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运城阳光农廉网：阳光照进人心
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运城阳光农廉网：阳光照进人心
《中国监察》记者 刘利华 李晓珍 闫莉青
编者按 9月1日出版的《中国监察》杂志（2012年第17期）刊登了长篇通讯《运城阳光农廉网：阳光照进人心》，对我市阳光农廉网的建设经验、网络功能、实践功效及丰富内涵进行了深入报道。本报今日全文转载，敬请关注。
出发前往运城前，打开电脑，在百度搜索输入“阳光农廉”几个字，“运城市阳光农廉网”第一时间映入眼帘。点击进去，屏幕上，丰富的资讯和图片的右下方，该网站的访问量标注在2589万人次，再查阅运城人口——513万。&&& & 到达运城，车行在街区、县乡、村庄，阳光农廉网的宣传横幅和标语随处可见。在盐湖区解州镇西元村，80多岁的雷克宽大爷正在村活动室练习书法，听记者问起阳光农廉网，他高兴地竖起大拇指：“自从有了这个网，俺想知道啥，就能一清二楚！”&&&& &阳光农廉网是一个怎样的网？为什么能够在运城这个农业大市生根开花，得到干部群众交口称赞？网站开通两年多来，究竟发挥了哪些作用？对于经济并不十分发达的运城，又是如何建设阳光农廉网的？一系列的问题有待回答。
阳光顺应人心
2006年12月，新华社一则《总理办公室来了位农家人》的报道，让临猗县北景乡石家庄村党支部书记张占胜成了远近闻名的“名人”。&&&&& 那年3月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到运城市视察工作，并召开了一次座谈会。在这次座谈会上，张占胜作为农村基层干部的代表，就“三农”问题讲了许多大实话，给总理留下了深刻印象。散会后，总理与代表话别，张占胜说想请总理尝尝他自家种的苹果，总理微笑着点了点头。可第二天一早，当张占胜带着苹果赶到宾馆时，总理一行已经离开。当年秋天，张占胜家的果园又获丰收。他不忘自己的承诺，坚持把苹果送到了北京。此后，便有了总理接见张占胜以及那则报道。&&&& &如今，张占胜老人已离开了人世，而他当年向总理反映的“大实话”至今言犹在耳。近年来，国家高度关注“三农”发展，采取各种措施扶持农业，每年下拨的扶贫款、救济款及各种支农惠农政策补贴资金数目大、种类多、涉及的人群广。但惠农资金却成了某些人眼中的“唐僧肉”，加之分配过程不公开、不透明，一些基层干部利用审批经办之便，虚报冒领，优亲厚友，甚至直接贪污、截留、挪用，导致农村基层矛盾频出，干群关系紧张。&&&& &2009年，运城市委、市纪委接到省委、省纪委批转下来的一封举报信，信中反映个别基层干部截留转移惠农资金。运城市纪委监察局经过调查后发现，问题远比信中反映的情况严重。此后，经过进一步深入调查，发现这类问题在其他乡镇也不同程度存在，由此引发的涉农信访也长期居高不下，一度占到全市信访总量的40%。&&&& &如何解决这一问题？运城市市委常委、纪委书记赵建平说：“我们在反复调研的基础上，得到一个规律性的认识，物体的腐烂败坏往往是在阴暗潮湿的角落里发生的，防止腐烂败坏的一个有效办法就是将它放在阳光下。”&&&&& 由此看来，解决办法在“公开”。然而，村务公开近年来在农村已不是什么新鲜事。“贴红纸报”、“写黑板报”、“喊大喇叭”等传统的村务公开方式在农村已实行多年。临猗县猗氏镇崇相西村党支部书记程国斌做了40多年村干部，他深有感触地说：“自从村里实行‘四议两公开’后，干群矛盾少了。但大风一刮，公示布告就不见了……”正如程国斌所说，传统的村务公开方式，虽然在一定程度上保证了群众的知情权，但也存在着许多弊端，如信息容量少、不易保存、随意性大、流于形式等。&&&&& 如何创新村务公开形式，使农民群众能够真正便捷、真实地了解到与自己切身利益密切相关的事项？&&& & 随着农村经济的发展壮大和农民群众生活水平的提高，村集体购置电脑和村民家里拥有电脑的数量逐年增加，网络信息化成为不可阻挡的趋势。2009年9月，运城市在新绛县试点，将村务公开有关内容在农经信息网上公开，把党的强农惠农政策一股脑儿都挂在网上，村民想看啥就能看到啥。&&&& &一石激起千层浪，广大群众交口称赞。河津市北午芹村村民史梅说：“现在可好，啥事都在网上公开，谁也甭想搞猫儿腻！”&&& & 2010年新春伊始，运城市在总结新绛县试点的基础上，在全市全面推开阳光农廉网建设，覆盖13个县（市、区）153个乡镇3197个行政村。同时，为确保网络各项工作顺利运行，运城市修订形成了四大类38项规章制度，涵盖了从信息收集到资料备案、从激励举措到责任追究、从前台操作到后台管理等网络运行的各个步骤、环节和流程，初步建立了一整套较为完备、科学、严密的制度体系。&&&& &为什么叫“阳光农廉网”？运城市以两句话作出回答：“让权力在阳光下运行，让群众在阳光下生活。”&&& & 犹如从飞鸽传书迈向电报通信，阳光农廉网的产生，使山西农村基层党风廉政建设从传统的“贴告示”、“喊喇叭”的传统村务公开模式迈进了“制度+科技”的农廉新时代！
阳光照亮人心
临猗县楚侯乡郭村村民梁社吉，因腰椎病走路得依靠拐杖。从他家里到村委会大院，不足500米的距离，他小心翼翼挪过去，得走半个小时。尽管这样，最近两年来，他还是养成了一个习惯，那就是隔三差五地去村委会看看那个“明白屏”。&&&& &梁社吉所说的“明白屏”，是个3米长、两米宽的LED大屏幕，每天滚动播出村民关心的农廉信息。梁社吉第一次去看“明白屏”，就了解到三级以上的残疾人可以不缴纳新农合个人账户那部分费用，他高兴地说：“以前不知道，这就像‘挣’下50元钱……”&&&& &该村大学生村官杨柳介绍：“考虑到部分群众没有条件上阳光农廉网，村里投资8000元安装了大屏幕，方便群众观看。由我和村里一名会计轮流值班，帮助群众查询。”&&& & 为真正方便群众，运城市在建设阳光农廉网伊始，就确立了明确的思路：采取市县乡村组五级联动、同步推进的建设模式，特别是要在一些偏远山村设立农廉查询点，实现网络公开全覆盖。&&&& &然而，对于运城这个农业大市而言，农村经济基础有限，现代信息技术的应用也比较落后，建设伊始，电脑拥有率仅为22.1%左右，怎么办？运城市先后投入资金2000万余元和电子设备4000余台，为每个村都配备了一台专用计算机，并指定由各村大学生村官或村民监督小组成员负责引导和管理，解决了农民群众“能上网”的问题。& “能上网”是基础，关键还得群众“想上网”、“会上网”。为此，运城市先后组织干部进村入户发放阳光农廉网宣传册(单)320余万份，利用手机平台发送阳光农廉网宣传短信90余万条，并结合农村集会、婚庆等时机讲解宣传阳光农廉网。同时，运用浅显易懂的语言编写了《“阳光农廉网”基本操作指导手册》，以18岁—60岁农民为重点对象，组织开展了“万名干部进农村大培训”活动，培训农民超过240万人。目前，运城市90%以上农户都知道阳光农廉网。&&&&& 记者打开运城市阳光农廉网，在惠农资金栏目下，不仅有粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、沼气建设、退耕还林、新农合补偿、低保、救灾物资、危房改造等惠农资金项目，而且还有资金分配到各县的情况。进入到各县的相应页面下，可以找到各项惠农资金项目及资金分配到各乡镇的情况，再进入到各村的相应页面，可以看到各个农户获得惠农资金的具体补贴金额。&&&&& 运城市纪委常务副书记孙伟说：“阳光农廉网突破了一些公务网站仅限于公开法规政策、职责权限等表层信息的惯例，统一确定了惠农资金、涉农项目、三资管理、重大村务、村干履职、基层党务6个方面的内容，上至涉农政策的出台、下至每村每户的落实，多如数千万元惠农资金的拨付、少如几元钱的农民出工补贴，公开信息基本涵盖了农民群众最为关心、关注的内容，形成了一个涉农信息的‘集散地’和‘大超市’。”&&&&& 为确保上网公开的内容规范、严谨、真实、准确，运城市对所公开的信息实行科学分类、逐级审核、分级负责、严明责任。&&&& &——对村务公开内容，规定由各村安排专人进行统计收集，经村委主任审核签字后上报乡(镇、街道办事处)，再经土地、财政、计生等站所进行对口审查、核对盖章，最后由乡(镇、街道办事处)党委、政府再审签字后予以公开；&&& & ——对于县级涉农单位公开内容，规定必须经单位主要领导审检签字，报县(市、区)阳光农廉网络监管中心备案审检后方可上网；所有公开内容都必须将原始资料扫描上网公开。& &&&&& ——纪检监察机关定期对公开内容进行抽查，发现问题时从登录、审核、报送等各个环节进行责任倒查，有效确保应公开的内容不缺项、不虚假。&&&&& 目前，阳光农廉网已公开的各类信息累计1260余万条。群众用顺口溜表达着内心的喜悦：“政策明摆着，账本明挂着，想查随时查，心里真亮堂！”&&&&& 阳光农廉网，网如其名，为新形势下党和政府联系群众提供了畅通便捷的渠道，就像春日里和煦的阳光，照亮了农民群众的心。
阳光凝聚人心
2011年，稷山县清河镇南辛庄村新建生态菜园，村民张保家觉得自己的土地流转有些吃亏，便在农廉网投诉平台上留言，发了几句牢骚。看到留言后，村干部主动上门，给他讲解用地和赔偿标准，并拿出有关文件给他看，很快就打消了他的疑虑。& “阳光农廉网有网上投诉功能，村民们有什么不满意的，又不愿当面和村干部说，可以在网上留言。我们会根据具体情况，或直接答复，或上门解决，既省时又省力。”南辛庄村干部赵秀娟说。&&&& &近年来，随着社会主义新农村建设的不断深入，农民群众的民主意识、法律意识日益增强，参政议政的愿望日渐强烈，但由于强农惠农政策不公开、基层权力运行不透明，干群间缺乏了解和沟通，导致一些村干部活儿没少干、累没少受，往往出力不讨好，得不到群众的信任和支持。&&&&& 运城阳光农廉网有效地解决了这个难题，它不仅将涉农信息上网公开，而且在网上分级建立了3628个投诉窗口，集中受理群众对公开内容和基层干部的举报投诉，要求对所有网上投诉必须有结果、有回应、有答复，并将结果依类别予以网上反馈、会议反馈或单独反馈。&&&& &对一段时期内群众反映比较集中的共性问题，运城市各县(市、区)专题召开党委常委会或政府常务会进行研究解决。截至目前，运城市已召开这样的会议31次，共受理网上投诉6189个，办结反馈3877个，据此核查案件740件，责任追究840人。&&&& &在充分发挥阳光农廉网监督平台作用的基础上，运城市还积极整合基层党组织、人大代表和政协委员活动小组、村务监督委员会、涉农信访和农经审计等5个渠道的监督资源，形成了综合监督体系，加大了监督力度。这样一来，群众心里的疑虑自然就消除了，对干部的工作也就会多一分理解和信任。&&&&& 对此，在稷山县翟店镇南小宁村工作的大学生村官任宇红深有体会。几年前，南小宁村修主干道，任宇红用喇叭不停地广播，和村干部一起挨家挨户做工作，可村民就是不积极响应。等到开工时，看着忙碌的村干部，有的村民反而指指点点，甚至说风凉话：“瞧那上心样，肯定是有甜头！”2010年阳光农廉网开通后，村民们随时可以了解他们关心的各项信息，“老百姓对村里的事上心多了，村干部的干劲也更大了。”任宇红高兴地说，“镇里刚公布硬化巷道的文件，就有许多村民到农廉办公室咨询相关细则，商量具体办法。”& “创造条件让人民群众监督政府”，这是温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上提出的要求。阳光农廉网就是人民群众监督政府的条件之一，它把各项权力置于阳光之下，仿佛将农村党员干部置于灯光聚焦的舞台之上，其一言一行都备受“台下”群众的关注，这就从制度上“网”住了一些基层干部胡作非为的手脚，从源头上有效预防了腐败问题的发生。& “上访变上网”，阳光农廉网开通以来，许多由于过去公开不全面、不及时而引起的群众上访明显减少，干群关系更加融洽。两年来，运城市反映农村党员干部的涉纪信访量较两年前下降了54.7%，共消除省级挂号的“难点村”115个。在2011年全省党风廉政建设责任制民意测评中，运城市农民群众满意度达75.85%。
阳光温暖人心
平陆县圣人涧镇崔家坡村村民何学增，长年在深圳打工，可家里的一件事一直让他放不下心。2008年，平陆县修建沿黄旅游公路时，何学增家的3.45亩地被征用。他常年在外地打工，补偿款分文未领，也未能再次分到土地。为这事回去，又怕耽误了工期，不回去，心里总不舒服。&&& & 2011年9月的一天，他听说镇里开通了农廉服务QQ号码，就试着上网打开了QQ视窗，很快便接通了圣人涧镇政府阳光农廉服务中心的QQ，反映了自己的问题。&&& &圣人涧镇了解情况后，立即要求包村干部协同村干部调查。经调查，修建公路所占土地当时采取的是以租代征的形式，每年每亩补偿500元，一次付清6年地款，即每亩3000元。调查清楚后，镇党委、政府立即协调崔家坡村村干部召开会议，决定付给何学增土地补偿金10350元。同时，表示在今后土地流转中优先考虑给何学增家适当调整土地。&&&& &此后，镇政府阳光农廉服务中心工作人员第一时间通过QQ将这一结果通报给何学增。何学增高兴地在QQ上留言：“阳光农廉网真神啊，现在村里的各项事务规范了，我可以一门心思挣钱了。”&&& & 相对于传统的单向式的网络公开模式，阳光农廉网增添了QQ视频通话这一网络互动新功能。运城市208家县直涉农单位和153个乡镇的主要领导分别专设一个QQ号码，在阳光农廉网、媒体和各级农廉监管服务中心(查询点)予以公布，让农民群众足不出户，就可以与有关领导进行“面对面”的在线对话，有效解决了百姓“见官难”的问题。&&&&& 为使群众能够及时反映和解决问题，运城市对农廉QQ服务进行了严格的规范，形成了环环紧扣、系统完整的流程：以县(市、区)为单位，逐月排定值班表，每天分别安排1名乡镇班子成员和1名～3名涉农单位主要领导参与在线通话。对于一些群众提出与某位领导直接对话的请求，如果当日非该领导在线值班，相关单位必须和当事人约定下次由该位领导予以答复的时间。考虑到外出开会、学习等情况，同时规定同一事项最多只能推迟约谈一次，约谈期限最长不得超过12天，否则严格按照《“阳光农廉网”责任追究办法》给予其批评教育、诫勉谈话直至党政纪处分。&&&& &目前，运城市已在阳光农廉网上开展视频对话58300余人次，有效解决了20380项涉及群众切身利益的突出问题。&&&& &只要鼠标在手，无需东奔西走。阳光农廉网QQ视频的开通，大大方便了农民群众与领导干部“零距离”交流，实现了从间接联系到直接交流、从远程咨询到近距诉求、从文字连线到声像同步的巨大转变。&&&&& 一次次视频对话，也许解决的只是农民群众衣食住行等生产生活中遇到的小事，但正是这些看似不起眼的琐事、小事，一次次温暖了群众的心，汇集成强大的民心力量。
阳光振奋人心
经过两年多的运行，运城阳光农廉网的功能从村务公开向便民、富民、惠民不断延伸，已经从一个单纯的信息公开网络，逐渐拓展为集查询、监督、沟通、服务等功能于一身的综合性网络。&&& & 前几年，垣曲县长直乡长直村村民周小红听说种植苗木挣钱，就在自家地里种下了50万株柏树、松树苗。去年苗木可以上市了，但销路却不好。一个偶然的机会，他在浏览阳光农廉网时，无意间点到了客户供求信息平台，看到陕西韩城一家企业急需大量柏树、松树苗。他赶紧拨通电话联系，经过一番介绍交流后，电话那端终于传来声音：“我要20万株苗，每株4毛钱。”&&& & 一笔价值8万元的苗木生意就这样成交了，周小红激动不已。他说：“通过上阳光农廉网，我发现外面有许多客商买不到苗木，而本地苗木却卖不出去，建立这样的供求信息平台，真是件实实在在的好事。”很快，阳光农廉网找来大客户的消息就在当地不胫而走，许多农户更加关注起农廉网。&&&&& 正如周小红感受的一样，如今，阳光农廉网除了公布涉农信息外，逐渐成了农民群众的“咨询台”、“致富网”。现在，打开运城阳光农廉网，还可以看到“庄稼医院”这个版块，网站邀请全市四类226名具有高级职称的农口专家，定期在网上坐诊，实现了对各种农作物、经济林木病虫害以及牲畜疾病的网上远程诊断和救治，极大方便了基层群众的生产生活。&&&& &为进一步拓展阳光农廉网的功能，运城市将阳光农廉网与农经信息网、农村党员远程教育网等资源进行有效整合，配套建立了农村土地流转服务、农村信息资源共享、农村土地承包流转管理、农村“三资”管理等多个辅助平台，既丰富了农廉公开信息的范围和层面，同时又使其他平台的作用得到了更好的发挥。&&& & 日，运城市选取43家市直单位、481个县直单位及153个乡(镇、街道)同步开展试点，将阳光农廉网的做法进一步拓展到党务、政务、司法和公共服务领域，积极创建了一个更大范围、更高层次、更广领域的“阳光运城网”。同时，在网上开设“我要建议”、“我要举报”、“我要咨询”、“我要视频”等互动栏目，更好地实现与群众的在线交流、双向互动。&&& & 从“阳光农廉”到“阳光运城”，阳光工程得以连成线、并成块、合成面，有力提升了反腐倡廉建设的系统化、信息化、科学化水平，更为重要的是它最大限度地保证了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，激发了农民群众勤劳致富的“主人翁”热情，为农村的和谐稳定发展凝聚起巨大力量。近年来，在广大农村干部群众的共同努力下，运城市农民人均纯收入等指标增幅始终在山西省名列前茅。&&& & 又是一年秋丰硕，鱼水和谐情正浓。从阳光农廉到阳光运城，我们相信，阳光农廉网必将向着阳光飞得更高!
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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中国.互联网新闻信息服务备案登记证编号：　·晋ICP备号方山县2014年农村党风廉政建设工作要点
方山县阳光农廉网
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方山县2014年农村党风廉政建设工作要点
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方山县2014年
农村党风廉政建设工作要点
<SPAN style="TEXT-TRANSFORM: FONT-VARIANT: FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; COLOR: FONT-SIZE: 16 VERTICAL-ALIGN: mso-bidi-font-size: 16.0 mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年全县农村党风廉政建设工作的总体思路是：全面学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新要求，按照“统筹兼顾、突出重点，以点带面，整体推进”的工作方法，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民利益、改进干部作风为重点，加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，为全县农村改革发展稳定提供坚强的政治保障和良好的社会基础。
一、完善工作机制，巩固提升农廉基础工作
建立健全农廉工作运行机制，在农村党风廉政建设的基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强涉农部门组织领导与业务工作同部署，同落实，建立农廉工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
（一）进一步提高阳光农廉网的实用性和使用率。继续巩固好阳光农廉网的阵地，做到有人员、有制度，硬件设施配备完善，录入内容及时全面，严格阳光农廉网的监督和管理，不断在规范和完善上下功夫、做文章。通过阳光农廉网，切实为群众办实事、办好事，促进农村和谐稳定。按照省农廉办（晋农廉发〔<SPAN style="TEXT-TRANSFORM: FONT-VARIANT: FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; COLOR: FONT-SIZE: 16 VERTICAL-ALIGN: mso-bidi-font-size: 16.0 mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB〕1号）《关于规范阳光农廉网重点公开内容的通知》规定的公开目录和规范化要求，全面及时公开村级财务、惠农补贴、自治事务、涉农项目、干部履职和任期目标等6个方面52项村务事项，以及民主决策和监督、“三资”管理、“三务”公开、农村综合改革等四个方面36类农村党风廉政建设工作制度。各平台要按照《方山县阳光农廉网工作规程（试行）》规范信息发布流程，及时录入、定期更新，坚决杜绝无关内容及充门面内容上网。特别是<SPAN style="TEXT-TRANSFORM: FONT-VARIANT: FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; COLOR: FONT-SIZE: 16 VERTICAL-ALIGN: mso-bidi-font-size: 16.0 mso-ascii-font-family: 仿宋_GB2312; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年财务收支情况及粮食直补、低保五保、退耕还林款的发放等村务，在5月底务必全部上网公示。市、县农廉办要经常网上巡查各平台的运行情况，并不断完善阳光农廉网建设、管理、考核以及责任追究等制度。同时，各乡镇、各涉农单位要切实解决好阳光农廉网信息收集、录入、监管等问题，做到全面、规范、及时上传相关内容。
（二）健全“三资”管理制度，提高农村集体“三资”管理水平。依托“阳光农廉网”实行农村集体“三资”的全面委托代理，加强内部管理，规范代理行为。认真落实《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的指导意见》，并通过“阳光农廉网”公开各项制度内容。未完成三资清理的乡镇、村，5月底前要全面完善，6月份,市、县两级将严格检查验收，要做到清查彻底、登记全面、数据准确。已经完成的乡镇，要将清产核资情况在阳光农廉网予以公示并录入“三资”管理软件。同时重点要对资源村、重点村的经济合同管理进行回头看，不合理的要及时进行修正、清理，并要健全完善资产台账和资源登记制度，加强经济合同管理，定期清查和动态监管集体“三资”，为今年年底的村级换届选举工作打下坚实的基础。
（三）充分发挥村务监督委员会作用。各乡镇要对村务组织现状予以摸底，加强履行职能。在落实村务监督委员会各项软硬件设施的同时，采取举办培训班、专题讲座和召开座谈会等多种形式，组织村务监督委员会成员进行业务培训，使其能够与时俱进，有良好的业务水平，同时也为村务监督委员会在开展工作中能够得到村“两委”成员的理解、支持与配合，打下良好的基础。乡镇纪委要加强对村务监督委员会的业务指导，保证村务监督机构依法独立行使监督权，使村务监督委员会在具体的村务监督工作中，实现由单方面财务监督向全方位村务监督的转变，由兼职监督向专职监督的转变，职责界定更加明确，工作职能更加全面。在抓好村务监督员的基础上，各乡镇要在每个村充分发挥民事纠纷调解员和惠农政策宣传员的作用，乡镇党委政府进行集中辅导培训，提高他们的工作能力和水平，宣传党的各项惠农政策， 有效化解村民的邻里纠纷，使小事不出村，大事不出镇，促进农村社会和谐发展。
乡镇党委政府、组织、民政及有关部门要结合实际及早谋划督促指导基层把好关、选好人，为下届村级换届做好基础性工作，确保下届村党支部、村委会、村监督委员会三套村级班子的换届选举顺利进行。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&, &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（四）注重培养和树立先进典型,发挥典型示范带动作用。各乡镇要巩固目标，确立典型，每个乡镇要确立3―5个行政村作为农廉工作示范点，并确保“星级”支部村都纳入示范点范围内，各乡镇示范点名单于5月15日前报县纪委并完善各项农廉工作，县纪委于6月份组织观摩。同时，在树立典型的基础上，要坚持因地制宜、分类指导，针对“城中村”、“矿产资源型农村”和“矛盾突出村”存在的突出问题，采取有效措施，确保有问题能化解、旧问题不反复、新问题早解决。要注意研究新形势下的群众工作和农村社会管理工作的特点和规律，从苗头性、倾向性问题和农民群众反映最强烈、要求最迫切的问题入手，把群众满意不满意作为出发点和落脚点，集中工作力量，探索和创新农村社会管理工作的途径和方式。
（各乡镇党委、政府、纪委、组织部、民政局、农委、农经局等涉农部门负责落实）
二、强化监督检查，确保强农惠农政策落到实处。
配合县纪委搞好党风廉政建设责任制的考核和落实，要深入基层对县乡执行和落实党风廉政建设情况进行监督检查，坚持重点督查与日常检查相结合，有目的性和针对性，并根据检查情况如实填写登记表，对发现的问题，要限期及时整改。各涉农部门要着眼于维护农民权益、推进落实中央强农惠农政策，充分发挥职能作用，组织开展多层次、多专题的督促检查。县
纪委要结合实际，开展一些专门的监督监查，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况和监督检查。
一是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。协调有关职能部门在加大宣传力度的同时，对每一项涉农政策和具体事项的落实进行监督检查。重点对农业和农民直接补贴政策、农村土地政策、被征地农民社会保障政策以及社保资金管理使用情况加强监督检查。积极探索运行“一卡通”等简便直接形式，确保补贴资金足额及时发放到农民手中。
二是加强对农村各项制度落实情况的监督检查。重点是农村集体三资管理制度、三务公开制度、民主决策制度落实情况的监督检查，增强制度的执行力，维护制度严肃性。坚持经常性检查与专项检查相结合，解决当前问题与健全长效机制相结合，突出监督检查重点，确保真正取得实效。充分运用监督检查成果，对发生严重问题的单位及其责任人实行“一票否决”，把工作成绩突出的单位和个人作为干部选拔任用的重要依据。
三是加强涉农强农惠农等资金的落实公开。各级财政、农业及有关涉农部门要及时准确地将涉及中央、省、市、县强农惠农利农等方面的资金、补贴的拨付标准、使用、分配在农廉网上相应的公开，确保群众利益不受侵害。
（各乡镇党委、政府、县农廉办、财政局、农委、农经局等涉农部门负责落实）
三、严肃查办违纪违法案件，着力解决损害农民利益的突出问题
一是要坚决纠正损害农民利益的突出问题。坚决制止和纠正各种涉农乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。重点纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及报刊征订的摊派问题，防止农民负担反弹。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。
二是要严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。加大涉农案件的督办力度，切实解决农民群众越级上访的问题；要严肃责任追究，特别要追究相关领导不落实的责任；要建立农村基层党员干部违纪违法案件定期分析和上报制度，落实领导干部定期接访、下访、回访等制度。重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利的案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金、违纪违法处置集体资金资产资源、侵占集体收益、私设“小金库”和农村基层党员干部“集体腐败”的案件。注重发挥查办案件的治本功能，实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。
三是加强涉农信访工作。充分发挥乡镇纪委、乡镇矛盾排查调处中心的作用，推行基层干部进村入户下访、领导干部定期接访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，认真做好涉农群体性事件的防范和处置工作。以着力解决损害农民群众利益的突出问题为重点，以查办案件的实际效果取信于民，坚决纠正损害农民群众利益的行为。
（乡镇党委、县纪检委、县检察院负责落实）
四、结合党的群众路线教育实践活动，加强农村基层反腐倡廉教育，加大对农村基层党员干部宣传教育工作力度，改进作风建设，营造健康向上的廉政氛围。
&1、健全教育机制。以村领导班子成员和基层站、所负责人为重点，健全基层干部学习培训制度，不断加强农村基层反腐倡廉教育。县农廉办继续加强农村干部廉政教育培训，各乡镇每年要对农村基层党员干部进行一次比较系统的培训。县级负责对城中村、资源村、矛盾突出村等重点村“两委”主干的培训，乡级负责对其他村干部的培训。
2、加强农村基层干部监管。认真落实农村基层干部勤廉承诺制度、勤廉双述制度、询问质询制度和民主评议制度，把农村基层干部勤政廉政情况的监督权、发言权、评判权交给群众。加大对农村基层党员干部经济责任审计力度，加强对农村基层党员干部的日常管理和监督。加强对农村基层党员干部作风状况的监督，加强对村、站所干部作风密切相关的关键环节的监督，及时发现和纠正其作风方面的问题。巩固去年专项整治成果，坚决查处顶风违纪“吃拿卡要、”以权谋私等问题。通过专题讲座、集中培训、典型教育、公开曝光等形式，改进农村基层干部工作作风。
3、大力加强农村廉政文化建设。不断拓宽农村廉政文化建设领域，深入开展廉政文化示范村活动，努力推进廉政文化进村庄、进家庭、进站所。整合利用各种资源，引导群众开展喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化活动，培养良好的乡风民俗。
（乡镇党委、政府、纪委负责落实）
&各乡镇、各有关部门要加强对农村党风廉政建设工作的组织领导，认真贯彻省市县有关农廉工作的有关精神，完成上级纪委交办的各项工作任务。各乡镇党委、政府要切实负起抓农村党风廉政建设的领导项责任；各职能部门要坚持“谁主管、谁负责”，发挥职能优势，加强联系沟通，抓好任务落实；各级纪检监察机关要认真履行职责，加强组织协调、分类指导和监督检查。同时各地要深入农村基层开展调查研究，注意总结和推广好经验、好做法，积极开展工作创新。要充分发挥协调机构作用，加强工作指导，开展督导检查，要建立健全奖惩激励机制，将农村党风廉政建设工作情况纳入党风廉政建设责任制年度考核和干部政绩考核的重要内容。要加强乡镇、村纪检组织建设，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，提高队伍素质。&
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