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煤层气开发 晋城加强话语权
来源：太行日报
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&&&& 2011年，市“两会”上，市政府提出加快煤层气产业发展、打造全国煤层气之都的目标。“煤都”转“气都”，是市委、市政府站在气化山西的宏伟目标上做出的科学决策，是晋城转型跨越的突出亮点之一。 &&&&&&& “煤都”转“气都”，底气在哪里？依托得天独厚的资源优势，经过二十几年间连续发力，我市煤层气产业得到了快速发展，形成了集煤层气勘探开发、集输、液化、民用燃气、工业燃料、瓦斯发电、汽车加装等产业化、商业化开发利用体系，煤层气开发利用规模和水平全国领先，这就是我们的底气！& 矿权之争，由来已久&&&&&&& 尽管我市的煤层气产业发展势头迅猛，但是一直以来，煤气层的开采权却归属中石油、中联等中央直属企业，而处于同一开采区域的我市煤炭企业却仅拥有采煤权。一个孩子两家抱，守着孩子的没有抚养权，有抚养权的见不到孩子。正是由于体制的障碍，坐拥全国四分之一煤层气储量的晋城，好像被捆绑的巨人一样，看似浑身气力却又无法施展。&&&&&&& “在我国，煤炭采矿权采用的是两级管理制度，由国土资源部和省级政府两家共同发证，而煤层气采矿权是国家一级管理，只有国土资源部有权发证。煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源，这就导致了煤层气和煤炭采矿权的重叠。”兰花煤层气有限公司总经理庞东林向记者介绍。&&&&&&& “其实，矿权重叠的状况由来已久，在国土资源部成立以后，采取了矿权制。石油行业对煤层气矿权的反应速度非常快，在1998年、1999年相继抢先登记。那时候我们的煤炭行业还没意识到这个问题，大家普遍的观点是：我的矿区就是我的矿区，不需要登记，别人也抢不走。现在导致的结果是，地方采煤企业为了保障煤炭开采的安全，都要先抽出瓦斯，正是因为没有采气权，所以煤层气只好被白白排放。煤层气开发企业则单纯进行地面煤层气开发，会对煤层和顶板造成破坏，极易诱发冒顶、透水等事故，从而危及煤炭的安全生产。”市发改委能源科一位负责人说。&&&&&&& 煤层气的开发利用给人类、国家新能源建设的贡献日趋显现，但在强势的央企面前，作为地方政府却始终没有话语权。&&&&&&& 2011年3月，全国人大代表、市级老领导马巧珍再次将采矿权和采气权一体化的建言带到了北京。这项议案她已经和晋城其他全国人大代表一起连续提了三年。在她看来，开采煤层气的主体企业与开采煤矿的主体企业应该一致，“中石油、中联等中央直属企业拥有山西省煤层气开采权面积的99%以上，其中不少和晋煤集团等地方煤炭企业的煤炭开采权区域重叠，直接导致煤层气和煤炭开采过程中的矛盾。”&&&&&&& 说起煤层气开采企业对地方的贡献，市发改委副主任申买会告诉记者：由于管理体制的原因，央企煤层气开采和集输的各种税收全部上交中央国库，同时，煤层气开发需要的是专业技术人员，对地方劳动力的拉动作用也十分有限。最可怜的是，对于资源所在地的晋城，煤层气开发过程中所带来的土地塌陷、植被破坏、地下水位下降等生态后果，却无人承担。即使当地部分百姓用上了清洁能源，但是地方气源时常无法保障，就是晋城市区也经常发生因气源紧张导致出租车排长队的局面。&&&&&&& “我们刚到沁水县开协调会的时候，当地一位领导在会上就当面质问我们，你们把沁水地下的煤层气抽走了，植被破坏了，我们当地政府和老百姓能得到什么？”华北油田晋城公司桑丽萍主任对当初的情景记忆犹新。&&&&&&& 争取政策，分得一杯羹&&&&&&& 面对这样的体制不顺，晋城市政府和企业始终没有放弃努力。&&&&&&& 既然不能改变体制，那么能不能争取到国家相关政策，从中分得一杯羹？&&&&&&& 2009年4月，市政府召开第52次常务会议，会上成立了晋城市煤层气开发利用领导小组。&&&&&&& “那是个起点。当时，市领导要求我们组织人员尽快对咱们晋城的煤层气开采情况进行详细调查研究，并向国家有关部门做专题汇报，力争在煤层气开发过程中，为我市规划一块煤层气资源，满足地方经济社会的发展需要。”全程参与争取煤层气开采权的兰花煤层气有限公司常务副总王晋鳌回忆说。&&&&&&& 2009年下半年，市煤层气开发利用领导小组组长高福先开始频频与兰花集团接触，研究兰花集团怎样涉足开发煤层气领域事宜。12月28日，国土资源部与市政府在北京召开煤层气开发利用座谈会，双方就我市的煤层气开发利用和兰花集团争取煤层气开采权等问题进行了深入探讨和交流。“国土资源部副部长汪民听完汇报后认为，沁水煤层气资源如此丰富，兰花集团作为晋城市的一家大型煤炭企业，在煤炭资源和煤层气开发利用上有良好的技术基础和条件，国家部委应该对兰花集团参与煤层气开发利用进行大力支持。”&&&&&&& 正是由于高层的这番表态，经过市委市政府的不懈努力，积极争取，日，兰花集团终于争取到国家政策层面的支持，获得了沁水煤田伯方区块25.458平方公里的煤层气探矿权。这次转机，对晋城市和兰花集团来说意义都十分重大，它不仅标志着我市在争取地方煤层气资源上取得了重大进展，而且使兰花集团成为国内第一家获得煤层气探矿许可证的地方国有企业。&&&&&&& “这仅仅是第一步，代表我们晋城有了这个区块的煤层气勘探的权利。接下来我们还要进行第二步，将勘查数据形成报告，上报国土资源部，申请采气权。”兰花煤层气有限公司常务副总王晋鳌向记者展示着这个来之不易的矿产资源勘查证。&&&&&&& 做大蛋糕，多分一块&&&&&&& 日，市五届人大八次会议上，新当选的市长王清宪在记者招待会上面对同样的问题回答说：一味的争执只会把发展的大好时光错过去，煤层气开采权不归我们，但煤层气开发利用的空间非常大，既然短期内不能改变体制，既有的“蛋糕”分不上，那我们就拉长煤层气的产业链，做大煤层气产业“蛋糕”，从做大的“部分”多分一块。&&&&&&& 换脑思考的结果，是新的思路、新的模式，一种双赢的合作模式。&&&&&&& 6月2日，王清宪在金辇大酒店会见了中石油华北油田公司总经理苏俊、党委书记黄刚一行。“市政府和我们公司达成了一个初步的合作意向。我们双方在沟通时发现，目前晋城市煤层气的大型工业用户相对较少，还没有成熟的市场规模，但是山西省把煤层气作为重要的一种新能源来规划，这给煤层气的大开发提供了千载难逢的良机。在山西，大型煤层气工业用户，重型载货、拉煤车辆相当多，未来潜在市场相当可观。我们过去抽采出的煤层气都是输入到西气东输的管道里，然后销往全国各地。下一步，我们将在未来五年时间里，在晋城建立一个日处理量200万立方的煤层气液化工厂，在山西省建立50多家LNG加气站、3座城市门站、铺设150公里高压燃气管线。通过液化气体技术，我们抽采出来的煤层气就能运往、辐射晋城周围1000公里的城市群，就能形成一个完整的消费终端市场。同时，我们和晋城市共同组建晋城华港燃气有限公司，这家公司产生的税收将全部交给晋城，晋城还可以以股东形式分得红利。预计项目建成后，每年可实现销售收入100亿元，上缴地方税收3到5亿元。”华北油田资本运营部经理阙中伟说。&&&&&&& 对晋城、对央企，这的确是双赢的选择，而不是零和的博弈。&&&&&&& 日，市政府与中石油华北油田公司在北京签订煤层气合作开发利用框架协议，华港燃气有限公司正式揭牌，这标志着晋城煤层气开发利用无论是形式还是内容都有了实质性突破。这对进一步提高我市煤层气产业的开发利用水平，打造全国“煤层气之都”，建设“气化山西”，都具有重大而深远的意义。&&&&&&& 毫无疑问，煤层气将给晋城带来更大的福祉。&&& 探索：“魔鬼”变“天使”晋城走了二十年&&& 从“闻气色变”，到变废为宝，这条路晋城走了二十年。&&&&&&& 我市煤层气资源丰富，储量达到6.85万亿立方米，占全省的70%、全国的四分之一。然而，在上个世纪八九十年代，煤层气作为煤矿安全的第一大杀手，让人闻之色变。&&&&&&& 我市开发和利用煤层气起步于上世纪八十年代末期，当时由晋煤集团在国内率先引进美国地面煤层气开采技术进行煤层气开发。1994年，潘庄井田第一口煤层气地面抽放示范井取得成功，这是我国最早开发的地面煤层气抽放井。&&&&&&& 经过近十年的探索，九十年代末，一批“国字号”企业先后落户沁水煤田腹地，参与煤层气资源的竞争和开发，推动了我市煤层气开发利用进入了一个新阶段；2000年，胜利油田机械动力厂在沁水县五里庙煤矿建成全国第一台国产瓦斯发电机组，标志着晋城的煤层气发电产业开始起步；2001年，晋煤集团寺河煤矿利用井下瓦斯抽放系统建成了总装机15000KW的当时亚洲第一大瓦斯发电厂；2005年，胜利油田机械动力厂开发生产的单机容量2000KW的涡轮发电机组在亚美大宁煤矿运行发电，建成国产瓦斯发电单机容量最大的机组；2005年12月，中石油引进美国CDX天然气公司的羽状水平钻井技术，国内第一口煤层气定向羽状水平井开发示范工程在端氏镇开工建设；2008年世界最大的瓦斯发电站在晋煤集团寺河煤矿建成，总装机120000KW。&&&&&&& 一项项第一，也让晋城的煤层气开发利用从幕后走到了前沿，成为世界关注的焦点。&&& 成就：开发利用规模和水平全国领先&&& 上班开着加气轿车，回家用煤层气烧饭，这样的实惠，只是晋城煤层气开发利用体系的一个缩影。&&&&&&& “十一五”以来，我市的煤层气开发力度不断加大，目前全市区域内共有晋煤集团、中石油、中联、亚美大陆和格瑞克5家抽采企业，建成了拥有3800口井的国内最大规模的地面煤层气抽采井群，年抽采能力提升至35亿立方米以上，实现了煤层气的规模化、商业化开发。&&&&&&& 随着煤层气抽采能力的飞速提升，煤层气液化产业也得到较快发展，目前全市已有山西港华煤层气有限公司晋城煤层气90万立方米液化项目、中联公司沁水50万立方米煤层气液化项目、新奥集团15万立方米煤层气液化项目等3个煤层气液化项目建成投运。日处理90万立方米的晋煤集团天煜煤层气液化项目正在建设中。&&&&&&& 与此同时，国家和省里在我市境内先后规划了7条煤层气集输管道。目前，沁水—晋城输气管道、沁水——晋城（井下瓦斯气）输气管道、晋城—长治煤层气输送管道、端氏—晋城—博爱煤层气输气管道已全部完工。沁水—侯马—河津，端氏—长治—林州—安阳—邯郸，端氏—八甲口（接西气东输管网）项目也正在有序建设。规划项目全部建成后，我市地面煤层气管网输送能力将达到48亿立方米/年，井下煤层气管网输送能力将达到3.2亿立方米/年，从而成为全国煤层气的管网集输中心。&&&&&&& 为充分利用煤层气资源，近年来，我市下大力气推广和普及煤层气，煤层气的利用范围涵盖发电、民用、煤层气汽车、工业锅炉等方面，不少技术进入了世界先进行列。市委、市政府把煤层气入户列为市政府为民办的实事工程，实施了总投资达6.7亿元的集煤层气收集、长途管线输送及城市管网和配送工程于一体的煤层气综合利用工程。煤层气汽车加气业务市场还先后拓展至长治、太原、焦作、洛阳、济源、郑州等周边市场，煤层气产业链不断延伸。&&& 国家标准要听晋城的声音&&& 作为一个新兴产业，我国的煤层气产业的标准制定相对滞后。为此，我市的企业、部门和专业技术人员为此付出了艰苦努力。&&&&&&& 2007年，我市制定发布了煤层气和车用压缩煤层气两个山西省地方标准，填补了我国煤层气标准的空白。2009年，我市又起草了《煤层气（煤矿瓦斯）利用导则》、《车用压缩煤层气》和《民用煤层气（煤矿瓦斯）》3个国家标准。2011年初，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布2011年第2号国家标准公告，批准GB/T《车用压缩煤层气》国家标准，自日起在全国正式实施，标志着晋城在煤层气产业标准化及知识产权方面引领全国。&&&&&&& “车用压缩煤层气的国家标准由晋城的声音来确定，这是国家对晋城煤层气开发利用的充分肯定，是对我市煤层气产业一系列开发利用和先行先试的认可。”市质监局质检员田建强说。&&& 沁水盆地进入国家战略&&& 日，国家能源局发布的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）指出，“十二五”期间将建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地，还将实施包括沁水郑庄在内的33个重点勘探项目。&&&&&&& 按照规划，“十二五”期间，国家用于投资煤层气开发利用的各项投资共计达1200亿元，对煤层气开采及瓦斯发电等利用方式将给予更多的财政补贴。此外，国家每年还将划拨30亿元用于瓦斯治理，对瓦斯治理和开发利用设备进口享受免税或减税。&&&&&&& 煤层气的开发利用，在“十二五”期间进入国家层面。作为我国煤层气产业化重要基地之一，沁水盆地的煤层气商业化有望进入快速通道，先行一步的晋城有望率先受益。&&&&&&& 此外，根据《规划》，我国还将创新协调开发机制，解决煤层气、煤炭矿业权重叠的问题，除煤层气对外合作将继续严格控制外，国内企业特别是煤矿企业实施“先抽后采”的煤层气开发路线将不再受限制，这就意味着我市的煤矿企业在煤层气开采方面将获得国家利好政策的大力支持，这对于目前在煤层气开发利用方面已有深入实践的我市国有和地方煤矿企业而言，将是一个彻底“松绑”的好消息。&
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晋城煤层气产业化发展研究
　　一、晋城煤层气产业发展情况　　（一）晋城煤层气资源情况　　晋城地处沁南煤田腹地，无烟煤储量大、分布广，是全国重要的无烟煤生产基地和最具煤层气产业开发前景的地区之一。全市含煤面积4564平方公里，占全市总面积的49%，全市六县（市、区）均有煤矿开采。晋城煤层气资源储量丰富，煤层气含气区块主要分布在长河以西、芦苇河以北的沁水东部和阳城北部地区。在全国121个煤层气区带中，煤层气地质资源量最大的是沁水盆地沁水区带，达3.6万亿立方米，占全国地质资源量的9.8%，根据煤炭科学研究总院重庆分院和西安分院的评估报告，晋城矿区规划区煤层气预测储量为1万亿立方米，占全国地质储量的2.7%，探明储量为1040亿立方米，可采储量为728亿立方米，占全国可采储量的0.67%，且具有资源埋藏浅、开采性好、甲烷纯度高（大于95%）等特点，煤体瓦斯含量达17.5~38m3/t，瓦斯压力在1.1~13.7Mpa，是目前全国勘探程度最高、煤层气储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气气田。　　（二）晋城煤层气发展历程　　1.
煤层气开发示范阶段　　晋城开发和利用煤层气（煤矿瓦斯）起步于上世纪80年代末90年代初期，当时晋煤集团在国内率先引进美国地面煤层气开发技术进行煤层气开发。1994年在潘庄井田第一口煤层气地面抽放示范井取得成功，这是我国最早开发的地面煤层气抽放井。90年代中期沁水永红煤矿用井下瓦斯解决矿区的供电、供气、供暖，开始对煤层气进行利用。　　2.
煤层气开发利用产业形成阶段　　20世纪90年代末，中联、中石油等国家级企业先后落户晋城，对晋城煤层气资源进行开发，这些企业利用自身经济实力和技术优势，在煤层气开发中，积极吸收和借鉴国外先进技术和经验，使晋城市煤层气开发利用进入了一个新阶段。2000年，胜利油田机械动力厂在沁水县五里庙煤矿建成全国第一台国产瓦斯发电机组（单机400KW），标志着晋城市的煤层气（瓦斯）发电产业开始起步。此后2001年，晋煤集团寺河煤矿利用井下瓦斯抽放系统建成了总装机15000KW的当时亚洲第一大瓦斯发电厂。2005年，胜利油田机械动力厂开发生产的单机容量2000KW的涡轮机发电机组在亚美大宁运行发电，建成国产瓦斯发电单机容量最大的机组。2005年12月，中石油引进美国CDX天然气公司的羽状水平钻完井技术，国内第一口煤层气定向羽状水平井开发示范工程在沁水县端氏开工建设。2005年，胜利油田机械动力厂开发生产的单机容量2000KW的燃气机发电机组在亚美大宁运行发电，这是国产瓦斯发电单机容量最大的机组，2008年世界最大的瓦斯发电站在晋煤集团寺河煤矿建成，总装机120000KW。晋城煤层气（瓦斯）开发利用产业化规模逐步形成。　　3.
煤层气产业快速发展阶段　　2005年以后，随着国家一系列煤层气利好政策的出台以及晋城煤层气产业的发展，晋城煤层气开采（抽采）规模自2005年连续三年逐年翻番，煤层气产业进入一个快速发展阶段。在煤层气产业政策和开采规模不断提高等多种因素作用下，晋城市政府成立市区公交车和出租车推广使用煤层气领导组，制定了《晋城市汽车推广使用煤层气管理办法》，开始在市区公交车和出租车行业推广使用煤层气。此后市区居民生活及宾馆、饭店、洗浴等行业也先后采用煤层气做燃料；晋城市九州玻璃厂、富基新材料等工业企业先后改用煤层气。2005年开始，晋煤集团铭石公司开始向河南供气。2009年底，晋城市各县（市、区）煤层气综合利用管网铺设完成，晋城煤层气综合利用开始在全市普及推广。　　（三）晋城煤层气开发情况　　煤层气开采由于受国家政策条件影响和资金技术要求高等特点，目前在晋城从事煤层气开采的主要是中央企业、外资企业和省属大型煤业集团。开采区域主要集中分布在沁水嘉峰一带。截止2009年底，晋城全市已累计建成地面抽采钻井2967口，地面煤层气年抽采能力达23亿立方米以上。　　按抽采井的类型分：垂直井2905口，多分支水平羽状井62口。　　按隶属关系分：中联建成垂直井270口，多分支水平羽状井2口，全年地面抽采煤层气1700万立方米；中石油建成垂直井873口，多分支水平羽状井47口，全年地面抽采煤层气5708万立方米，产能达到5.74亿立方米；晋煤集团建成垂直井1710口，多分支水平羽状井2口，全年地面抽采煤层气6.21亿立方米；亚美大陆能源有限公司建成多分支水平羽状井11口，全年地面抽采煤层气4500万立方米；格瑞克公司建成垂直井52口，全年地面抽采煤层气1116万立方米。　　2009年全市煤层气抽采量为19.38亿立方米，其中：井下抽放瓦斯约为11.88亿立方米（地方煤矿6.4亿立方米，晋煤集团5.48亿立方米），地面抽采煤层气7.5亿立方米以上。　　资料来源：整理年晋城市国民经济和社会发展专题报告。　　（四）煤层气集输情况　　随着晋城煤层气利用范围的扩大和商业化程度的不断延伸，煤层气运输业得到了长足的发展，运输方式呈现多元化。目前晋城的煤层气运输主要为管道、车载运输两种方式。　　1.
管道输送　　国家和山西省在晋城市境内规划了7条煤层气集输管道，分别为：　　沁水―晋城，年输气能力8亿立方米；　　端氏―晋城―博爱（接豫北支线），年输气能力10亿立方米；　　端氏―长治―林州―安阳―邯郸，年输气能力10亿立方米；　　端氏―八甲口（接西气东输管网），年输气能力10亿立方米；　　沁水―侯马―河津，年输气能力10亿立方米；　　沁水―晋城（井下瓦斯气），年输气能力3.15亿立方米；　　晋城―长治，年输气能力3.2亿立方米。　　2008年，沁水―晋城输气管道项目已建成运行；与其并行的沁水―晋城（井下瓦斯气）输气管道项目基本建成；晋城―长治已开工建设、沁水―侯马―河津和端氏―晋城―博爱输气管道项目进展顺利。　　2.
车载运输　　煤层气车载运输根据压缩程度不同又可分为压缩（CNG）和液化（LNG）两种方式。　　（1）压缩运输方式（CNG）　　压缩运输方式是指煤层气加压（25MPa）后，以高压气态储存在容器中进行运输的方式。压缩运输方式由于其容积较低，一般服务距离为300公里以内，服务对象为管道输送不到或无管道铺设的地区和企事业单位。CNG车载运输相对比较灵活，目前全市营运中的煤层气加气站主要采用CNG运输方式获得气源。　　（2）液化运输方式（LNG）　　液化运输方式是指常压下气态的煤层气冷却至-162℃，使之凝结成液体，并储存在容器中进行运输的方式。煤层气液化技术可以将标准态煤层气体积缩小640倍，可以大大节约储运空间和成本，而且具有热值大、性能高等特点。适合长距离的运输，服务距离一般在300公里以上。煤层气液化运输可以有效解决煤层气的远距离输送问题。2009年全市的煤层气液化项目进展顺利。其中：　　山西港华煤层气有限公司晋城煤层气液化项目一期工程（日液化30万立方米）建成投运，二期工程（日液化60万立方米）已开工建设，建设总规模将达到日液化煤层气90万立方米；　　中国联盛投资集团有限公司沁水50万立方米煤层气液化项目投运；　　新奥集团15万立方米煤层气液化项目已建成投运。　　山西能源煤层气控股有限公司煤层气液化项目一期日液化25万立方米项目2009年10月正式开工建设，预计2010年正式投运。　　截止2009年底，全市已形成煤层气液化规模为日液化95万立方米，到“十二五”末将形成日液化200万立方米标准状态煤层气能力，建成全国最大的煤层气液化基地，年液化煤层气达约6亿立方米。　　（五）晋城煤层气利用情况　　1.
煤层气发电方面　　截至2009年底，全市累计建成投运瓦斯发电厂27座，总装机容量25万千瓦。2009年新核准瓦斯发电站4座，新增瓦斯发电容量13.7万千瓦，全市已建成和核准在建的井下瓦斯发电站总规模达到了38.7万万千瓦。目前晋城已成为世界上利用井下瓦斯发电最集中、规模最大的区域。年可利用矿井瓦斯5亿立方米，相当于250万吨煤炭，可减少CO2排放113万吨，减少SO2排放2700吨，减少NO2排放3200吨，减少灰渣排放9.9万吨，减少飞灰排放630吨。井下瓦斯变废为宝，节约了资源，减少了对臭氧层的破坏和温室效应，保护了环境，企业的运行质量和效益明显提高。　　2.
汽车推广使用煤层气方面　　截至2009年底，全市已累计建成投运的煤层气加气站4座，建成待投运的煤层气加气站4座，煤层气汽车约3000辆。目前，晋城汽车加气业务已拓展至长治、太原、焦作、洛阳、济源、郑州等地，日供气已超过20万立方米。　　由山西晋煤集团山西晨光物流有限公司、中国煤层气有限公司等企业发起的煤层气能源新干线汽车运输网络项目，累计已有500余辆以煤层气作为燃料的重型卡车已投入使用。年累计消耗煤层气约300万立方米以上。　　3.
煤层气民用方面　　煤层气用作民用燃气，有安全、清洁、热值高等特点。随着晋城市城市燃气输配系统完成煤层气气源置换工作，煤层气顺利进入城市燃气管网，晋城市区8万户煤气用户及市区内部分宾馆、饭店、洗浴行业等300多户工商大用户都用上了清洁高效的煤层气。截至2009年底，全市煤层气居民用户达13万余户，已采用煤层气作为燃料，年供气规模达5222万立方米。煤层气进入晋城市区，不仅使居民用上了清洁高效的燃气，而且与以前使用煤气相比，每户每月平均节省约50元；同时，环保效益十分显著，第一批128台常年燃煤锅炉改用煤气后年替煤量可达到4.91万吨，减少烟尘排放量2922吨，减少城市垃圾1.173万吨，减少二氧化硫排放626吨。　　4.
工业用煤层气方面　　煤层气中的甲烷含量高，杂质少，用于玻璃、陶瓷以及冶铸工艺等要求较高的行业具有很大的优势。同时煤层气还是一种优质的化工原料，可以用来生产许多化工产品。煤层气富含甲烷，可合成甲醇、合成氨、生产乙炔，生产炭黑，且具有投资少、运行费用低、操作简便、对环境污染少等特点。目前九州玻璃厂、路宝、宇光、神州、富基新材料等公司等陶瓷、玻璃、钢铁工业企业先后使用了洁净的煤层气燃料，全市年利用煤层气规模达5000万立方米。　　综上所述，晋城煤层气产业发展已有一个良好的开端，应充分利用国际低碳经济发展和国家鼓励开展煤层气的有力机遇，发挥当地煤层气资源优势，加快煤层气产业发展步伐，推进晋城资源型城市转型发展，为我国节能减排和低碳社会的建设作出积极贡献。　　二、晋城煤层气产业发展中存在的主要问题　　（一）采煤权与采气权重叠问题　　晋城市所处的晋城矿区，是国家首批规划的国家级煤炭矿区，同时也是我国煤层气开发的重点地区。煤层气作为一种新兴产业，晋城地区进行规模开采始于上世纪90年代，而对煤炭的开采却有着悠久的历史。由于采气权属于国家一级审批，而部分采煤权省一级即可审批，且在国家层面上采气权和采煤权审批部门不一致，从而造成在晋城地区从事煤层气开采的企业中，绝大部分只拥有煤层气开采权而没有煤炭资源开采权，煤气矿权分而治之，不同矿权人的利益难以协调。煤炭和煤层气两种相互依存的资源，如何合理、科学的开发没有共同认可的标准，很难做到统一规划，带来诸多不利的影响。　　（二）煤层气开发利用规划和地方国民经济发展规划冲突的问题　　我国煤层气开发利用规划由国家直接来做，沁水煤田作为煤层气资源的富集区，上世纪90年代以来，中石油、中联、晋煤集团、港华、联盛、亚美、格瑞克等中央、省属和外资企业，直接从国家取得探矿权和采气权，集中在此布局。这个地区也是晋城市规划发展煤炭、电力、化工产业的重点地区。由于国家和企业在制定煤层气开发利用规划时，没有和地方进行沟通，导致煤层气企业在开发利用煤层气过程中和当地的经济社会发展不协调，对当地水资源、土地、生态环境造成一定的影响和破坏。比如:嘉南铁路项目是连接太焦、侯月两大铁路干线、服务晋煤外运的重要交通枢纽，有着重要的经济价值、广泛的社会效益和深远的战略影响，是一条示范线、效益线和生命线。其建设沿线要求200米范围内不能存在易燃易爆抽气井，但据了解该项目建设涉及中石油、中联、蓝焰煤层气垂直井59口，多分支水平井4口，其中：按中石油的要价，一口垂直井900~1000万，一组多分支水平井万，光赔偿费用就需要八亿元以上，比项目资本金还要大。煤层气开发利用规划与晋城经济社会发展规划相互肘制，即给晋城经济社会发展带来的不利因素和隐患，同样对煤层气产业发展也将起到一定的抑制作用。　　（三）煤层气资源利用方面的问题　　晋城地区的煤层气开采权被国家赋予了几家央企，这些央企从自身利益出发，煤层气绝大部分通过管网或者液化进行外销。就企业而言本无可厚非，但就晋城当地经济发展来说，煤层气资源拥有量巨大，但煤层气利用量不大。晋城对煤层气资源还存在就地转化利用率低、利用形式单一的问题。2009年全市地面开采量为7.5亿立方米，而真正在当地利用的煤层气不足2亿立方米，远不能满足晋城对煤层气资源的需求。利用形式单一表现在煤层气资源能源属性突出，工业属性表现不明显，2009年规模工业能源消耗比重中，煤层气消耗仅占1.8%。煤层气资源优势在当地并没有充分发挥出来，并未转化为晋城的经济优势。同时，煤层气产业属于高技术含量、高危产业，对从业人员条件要求高、用工较少、对当地劳动就业贡献不大。煤层气仍像煤炭一样，以一次性外销资源为主。煤层气在工业领域的利用仍有很大空间。　　（四）煤层气产业管理体制问题　　煤层气作为一种新兴产业，同时也是一个高危产业，具有高投入、高风险、回报周期长的特点。由于煤层气产业形成不久，产业发展模式和经验尚显不足，煤层气产业发展更需要政府部门的引导和支持。但是现行的煤层气产业管理体制并不健全，在政府层面上尚未明确行业主管部门，对煤层气的规划、开发、利用及建设、营运等环节进行有效的管理。目前，在晋城开发利用煤层气的企业，各种为政、各行其是，造成当地行业规划不衔接，上游采气和下游利用和集输发展失衡、项目建设过程中纠纷不断等问题，浪费了资金和资源，加大了生态压力，影响了社会稳定。作为一个产业，煤层气没有明确一个行业主管部门，没有与地方经济社会发展总体规划相衔接的具体的煤层气产业发展规划，必然造成各方面利益交叉冲突，产业配套服务滞后，各种煤层气优惠政策落实困难等问题。同时煤层气审批门槛高、要求严，从事煤层气相关活动的审批权限至少要省一级，造成晋城煤层气中下游产业发展相对滞后，如2009年后晋城上报省相关部门加气站项目10个，但是无一获得核准，严重影响晋城加气站布局和清洁燃料推广。　　三、晋城煤层气发展策略　　“十一五”期间，晋城市煤层气开采经过连续三年的翻番增长后，逐步趋于平稳增长，这预示着晋城市煤层气产业发展趋于理性化，作为煤层气产业龙头的开采企业逐步成熟，更加注重产业基础的建设工作。随着国家发展低碳经济和节能减排政策的推进，晋城煤层气产业迎来了新一轮黄金发展期。“十二五”期间，将建成以晋城沁水为中心，通过端氏―晋城―博爱连接西气东输河南豫北支线和沁水―八甲口连接西气东输管网，从而打通华北平原和长江中下游平原煤层气市场。通过端氏―长治―林州―安阳―邯郸、沁水―侯马―河津和晋城―长治管网连接晋南管网进而联通山西省煤层气市场，从而形成辐射华北平原和长江中下游平原，覆盖山西全省，联通周边城市的煤层气供求网络。　　据测算到“十二五”末，全市煤层气开采能力将达到60亿方米，开采能力将比“十一五”末翻一番。　　　　经过多年发展，晋城煤层气的储量和开采条件以及商业化利用水平均走在了全国前列，为我国煤层气产业发展创出了一条路子。但是如何合理开发和利用好这一清洁能源，推动当地经济社会发展，为当地百姓带来更多的实惠，还需要进行系统的研究。为更好的利用好这一得天独厚的资源，实现生态和经济效益双赢，打造具有晋城地方特色的煤层气产业，晋城煤层气产业应该妥善协调和解决好如下问题：　　（一）争取国家政策支持，创新发展煤层气新型产业　　1.
完善行业规划，协调解决煤气权分离　　目前，我国煤层气的开发利用规划以及矿业权设置均是由国家层面制定，这些规划和矿业权的设置直接影响到当地的国民经济发展。晋城拥有丰富的煤炭资源和煤层气资源，采煤权和采气权重叠、煤炭矿业权和煤层气矿业权分离的现状，使地方发展煤层气产业失去了资源优势，同时为煤炭的安全生产留下了隐患。我们认为：煤层气作为煤炭的伴生资源，煤层气的开发规划，应服从煤炭勘探开发规划的整体需要，煤层气的开发应优先考虑煤炭生产的安全管理、采掘布局、资源节约等诸多因素，煤炭的开发规划要同时编制煤层气开发利用规划，使采气和采煤活动有机衔接起来，地方政府应积极和国家争取采煤采气一体化，从而达到两种资源最优化、最合理的开发，实现煤层气产业和煤炭产业的和谐发展。为此，建议地方政府要加强和国家有关部门的沟通，积极参与涉及地方发展的煤层气规划和矿业权设置，将国家煤层气开发利用规划和地方国民经济发展规划有机结合起来，把煤层气企业发展规划纳入到地方国民经济发展规划中。使国家在煤层气资源配置上充分尊重地方利益，煤层气企业发展目标符合地方经济社会发展需求。　　2.
建立煤层气资源开采补偿制度　　煤层气资源的开发利用，对全市的生态环境以及经济社会建设带来了很大的影响，给全市一些产业的发展和布局带来了一定的冲击，因此建议积极争取国家建立煤层气反哺制度，建立煤层气资源开采补偿机制，如：参照煤炭外运基金的管理办法，凡销售出境的煤层气，每立方米煤层气（标准态）征收0.1-0.2元的煤层气发展基金，用于因煤层气开发引起的安全、环保、生态建设，补偿其他受限制产业发展，以调动地方积极性，促进晋城煤层气产业的又好又快发展。　　（二）加强煤层气的行业管理，提高产业安全生产水平　　1.
强化产业意识，健全管理体制　　煤层气是继煤炭之后晋城又一得天独厚的宝贵资源，地方政府应进一步强化煤层气产业意识，将煤层气作为晋城重要的新兴产业来抓，把煤层气的开发纳入地方国民经济发展规划。与此同时，煤层气产业作为晋城产业结构调整的一个重要方面，其发展又影响到全市经济社会全局。煤层气产业发展至今没有明确一个主管部门，使煤层气产业发展中组织协调不力，政府和煤层气企业之间缺少必要的沟通桥梁，建议政府明确一个相关机构并授予相关职能，负责全市煤层气和相关行业规划衔接，平衡煤层气上、下游的协调发展，负责煤层气开发项目的规划、核准和项目建设，营运过程中有关问题的组织、协调和服务。对煤层气产业发展进行引导，健全全市煤层气产业发展的组织体系。　　2.
强化煤层气安全监管　　鉴于我国煤层气产业发展速度较快，国家对于煤层气产业的相关制度相对滞后，而煤层气行业又属于易燃易爆的高危行业，建议出台地方政策，尽快制定出对煤层气行业的安全监管办法和相应规章制度，明确安全责任人和安全监管责任人，明确监管的主要环节和重点。建立煤层气安全监管队伍，强化专业培训，配备安全检测管理装备，为实现煤层气安全生产、运营创造条件。　　（三）加强煤层气政策引导，健全产业技术支撑体系　　煤层气利用形式多样化和产业链条的有效延伸，说到底需要科学技术的支持，煤层气产业属于高科技投入产业，煤层气技术的开发需要大量的资金投入和高科技人才。仅仅依靠政府或者企业的任何一方是很难实现煤层气技术的迅速提升。政府相关部门要加强对煤层气产业政策和煤层气技术开发、应用领域等方面的基础研究，鼓励和支持企业进行技术研发和新技术的引进，努力提高煤层气使用效率，努力延伸煤层气产业链条，提升煤层气资源附加值，提高煤层气就地消化能力，要逐步建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的煤层气产业体系。要完善政府政策扶持和自主创新激励体制，同时通过借鉴国外先进的煤层气利用技术，推进煤层气企业开展煤层气开发利用创新，攻克技术难题，将晋城建设成为煤层气产、学、研综合一体的煤层气产业中心城市。通过延伸煤层气产业链条，增加地方就业岗位、提高地方收益，实现地方经济的又好又快发展。　　（四）加大煤层气利用推广力度，促进经济结构调整　　积极探索煤层气多渠道、多途径利用，推广使用煤层气，进一步积极拓宽晋城煤层气市场，开发煤层气应用新领域，鼓励引导社会推广煤层气，建议晋城在“十二五”时期要把实施“煤层气替代工程”作为转型发展一项重要的战略性工程。　　1.
煤层气替代汽油燃料工程　　以燃气替代燃油将是中国乃至世界汽车发展的必然趋势。燃气汽车具有排放性能好，运行成本低、技术成熟、安全可靠的特点，被世界各国公认为当前最理想的汽车替代燃料。晋城自上世纪90年代中期在市区推广公交车和出租车行业使用煤层气以来，全市煤层气加气站建设布局逐步合理，全市加气站规划即将出台，社会车辆推广煤层气燃料时机基本成熟，政府公务用车应率先使用煤层气燃料，建议政府出台相关的补贴政策和完善规范审验车手续等一系列制度，鼓励和支持社会车辆使用煤层气。从而进一步优化我市能源结构。　　2.
煤层气替代沼气工程　　晋城煤层气生活用气截至2009年底已经突破13万户，其中近3/4的居民用气集中在市区，随着市域城镇化和社会主义新农村建设的逐步推进，农民生活水平逐渐提高，农村城市化的特征愈益显现。近些年来部分农村使用沼气和秸秆气已经远远不能适应需要，居民对煤层气使用需求迫切。据抽样统计，2009年晋城市县级城镇居民煤层气消费量高速增长，同比增长154.9%；晋城应积极利用煤层气资源优势，开辟煤层气农村市场，用煤层气替代沼气和秸秆气，实施煤层气城乡全覆盖工程，对煤层气企业进入农村市场进行补贴，引导和规范煤层气利用企业进入农村市场，投身晋城的新农村建设当中。　　3.
煤层气替代工业燃煤工程　　晋城是一个典型的依托煤炭发展的资源型城市，不管是从能源生产，还是从能源消费上看，都是以煤炭为主。近年来，我市的能源消费结构虽有所调整，但以煤炭为主的能源消费形式仍未得到根本改变。2009年，全市规模工业煤炭消费量仍占能源消费总量的67.8%。焦炭、电力、煤层气等清洁能源比重仅18.6%。这种过高的以煤炭为主的能源消费结构，既造成全市能源消费强度高，又导致全市能源消费利用效率较低。晋城市一煤独大的格局并没有根本改变。燃煤产生的污染仍然是影响全市空气质量的首要污染源。实施煤层气替代工业燃料煤工程，是晋城推进节能减排、保护生态环境、建设宜居城市的切入点和突破口，也是晋城发展煤层气产业的重点。建议“十二五”期间实施煤层气替代燃煤试点工作，加强各类工业园区煤层气配套设施和管网建设，可在巴公工业园区、阳城陶瓷工业园先行进行试点，为在更大范围推行煤层气替代燃煤积累经验，探索找出一条可行的道路。　　4.
煤层气替代乙炔气工程　　乙炔燃料是装备制造业重要的工艺性能源，在全市化工机械、铸造、工业设备安装以及工业维修等基础工业领域有广泛的应用。目前，晋城市金属气割加工普遍使用的是仍具有百年历史的氧―乙炔切割传统方法。乙炔的污染重，耗能大，成本高，切割质量差，易爆易燃危害工人身体健康与安全，替代乙炔早已成为业界共识。但是由于缺乏有效的乙炔气替代气源，乙炔仍占据70%以上的焊割市场份额。电石工艺制作乙炔气仍然是当前市场常规做法。而电石的生产是一个高耗能、高排放、高污染行业，随着国家发改委2007年修订《电石行业准入条件》的实施，截止2009年底全市已淘汰电石产能15万吨，这为乙炔工业的发展带来了不小的冲击。2008年，晋城引进V8节能焊割技术，利用煤层气合成新型V8节能焊割气，该项技术不仅效率高、效果好，环保效益显著，并且成本较低，更重要的是对实现节能减排和环境治理有鲜明的现实意义。建议加大对该项技术的宣传，加强市场引导，强力推进煤层气替代乙炔气工作。　　5.
煤层气（瓦斯）发电工程　　煤矿建设瓦斯电站，既可满足煤矿电力需求，又可降低煤矿用电成本，更主要的是通过减少矿井瓦斯排放，提高井下瓦斯利用率，对节能减排和保障煤矿安全生产有着重要的意义。目前全市累计建成投运瓦斯发电厂27座，总装机容量25万千瓦。主要分布于泽州、沁水、阳城三县的高瓦斯煤矿。瓦斯发电对当地供电压力的缓解和煤矿安全效应已经显现。瓦斯发电工艺已经日臻成熟。随着晋城市煤炭企业兼并重组的完成，建议相关职能部门在巩固现有瓦斯发电规模的基础上，对现有的瓦斯发电项目进行整合，建成数个规模化的瓦斯电站。此外凡新建设煤矿或高瓦斯矿扩建改造，都必须同步配套建设与其相适应的瓦斯发电站。要将瓦斯电站作为煤炭企业循环经济配套项目予以同步实施。
（作者系晋城市发改委项目开发中心主任）
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