发展,而母公司中国能建存在参照电建推进整体上市的可能性。此外,“一带一路”赐公司开垦国际工程良机(公司国际收入占比近20%)。据上海证券报道,葛洲坝集团与HKND集团签署战略合作备忘录,就尼加拉瓜运河项目合作取得共识,若后续运河开工,公司有望承接大额国际订单,保驾增长。预计2014/15年EPS0.48、0.57元,目标价7元,维持增持评级。
　　推荐公司2-安徽水利:安徽地方密切配合中央加大当地水利投资,近期引江济淮和巢湖治理投资总额超500亿元,后续相关订单落地将助力公司业绩成长。步入10月,安徽省国企改革步伐明显加快,省属领导先后对省投资集团和省能源集团进行调研,指导国改方案。后续安徽水利有望借力改革风口,推进改革进程,提升资产证券化率。预计2014/15年EPS0.47、0.56元,目标价14.1元,维持增持评级。
　　安徽水利:水利投资迎加速,整体上市推进中
　　类别：机构：国泰君安证券股份有限公司 研究员：张琨 日期：
　　本报告导读:
　　水利投资端,2015年中央加速推进水利建设,安徽开展引江济淮工程,公司水利工程收入增速有望提升;改革端,集团引入战投、完善激励、推进整体上市加速进行中。
　　投资要点:
　　水利投资迎加速,国改整体上市方向明确。2015年水利投资有望迎加速,中央层面发改委以粮食水利为经济调控抓手,大力推进重大水利工程建设;省属层面引江济淮工程规划已通过水利部审查,2015H2有望开工。
　　中央与地方共同投资,新修水利有望打开公司成长空间,维持2014/15年EPS0.47、0.56元不变(不考虑定增和集团上市)。另考虑安徽省国企改革以提升集团资产证券化率为方向,公司作为省属建工板块唯一上市平台有望承接集团整体资产,有利于解决同业竞争和增强竞争实力,上调15年PE29倍(原25倍),目标价16元,维持增持评级。
　　社会资本参与水利投资,引江济淮省属水利工程亮点。为缓解经济下滑,中央拟通过PPP等多种模式引入社会资本参与水利工程建设。在国家总共部署172项重大水利工程之中,2015年计划全部立项27项工程并且加快进行“十三五”拟开工88项目前期工作,大量水利工程落地有望为公司带来相应订单。此外,安徽省拟投资700亿元建设引江济淮工程合理利用水资源。近期据中安在线报道,该项目可研初稿和选址报告已完成,2015年H2有望正式开工,届时公司作为本省水利建设龙头有望积极参与其中。
　　定增有望近期实施,国改路径明晰:引战投、重激励、集团整体上市。2月14日,安徽建工集团(母公司)承诺将在非公开发行之后3年内推行整体上市工作。参照同省国元控股和(,)国企改革的方案,公司有望在集团层面引入战略投资者,完善管理层激励之后,积极推进安徽建工集团整体上市步伐,从而解决同业竞争,完善激励机制,增强本省建筑工程实力。截止2014Q3,公司占集团净资产和总收入比重分别为43.2%,24.7%,集团“轻资产,高收入”的资产注入将有望增强上市公司竞争力。
　　风险提示:水利投资无法落地,国企改革速度低于预期。
　　钱江水利:贡献提升,水务主业提速
　　类别：公司研究 机构：研究员：日期：
　　报告要点
　　事件描述
　　公司发布 2014年,上半年实现营业收入3.88亿元,归属净利润964.6万元,基本每股收益0.03元,分别同比增长18.46%、0.7%和0.7%,扣非后归属净利润同比增长14.6%。
　　事件评论
　　水利置业对公司业绩拖累明显,扣除地产业务后,公司的水务业务和创投业务增长显著。水利置业上半年实现净利润-3412万元,归属母公司净利润1740亿元,导致上市公司归属净利润仅为964.6万元。公司将尽快处置水利置业的资产,减小其对业绩的负面影响。而天堂硅谷带来投资收益471万元,占公司净利润的48.8%。
　　天堂硅谷对公司业绩贡献显著,随着IPO 重启和并购业务快速发展,创投将持续释放业绩。天堂硅谷上半年实现净利润1688万元,同比增长2.1倍,而对上市公司的贡献也重新提升至48.8%。
　　天堂硅谷目前管理的存量项目丰富,上市排队项目6个、已解禁上市项目4个、并购基金5个、定增项目7个,综合退出阶段及对应的回报倍数,我们测算天堂硅谷将在2014年实现净利润7500万元,对上市公司净利润贡献超过2000万元,每股收益0.07元。
　　浙江省“五水共治”将加大提升地区水务业务的需求量,而定增将提高公司的供水和污水处理能力,两者综合将使公司水务业务快速爆发。2014年上半年,公司原计划募资项目后的投产项目已提前建设,已满足”五水共治”对水务业务的旺盛需求,目前舟山岛北、临城水厂项目均已完成形象进度96%,项目内部收益率均在10%,业绩兑现期将提前。
　　公司上半年业绩低速增长,主要受水利置业的拖累明显,目前公司正积极处置该资产,以尽快减小对公司的影响。公司业绩将受创投和水务双重驱动,迎来业绩拐点,创投上半年业绩贡献同比大幅增长,贡献占比提升至48.8%,在IPO 重启和并购快速发展的环境下,存量项目将加快变现,而并购和退出回报也在持续提升;水务业务受“五水共治”环境驱动明显,今年以来供水和污水处理需求旺盛,各项目提前进入建设期,预计年公司EPS 分别为0.16和0.41元,分别增长119%和160%,维持推荐!
　　葛洲坝:业绩超预期,改革转型延续成长性
　　类别：公司研究 机构：国泰君安证券股份有限公司 研究员：张琨 日期：
　　投资要点:
　　上下齐心提效率、助转型,业绩超预期。葛洲坝2014年业绩预增公告:公司预计14年归属净利润同比增50%左右,业绩超预期。其原因在于:?集团积极参与定增、高管二级市场增持完善公司治理结构与激励机制,提升内部管理效能;?设立三大平台开拓新兴领域,实现企业转型升级。
　　我们认为公司在管理与战略上的质变有望延续其优质成长性。考虑到公司切入水处理环保和分布式能源等新领域、顺应国家战略发展国际业务,增厚业绩,调高盈利预测2014/15年EPS至0.52、0.67元(原0.48、0.57元)。另考虑尼加拉瓜运河已开工并且能建股份将集团上市作为2015年攻坚目标,后续业务合作与整体上市推进将打开成长空间,给予公司15年PE18倍(同类企业估值),目标价12元,维持增持评级。
　　进军新兴领域,开拓海外市场。新业务端:公司以投资控股并购凯丹水务75%股份(2014年Q3营收1.53亿元、净利润0.21亿元)开启进军水处理领域之门;能源重工推行高管与公司混合持股模式拓展分布式能源领域,现已与GE等国际能源企业建立战略合作,未来有望依托客户资源和863营销体系开拓海内外分布式能源市场。海外业务端:公司2014年国际订单占比41%,全球80多家海外分支机构,随着“一带一路”政策推动以及尼加拉瓜运河(预计投资500亿美元)开工,公司有望在工程、水泥、民爆等传统业务领域获取增量订单,提升海外工程市占率。
　　央企内生改革推进之中,整体上市成为15年攻坚目标。除在水泥和民爆业务上推行混改之外,提升能建集团整体资产证券化率成为公司改革重点。现控股股东葛洲坝集团完成改制,持有集团核心资产的能建股份正式设立,集团整体上市稳步推进。近期,能建股份在15年工作会上将“必须把整体上市作为攻坚目标,深化企业改革”作为2015年四项工作要务之一。我们预计此举将有望聚焦集团资源,加速整体上市步伐。
　　风险提示:国企改革进度低于预期,转型新领域进度低于预期
　　(,):再进下游,打造节水增收农业标杆
　　类别：公司研究 机构：研究员：钟凯锋 日期：
　　大禹节水发布公告,公司所筹划的重大投资项目--《河西走廊黑果枸杞高效节水灌溉产业化示范项目》获得甘肃省工业和信息化委员会备案登记。
　　本次项目拟投资25.15亿元,建设期为6年,以大本营甘肃省酒泉市为核心,张掖、武威、金昌、白银等4市为辐射带动区,总规划面积达50万亩,用于种植黑果枸杞,套种苜蓿,其中核心试验基地2万亩、标准化示范区10万亩。
　　可锁定并扩大主业:公司以节水灌溉材料、节水灌溉工程施工为两大主业,是我国知名的细分领域龙头。
　　但整体来看微灌溉子行业在我国仍然处于起步阶段,被接受程度仍然在缓步提升过程当中,我们于之前的以色列专题报告当中提到相应龙头企业通过下游分成模式(种植收益中按一定比例分给节水灌溉设备企业)获得了良好的发展效果,我们认为大禹本次项目的设立也有望重现这一历程,通过直接涉足下游,这种模式实现对于政府、企业、农户的三赢,对政府、农户来说,可以更有效的加快当地现代农业进程,更扎实的完成节水灌溉相关的规划任务,并且提升当地经济,解决就业,对于企业来说,涉足下游有利于充分发挥出设备的效用,提升和锁定企业自身主业的收益,并起到良好的广告作用,因为示范效应一直是最有效的广告手段,在农户对微灌溉多数仍存有一定疑虑的情况下,可以为最终打开终端市场做好铺垫。河西走廊项目是公司沿袭此条思路迈出的第二个大的步伐,此前公司在广西崇左已经开展了20万亩甘蔗种植项目,而且预计面积有望进一步扩大,项目预计在明后年会逐步产生贡献,加上河西走廊项目,“南北共振”的局面将逐步形成。仅从订单影响来看,我们按示范影响各100万亩,亩均投资1500元(“地埋式”滴灌铺设成本相对较高)测算,将带来30亿左右的订单贡献。
　　可获取可观种植收益:微灌溉从本质上来说是生产技术一种,“节水节肥节工、增产增收”是其影响生产的主要途径,公司涉足下游虽然有一定不确定性,但我们对公司最终的成功仍然较为乐观,首先:对于规模化经营面临的土地流转问题,公司所拥有的土地权属问题较少,而且多数不是农民的核心熟地,产生摩擦阻力的概率较低,而此次河西走廊项目的50万亩土地更是如此(5万亩公司流转土地,7万亩土地为集体土地,38万亩土地为荒地,处于无人承包状态),第二:公司精选的品种种类+微灌溉本身具有优势叠加保障项目效果,我们于之前的以色列专题报告当中列举了很多微灌溉增产增收的例子,由于实现了水、肥精准化投放,以及减速轻了非作物区域非作物生物的影响(如杂草、病菌等),微灌溉往往具有很好的增产效应,而此次两个项目当中,公司精心挑选出甘蔗、黑果枸杞两个品种,都是在微灌溉技术极具增产潜力的品种,再加上涉足下游,与种植产出利益一致化之后,我们相信,项目能够高质量的完成并为最终达到增产效果打下基础,第三:两个项目都符合当地政府的规划诉求,广西项目由于甘蔗是当地重要作物,现代化、规模化经营提升效益与当地政府利益相一致(广西“双高”基地建设项目),河西走廊项目符合当地政府对于黑枸杞经济作物的发展规化(《甘肃省“十二五”农牧业发展规划》等),也对当地环境改善、当地经济发展起着拉动作用,同样符合当地政府的诉求。
　　传统业务:公司的传统业务仍将快速发展。政府投资方面,目前正在加速实施的项目包括,河西走廊高效节水灌溉项目(91.7亿元)、敦煌水资源生态建设项目(47亿元元)、东北四省区节水增粮项目(380亿元)、甘肃安全饮水项目(16亿元)、全国高新节水小农水重点县项目、中央财政小型农田水利建设项目、全国高标准农田建设项目等,行业快速增长是大势所趋,我们认为这一趋势至少将持续到2020年,已有项目大部分在西北地区,公司有绝对高的占有率支撑,保障公司未来几年的增长,目前公司订单充足,且对订单来源有所选择,显示需求仍然比较旺盛;零售方面:随着土地流转的推进,越来越多的种植大户吸收并接受这种模式,这也是我们前期在东北的最大感受之一,这块市场目前占比10%,未来也还有很大的空间,大禹作为目前的行业龙头也将充分受益。
　　投资建议.
　　我们认为河西走廊项目对于公司的意义深远,将会进一步打开公司的市值空间,我们预计广西(按50万亩计算,现有20万亩)、河西走廊项目(50万亩)全部达产后,将会实现年净利润2亿元、11亿元左右,如项目实施顺利,我们认为将支撑起至少130亿市值,相较目前公司37.08亿市值空间很大,继续提示“买入”。
（责任编辑：HF026）
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对当前我县农田水利建设发展的思考
发布/更新 时间: 日 10:22 来源: 县水务局 作者: 宁勤斌 浏览次数:
（环保世纪行调研报告）　　
　　水利是农业的命脉。农业是我县县域经济的基石，也是全县小康事业中不可或缺的产业。农田水利发展水平的高低关乎农业的提效升级，关乎全县农民生活水平的改善和提高。可以说，农田水利建设在今后以及很长一段历史时期地位凸显、作用攸关。　　农田水利基础设施主要包括灌溉用的渠道及其田间建筑物，排涝用的排水沟道、农用桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水源等灌溉、排涝、抗旱设施，是增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农业发展的重要物质基础。在全球水危机背景下，随着城乡一体化的不断演进，农业恰处改型换代时期，对农田水利基础设施建设提出了更高的要求。笔者从当前农田水利面临现状、存在问题及下步设想简要作了一些思考，以期抛砖引玉。　　一、我县基本县情和农田水利现状　　（一）县情　　盐津县自古为中原入滇关隘，石门关有秦开“五尺道”，素有“扼滇镇蜀”之誉，“唐袁滋摩崖”、“僰人悬棺”蜚声省内外。县城位于云南省东北部边缘与四川交界处，地处E104°一104°2’、N27°49’一28°24’。县境东连筠连、高县、宜宾，南偎彝良，西靠大关、永善、绥江，北接水富，总面积2091平方公里，年均气温17°C，年降雨量1226.2毫米，年日照841-1170小时，2012年末人口39.8万人，人口密度为142人/平方公里。县名以渡口曾有盐井产盐得名。盐津属典型的山区县，境内地势呈南北走向，此起彼伏，并由西南向东北方向倾斜，造就出重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。受关河、白水江深切，全县分为东北片区、南部片区和西北片区。其中高山区占23.5%二半山区占45.5%，矮山河谷区占31%。最高海拔2263米，最低海拔329米。县境南北狭长，东西略窄，南北纵距62公里，东西横距44公里。特殊的地理环境形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候，这里夏季炎热，冬季湿润、偏暖，四季较为分明。全县交通优势明显，境内资源丰富，历史文化沉淀厚重。　　（二）农田水利现状　　全县水资源总量丰富，但降雨分布不均，季节性缺水、区域性缺水较严重。建国以来，我县先后经历了3次农田水利建设高潮，建成各类水利工程6435件，其中小一型水库2座即油坊沟和田坝子水库，总库容257.4万立方米；小二型水库18处，分别是瓦窑坪、桶匠沟、韩家坝、荷湾、后村、花包、康包咀、坪上、山王坳、石门关、堰头、钻山堰、二洞、中坪、黑眼墙、碾子沟、碑湾、浪子沟、老鸦池，总库容334万立方米；在建小一型两座即水子冲、板厂沟，总库容449万立方米；在建中型一座即三龙滩水库，库容1755万立方米；大小坝塘158个，库容171万立方米；水窖万立方米。全县境内河流溪沟97条，总蓄引水能力6130万立方米；饮水安全工程578件，惠及15万人；农田沟渠742公里，其中由混凝土或浆砌石硬化的有256公里，硬化率为34%；全县实际灌溉率在25%左右，这意味着12万—15万亩可以基本解决灌溉问题，有35—38万亩仍处靠天吃饭境地，与全省平均水平低15个百分点；水资源看似丰沛，但实际在农业上利用率非常低，约有75%的水因地理地形原因，随河北走。水资源利用率低的直接原因即是农田水利基础设施太少、投入不足造成。　　二、我县农田水利基础建设存在问题　　（一）现有农田水利设施不能适应现代农业的需求。　　我县农田水利基础设施建成时间较久，由于当时经济状况和技术水平，建造的渠道等使用的材料和工艺相对比较落后，已较难适应现代农业生产的需要。主要表现在：1、农田水利设施技术含量不高，防灾减灾能力薄弱。随着经济社会的发展，农业产业结构调整，我县农业由以种植粮为主转变为粮、蔬、果、渔共同发展，经济作物比不断扩大，由于粮食、经济作物对水利需求的差异性，对水利基础设施的要求越来越高，不仅需要满足供水，而且对防洪能力和排涝速度提出了更高要求，因此，我县原来大部分按照种植水稻为主进行设计的水利基础设施，已经不能满足现代农业发展的需要。2、农田水利设施保护意识淡薄。灌排渠系设施运行年代久远、老化、渗漏严重，损毁严重。长期以来，我县农渠在农业发展中作出了卓尔不凡的贡献，始建于早迄上世纪五六十年代的农渠大部已毁。据不完全统计，全县农渠长达446公里，但现在能投入使用或部分在使用的仅有84公里。岔河大堰、上下芭蕉堰、红旗大堰、龙塘大堰等渠系早已退出历史舞台。3、农渠的单一功效与现代农业远不适应。当前农业在向特色农业、高效农业转型，传统的田间灌溉显然与之相距太远。随着高原特色农业在全省的兴起，喷灌、滴灌、微灌、管灌等高效节水灌溉将逐渐占据主导地位，这是我们契机所在，也是未来希望所在。4、各乡镇农田水利水平不均。由于历史和地理的因素，农田水利设施较多的乡镇有庙坝、兴隆、普洱、盐井、落雁，而豆沙、柿子、中和、滩头则比之较少。后进与前几位乡镇设施水平比约后进15年，如此局面不加以重视和解决，有可能出现好的更好，落后的则更落后，这对全县灌溉率的进位提高是一重要制约。　　（二）管理主体缺位，维护制度不全。　　农田水利体制改革滞后，农田水利工程建设和管理存在责、权、利不明，建、管、用脱离的现象，农户与已有的水利基础设施之间缺乏有效衔接。特别是取消“两工”即积累工和义务工后，农民参与农田水利建设的主体严重缺位，大多数农田水利设施产权不明，名义上为集体所有，实际上没有真正的主体，与土地承包相比，农民没有更高的积极性。主要表现在：1、无专职管理人员，专职、专业的农田水利设施管理人员严重缺乏。现在小二型水库的配套干渠就无专职管理人员；所建好的小型农渠、支渠也没有实际配备专门管理人员，其使用年限将大打折扣。2、无规章制度，大部分乡镇村没有完整的农田水利设施管理制度。在饮水安全上，虽然推行了全县性的体制改革，但多数流于形式，农饮工程落实主体责任率仅有25%。3、设施维护运行资金难以落实。水利设施的日常运行和维护没有专项资金安排，由乡村承担，而乡镇村级经济财力薄弱，资金匮乏，维护资金严重不足。　　（三）投入渠道单一，缺口资金大。　　如要彻底解决全县耕地浇灌问题，在水源近、水量够的前提下，按亩均2000元标准计算灌溉干支渠，至少需要7亿元；要通过水库有效解决，按水库单方水造价比照常灌溉亩来测算，则需要40亿元以上，这不啻是个天文数字。我县受地形所限，集中连片1000亩以上、坡度小于25度的耕地都很难找寻；牛寨、落雁耕地条件好，但海拔较高，水源非常难觅。能在可实施农田水利项目范围内耕地预计为15万亩左右，需资金额为18亿元。近年来虽然国家对农村水利建设的扶持力度在不断增加，但地方配套资金不能完全到位。国家对大江大河的治理、大中型水库的除险加固扶持力度大，但对小型水利设施投入小。这几年每年能通过争取的项目资金约在1亿元左右，这与上述无论哪个数字比都相去甚远。由于我县属贫困县，农业投入范围较窄，投入产出效益低，对社会资金缺乏吸引力；水利投入回报期长，给投资者带来一定的风险；受传统观念影响，水费征收难，水利工程难以按成本核算进行管理。基于以上情况，比照发达地区的融资体制暂不能行。　　（四）群众积极性渐行渐远。　　农村税费改革是增加农民收入的一项重大举措，但是取消农民劳动积累工和义务工后，农民投工投劳采取“一事一议”办法，在一定程度上影响了农田水利基本建设的良性发展。一是农村水利建设投资减少。农村群众投资主要靠义务工和劳动积累工形式，“两工”取消后，群众投劳投资的积极性降低，致使农村水利建设自筹资金兴修水利工程行为急剧减少；二是在传统农业上，群众积极性不高，对兴修水利兴趣不浓。牛寨追加的小农水专项县在用地上曾举步维艰。另一方面，受外出务工人员多为青年这一情况的限制，留守耕耘农业的对参予水利建设有心无力。这几年农田水利专项县项目上设计含有群众投工投劳，但均无群众自愿投工投劳或以劳折资。　　（五）基层技术人员缺乏，农村水利设施建设和管理缺位。　　现行管理体制曾发挥过重要作用，随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，这种管理体制呈现出体制不顺、权责不明、管理存在真空地带等弊端。小型农田水利工程的维修和管理矛盾十分突出，大部分为“三无管理”，即：无管理机构、无管理人员、无管理资金。而且相当一部分农民习惯用“大锅水”，只用不管，小型农田水利工程整体上处于吃老本状况，老化失修严重，甚至丧失功能。特别是乡村水利专业人员严重缺乏，管理技术、手段落后，管理效能低下，农村水利设施建设和管理严重缺位。目前，全县乡镇水管站编制37人，实际在岗人员28人，其中45岁以上还在站长岗位的有5人，像柿子、盐井、中和等水管站长站长年限均超20年，从一侧面反映了我们专业人才面临的窘境；专科以上文化仅为7人；从涉水专业毕业的有3人；县水务局有51人，其中工程师18人，副高职工程师2人；现有管理人员远不能适应当前我们大兴水利。尤其是村一级无水管员，对村集体水利基础设施让其自生自灭，人饮工程、坝塘水窖、小型农渠支渠基本处于无人管窘境。乡级定额水管站应有2至5名不等，这样全县水管站人员应有40人，差12人。如村级配备1名水管员，则应差85人。职能局要满足前工作需要，对比其他县水务局，应配备70名左右人员，差19人。合计差额数为116人。　　三、纵深推进农田建设，全面提高灌溉率，为农业发展奠定坚实基础。　　（一）增强忧患意识，切实加强领导。　　近年来，我县旱灾频发，加上全球水危机的大背景下，抗旱减灾将是我县经济社会快速健康发展的严峻挑战。因此，必须增强忧患意识，切实加强对农田水利基本建设的领导，在全县迅速掀起大搞农田水利基本建设的热潮。将农田水利基本建设列入重要议事日程，每季度集体研究一次农田水利工作，每年召开一次农田水利基本建设现场会。其次，明确责任。县、乡、村组层层签订水利建设目标责任书，落实各乡各部门工作责任，形成“主要领导亲自抓、业务部门具体抓、乡镇村全力抓”的良好局面。县直单位主要领导对口联系一个扶贫帮困村；县农业、水务局、县财政局、扶贫办、发改局、国土局等部门密切配合，组织专门队伍，送技术、送信息、送资金上门；各乡镇、村要全力抓好本辖区的水利建设工作，努力改善农村水利条件。后进乡镇要摸清家底，拟定规划，积极与市县水利部门对接，统一后形成合力，奋力争先，力争5年内实现灌溉率年均增5%目标，从薄弱一侧补强全县灌溉保障率。　　（二）建设标准化的农田水利设施，适应现代化农业的需要。　　大力推广节水灌溉技术。这项工作应作为我县农业实现突破必须攻克的难题，也是当前我县农田水利建设的重点和难点。以500亩为片，以1000亩示范性高效灌溉项目为载体，搞好5万亩的规划，分年度，分部门实施。重点支撑经济价值高的苗圃、茶园、反季、大棚、药材等产业。以小型农田水利专项县、重点县项目为载体，搞好3万亩的规划，分年实施。重点支持高产稻田、特色蔬菜、林下产业。依据不同地区、不同作物的不同要求，建立不同的节水工程技术模式来予以实施和推广。同时，要通过建设标准化农田，采用农业新技术，推广优良品种，实行机械化作业等农田集约型经营模式改变原有单纯靠人工劳作来生产的粗放型农田经营模式，通过科学有效地规划和合理地利用资源，达到投入少产出大，从而提高农田水利设施及水的利用率。　　牛寨蔬菜园、兴隆苗圃、盐井药材、庙坝、柿子方竹产业应建设一批科技含量较高的排灌设施。建立自动化控制供水泵站、提高供水泵站的自动化程度，把传统的供水泵站改建成自动化控制供水泵站，节约电能，更科学的利用水资源；开展低压输水管网供水体系建设，具有一定规模的农田经营者可以建设地下供水管网，既可以提高土地利用率，也可以减少用水浪费现象。按照全省发展高原特色产业和省水利厅在这方面的政策支持，要尽快成立相关协会或有相应企业，抓住国家补助60%的机遇，争取通过项目与企业形成合作，解决投资不足问题，可规划2万亩左右，示范一批高效节水项目。　　此外，通过争取水库配套支渠项目，约可解决灌溉9万亩问题，加上上述规划面积，全县新增灌溉面积将达19万亩，灌溉率将至62—68%，当然这是一个设想数据，但赶上全省平均水平应为期不远。　　（三）建立健全农田水利设施建后管理机制。　　1、建立水利建设管理机制。进一步理顺产权关系，明确投资主体，按照“谁投资、谁受益、谁拥有”和“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”原则，深化产权制度改革，如以农户自用为主的小型、微型工程，归农户个人所有，由乡镇人民政府核发产权证；对受益户较多的小型工程，可按受益范围建立用水管水合作组织，相关设施归合作组织管护；对经营性的工程，可组建法人实体，进行企业化运作，对小型农田水利工程采取转让效益型、租赁资源型、承包公益型等管理模式，落实管护主体，实现滚动发展，从根本上解决体制不顺，管理不善、主体不明等问题。探索成立“农民用水者协会”，推行“灌区+协会+农户”用水管理模式，既可保证农田用水，又可促进水利设施维修和保养。小型水库灌区成立协会，协会加农户为成员，在一事一议基础上，在价格法允范畴内实施以水养水。对只有灌溉任务的库区，实行经济开发、旅游开发，增加组织经济实力，为养护工程提供可能。深化小型农田水利设施产权制度改革，通过租赁、承包、拍卖等方式，加快推进业务部门代建代管方式，逐步建立“防汛抗旱、灌溉供水、综合经营”三位一体的管理机制。小一型亦可委托乡级代管，也可对全县小一型以上水库进行统一管理，从宜选择。　　2、专职人员管理，落实管护责任。因地制宜，全面强化农民作为小型农田水利建设管理的主体意识，形成以用水户管护为主、水务部门指导为辅的工程建设管护机制。切实落实“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，建立完善农村小、微型水利工程使用权的合理流转制度。明确农田水利设施的责任单位，落实管护责任，把管护责任制的考核列入责任单位年度考核目标中。　　3、村配水管员。在全县各村、社区中有计生宣传员、治安员、农技辅导员、林管员，但恰无水管员。面对改革繁重的任务，面对小型农田水利大发展的黄金时期，当前及今后很长一段时间，水管员的配备显得极为急迫。如一村一社能配备一名水管员，在村组我们最基层的一级，水利设施无人问津局面将大为改善。政府财政部门和水利部门适当补助社区、村小型农田水利设施管护的专项资金，由乡镇、村成立专业的管护队伍，对小型农田水利设施进行定期不定期的监督检查和管理维护。　　此外,可酌情增加编制,逐年招聘一批水利专业人才,补强职能局专业队伍,以更好地适应当前发展形势需要。　　（四）建立完善的资金投入机制。　　1、建立政府投入为主体、村级配套和引导农民合理投入为补充的投入机制。首先抓住列为全国小型农田水利建设重点县、专项县以及高效节水灌溉县的机遇，积极争取中央、省对农田水利设施建设的资金投入。其次是县乡两级要把农田水利建设资金纳入年度预算，建立农田水利建设的专项资金，重点用于水源建设和骨干设施改造。鼓励和扶持民营水利开发，在投资环境、产权改革、民间资本等方面进行鼓励和引导，可采用“民办公助”方式给予财政补助，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式吸纳市场资金，拓宽资金渠道，探索多元化投资的新路子。同时对用于农田水利建设的专项资金，要统筹安排，整合使用，建立有效的农田水利工程建设投入机制。在筹集资金方面采取灵活多样政策，即按照“谁受益谁出资”向群众筹集点、乡镇级财政补贴点、向上级申报农业开发项目争取点等多种途径，加大对农田水利建设的投入。　　2、从土地流转金中筹措一定比例作为农田水利设施建设基金中举一反三。按土地出让金5%用于农田水利基本建设要求，选择合适区域逐级逐年投入，切实解决一些小问题，让小型农田水利设施发挥大作用。去年全县能提取金额达150万元，亦可返入乡级财政，由乡来实施这些项目。从中可启发我们，可否从城市建设维护费、计生返还款等款项中从宜选择，制订地方性支持政策，聚成合力，大兴农田水利基本建设。　　3、合理筹措维护资金，加强农田水利设施日常维护。目前农田实行租赁的情况较多，而且租赁农田的规模大，用水多，对农田水利设施的利用率高，所以镇乡、村在农田租赁款中应提取一定比例的款项作为水利设施建设与管理基金，加强农田水利设施的日常维护，增强水利设施的服务功能，充分发挥水利基础设施的应有作用。　　4、探索新建农田水利设施有偿使用的补偿机制。新建农田水利设施建设实行“谁建、谁管、谁有、谁用”原则，以市场机制引导农民自愿投入和参与农田水利建设活动，多元化投资建设小型农田水利，以“股份制”、企业投资等多种形式来加强农田水利设施建设，坚持有偿使用，同时地方财政对农民有偿使用部分给予相应的补助，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。　　（五）广泛宣传，积极组织群众投入农田水利建设。　　农民群众是农田水利建设的主力军，调动广大群众积极参与是搞好水利建设的关键与前提。要采取多种形式，广泛宣传搞好水利建设的重要作用，宣传水旱灾害给农业生产和农民增收造成的损失，使广大群众认识到开展农田水利建设，不是增加农民负担，而是为自己谋福利的具体行为。同时宣传兴修水利要坚持“谁投入、谁受益”的原则。通过宣传，调动广大干群积极参与兴修水利、保护农田水利设施的积极性。在具体操作上要用好“一事一议”政策，在政策允许的范围内，运用民主的办法议水利，把建设项目交给群众建设，将工程质量交给群众监督检查。　　加强农田水利基本建设,是一项“利在当代，功在千秋”的民心工程。“十二五”期间，省委、省府将年均投入100亿用于水利建设，这是我县加快农田水利基本建设的重大机遇，我们必须牢牢把握这一重大机遇，攻坚克难，乘势而上。在县委、政府的正确领导下，大兴水利正栉比展开，农田基本建设也将为不断改善全县农业基础、推动全县农业和农村经济发展做出新贡献，为“实力、魅力、活力”三位一体幸福新盐津增砖添瓦。&
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