近年来，我省金融系统以金融创新引领业务发展，以稳健运行提升服务水平，间接引导企业注重绿色发展，促进发展方式转变，加快产业结构升级，为建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区提供了有力的金融支撑。省金融办会同省财政厅、一行三局等部门完善金融支持产业转型升级等多方面政策措施，搭建考评奖励、项目融资对接等一系列激励工作机制，督促引导银行业金融机构服务于产业转型升级。各金融机构在保持信贷投放稳步增长的同时，不断优化信贷资源配置，优先支持技术含量高、附加值高的新兴产业、高新技术产业和项目，加大对循环经济重点工业领域和园区的金融服务力度。
　　2012年，全省新能源、新材料、盐湖化工、有色金属及加工等十大特色优势产业贷款余额675.2亿元，同比增长39.53%；西宁、柴达木和海东三大循环经济重点园区贷款余额同比增长33.51%、47.11%、191.16%，有效支持了我省工业持续稳定增长和产业结构优化。
　　普惠金融推进民生加快改善
　　党的十八大奏响了&民生改善&的时代最强音。为加强民生领域的信贷支持，按照省委、省政府的工作部署，省委组织部会同省金融办积极开展金融干部双向挂职锻炼，加强金融民生服务薄弱区的金融指导员队伍建设。省金融办、人行西宁中心支行和青海银监局等部门多次举行金融服务民生宣传和金融促进民生发展培训班等活动，加快推进金融惠民工程，引导金融机构通过金融手段推动民生问题的缓解。广大金融机构努力打造金融利民惠民工具，延伸服务触角，加大金融服务渠道建设，为扶贫攻坚、就业、教育、保障性住房等民生项目发展提供优质高效的金融服务。数据显示，去年我省&三农&事业、保障性安居工程、教育业、水利行业贷款余额同比分别增长22.7%、72.1%、60.62%、20.47%。
　　创新金融缓解小微企业融资困境
　　去年，金融系统认真落实省政府支持小微企业发展的60条措施，开展金融支持千家小微企业发展行动，帮助小微企业解决融资难、担保门槛高等实际困难。省金融办会同省发展改革委、省经委等部门，通过举办金融产品推介会、银企调研座谈会和签约对接会等多种方式，积极向小微企业推介金融产品，扩大签约成果，提高履约效率。各金融机构深入落实小微企业贷款&六项机制&和&四单管理&，努力探索小微企业金融业务差异化管理办法，不断加大对小微企业金融产品的推广力度。国开行省分行创新形成&伊佳模式&&拉面经济&&国开微贷&等多个融资品牌；农行省分行推出小微企业简式快速贷业务，与省内温州、福建、山东等商会创新建立银商合作关系；青海银行积极引进德国IPC公司微贷技术，推进小微企业信贷服务专业化、流程化和批量化；省联社积极发挥农信社在服务广大涉农小微企业发展中的主力军作用。全省小微企业贷款余额447.82亿元，同比增长33.11%，高于全省信贷增速平均水平。
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优化资源配置 金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜
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省十二次党代会提出了推进&三区&建设，实现&两新&目标的战略部署，为确保这一目标顺利实施，必须有效发挥金融在优化资源配置中的核心作用。因此，我省金融系统坚持在金融资源总量跨越性增长的同时，优化金融资源配置，加强对重点区域、重点领域和薄弱环节的金融支持，加快推进我省经济转型发展和民生改善。
　　绿色金融支持循环经济发展
　　近年来，我省金融系统以金融创新引领业务发展，以稳健运行提升服务水平，间接引导企业注重绿色发展，促进发展方式转变，加快产业结构升级，为建设国家循环经济发展先行区、生态文明先行区提供了有力的金融支撑。省金融办会同省财政厅、一行三局等部门完善金融支持产业转型升级等多方面政策措施，搭建考评奖励、项目融资对接等一系列激励工作机制，督促引导银行业金融机构服务于产业转型升级。各金融机构在保持信贷投放稳步增长的同时，不断优化信贷资源配置，优先支持技术含量高、附加值高的新兴产业、高新技术产业和项目，加大对循环经济重点工业领域和园区的金融服务力度。
　　2012年，全省新能源、新材料、盐湖化工、有色金属及加工等十大特色优势产业贷款余额675.2亿元，同比增长39.53%；西宁、柴达木和海东三大循环经济重点园区贷款余额同比增长33.51%、47.11%、191.16%，有效支持了我省工业持续稳定增长和产业结构优化。
　　普惠金融推进民生加快改善
　　党的十八大奏响了&民生改善&的时代最强音。为加强民生领域的信贷支持，按照省委、省政府的工作部署，省委组织部会同省金融办积极开展金融干部双向挂职锻炼，加强金融民生服务薄弱区的金融指导员队伍建设。省金融办、人行西宁中心支行和青海银监局等部门多次举行金融服务民生宣传和金融促进民生发展培训班等活动，加快推进金融惠民工程，引导金融机构通过金融手段推动民生问题的缓解。广大金融机构努力打造金融利民惠民工具，延伸服务触角，加大金融服务渠道建设，为扶贫攻坚、就业、教育、保障性住房等民生项目发展提供优质高效的金融服务。数据显示，去年我省&三农&事业、保障性安居工程、教育业、水利行业贷款余额同比分别增长22.7%、72.1%、60.62%、20.47%。
　　创新金融缓解小微企业融资困境
　　去年，金融系统认真落实省政府支持小微企业发展的60条措施，开展金融支持千家小微企业发展行动，帮助小微企业解决融资难、担保门槛高等实际困难。省金融办会同省发展改革委、省经委等部门，通过举办金融产品推介会、银企调研座谈会和签约对接会等多种方式，积极向小微企业推介金融产品，扩大签约成果，提高履约效率。各金融机构深入落实小微企业贷款&六项机制&和&四单管理&，努力探索小微企业金融业务差异化管理办法，不断加大对小微企业金融产品的推广力度。国开行省分行创新形成&伊佳模式&&拉面经济&&国开微贷&等多个融资品牌；农行省分行推出小微企业简式快速贷业务，与省内温州、福建、山东等商会创新建立银商合作关系；青海银行积极引进德国IPC公司微贷技术，推进小微企业信贷服务专业化、流程化和批量化；省联社积极发挥农信社在服务广大涉农小微企业发展中的主力军作用。全省小微企业贷款余额447.82亿元，同比增长33.11%，高于全省信贷增速平均水平。
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未能公平行使监管职能 日本金融服务局面临新指控
　　据英国《金融时报》报道，有新指控称，日本金融服务局（FSA）未能公平地行使监管世界上第二大经济体金融市场的职能。据反对党人士康平大冢称，这些新的指控可能不久将会被披露出来。 　　大冢最近向议会披露了两份泄漏出来的备忘录，责问金融服务局在向理索纳（Resona）银行注入公共基金的决定，以及在提议两大保险公司合并问题上所扮演的角色。 　　他在一次采访时暗示，可能出现对金融服务局的进一步指控，但他拒绝披露消息来源或内容。他说：“在经过彻底调查之后，我也许会，也许不会披露更多的备忘录。” 　　《金融时报》透露，备忘录将监管机构描绘为一个充满派系斗争的机构，一派隶属于金融经济财政大臣竹中平藏的改革派，另一派是忠于大藏省的官僚。 　　据信，他从多个渠道获得泄漏的备忘录文件，包括理索纳银行愤愤不平的职员，保险公司不满意的个人，以及金融服务局本身的改革派成员。 　　到目前为止，披露的备忘录包含两方面的指控。第一，监管机构了解理索纳遇到财务困难，曾私下寻求不依靠公共基金但允许它生存的办法；第二，监管机构曾威胁，除非保险公司按照金融服务局的要求去做，否则将对它采取惩罚行动。 　　金融服务局否认备忘录中披露的某些内容，但经过内部调查得出结论，其他内容属实。但是，监管机构也坚持说没有犯错误。 　　大冢坚持认为，金融服务局采取了不正当的行动，认为金融服务局的调查质量是值得怀疑的。他声称，事件所涉及的两个金融服务局的高级官员，没有对调查人员说实话。调查人员曾对他们在整个事件中所扮演的角色进行了调查。 　　大冢赞扬竹中平藏试图改革金融服务局的努力，并得出结论说，该大臣没有推动进一步调查的原因是，日本有一种说法，叫作“要想得，先要失”。 　　“金融服务局所发生的事情与日本眼下所发生的事情是并行不悖的，是一场解除官僚体制的斗争。大藏省不仅试图延缓金融服务局的改革，而且是要让改革走回头路。” &&&& 中国证券报 日
欲知东瀛事 先看日本版股票/基金&
金融业综合经营发展与监管
　　副行长 潘功胜
　　发达国家金融业综合经营情况
　　回顾历史，发达国家金融业综合经营主要经历了几个阶段。20世纪30年代以前，各国没有明文限制金融业综合经营，在市场竞争推动下，自发形成了综合经营的局面。年大萧条后，分业经营成为各国监管机构的共识，各国纷纷出台措施，严禁商业从事投资银行等高风险业务。1933年出台的《格拉斯―斯蒂格尔法案》标志着全球进入分业经营阶段，这一格局一直持续到20世纪80年代。此后，受金融自由化浪潮以及金融“脱媒”趋势的推动，各国相继放松了对综合经营的管制。20世纪80年代，英国政府实行金融大变革，商业银行通过跨业并购开展综合性金融服务。1999年，美国颁布《金融服务现代化法案》，西方主要国家限制综合经营的最后一道藩篱被拆除。2008年国际金融危机爆发后，国际金融机构进行了一系列的重组和调整，各国金融监管体制也做了相应调整和改变，但总体上全球金融业综合经营潮流没有改变，甚至出现高盛、摩根斯坦利等传统投资银行获得商业银行牌照的现象。
　　一是主要发达国家和相关国际金融组织改革强化了监管规则和标准，弥补监管漏洞。美国出台了《多德―弗兰克法案》，其中一个重要内容就是加强对金融控股公司和金融业并购的监管，包括完善资本充足性管理、限制可能造成集中度过高的大型金融兼并活动、对关联交易和内部交易进行限制、提出“规则”（the Volcker Rule）、禁止银行从事自营性质的投资业务（Proprietary Trading）、对银行投资对冲基金和股权基金的规模进行限制。欧洲议会通过了新的金融监管法案，欧盟委员会下设的银行业结构改革高级专家团建议在银行集团内部由相互独立的“交易实体”和“存款银行”分别开展特定的高风险交易业务和存贷款业务。政府于2010年6月成立独立银行业委员会（ICB），该委员会于2011年9月发布最终改革方案建议报告，提出了“围栏”（Ring fencing）法则等结构性改革措施，要求隔离零售银行业务与投行业务，增强银行吸收损失能力，将大银行及零售银行最低资本充足率提高至10%等。
　　二是金融控股公司逐步回归核心业务。2008年国际金融危机使金融控股公司遭受沉重打击。为摆脱困境，一些大型金融集团重新审视发展战略，逐步剥离非战略性的业务单元，业务重心开始向符合自身的核心业务回归。例如，英国主要金融控股集团将现有业务分为核心业务和非核心业务两类，其中核心业务包括零售和公司银行业务、财富管理业务、全球银行和市场业务以及（）业务等，其他全部为非核心业务。今后将重点发展核心业务，对于非核心业务，将在控制风险的前提下，通过出售等方式逐步进行处置。
　　三是金融监管体制重新调整，中央银行的审慎监管作用进一步增强。英国分拆了金融服务局的监管职能，金融稳定和监管职能由新设立的金融政策委员会、审慎监管局、金融行为局三个机构承担，其中审慎监管局成为英格兰银行的子机构，主要职责是审批存款类机构、保险公司以及指定的投资公司的业务和相应的审慎监管，英国政府还将进一步增强审慎监管局对金融控股公司的监管。美国设立了金融稳定监督委员会，负责识别和防范系统性金融风险，明确了美联储在系统性风险监管中的核心地位。
　　欧盟改革后的新的监管框架包括两个欧盟层面的金融管理机构。欧洲系统风险理事会负责金融稳定和宏观审慎监管。欧洲金融监管体系包括欧洲银行管理局、证券及市场管理局、保险和职业养老金管理局等，负责与各国监管机构配合，从事机构层面的微观审慎监管并履行金融消费者保护职责。日，欧洲议会通过“单一监管机制”，银行监管机制将由欧洲中央银行、各国银行监管机构和欧洲银行管理局共同组成，形成一个三层监管框架。欧洲中央银行将主要负责监管具有系统重要性的银行业金融机构以及在必要时接管全部银行的监管。部分中小银行的监管将由各成员国银行监管机构独立执行。欧洲银行管理局则负责制定具体的监管规则，解决监管争议等。
　　总的看来，各国对监管体制进行了调整，审慎监管与行为监管分离开来，监管部门协调得以加强，中央银行重新获得金融机构监管权，其宏观审慎监管作用进一步增强。监管改革还进一步严格了大型金融机构的监管标准，完善跨业经营的风险隔离和防火墙机制，并表监管更加健全，监管协调更为有效，提高了综合经营模式的活力。
　　中国综合经营格局
　　早在上世纪八九十年代，我国金融业曾经历了多元化经营发展阶段，当时由于规则缺失、内控不健全、会计准则不完善、监管不到位，造成金融秩序的混乱。在这一特定的历史背景下，1993年，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求“证券业和银行业实行分业管理”。1995年颁布的《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》以及1998年颁布的《中华人民共和国证券法》等，进一步明确了金融业实行分业经营、分业监管的原则。随着、、相继设立，“一行三会”的分业监管体制逐步得以确立。
　　进入21世纪以来，我国加入世贸组织，经济金融的对外开放程度不断提高，金融业综合经营的要求和动力日益增强。2006年和2011年，国家“十一五”“十二五”规划相继提出“稳步”和“积极稳妥”推进金融业综合经营试点。2012年第四次全国金融工作会议再次强调“总结经验，建章立制，加强监管，防范风险，积极稳妥推进金融业综合经营试点工作”。
　　金融机构出于商业目的积极推动综合化经营。2005年，商业银行设立基金公司试点工作正式启动。2006年，保险机构可以投资商业权。2008年，国务院原则同意银行入股保险公司。2013年，保险机构可以试点投资设立基金管理公司。在相关政策和市场力量的共同作用下，中国金融业综合经营开始蓬勃发展。
　　目前，中国金融业综合经营呈现出以下格局：一是金融机构跨业投资步伐加快。到目前，共有9家商业银行设立基金管理公司，7家商业银行投资保险公司, 11家商业银行设立或投资金融租赁公司，3家商业银行投资公司，3家商业银行设立消费金融公司，6家商业银行持有境外投资银行牌照，2家商业银行持有境内投资银行牌照，4家资产管理公司投资控股了银行业、证券业、保险业机构。有3家证券公司持有3家商业银行股权，1家证券公司投资信托公司，44家证券公司参控股基金公司，66家证券公司参控股公司。共有4家保险集团投资控股了商业银行、信托公司、证券和基金管理公司等。二是不同形式的金融控股公司逐步形成。经过多年发展，、光大集团、平安集团等大型集团已逐步发展成为金融控股公司。一些地方政府主导的管理地方国有金融资产的公司相继组建，如上海国际集团等，也成为具有代表性的金融控股公司。此外，一些民营企业入股多类金融机构并形成实质控制，也具有金融控股公司的特点。三是产融结合型集团日益增多。到目前，有近60家央企共投资、控股了约160家金融子公司，涉及银行、财务公司、信托、金融租赁、证券、保险等领域。约有10家央企在集团内部设立了专门管理金融业务的公司。四是以为代表的各类交叉性金融产品蓬勃发展。银行、信托公司和证券公司发行的各类理财产品存量规模达到十余万亿元。五是快速发展促进了综合经营。以移动互联网、大数据、云计算等为代表的信息技术迅猛发展，逐步重塑传统金融的经营模式，银行、证券、保险等行业的相互交叉和融合更为便捷。同时，阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业陆续进入传统的金融业务领域，在支付结算、小微贷款、销售渠道等方面取得进展，其中有些企业的业务已经涉及银行、证券和保险领域，实现了底层综合化经营。传统的金融机构在相互竞争的同时又面临互联网金融企业的挑战。
　　我国金融业综合经营之所以获得较快发展，是市场力量驱动的结果。首先，综合经营满足了新形势下金融业开展一站式金融服务的需要。客户的金融需求不局限于存、贷、汇等传统业务，而是包括投资银行、保险业务在内的全面金融解决方案。和分业经营相比，综合经营可提供全方位、多方面的综合金融服务，更便捷地满足顾客需求。其次，综合经营是金融机构拓展多元化收入的需要。对金融机构而言，综合化经营具有规模经济和范围经济的优势，可以实现协同效应、降低成本。随着利率市场化改革的逐步深入，商业银行难以继续依赖传统的存贷利差盈利模式，迫切需要开展多样化业务获得新的收入来源，提升抗风险能力。最后，我国金融业综合经营的快速发展，顺应了全球化背景下金融业综合经营的总体趋势。国际上大型金融机构一般都以不同的形式实现综合化经营，在营销客户、提供服务时具有更强的竞争力和品牌优势。为确保本国金融机构具有更强的竞争力，各国监管部门竞相放松管制，成为推动综合经营发展的重要力量。
　　积极稳妥推进金融业综合经营
　　我国推进金融业综合经营试点已近十年，综合经营已成为金融体系格局中的现实存在，目前来看发展良好、风险可控，也积累了监管经验。中国人民银行、银监会、证监会、保监会、等部门陆续发布了《商业银行设立基金管理公司试点管理办法》《信贷资产证券化试点管理办法》《银行并表监管指引》《保险集团公司管理办法》等规章。为了适应综合化经营现状，加强金融监管协调，按照国务院要求，2013年8月中国人民银行会同银监会、证监会、保监会、建立了金融监管协调部际联席会议制度。
　　当前，在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的历史条件下，金融业承担支持实体经济发展的重大任务。同时也要看到国际上主要金融机构已经逐步从危机影响中走出来，竞争力得以恢复。面对新形势新任务，我们要总结前期试点工作、广泛吸收国际先进经验，积极稳妥地推进金融业综合经营工作。
　　一要借鉴国际经验，在风险可控的前提下，鼓励金融机构根据自身优势和特点选择市场定位和经营模式。依据核心组织结构和股权结构的差别，世界上金融机构综合经营有三种基本模式：一是全能银行模式（Universal Bank），其特点是在一个公司实体内实现各种金融业务的完全整合，在的金融机构中较为普遍；二是纯粹型控股集团（Financial Holding Company）模式，即金融控股公司模式，在美国的金融机构中较为普遍；三是经营型控股集团(Operating Holding Company)模式，母公司既从事股权控制又从事实际业务经营，即金融集团模式，在英国的金融机构中较为普遍。经营模式的形成，与一国法律制度、公司文化等背景密切相关，这些模式可为我国金融业开展综合经营提供借鉴。
　　二要抓紧制定综合经营的法律法规，梳理现有的部门规章，增强法规的系统性。目前综合化经营已经形成一定规模、出现了许多新的业态，迫切需要有法可依和依法监管。要加快金融控股公司立法进程，明确对金融控股公司和交叉性金融业务的监管职责和规则，还要加快相关配套法律法规的修订。
　　三要加强金融监管的系统性和持续性，不断完善监管手段和技术。以并表监管为核心，建立覆盖金融机构表内、表外业务的全面风险监测体系。加强系统性风险的宏观审慎监管，在资本、流动性、风险管理等方面，对综合经营的大型机构提出更为严格的要求。■（本文根据“中英金融业综合经营的风险管理研讨会”讲话整理）
　　（责任编辑 纪　崴）
12/08 08:1411/26 00:53
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发挥中央银行职能作用 推进天津现代金融服务体系建设
作者：郭庆平
　　中央银行作为&发行的银行、银行的银行、政府的银行&，承担着重要的金融服务职能。发挥中央银行职能作用，推进天津现代金融服务体系建设，对于推进滨海新区开发开放，对于实现天津城市发展定位，对于实施&十一五&发展规划，加快天津经济社会发展具有重要意义。
　　紧紧抓住天津发展的新机遇，推进中央银行金融服务工作的创新和发展
　　天津市人大十四届四次全会通过的《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出了建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系的发展目标，体现了站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，反映了经济决定金融、金融反作用经济的内在规律，符合天津发展的实际。《纲要》要求，办好商业银行、保险公司、证券公司等各类金融企业，增建新的金融企业；培育和发展区域性金融市场；探索金融业的综合经营；积极推进外汇管理和开发性金融改革试点；改善金融生态环境，把天津市办成金融安全区。这些措施是实现天津市发展目标的重要条件。
　　转变经济增长方式，实现天津经济又快又好发展，需要发挥金融在资源配置中的要素媒介、配置导向和市场调控作用；统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村，需要深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，增加信贷投入，扩大金融支持；加快新型工业化步伐，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地，需要发挥金融服务优势，优化金融资源和生产要素的配置，为科技创新提供金融支持。人民银行天津分行的金融服务工作，要认清形势，强抓发展机遇，围绕提升城市功能，加快发展现代服务业，充分发挥中央银行在构建现代金融服务体系中的作用。
　　推进天津滨海新区开发开放，是天津也是环渤海区域发展史上的一件大事，金融服务工作面临着重大的发展机遇。国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，为金融改革和创新提供了政策支持。国务院在《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中指出：&鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。&这些政策措施对金融业创新和发展提供了千载难逢的机遇。人民银行天津分行积极组织开展调研，提出了外汇管理等方面的改革建议。同时，注重加强与有关部门协调配合，在争取金融机构综合经营试点、扩大直接融资试点、推进外汇管理体制改革、开展离岸金融业务等方面搞好改革和创新试点工作。
　　《国务院关于天津市城市总体规划的批复》中指出，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。这不仅明确了国家对天津市的城市发展定位，也对中央银行金融服务工作提出了新的更高的服务要求。一是要围绕建设国际港口城市的发展目标搞好金融服务。一方面，天津作为我国北方重要的出海口，金融服务部门要加强与环渤海及&三北&区域的经济金融合作，以满足大量的货物贸易带来的贸易结算、支付清算等金融业务需求。另一方面，天津要建设北方国际航运中心和国际物流中心，金融服务部门要围绕国际贸易和国际航运、海关和口岸、现代物流、科技创新和促进产业升级等方面搞好金融服务，以满足商品、劳务和资金的跨国和跨地区流动。二是围绕建设北方经济中心的发展目标搞好金融服务。产业集聚必然带来各种生产要素的集聚，建设北方经济中心，要发挥金融在资源配置中的作用，实现金融资源和各种生产要素的优化配置，优化产业结构和经济结构。建设北方经济中心，要增强中心城市金融资源的集聚能力、辐射能力，人民银行天津分行应在这方面有所作为。三是围绕建设生态城市的目标，改善区域金融生态环境。天津分行要通过推进社会征信体系建设，加快企业和个人信用信息数据库的建设，开展创建信用社区活动，树立公民的诚信意识，通过规范金融市场秩序改善资金的运行环境；要以建设生态城市为契机，增强全社会的金融生态意识，展示&信用天津&的良好形象。
　　新形势下中央银行金融服务的发展目标与重点
　　当前和今后一个时期，人民银行天津分行金融服务工作要围绕履行中央银行金融服务职能、完善中央银行金融服务机制、推进金融服务产品创新、完善金融市场体系、建立内控安全稳定的金融服务机制，提高金融服务的质量和效率，以适应天津市加快发展的形势要求。
　　推进现代金融服务体系建设。一方面，发挥中央银行在金融服务体系建设中的作用，构建与经济社会发展相适应的现代化支付清算体系、信贷征信体系、国库服务体系等，为地方政府、金融机构和社会公众提供安全高效的服务；另一方面，推进国有商业银行的股份制改革，加快建立现代商业银行的服务体制、机制；发挥股份制商业银行在金融服务体系的作用；完善农村金融服务体系，发挥金融在支持社会主义新农村建设中的作用；进一步优化投资环境，大力引进外资金融机构，支持和吸引金融机构总部或区域性总部落户天津，扩大中外资金融机构的交流和合作。人民银行要与银行、证券、保险监管部门搞好配合，进一步完善金融服务体系，把金融总量做大、做强。
　　健全和完善金融市场服务体系。金融市场具有聚集和融通资金、优化资源配置、实现资金高效运转的效能。进一步完善金融市场功能，积极稳妥地发展货币市场，完善同业拆借市场功能，扩大票据市场的融资规模，发展票据贴现、转贴现和再贴现业务。发挥债券的融资功能，搞好短期债券融资。继续发展外汇市场，增加交易品种，规范交易行为。发挥人民银行在金融市场的主导作用，加强对金融市场的监测。
　　推进金融服务产品的创新。针对金融服务的多样化需求，积极支持金融产品、金融工具的创新，以满足经济社会发展对金融产品的需求。鼓励和支持金融机构拓展业务领域，开办、开发新的金融产品。
　　推进金融服务安全稳定机制建设。人民银行监管职能调整后，《中国人民银行法》赋予分支行对银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场等的直接监管职能。同时，人民银行作为最后贷款人肩负着维护金融稳定、防范和化解系统性风险的重要职责。人民银行要加强与银行、证券、保险监管部门的协调配合，发挥天津市金融稳定协调机制的作用，维护金融体系稳定，确保天津金融安全。
　　当前和今后一个时期，天津分行金融服务的工作重点有以下几方面：
　　第一，积极推进现代化支付体系建设。建设以中央银行现代化支付系统为核心的现代化支付清算体系，扩大支付清算体系的服务范围。积极引导新型支付业务健康发展，大力发展支票圈存业务，做好京津冀支票截留试点工作。推广非现金支付体系建设，进一步改善银行卡受理环境，拓展银行卡服务领域。构建支付清算体系风险防范长效机制。
　　第二，不断提高经理国库水平。改进和完善国库服务体系，确保财政收入和支出及时足额入库和按预算划拨。进一步完善国库统计指标与分析体系，加强中央银行与财政部门的信息交流，充分发挥国库在国家预算执行、货币政策与财政政策协调配合、促进经济发展中的作用。
　　第三，加强和改进货币发行和现金流通管理工作。加强发行基金调拨管理和现金收支分析工作，确保天津市经济发展对现金的合理需求。要加强人民币出入境监测和管理，规范人民币跨境流动秩序。充分发挥天津市反假货币联席会议的作用，广泛开展反假货币宣传工作。
　　第四，加快企业和个人征信体系建设。推进企业和个人信用信息基础数据库建设，提高和扩大应用效果，努力扩大非银行信用信息采集范围。搞好中小企业信用体系建设，加强信用数据分析与利用，扩大征信服务的范围。要继续推进区域金融生态环境建设，发挥地方政府在地方金融生态建设中的主导作用，形成创建金融生态环境的整体合力。
　　第五，全面推进反洗钱工作深入开展。进一步完善反洗钱协调机制。加强与公安、行政执法部门和政府有关部门的沟通协调，建立现场监管和非现场监管相结合的反洗钱监管体系。提高资金监测和可疑交易核查质量，搞好本外币统一、覆盖整个金融业的反洗钱管理系统建设，建立反洗钱信息交流平台。
　　第六，进一步完善经济金融分析监测体系。加强金融统计制度建设，建立和完善适应中央银行职能需要并能反映金融运行的金融统计制度和金融统计指标体系。加强资源整合工作，提高统计指标监测分析水平，提升金融统计服务功能，加强对总量、流量和结构的分析研究，提高对区域经济金融运行及其发展趋势的分析判断能力，为宏观经济调控、货币政策制定和地方经济建设提供决策依据。
　　第七，加强和改进外汇服务工作。积极推进滨海新区综合配套改革试点，组织落实滨海新区外汇管理政策改革试点工作。抓住滨海新区开发开放的机遇，研究区域经济协调发展的结合点，加强和改进外汇服务，主动提出改进外汇服务的措施和意见，为促进区域经济协调发展作出贡献。
　　中央银行金融服务需要研究和把握的几个问题
　　加强和改进中央银行金融服务工作，需要研究和把握好以下几个问题。
　　第一，共识与人才。共识，就是要形成对中央银行金融服务工作地位和作用的共识。中央银行的金融服务工作是法律赋予的重要职责，与制定和执行货币政策、维护金融稳定处于同等重要的地位，同时中央银行金融服务工作是全社会金融服务工作的基础性环节，影响和带动全社会金融服务的发展。做好中央银行金融服务工作，对改进全社会金融服务工作、提高金融业综合竞争力、更好地服务于改革开放和现代化建设具有非常重要的作用。
　　人才，就是要重视人才在金融服务工作中的关键作用。搞好金融服务工作，既需要专业操作人才、科研人才，也需要精通金融业务的管理人才。要切实采取措施，加强金融服务人才的培养、引进和使用，促进金融服务人才素质有新的提高。
　　第二，科技与创新。金融服务业是高科技广泛应用的领域，信息技术、网络技术、金融工程等现代科学技术在金融服务领域的广泛应用，极大地推进了金融工具和金融产品的创新，推进了金融服务手段和服务方式的变革。要提升中央银行金融服务水平，必须实施金融科技创新战略，广泛运用现代科技装备金融服务业，以科技创新促进金融发展，赢得市场竞争优势，努力形成科技支撑、引领未来、重点跨越、全面发展的金融服务工作新局面。
　　创新是金融服务加快发展的不竭动力。要增强创新意识、探索创新机制、发展创新文化、培养创新能力、规划创新项目，积极开展金融服务工作的制度创新、业务创新和服务创新，推动金融服务工作上水平。要以科技创新推动金融服务的创新，不断提高金融服务的创新能力。要完善激励机制，积极引导，调动各方面创新的积极性。要根据金融业务发展的需要，坚持高标准，追求高水平，在金融服务的重点领域、关键技术进行创新和突破。要通过金融服务创新，进一步创新金融服务方式和手段，完善金融服务功能，拓展金融服务领域，健全金融服务体系，充分发挥金融服务对地方经济发展的支持和促进作用。
　　第三，规划与协调。中央银行金融服务工作系统性强，既涉及人民银行内部各部门的工作，也与金融机构、地方政府部门和社会公众密切相关。因此，金融服务工作的发展要注重系统性，要重视发展规划，注重吸收和采纳现代金融服务的标准和规则。要认真落实有关金融服务工作的规划和规范要求，找准工作的切入点，推动金融服务工作的规范化和标准化。对金融服务工作要搞好前瞻性设计，努力使金融服务规划符合发展方向和实际需要，避免重复建设和损失浪费。
　　要增强协调意识，主动做好与金融监管部门、金融企业和社会相关部门的工作协调，积极争取地方政府的支持。通过加强协调，推动金融服务工作不断取得新成效。同时，要加强区域金融服务的协调，尤其要重视发展环渤海区域的金融合作与协调。
　　第四，成本与效率。首先，中央银行金融服务应符合金融业务发展的需要。其次，应充分发挥市场机制作用，鼓励多样化的金融服务机构进入金融服务市场，通过平等竞争和机制创新，降低成本，提高效率。再次，中央银行管理和运行各种服务系统也必须精打细算、厉行节约，提高资源的利用效率。最后，改进和完善金融服务机制和体制，引入市场竞争机制，降低开发和运行成本，提高现有服务设施和应用系统的利用率，不断提高金融服务的效率和社会效益。
　　第五，风险与控制。金融服务领域面临的风险，既有操作性风险、流动性风险，也有技术风险、道德风险。因此，要高度重视并切实加强金融服务领域的风险管理，建立严格的风险评估、排查和监控制度。要完善风险管理体系，落实风险管理责任，建立健全应急管理机制，完善突发事件应急处置预案，提高风险管理能力。
　　要加强内控制度建设，通过制度和机制防范各类风险和案件的发生。要建立健全人员合理流动机制，切实防范金融服务部门的操作风险和道德风险。要注重发挥内审、事后监督等部门在防范资金风险中的重要作用，业务核算部门要主动接受审计和事后监督，确保金融服务体系稳定安全运行。
(责任编辑　赵雪芳)&&
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