投诉主题：江华工商“最牛”副局长利用权利打假售假买文凭
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江华工商“最牛”副局长利用手权利打假售假无视法律买文凭提身份
江华工商局“最牛”副局长是何许人也?乃江华工商局第一副局长宋玉华，掌管江华工商局的执法办案、办公室和后勤大权;按理说，工商行政管理部门应该是维护市场公平竞争市场卫士，办公室应该是一个单位后勤保障部门，可是，宋副局长却利用其手中权利打假售假，滥用职权、中饱私馕，并将其家人开设的酒家变成了江华工商局的食堂，使机关食堂成了摆设，有网友发贴(视频)称其为江华“最牛”
副局长，其情况如下：
一、出黑钱买关系“破格”提拔
1、“破格”提拔(实为“带病”提拔)：宋于2001年至2005年期间，担任江华工商局公平交易分局局长，在其任职五年期间，不仅有三年未完成上级分配的工作任务，于2003年12月，还将县局分配该分局的一台价值7万多元的新车当作其私人财产，放在自家里“丢失”了，不仅未受到任何处理，车辆至今去向不明，在2005年12月，居然，还“带病”提拔为副局长，
这不是出黑钱买关系还能靠政绩被提升的!
二、打着打假的口号却售假
2、敢于打假售假：宋在江华工商局任副局长前，早就和其老婆王XX在江华长期倒卖劣质肥料;凭自己的权利做黑心的买卖，有网友在红网百姓呼声栏目所反应的《江华工商局发现的这些农资和食品案件怎么可以不了了之?》那些劣质肥料就是其家人卖的，所谓的分支机构不能立案，只不过是其制造的借口而已，其实已经收了这“牛人”的好处了，这事在江华工商局早就是公开的秘密了，现在，江华工商局谁敢办理这个案件?
三、弄虚作假、猫腻隐藏
3、一夫当关，万夫莫开：在今年4月，我局办理的上级组织检测发现的两起当事人销售不合格食品案件，原本就是很简单的案件，办案人员对当事人进行调查取证，也和两当事人进行了沟通，当事人认识到了错误;办案机构在案件调查终结后，报宋副局长审批时，宋就却说这两起案件
“超过立案时限”，违反了程序，要求撤案，局长办公会先后召开三次会议对二案件的延期和处理进行讨论，与会人员除其之外，均同意对二案件延期并尽快作出处理，当办案人员再次找其审批时，其仍然拒绝在审批表上签字，致使这两起案件在立案7个月后仍不能结案，真是一夫当关，万夫莫开啊!
四、收受好处不能秉公执法
4、视法律为儿戏：去年，一些办案机构在查处一些当事人未经工商登记注册擅自从事危险化学品经营的案件，这类案件本应适用《危险化学品安全管理条例》处罚，根据该《条列》的规定，未经工商登记注册擅自从事危险化学经营的，应当对当事人责令停业整顿并处以5万元以上50万元以下罚款，可宋副局长却要求办案机构转致适用《无照经营查处取缔办法》，对当事人下个处罚决定书，处以几百元或数千元罚款了事，这不是视视法律为儿戏吗?
五、中饱私曩，变相贪污
5、“大干事业”、中饱私馕：今年5月，宋和其家人在县城沱江开了个酒店(金满楼)后，江华工商局的食堂不知为何就经常请不到师傅了，机关食堂成了摆设，该酒店变成了工商局的食堂，所有来人来客一律在其酒店就餐，据一些同志反映，在其店消费的一只“土鸡”要128元，一只猪脚也要108多元，江华工商局的招待费用就可想而知，一些同志说，再这样下去江华工商局就要被吃跨了!
六、公私不分、占小便宜
6、公车私用：省工商局配给江华工商局的执法办案车，本应是用于该局执法办案工作或其他公共事务，但宋却利用其掌管车辆的权利，随时调动公车为其酒店服务，甚至用于买菜和运送垃圾。
江华工商局“最牛”副局长主要的人际关系可以划分为这样几类关系：家庭成员关系、上下级关系、官商关系等。江华县工商局、永州市工商局和江华县政府《江华工商局最牛副局长的违法违纪行为应严格查处》的复函，其实就就是江华工商局最牛副局长“回复”自己的。
希望在上级部门和相关媒体的监督下，将上述情况查明真相，将“最牛”宋副局长的所作所为公之于众，给江华工商人和老百姓明白。(注：宋副局长其实只不过是个初中毕业生，其现在文凭却是个本科生，应该是花钱买来的)。
二〇一一年九月十日
网友评论&&&&共 11 条
江华工商“最牛”副局长利用手权利打假售假无视法律买文凭提身份
尊敬的向市长
江华工商局“最牛”副局长是何许人也乃江华工商局第一副局长宋玉华，掌管江华工商局的执法办案、办公室和后勤大权按理说，工商行政管理部门应该是维护市场公平竞争市场卫士，办公室应该是一个单位后勤保障部门，可是，宋副局长却利用其手中权利打假售假，滥用职权、中饱私馕，并将其家人开设的酒家变成了江华工商局的食堂，使机关食堂成了摆设，有网友发贴(视频)称其为江华“最牛” 副局长，其情况如下：
一、出黑钱买关系“破格”提拔
1、“破格”提拔(实为“带病”提拔)：宋于2001年至2005年期间，担任江华工商局公平交易分局局长，在其任职五年期间，不仅有三年未完成上级分配的工作任务，于2003年12月，还将县局分配该分局的一台价值7万多元的新车当作其私人财产，放在自家里“丢失”了，不仅未受到任何处理，车辆至今去向不明，在2005年12月，居然，还“带病”提拔为副局长，
这不是出黑钱买关系还能靠政绩被提升的!
二、打着打假的口号却售假
2、敢于打假售假：宋在江华工商局任副局长前，早就和其老婆王XX在江华长期倒卖劣质肥料凭自己的权利做黑心的买卖，有网友在红网百姓呼声栏目所反应的《江华工商局发现的这些农资和食品案件怎么可以不了了之》那些劣质肥料就是其家人卖的，所谓的分支机构不能立案，只不过是其制造的借口而已，其实已经收了这“牛人”的好处了，这事在江华工商局早就是公开的秘密了，现在，江华工商局谁敢办理这个案件
三、弄虚作假、猫腻隐藏
3、一夫当关，万夫莫开：在今年4月，我局办理的上级组织检测发现的两起当事人销售不合格食品案件，原本就是很简单的案件，办案人员对当事人进行调查取证，也和两当事人进行了沟通，当事人认识到了错误办案机构在案件调查终结后，报宋副局长审批时，宋就却说这两起案件 “超过立案时限”，违反了程序，要求撤案，局长办公会先后召开三次会议对二案件的延期和处理进行讨论，与会人员除其之外，均同意对二案件延期并尽快作出处理，当办案人员再次找其审批时，其仍然拒绝在审批表上签字，致使这两起案件在立案7个月后仍不能结案，真是一夫当关，万夫莫开啊!
四、收受好处不能秉公执法
4、视法律为儿戏：去年，一些办案机构在查处一些当事人未经工商登记注册擅自从事危险化学品经营的案件，这类案件本应适用《危险化学品安全管理条例》处罚，根据该《条列》的规定，未经工商登记注册擅自从事危险化学经营的，应当对当事人责令停业整顿并处以5万元以上50万元以下罚款，可宋副局长却要求办案机构转致适用《无照经营查处取缔办法》，对当事人下个处罚决定书，处以几百元或数千元罚款了事，这不是视视法律为儿戏吗
五、中饱私曩，变相贪污
5、“大干事业”、中饱私馕：今年5月，宋和其家人在县城沱江开了个酒店(金满楼)后，江华工商局的食堂不知为何就经常请不到师傅了，机关食堂成了摆设，该酒店变成了工商局的食堂，所有来人来客一律在其酒店就餐，据一些同志反映，在其店消费的一只“土鸡”要128元，一只猪脚也要108多元，江华工商局的招待费用就可想而知，一些同志说，再这样下去江华工商局就要被吃跨了!
六、公私不分、占小便宜
6、公车私用：省工商局配给江华工商局的执法办案车，本应是用于该局执法办案工作或其他公共事务，但宋却利用其掌管车辆的权利，随时调动公车为其酒店服务，甚至用于买菜和运送垃圾。
江华工商局“最牛”副局长主要的人际关系可以划分为这样几类关系：家庭成员关系、上下级关系、官商关系等。江华县工商局、永州市工商局和江华县政府《江华工商局最牛副局长的违法违纪行为应严格查处》的复函，其实就就是江华工商局最牛副局长“回复”自己的。
希望在上级部门和相关媒体的监督下，将上述情况查明真相，将“最牛”宋副局长的所作所为公之于众，给江华工商人和老百姓明白。(注：宋副局长其实只不过是个初中毕业生，其现在文凭却是个本科生，应该是花钱买来的)。
二〇一四年十月十九日
评论者：明月几时有 &
08:06 & 第1楼
共11条记录&
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&熊岳镇简介：&&&&&&&&熊岳镇位于辽东半岛中部，渤海辽东湾东岸，毗邻营口鲅鱼圈港，是一座历史文化古城，也是一个副县级镇。总面积53.5平方公里，人口11.6万，下辖个5社区，14个行政村，驻镇中省市直单位120余家，驰名中外的望儿山就座落在熊岳。改革开放以来，特别是近两年，熊岳经济实现了快速发展。2004年全镇GDP产值实现117，975万元，工业总产值实现185，470万元，固定资产投资实现29，860万元，财政收入实现4，581万元，农业总产值实现19，000万元。　　熊岳自然资源丰富。东山、西水、南泉、北林各有特色。熊岳矿泉水是经联合国水资源保护组织检测认定的优质矿泉水和在全球倡导使用的安全引用水。熊岳地下温泉水含丰富的矿物资，对人体健康十分有益，熊岳温泉因此成为东北地区最高档的温泉洗浴疗养地之一。熊岳李杏资源圃的李杏种类堪称世界之最，熊岳树木园素有“亚洲袖珍植物标本园”之称。丰富的自然资源对熊岳旅游业的发展起到了积极的促进作用，全镇每年接待国内外游客达50万人次，带动相关产业实现社会效益达6，000万元。特别是望儿山母亲节旅游品牌已名扬海内外，至今已举办十一界，成为营口市市节和对外开放的一个窗口。&nbsp　　熊岳招商引资成果显著。2005年新开工投资500万元以上项目18个，其中工业项目13个，含外资项目4个。这18个项目中当年竣工投产项目15个，其中工业项目12个，提前两个月完成全年项目任务。投资500万元以上的储备项目达到10个，其中投资5，000万元以上项目3个，目前用地手续已办理完毕，计划4、5月份开工建设。从引进项目的数量、质量以及储备项目的后劲上都创造了历史最好水平。工业经济运行的速度和质量也创造了历史最好水平。新增规模企业9家，是历年规模企业增加最多的一年。　　熊岳工商业基础雄厚。全镇共有商业户2，700多家，5个大市场年交易额达16亿元。工业企业近200家，熊岳工业主要以印染纺织服装、轻型汽车泵，以及铸造、机械、化工、饮料果酒业为主，海产品、畜产品养殖加工等农业深加工业也很发达。辽宁时代集团熊岳印染责任有限公司是熊岳服装企业的龙头，该公司拥有的富马克服装品牌分别在法国和香港注册，产品行销全国。今年又有金海港等5家服装企业落户熊岳，使服装企业达到29家，为熊岳服装城的建设奠定了基础。&&&&
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&&&&熊岳镇、芦屯、陈屯、二台农场等乡镇,将自己带来的先进的果树栽培育苗、剪枝等技术现场教给当地的农业技术员。营口市近3年来在开展“引智”工作中,先后有韩国、乌克兰、澳大利亚、以色列、新西兰等20多个国家的310名各个领域的专家漂洋过海来到营口传经送宝。 ..
1351028 XXXX 四川省邻水县鼎屏镇和平桥社区 二等...王光宇
1584072 XXXX 辽宁营口熊岳农业工程学校--东八三115009 王志永
1310094 XXXX 黑龙江省黑河市黑河学院计算机科学与技术系06级网络一班..
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&&&&牛 庄 4.45 海城 牌 楼 4.45 台安 黄沙坨 4.45 满 族 草河口 4.50 明山 高台子 4.50 普兰店 杨树房 4.40 瓦房店 炮台镇 4.40 金州 向应 4.40 庄河 栗子房 4.40 凤城 凤山 4.50 东港 菩萨庙 4.50 大石桥 沟沿 4.45 盖州 熊岳 4.45 4.50 盘山 高升 4.50
中共营口市委组织部公告
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10:46江东,男,汉族,1964年2月出生,1984年7月参加工作,1992年7月入党,在职研究生学历,现任熊岳镇党委副书记、镇长,拟任营口经济技术开发区党工委委员、管委会副主任。 张立权,男,汉族,1955年2月出生,1973年8月参加工作,1975年7月入党,在职大专学历,..
熊岳镇附近照片:
鸿程书香苑园区
鸿程书香苑园区里的孔子
鸿程书香苑园区里的孔子
熊岳高中对面的鸿程书香苑小区
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紫藤园――凉亭
熊岳高中――操场
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熊岳城车站站内景色-小薇家居时尚馆
熊岳农专 教学楼
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【法规名称】国家工商行政管理总局关于印发王东峰副局长在全国工商系统食品安全监管工作会议上的讲话的通知
【颁布部门】国家工商行政管理总局
【法规文号】工商消字〔2006〕第9号
【颁布日期】
【实施日期】
【是否有效】
【效力级别】规范性文件
【批准部门】
【批准日期】
【失效日期】
国家工商行政管理总局关于印发王东峰副局长在全国工商系统食品安全监管工作会议上的讲话的通知
工商消字〔2006〕第9号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：　　日至11日，全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议在北京召开。会议主要任务是深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，总结2005年食品安全工作，安排部署2006年食品安全专项整治的任务。现将王东峰副局长在会议上的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。　　二00六年一月十六日深入开展食品安全专项整治切实维护食品市场消费安全王东峰副局长在全国工商系统食品安全监管工作会议上的讲话(二00六年一月十一日)　　这次全国工商系统食品安全监管工作会议十分重要，是贯彻全国工商行政管理工作会议精神的专项会议。总局党组和众孚局长高度重视，会前专题研究，并作了重要指示。特别是众孚局长在全国工商行政管理工作会议开始和结束时两次重要讲话，既充分肯定了食品安全专项整治和市场监管工作取得的成绩，又提出了针对性很强的新的要求，对于我们进一步做好食品安全监管工作具有重要的指导意义。大家一定要认真学习领会精神，全力抓好贯彻落实。这次会议的主要内容是总结2005年食品安全工作，安排部署2006年食品安全专项整治的任务，交流情况，研究讨论《2006年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》和《工商行政管理系统食品安全监督管理责任及责任追究制度》三个征求意见稿，大家集思广益，讨论热烈，提出了许多宝贵意见和建议。会上还印发了工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》、《关于开展依法清理食品经营主体资格工作的通知》。经过大家汇报交流、讨论和共同努力，明确了任务、增强了信心，研究了一些新的措施和办法，达到了预期的效果。下面，我讲几点意见：　　一、认真落实国务院和总局的统一部署，2005年食品安全专项整治取得明显成效　　2005年，全国各级工商机关高度重视食品安全监管工作，以科学发展观为指导，按照党中央、国务院和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，全面落实温家宝总理、吴仪副总理有关工商行政管理工作和食品安全工作的重要批示精神，根据总局党组的决定和全国工商行政管理工作会议精神及总局制定的《2005年流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，认真组织实施食品安全专项整治，取得了明显的成效，食品市场经营秩序进一步好转。　　1．扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。各级工商机关按照工商总局的部署，结合各地食品市场出现的新情况和新问题，集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等6次大规模全国性专项执法检查。重点严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为，依法查处了涉及农村食品市场、儿童食品、节日食品的违法案件，特别是通过实施对月饼市场的专项执法集中行动，月饼的质量问题、价实不符问题和搭售其他商品等问题明显改善，有效地规范了月饼经营行为，保障了节日消费安全，受到了中央有关领导的肯定和广大消费者的欢迎。据统计，截止到11月底，全国工商系统共检查食品经营主体1407万户次，查处无照经营24．61万户，捣毁制假售假窝点7502个，查处制售假冒伪劣食品违法案件6．68万件，查获假冒伪劣食品价值2．45亿元，移送司法机关处理案件64件。同时，各级工商机关和消费者协会，认真组织了“全国千万家庭食品安全知识竞赛”活动，通过深入基层社区、村镇和企业，及平面媒体答题和电视竞赛的方式，广泛宣传食品安全知识，营造了良好的舆论和社会环境。　　2．食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高。全国各级工商机关切实加强对食品质量的全程监管，努力提高食品质量水平。一是严格食品市场准入，严把质量入市关。通过引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。据不完全统计，有17．8万户食品经营企业、132．5万户个体工商户、8．8万家超市和2．9万个集贸市场全部建立了相关制度。同时，工商机关共检查纠正了食品质量存在问题的经营户56475户，包装标识存在问题的38939户。二是严格上市食品质量监测，食品质量明显提高。各级工商机关把食品质量监测作为监管食品质量的重要手段，在经营者自律的同时，通过配备检测车、检测箱和检测设备，开展了各种形式的食品质量快速检测和全国性、区域性的质量监测工作，有效地促进了流通环节食品质量的提高。从工商总局组织31个省级工商局对185个城市的1335家经销单位销售的食品进行质量监测情况看，共抽取2996组样品，经检测，2277组合格，719组不合格，监测合格率为76%，其中，奶制品合格率与上年相比提高了16．72%。各省级工商局也普遍针对本辖区的实际，对重点食品进行质量监测，都取得了良好效果。三是严格食品分类监管和退市监管，依法销毁有毒有害食品。全国各级工商机关根据流通环节食品生产方式和不同来源的特点，对农产品、水产品、畜产品和工业食品实行分类监管，特别是加大对不合格食品退市的力度，继续采取依法强制退市与食品经营者主动退市相结合的方法，及时清除不合格食品和有毒有害食品退出市场。针对市场上山现苏丹红(一号)、雀巢奶粉碘超标等问题，分别组织了全国性和区域性涉及相关食品的下架、企业召回和强制退市等监管执法行动，及时防范了其食品对消费者权益的侵害。据统计，工商机关仅在月饼市场专项执法检查中，就对价值353万元的月饼实行了退市处理，在清查苏丹红(一号)专项执法检查中，对3772．72公斤原料、4．92万公斤食品进行了销毁处理。　　3．认真落实基层食品安全监管规范，工商所日常监管工作力度不断加大。2005年总局制定下发了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，进一步明确了基层工商所对食品安全监管的任务、责任和要求，也是把食品安全监管重心下移的具体举措，得到了各级工商机关和广大基层干部的欢迎。各级工商机关把贯彻落实《监管规范》作为深化食品安全监管工作的重要任务和内容，普遍结合实际组织了学习、宣传和贯彻，许多地方的工商局还举办了相关培训班，印发辅导教材，有针对性地进行宣讲。基层工商所按照《监管规范》要求，切实履行职责，加大市场巡查力度，严格食品经营主体信用监管和食品质量分类监管，监督食品经营者自律，基层食品市场监管力度进一步加大，执法水平不断提高。去年以来，基层工商所共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者41663户、进货检查验收存在问题的60540户、食品商标广告存在问题的12401户，并对问题严重的食品经营者依法立案进行了查处，有效地规范了食品经营行为。　　4．食品安全监管机制和制度建设迈出新的步伐，预警和应急处置能力不断加强。2005年，全国各级工商机关按照建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的食品安全监管机制的要求，狠抓食品安全监管制度建设。截至11月底，31个省级工商局已全部建立食品准入制度、市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度、食品企业信用分类监管制度，91%的市(地)级工商局、85%的县(区)级工商局、75%的工商所已建立了上述制度。在建立健全监管制度的同时，各级工商机关普遍重视食品安全预警防范和应急处置机制建设，建立了预案，落实了相关措施，及时有效处置应急事件。在处置“苏丹红”(一号)食品事件、猪链球菌和禽流感等市场突发事件中，各级工商机关充分利用预警防范机制和网络体系实施了对所涉及的有问题的食品及时下架控制、追根溯源、发布消费警示等监管措施，有效地防范了有问题的食品在市场上蔓延，预警和应急处置能力也在实践中经受了考验。　　总之，过去的一年，食品安全专项整治和食品市场监管工作取得了显著成绩，有效地规范了食品经营主体资格和经营行为，食品质量明显提高，消费者的食品安全信心明显增强，食品经营秩序进一步好转，对于保护消费者合法权益和维护市场秩序发挥了重要作用，为保障食品消费安全和促进食品产业发展做出了积极贡献。这些成效的取得，是全国各级工商机关在当地党委政府领导下认真贯彻党中央、国务院有关食品安全决策和工商总局部署的结果，也是各级工商机关，特别是战斗在食品安全市场监管第一线广大执法人员共同努力的结果。在此，我代表国家工商总局党组和众孚局长，向大家并通过同志们向从事食品安全监管工作的广大工商执法人员表示最诚挚的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们要清醒地认识到，流通环节食品市场秩序不规范的问题还比较突出，食品安全形势依然严峻。因此，必须加大工作力度，采取更加有效的措施，深入开展专项整治，切实加以改进和提高。　　二、全面贯彻十六届五中全会精神，始终用科学发展观统领和指导食品安全监管工作　　今年是实施“十一五”规划的第一年，在开局之年，认真做好食品安全监管工作，营造安全和谐消费环境意义重大。2006年流通环节食品安全专项整治和市场监管工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以及全国工商行政管理工作会议的部署，深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全；全面推进食品市场监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系；加强食品安全监管能力建设，严格责任制度，不断提高依法行政水平，为落实“十一五”规划和维护消费者合法权益及市场秩序做出新的贡献。　　1．深刻领会十六届五中全会精神，不断增强食品安全忧患意识和政治责任感。党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，明确了我国“十一五”时期经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。贯彻好会议精神，最根本的是始终坚持用科学发展观统领工作全局。做好新形势下食品安全工作，既是贯彻五中全会精神和“十一五”规划的重要任务，也是坚持以人为本、落实科学发展观和保障消费安全的客观要求。因此，各级工商机关和广大工商执法人员要紧密联系本地区食品安全的实际，充分认识新形势下做好食品市场监管工作的重要性和紧迫性，克服满足现状和畏难情绪，不断增强忧患意识和责任意识，进一步提高落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终用科学发展观统领食品安全专项整治和市场监管工作。　　2．认清形势，坚定信心，正确把握和处理食品安全市场监管中的各种关系。党的十六届五中全会和中央经济工作会议对我们面临的国际国内形势作了精辟的分析，全国工商行政管理工作会议上王众孚局长对全国工商系统认清形势、坚定信心和落实“十一五”规划提出了明确要求，特别对食品安全专项整治和市场监管先后在会议开始和小结两次讲话中反复强调。这些对于我们做好食品安全监管工作提供了难得的机遇，营造了良好的环境。各级工商机关和广大执法人员要辩证地分析和全面正确认识食品安全面临的新形势，既要充分肯定两年来食品安全专项整治取得的成绩和食品安全形势总体好转的现状，坚定信心，变压力为动力，巩固和发展已有成果，又要充分认识流通环节食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和长期性，在食品安全市场监管方面正确把握和处理好三个关系：一是正确处理食品安全专项整治与规范管理的关系。各地要在巩固发展和深化专项整治的同时，加强规范管理，边整治、边规范。坚持把专项执法检查与日常监管相结合，把规范食品经营主体资格与规范经营行为相结合，特别是通过长效监管机制建设，不断提高食品安全制度化、规范化水平。二是正确处理市场监管与经营者自律的关系。在食品安全专项整治工作中，一方面要严格市场监管，一方面要加强食品经营者自律，切实把二者统一起来。要把监督经营者建立健全自律制度作为行政执法的重要任务，严格规范其经营行为。通过经营者自律，切实对消费者负责，从而调动经营者和消费者共同维护食品市场秩序的积极性和创造性。三是正确处理打击与保护的关系。要紧紧围绕扰乱食品市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为严厉打击，依法查处制售假冒伪劣和销售不合格食品的违法行为，从而保护经营者和消费者的合法权益，使经营者以其合格食品和规范的经营行为不断满足消费者的消费要求，又要通过消费者科学合理消费，更好地引导食品生产和促进食品产业发展。　　3．认真研究制定流通环节食品安全监管工作“十一五”规划，抓好当前，谋划长远。流通环节食品安全工作是一项长期任务，也是工商行政管理系统“十一五”期间市场监管的重要组成部分，任重而道远。各地要按照总局和当地政府的总体规划和安排部署，研究制定本地区流通环节食品安全“十一五”规划，强化措施，有计划、分步骤地积极实施，尤其要抓好今年食品安全专项整治工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步，奠定良好的基础。　　三、深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全　　今年是食品安全专项整治第三年，各地要在巩固发展已有成果的同时，加大力度，深入整顿，严格规范，切实维护食品市场消费安全。主要抓好以下五个方面：　　1．加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。各地要按照全国工商行政管理工作会议的部署，结合当地实际，针对食品季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多和与群众生活密切相关的品种，集中开展三项专项执法检查：一是以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，主要解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题，特别要规范农村食品市场经营行为；二是以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展引导和监督经营者建立健全自律制度专项执法检查，主要解决食品经营者进货验证验票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、自查自纠等自律制度的建立和落实问题，使食品经营者切实对消费者负责；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点，开展节日食品市场专项执法检查，主要解决销售不合格食品和有毒有害食品问题，特别要把月饼市场专项检查和贯彻国务院办公厅关于液态奶生产经营管理通知精神对奶制品的专项检查作为重中之重，确保节日消费和重点食品消费安全。各地要按照总局的部署和要求，认真制定今年食品安全专项整治方案和三项专项执法检查工作安排，明确目标、任务和重点，强化责任和措施，精心组织实施好专项执法行动，确保取得新的实效。　　2．加大清理食品经营主体资格力度，严格规范食品市场主体准入行为。清理和规范食品经营主体资格，是确保食品安全的一项经常性的基础工作，政策性强、责任重大。各地要对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。各地可结合今年企业年检和个体工商户验照工作一并进行，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由各级注册登记机构分别实施；要按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由县级工商局组织，基层工商所采取逐户排查的办法实施。对发现存在主体准入方面的问题依法及时处理，确保食品经营者主体资格合法有效。同时，今后对食品生产经营者要严格坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。　　3．加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。各地要按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”的要求，将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，严格规范其市场监管行为，确保五个到位。即：基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。各地要以工商所为单位，对履行职责是否到位进行自查，各级工商行政管理机关要一级抓一级，对基层工商所落实食品安全监管工作规范情况和落实“五个到位”情况进行专项检查，逐所验收，确保基层工商所履行食品安全监管职责逐一落到实处。　　4．加大食品质量监管力度，严格规范食品质量市场准入和退市行为。各地要把对食品质量的监管作为食品安全的重中之重，从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，严格规范食品质量准入和退市行为。一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系。在监督落实食品经营者各项自律制度的同时，从各地实际出发，开展食品经营者场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市场、放心消费城市等活动，多形式多途径完善食品市场准入体系，真正把不合格食品堵在市场之外。二是继续完善食品质量监测体系，强化对食品质量的监测。各地要按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，完善流通环节食品质量监测体系，并把监测作为监管食品质量的重要手段，建立健全各级工商机关的食品安全监测数据直报点制度，坚持日常监测与快速检测相结合，严格按照国家有关规定及时发布真实可靠的监测信息，正确引导和警示消费。三是积极推行食品质量分类监管。要在加强食品质量监测工作的同时，积极推行食品分类监管和按风险度监管。对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点，按照总局下发文件的要求分类监管，并对消费安全危害大的食品，探索按风险度进行管理，以提高食品质量监管的针对性和有效性。四是加强对食品退市的监管。各地要把不合格食品退出市场作为对食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品，该查处的查处，该退市的退市，确保不合格食品规范及时有效退市。在退市过程中，要跟踪检查，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。　　5．加大查办食品违法案件力度，严格规范办案程序和行为。各地要把查办违法案件作为食品市场监管的重要任务，加大力度，严厉打击。重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作，认真清理积案。要严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起行政诉讼的监督。要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，严格办案纪律，提高办案质量和效率。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处销售不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况通报质检、卫生等部门。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。　　四、全面推进食品安全监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系　　制度建设是根本性建设，也是确保食品安全监管的重要举措。各地要通过加强制度建设，着力构建工商监管经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。　　1．建立健全食品安全执法监管体系。一是要进一步加强食品市场监管制度建设。各地要围绕严格食品市场主体准入、监管食品质量、规范食品经营行为和取缔食品无照经营等方面，建立和完善市场监管制度，重点是食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市场监管制度化、规范化水平。二是要进一步加强食品安全监管信息网络建设。要结合金信工程和12315网络建设，整合资源，建立全系统五级贯通的食品安全监管网络，通过12315网络进社区、进村镇、进商家、进市场，逐步实现食品安全网上受理投诉申诉、网上报送、网上反馈信息、网上查询、网上发布、网上督办和网上指挥调度，不断提高食品市场监管现代化水平。三是要进一步加强食品安全预警和应急处置能力建设。各地要按照总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和这次提交会议讨论的《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的要求，层层制定和落实食品安全应急预案，善于发现问题，及时妥善处置食品安全突发事件，切实维护食品安全。　　2．建立健全食品经营者自律体系。各地要进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度等，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，使经营者自觉规范其经营行为，切实对消费者负责。要根据各地实际，在农副产品批发市场推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”、食品质量自检和协议准入制度，从源头上把好食品质量市场准入关。要借鉴一些城市的做法，在大中城市探索开展创建放心消费城市活动，在广大农村开展创建“食品放心店”活动，通过典型引路和示范指导等方式，大力推进食品经营者自律体系建设。　　3．建立健全食品市场社会监督体系。各地要高度重视社会各方面对食品安全的监督作用。要通过与各级消费者协会、食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消协的监督和行业组织的自律作用；通过贯彻落实中宣部、工商总局等七个部门下发的《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》精神，充分发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用；通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员等办法，充分发挥广大消费者和群众的监督作用，努力营造食品安全社会监督氛围。　　总体来讲，建立健全食品安全上述三大体系，完善食品安全监管机制，任务艰巨，责任重大。各地要认真研究，特别是与贯彻落实总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》相结合，明确目标、任务和责任，采取有效措施抓好落实，总局将组织力量进行检查和通报。　　五、加强食品市场监管能力建设，严格责任制度，不断提高依法行政水平　　1．加强组织领导，建立和完善食品安全责任制和责任追究制，努力提供坚强的组织和纪律保障。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强对流通环节食品安全工作的领导，认真履行市场监管职责，严格责任制度和责任追究制度。这次提交会议讨论的《工商行政管理系统食品安全监督管理责任和责任追究制度》的征求意见稿，在吸纳大家意见建议的基础上，将尽快按程序下发，各地务必认真逐级落实到基层。通过建立健全食品安全领导责任制、岗位责任制和监督检查责任制，为保障消费安全提供纪律保障。要充分发挥全系统各级纪检、监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行效能监察，对上作不力、玩忽职守和造成后果的要严肃追究。　　2．加强食品市场监管能力建设，加大培训力度，努力提供人才和素质保障。各地要按照十六届四中、五中全会精神和吴仪副总理、王众孚局长有关工商队伍能力建设的要求，采取有效措施，加强食品安全市场监管能力建设，通过学习和培训等多种方式，不断提高食品安全执法人员从政治上把握和处理问题的能力、保障食品消费安全的能力、依法行政的能力、预警防范和应急处置突发问题的能力、组织协调和协同作战的能力，切实为保障食品安全提供人才和素质保障。　　3．加强部门协作，狠抓检查落实，努力提供机制和作风保障。按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，食品安全实行部门分段监管。工商行政管理机关负责流通环节食品安全，而流通环节与生产环节和消费环节密不可分，特别是生产、加工环节食品质量问题会集中反映在流通和消费环节。因此，各级工商机关要切实履行流通环节食品安全监管职责，全系统内部各职能机构按分工各司其职，严格把关和监管执法，并加强与农业、质检、卫生、食品药品监管、公安等职能部门的协作与相互配合，协同作战，充分发挥部门的合力和整体优势。各地要进一步改进工作作风，全力以赴抓好食品安全市场监管各项工作的检查落实，总局将在今年适当的时候组织检查，切实维护好流通环节食品市场秩序。特别是在当前，要全力以赴抓好春节食品市场安全工作，按照总局的文件要求，加大力度，层层落实责任，强化市场监管，确保春节食品市场消费安全。　　同志们，流通环节食品安全监管工作任重而道远，机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们一定要坚定信心，克难攻坚，加大力度，扎实工作，努力开创食品安全工作新局面，为维护消费者合法权益和市场秩序做出新的更大的贡献。　　春节将临，我代表工商总局党组和众孚局长向同志们并通过大家向全国工商系统从事食品安全工作的全体人员拜个早年，祝大家新年快乐，身体健康，吉祥幸福!　　
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