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关于印发《2013年全省农村公路建设工程质量监督统计分析报告》的通知(交质铁[2014]2号)
　 　　为分析掌握我省农村公路工程建设总体质量状况，进一步加强农村公路建设工程质量监督工作指导，省交通运输厅质监局在汇总2013年全省质量监督机构对在建农村公路质量监督抽检数据的基础上，对2013年我省农村公路工程质量监督检查情况进行了统计分析。现将《2013年全省农村公路建设质量监督检查情况统计分析报告》印发各有关单位，请结合实际工程情况，认真研究当前影响农村公路建设质量的主要问题，采取针对性措施，切实加强质量监督管理，不断提升我省农村公路建设质量工作水平。　　特此通知。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&江苏省交通运输厅工程质量监督局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日人民日报报系
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李晨局长在全市交通运输工作会议上的讲话
立足新起点& 抢抓新机遇
开创“十二五”交通运输科学发展新局面
──在全市交通运输工作会议上的讲话
（2011年2月23日）
这次全市交通工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、全省交通运输工作会议、市委九届十三次全会和市十五届人大三次会议精神，总结回顾“十一五”交通运输工作，研究部署“十二五”和2011年主要任务，推动全市交通运输事业在新的历史起点上又好又快发展。
一、二一年主要工作
2010年，是安庆交通发展史上极不平凡的一年。全市交通系统在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，着力加快综合交通枢纽建设，全面推进交通运输事业发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年完成交通建设投资19.5亿元，其中高速公路6.62亿元，国省道5.86亿元，农村公路6.09亿元，场站建设0.93亿元。港口固定资产总投资3.05亿元。全市公路客运量6410万人次，同比增长10.76%；客运周转量49.78亿人公里，增长13.18%；货运量1.82亿吨，增长9.93%；货运周转量376亿吨公里，增长13.22%。港口货物吞吐量2810万吨，增长10%；集装箱吞吐量14695标箱，增长17%；外贸吞吐量9万吨，增长50%。天柱山机场旅客吞吐量76330人，增长152.9%；货邮吞吐量399.42吨，增长110%。
一年来，主要抓了以下几个方面的工作：
（一）坚持加快发展，着力完善综合交通运输体系。过去的一年，全市交通系统紧紧围绕建设综合交通枢纽，千方百计地加快各种运输方式发展，不断完善综合交通运输体系。
加快各类规划的编制实施。认真谋划“十二五”交通发展，积极开展《安庆国家公路运输枢纽规划》的申报工作，已完成环境影响评审报部待批；市政府“6+2”规划中的《安庆市综合交通发展规划》（）已完成最后的意见征求工作，待评审批准实施；《安庆民航机场总体规划》编制工作完成，即将申报国家民航总局评审；《石门湖综合开发总体规划》已呈报交通运输部待批；《安庆市港口“十二五”发展规划》正待批准。《安庆市内河航运发展规划》和《安庆市公共交通系统规划》已批准实施。
加快重点项目和工程建设。望东长江公路大桥工可报告审批前相关工作已全部完成，大桥北岸试桩工程完成桩基9根，北岸接线工程于去年12月开工建设。岳武高速工可报告通过省交通运输厅组织的专家评审；枞阳至池州长江公路大桥工可报告进入评审阶段；北沿江高速完成了预可研究。G206安庆至桐城段一级路改造工程预可报告基本编制完成；长风港和华阳港锚地工可报告市发改委已批复。迎国检项目G318怀宁段、G105潜山段和岳西段全部完工并通过交工验收；S213宿复路拓宽改造工程开工建设；世行贷款项目S320枞阳段、G318岳西段、S212黄北路工程竣工；S211竹坪至大山段基本建成；S211华阳段改线工程路基、桥涵基本完成；安九路二期望江城北至华阳河大桥段路面完工；华阳河大桥至杨湾镇路基工程基本完成；安庆城区西环线二期工程进入路基施工阶段；合安高速公路香铺服务区扩建工程快速推进。
加快农村公路建设。省下达的农村公路年度计划775公里、项目291个全部完成，渡改桥、渡口改造工程和通乡油路续建工程均按计划完成。积极推进重要县道升级工作，在省公路局推荐314.2公里省道基础上，又争取到店水路、桐潜路、黄高路等约450.6公里里程，占全省路网调整总里程的1/10，为全市农村公路改造升级创造了前提条件。扎实推进农村公路管理养护工作，狠抓“机构、人员、经费”三落实。各县（市）区针对费税改革后资金性质和渠道的变化，重新修订农村公路养护管理改革实施意见，明确农村公路管养职责，建立健全乡镇农村公路管理机构并落实专人负责，各地财政安排的日常养护资金基本得到落实。
加快城市公交建设。加强公交基础设施建设投入，全年投资600余万元更新车辆39台，更新站亭44座。启用客运中心站公交换乘中心，新开11路和五横方向公交线，改善了市民出行条件。切实采取有效途径，提高公交服务水平，为全市残疾人、70周岁以上老年人办理免费公交IC卡，提供了免费乘坐优惠服务。首次开通“菱湖风景区还建点”至“红旗小区北大门”临时免费公交专线。
加快水运港口建设。全面加强水上快速通道建设，完成改建长江游艇、游轮停靠码头，引进旅游班轮31艘次，游客1.1万人次。石门湖航道疏浚工程于去年12月6日开工建设。安庆至上海集装箱始发班轮正式实现首航。安庆港对台直航获得国台办和交通运输部批准，正待大海峡会议宣布。安庆港五里庙港区码头三期陆域工程正进行征地拆迁，东方造船舾装码头及船台工程全部完工，长风港一期工程完成桩基进入上部构造施工，五里庙综合物流基地疏港道路改扩建顺利推进。
加快运输枢纽建设。建成农村客运站17个。积极推进市区3家企业5个车站整合迁入客运中心站，去年12月21日，安庆旅游汽车站和安庆汽车站原始发车33条班线135台车辆先期入驻始发，标志着客运中心站正式投入使用。安庆市出租汽车服务中心建设前期工作基本完成，望江客运站主体工程完工，太湖物流中心完成投资830万元，天柱山机场2、3类改造项目建设竣工。
（二）坚持依法行政，着力提高行业管理水平。过去的一年，全市交通系统突出重点领域和关键环节，狠抓运输市场、安全生产、工程质量、源头治超、节能减排等各项管理，有效维护了交通秩序井然，社会大局稳定。
加强交通运输管理。在原有运输体系的基础上，建立了道路运输应急保障体系，推动各运输企业进一步完善道路运输应急保障预案和道路GPS平台。坚持按照设定权限，及时完成汽车站等级核定工作，实现所有二级以上客运站封闭管理。积极推进公司化经营，高标准配备客货运输车辆，发展和完善直达客运、快速客运和货物专用运输经营，加快经营结构和运力结构调整。积极开展全市道路危险货物运输专项清理整顿工作，进一步规范客货运输市场监管，有力地维护了运输市场的正常秩序。严厉打击非法生产经营行为，出动稽查人员23000人次，车辆4210余辆次，查处违规经营车辆4520例，纠正违章2200台次。加强与公安、市容等职能部门的通力合作，开展了集贤关段路域环境治理工作，加大了对出租客运市场的整顿力度，制定整治非法营运方案，开展非法营运整治专项行动，对黑车、伪造证牌的克隆车、异地经营行为的出租车进行严厉打击，有力地净化了出租客运市场。
加强安全生产管理。深入开展“安全生产年”活动，扎实做好世博会期间的安保工作，确保了春运、“两会”、国庆以及汛期、午收和中高考等特殊时期的交通安全。认真排查和整治安全隐患，排查危险路段13处，排查水运企业51家、渡船125艘、水工作业区2个、桥梁安全隐患治理1处，及时完成所有隐患治理工作。全面加强安全培训，积极开展长江水上交通安全联防工作，完善天柱山机场安保设施。安庆汽运公司、安庆海事局、天柱山机场公司分别开展了应急逃生与消防灭火预案演练、消防救助应急演习以及应急救援综合演练等活动。加强施工安全日常管理，强化安全监督检查，在建项目施工安全稳控有力。坚持港口安全例会制度，强化港口安全文化宣传，全面实施港口安全目标管理。全市道路交通事故死亡人数连续5年下降，万车死亡率低于全国平均水平，全年安全形势平稳。
加强工程质量管理。进一步完善工程质量四级保证体系，以工程实体质量为重点，以开展质量管理年活动为契机，以实施世行项目和迎国检项目以及创建平安工地为载体，以推行施工规范化、养护标准化、管理日常化为手段，全面提高工程质量精细化管理水平。切实加强村村通工程项目的监控，力争做到不留盲区、不留死角，努力打造农村公路精品工程、领导放心工程、群众满意工程。全年实现工程质量合格率达100%；国省干线公路路网改造工程质量优良率达到93%，农村公路建设工程质量优良率达到78%；国省干线公路技术状况指数达到83分，农村公路养护技术状况达到71分。
加强超限超载治理。全市5个固定治超站和1个流动治超站全部建成，进入常态化运行阶段，路面治超工作正积极进行。源头治理超限超载工作全面开展，全市纳入源头治超监控重点货源单位83家，其中进驻10家，巡查企业73家。积极与公安部门联合开展治超“一号专项行动”,检查货运车辆6028辆次，查处各类违章超载行为453人次，对11家运输企业下达了整改通知，现场拆除非法改装车辆85台，卸载货物769吨。一年来，全市共投入执法人员17936人次，查处登记超限车辆1697辆，纠正非法改装车辆482辆，检测卸载车辆1119辆计16355吨。通过超限超载治理，我市运输市场秩序得以逐步规范，道路通行环境有了明显改善，疯狂超限超载现象得到有效遏制。
加强行业节能减排。推行全行业低能耗、低污染、低排放，倡导低碳经济、低碳生活。结合交通行业实际，拟定全系统节能减排举措，深入开展了车、船、路、港企业低碳交通运输专项行动，一大批交通企业节能降耗工作取得显著成绩，安庆飞雁快客公司作为节油示范企业得到上级有关部门表彰。
（三）坚持统筹兼顾，着力推进和谐交通建设。过去的一年，全市交通系统坚持围绕中心、服务大局，积极主动地加大改革创新力度，坚持不懈地推进政治文明和精神文明建设，为建设和谐交通提供了强大动力。
以开展“创先争优”活动为动力，扎实推进交通效能建设。坚持全员承诺、突出特色、狠抓结合，以全局的观念谋划活动，以分类的形式开展活动，以有效的方法推进活动，紧密联系工作实际，精心规划实践主题，丰富载体全力推动，有效提升交通形象和社会满意度。机关45名党员共作出112项承诺事项，3个党组织共作出18项承诺事项。在交通运输管理中，开展了“党员先锋岗”活动，增强了党员同志的服务意识、责任意识和效率意识。在重大交通工程建设中开展争创满意标段活动，建立领导成员监管联席制度，每季度开展满意标段评选，年终进行总结评比。在抗洪救灾中，交通系统党员干部迅速站在第一线，市交通局班子同志分赴受灾严重的桐城、岳西、潜山、太湖、望江等县（市），一线指挥水毁公路抢险工作，调动一切力量组织抢修，确保公路畅通。机关干部职工还踊跃开展向灾区捐款献爱心活动。
以开展“宜城崛起推进年”活动为契机，不断提升交通服务水平。围绕“城市大建设”，全力以赴推进市区西环线二期工程建设。围绕“产业大招商”，建立严格的招商引资保证金制度，实现招商引资3260万元，超额完成目标任务。围绕“效能大提升”，积极参加“百名科长群众评”、“主要领导述效能”活动，大力推进法制建设和依法行政工作。市行政服务中心交通窗口围绕“优化流程再提速”，建立“绿色通道”办事机制，提高现场办结率，深入推进“阳光政务”工程，做到单位进驻窗口审批事项“八公开”，基本实现服务无障碍、办件无差错、承诺无延期、群众无投诉。
以开展“微笑服务、温馨交通”活动为抓手，树立交通行业良好形象。按照巩固、拓展、延伸、提高的工作思路，全面深入开展“微笑服务、温馨交通”活动，着力打造文明行业。以创建文明公路、文明单位、文明出租车、文明驾驶员为载体，在全行业倡导规范执法、文明服务，不断深化行业文明创建活动。结合开展“文明大创建”活动，组织开展文明交通行动，机关党员干部在干好本职工作的同时，踊跃参加志愿服务，自愿申请志愿者登记率达95%。2010年，我局被省交通厅表彰为全省交通运输系统劳动竞赛先进单位、安全生产监督管理良好单位，被市委、市政府表彰为抗洪抢险先进单位、“十一五”扶贫开发先进单位、全市民族团结进步先进单位、全市安全生产目标管理先进单位，被市信访领导小组表彰为全市信访工作先进单位，被市总工会表彰为全市工会系统落实目标责任制工作先进单位，被市纠风办表彰为市纠风工作先进单位。
二、“十一五”工作回顾
“十一五”期间，全市累计完成交通基础设施投资119.43亿元，是“十五”期间完成投资的1.5倍，占全省1/10；国省道改造完成投资23.5亿元，占全省近1/8；完成村村通工程6903.1公里，占全省1/8；争取国家和省农村公路投入资金10.89亿元，是“十五”期间国家和省补资金的两倍。港口设施建设累计投资24亿元，为“十五”时期的4倍。“十一五”期间，我市交通基础设施建设取得了显著成就，初步形成了连接全国、快速通达的进出通道，初步形成了内延外联、纵横交错的运输枢纽，初步形成了经济实惠、方便快捷的农村路网，有力地支撑了全市经济社会的快速发展。
一是交通基础设施建设取得新成就。 “十一五”以来，全市交通状况得到极大改善。全市公路总里程达1.5万公里，占全省的1/10，比“十五”末增加7个百分点，其中：高速公路里程320公里，占全省的1/9；国道430公里，省道674公里，农村公路13510公里，每百平方公里拥有公路里程96.7公里，比“十五”末提高了7.8%；每万人拥有24公里，高于全省平均水平。建成高速公路77.85公里，完成高速公路沥青砼路面改造109.7公里，新开工建设高速公路49.9公里。完成新改建国省道1430公里，新开工改建国省道104.７公里。建设农村公路8930公里，实现了60%县道达到三级路以上标准，80%乡道达到四级路以上标准，村道90%达到等级公路标准。累计完成道路客运量近3亿人次，旅客周转量241.1亿人公里，分别较“十五”期间增长4%、5%；货运量5.8亿吨，货物周转量1079.5亿吨公里，为“十五”期间的1.8倍、2.1倍。新建港站项目6个，港口累计完成货物吞吐量1.38亿吨、集装箱吞吐量5.6万标准箱、外贸吞吐量39万吨，分别是“十五”期间的2.3倍、1.6倍、1.5倍。水路运输（服务）企业由2005年45家增加到2010年65家，船舶运力保有量较“十五”末增长一倍。民航机场已开通北京、广州、上海等3条航线，旅客吞吐量由2008年1.7万人次，2009年3万人次，跃升到2010年7.6万人次，创造了通航以来最好成绩。全市实有出租车1719辆，实有公交营运车辆331辆，正式营运线路22条，营运线长304.6公里；五年来，新开辟公交线路5条，调整线路14条，更新车辆160台。
二是城乡通行条件得到新改善。全市公路已经形成以高速公路为骨架、以国省道为支干、以农村公路为网络的公路运输体系。2007年5月，安庆市被交通运输部确定为全国179个国家级公路运输枢纽城市之一（安徽省7个）。安庆市区与八个县（市）之间、各县（市）之间基本实现二级以上公路相连接，县乡之间基本实现三级以上公路相连接。安庆市区到达各县县城平均车程时间不超过一小时，除望江县外其他各县（市）均通高速公路。另外，“十一五”期间，重点突出经济路、出口路、旅游路、县乡村际路、扶贫路的建设，以农村公路路面条件的改善和技术等级的提高以及农村公路网的沟通为主，全力推进以水泥路为主的路面建设，大幅度提高农村公路等级公路的比重、路面铺装率和连通度，并加快渡口改造步伐，逐步发展以桥代渡。全市建设乡镇客运站125个，候车亭692个，招呼站703个。基本实现境内建制村通水泥（油）路目标。
三是依法行政能力实现新提升。全面深入开展路面治超和源头治超工作，公路超限超载势头得到有效遏制。加强公路水路运输市场秩序的清理和整顿，道路班线客运、旅游客运、出租客运、维修驾培以及水路运政、船舶船员、港口航道等管理工作进一步规范。加强了建设市场管理，严格基本建设程序，严把设计、招标、交竣工验收等工程建设的各个环节。加强工程建设效能监察，加大现场管理和监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动。“十一五”以来，全市新改建工程竣工项目合格率达100%，优良率达80%以上。
四是交通改革创新迈出新步伐。“十一五”是交通系统实施重大改制改革的五年。全市公路系统一批企事业单位实施改革改制，市红旗水泥厂、渣油供应站完成改制工作，市公路工程处、市机械工程处、市路桥工程处完成事改企工作。完成安庆轮船公司改制工作并顺利移交迎江区政府；完成安达尔汽车厂的破产改制工作；安庆恒风运输公司成功收购安庆运输公司。基本完成安庆民航改革改制工作。积极稳妥实施成品油税费改革，加快机构重组调整和职能转变，多渠道安置改革涉及人员。深入做好取消政府还贷二级公路收费工作，对涉改361名人员进行妥善安置。积极推进养护市场化进程，不断探索养护运行新机制，出台农村公路管理养护实施意见。加快推进中职教育发展，积极争取交通技校申报加入市技师学院，促进中职教育资源的有效整合。
五是和谐交通建设取得新成效。“十一五”以来，全市交通系统深入开展了学习实践科学发展观、“创先争优”、“微笑服务、温馨交通”等多项活动，党的建设、干部队伍、交通工会等各项工作取得了积极进展，党风廉政建设得到进一步加强。先后多次荣获“全国交通行业抗灾保通先进集体”、“全国交通战备工作先进单位”、“全省交通系统先进单位”、“全省交通系统组织劳动竞赛先进单位”、“全省防汛抗旱先进集体”、“安徽省农村公路工作检查评比先进单位”、“安庆市抗洪抢险先进单位”、“安庆市扶贫先进单位”、“安庆市文明单位标兵”、“全市招商引资工作先进单位”、“全市人大建议政协提案办理工作先进单位”、“全市清房工作先进单位”、“市直机关党建信息工作先进单位”、“全市保密工作目标考核先进单位”、“市争先进位争先创优工作良好等次”等称号。组织参加市纪委、市直工委联合举办的“和文化杯”廉政演讲，我局选手荣获第一名；在全省公路养护技能大赛中，我市代表队获得团体二等奖，农村公路分组赛获个人第一、第三名；市港口局与市文明委联合开展“文明港口企业”创建活动的经验在全省港口系统全面推广。
总结回顾“十一五”交通发展，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。我们深深地体会到：一要始终坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想、抢抓机遇，敢于破解难题、迎难而上，切实做到求真务实、真抓实干，是做好交通运输各项工作的必要前提。二要始终坚持围绕中心、服务大局，以建设综合交通枢纽和运输体系为目标，以项目建设为抓手，建、管、养、运并重，是推进交通运输基础设施建设全面协调可持续发展的重要法宝。三要始终坚持以人为本、执政为民，紧紧依靠各级党委政府、全系统干部职工和广大人民群众，调动一切积极因素，变部门行为为政府行为、社会行为，是推进交通运输事业发展的力量源泉。四要始终坚持依法行政，提高队伍素质，增强安全保障和应急处置能力，是全行业积极应对困难，化危为机，驾驭复杂局面的关键所在。五要始终坚持民生优先，改善群众出行条件，主动解决社会各界关心的热点、难点问题，落实便民服务措施，让全市人民共享交通成果，是发展安庆交通运输业的出发点和落脚点。六要始终坚持优化政治生态，抓班子带队伍，加强精神文明建设和党风廉政建设，是做好交通运输工作的可靠保证。
各位领导、同志们，“十一五”安庆交通运输工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和省交通运输厅正确领导的结果，是市直有关部门、各地党委政府关心重视的结果，是社会各界和广大人民群众理解支持的结果，也是全系统干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表市交通局党组，向交通运输战线的广大干部职工、从业人员、离退休老同志致以亲切的问候!向关心支持交通运输工作的各位领导、有关部门和各地党委政府、社会各界以及广大人民群众表示衷心的感谢！
三、“十二五”工作思路
“十二五”时期，是安庆全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展转型的关键期。党的十七届五中全会强调，“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。交通运输部提出，“今后一个较长时期有四个‘没有变’”，“未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。”省交通运输厅做出“十二五”是全省交通运输发展“重要战略机遇期”和“黄金发展期”的判断。市委九届十三次全会提出“十二五”推进安庆科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的奋斗目标，并把建设综合交通枢纽作为皖西南中心城市的重要支撑，要求交通运输发展继续发挥先行作用，着力打造贯通南北、联结东西的立体交通网络，形成功能完善、结构合理、衔接顺畅的综合交通运输体系，为安庆转型崛起提供有力保障。我们综合判断，“十二五”是安庆交通运输发展大有可为的黄金发展期。
“十二五”我市交通运输发展的总体思路是：紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，着力加快交通基础设施建设，加快“依法治交”和“科技强交”建设，加快交通应急救援体系建设，加快资源节约型环境友好型行业建设，努力建设安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系，为建设皖西南中心城市提供重要支撑。基本要求是：
──准确把握我市交通运输发展面临的历史机遇。从建设皖西南中心城市看，安庆拥有“三省交界、四圈交汇”的独特优势，且各种运输方式齐全。“三省交界”是指安庆处于皖、鄂、赣三省交界地区，城区消费人群达500多万，具有半径150公里范围内1000多万人口的广阔腹地，皖江示范区规划要求安庆“向东融合、向西开放，建设带动皖西南、辐射皖鄂赣交界地区的区域中心城市”。“四圈交汇”指安庆是南京经济圈、武汉城市圈、合肥经济圈、环鄱阳湖经济圈之间的重要节点城市，随着综合交通体系进一步完善，特别是宁安城际铁路2012年建成通车后，安庆将实现1.5小时到南京，3小时到上海、杭州、武汉，成为长三角产业转移的战略重镇和拓展中西部经济腹地的“桥头堡”。从“十二五”经济社会发展的需求看，未来五年，国家将继续坚持扩大内需，实施中部崛起，促进区域协调发展。市委九届十三次全会提出，到“十二五”末全市生产总值、财政收入、工业和服务业增加值、城乡居民收入将比2010年翻一番。根据经济的发展速度，未来几年全市客货交通运输量必将快速增长，预计客运量年均增长10%以上，货运量年均增长15%以上。并且随着省市支持交通运输发展的各项措施落实到位，各地党委政府对加快交通运输发展的认识不断提高，必将为交通运输发展创造良好的条件。从我市交通运输行业发展的内在动力看，近年来，全行业深入学习实践科学发展观提升了科学发展能力，抢抓机遇、加快发展造就了特别能战斗的干部职工队伍，深化改革形成了独具优势的发展体制机制，深入推进精神文明建设增强了行业凝聚力和向心力，这些都为我市交通运输全面协调快速发展打下了坚实基础。因此，站在新的历史起点上，安庆交通运输在“十二五”必将大有可为，也应该有所作为。我们必须坚持从建设皖西南中心城市出发，从更大区域范围交通发展趋势、发展规律的角度审视我市交通运输发展水平，站在全市经济社会发展全局的角度审视我市交通运输适应能力，以科学眼光和战略思维谋划安庆交通运输的新发展。
──准确把握我市交通运输发展的阶段性特征。尽管“十一五”全市交通在打开通道、构建枢纽、完善路网方面取得了历史性的重大突破，但是我们也要清醒的认识到，目前，我市正处于由构建区域性综合交通枢纽的谋篇布局阶段，逐步进入集中攻坚的阶段，交通发展还处在爬坡越坎、攻坚克难的关键时期，仍存在一些亟待解决的问题，主要是：基础设施总量偏少，运输网络建设结构性矛盾突出，各类运输场站能力与功能建设相对滞后；对外交通供给不足，运输主骨架建设与衔接尚不完善，主要干线走向与城市发展尚不协调，路网等级差异较大，城市跨江通道的建设明显滞后；运输管理水平亟待提升，宏观综合调控能力相对有限，各部门之间统一协调不足；交通运输企业整体规模偏小，经营模式较为单一，缺乏市场竞争力，各类运输装备的整体技术水平较低；交通运输发展面临较大的资源与环境压力，等等。这些情况与我市科学发展、转型崛起的需要相比，与顺应人民群众出行的期盼相比，还有比较大差距，交通发展任重道远。这一阶段性特征，必然影响整个“十二五”工作，交通运输部门肩负着大建设、大发展与加快转变发展方式的双重任务。能否找到最佳路径缩短差距，如何在加快转变发展方式中实现跨越，是“十二五”时期我们面临的重大课题。所以我们在肯定成绩的同时，一定要保持清醒头脑，看到更加艰巨的新任务和更加复杂的新问题，绝不能盲目乐观，不容有丝毫松懈，坚决防止小进则止、小胜即满的思想。要继续坚持扩大投资、加快发展的决心不动摇，继续坚持爬坡奋进、改革创新的工作力度不减弱，继续坚持攻坚克难、超常努力的精神不松懈，坚定信心，再鼓干劲，乘胜而进，以更加开拓奋进的工作状态和务实高效的工作作风，全力加快综合交通枢纽建设，奋力实现我市交通发展再上新台阶。
──准确把握我市交通运输发展的重点任务。“十二五”时期，我们将面临着四大重点任务：一是转方式。就是要加快转变发展方式，努力实现“五个转变”。工作重心要从偏重建设为主向建养并重、管运齐抓转变；运输方式要从各自独立发展向综合协调发展转变；管理模式要从粗放式向精细化、集约化、智能化转变；增长形式要从主要依靠投资驱动、资源消耗，追求规模增长向主要依靠创新驱动、节能环保，追求经济、社会、环境效益相统一转变；发展目标要从完成投资任务、实现交通自身发展向满足国民经济和社会发展需求，为社会公众提供便捷、高效、安全、公平的出行服务转变。二是调结构。根据资源条件和需求引导的要求，统筹考虑宜城板块和农村交通特点，明确各种运输方式的发展重点和方向，推进薄弱环节建设，优化配置、合理利用交通资源。要尽快完成国家和省级大通道建设，保障出行通道畅通，加快过江通道与内河建设，优化通道和网络结构。加大运输结构调整，建设大物流体系。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，注重物流资源整合，积极发展多式联运等先进运输组织方式，拓展城乡客货运输服务领域。三是建枢纽。要根据运输需求特点和自然资源条件优化基础网络，做好通道资源、运输节点等方面的充分衔接，促进交通网络供给系统与运行使用系统有机匹配。要以我市承办第十三届省体育运动会为契机，积极加快港口和机场建设，注重发挥城区与各地之间各种运输方式的组合优势，努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，提高交通运输整体发展水平和管理服务水平。四是促服务。着力加强以农村交通为重点的民生工程建设，落实“公交优先”发展战略，推进城乡交通一体化。以先进技术、信息化提升行业管理水平，为人民群众提供便捷的出行服务。加强安全搜救和应急处置能力建设，切实保障人民群众出行安全。加快服务标准化、品牌化建设，着力提高客运服务规范化、货运服务可视化。深入推进行业精神文明建设，促进“微笑服务，温馨交通”常态化、持久化。
──准确把握我市交通运输发展的战略举措。围绕未来五年发展的重大任务，全行业要精心组织实施“11511”发展战略，努力实现“十二五”发展目标。
构建一个枢纽：到2020年，全市基本形成以港口、铁路车站和公路客货运主枢纽场站为核心，各类专业化物流服务设施（园区、中心等）为辅助，以国家及省级交通干线网络为主干，以市域内路网为支撑，公路、铁路、水运、航空、管道等各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、在较高层次上适合我市经济发展的综合交通运输体系，实现运输管理法制化、运输经营集约化、运输信息网络化、客货运输高效化，使我市成为安徽省乃至长三角地区重要的综合交通枢纽。
完成150亿元投资：确保“十二五”期间年均完成30亿元以上的投资目标，力争总投资达到160亿元以上。其中高速公路80亿元，国省干线公路30亿元，农村公路12亿元，内河水运20亿元，运输站场3亿元，民航机场建设5亿元。
创建一个品牌：按照省交通运输厅的统一部署，认真践行社会主义核心价值体系，持续深入推进“微笑服务，温馨交通”创建活动，将其打造成交通运输行业文化建设的十大品牌之一，全面提高行业文明程度，树立行业新形象。
建设十大重点工程：
一是高速公路工程。力争完成望东长江公路大桥及北岸接线、岳西至武汉高速公路安徽段，争取建成枞阳至池州长江公路大桥及桐城至池州高速公路；力争开工建设北沿江高速公路。
二是干线公路升级工程。力争完成G206安庆至桐城、S332安望路、S320南安路安庆至横埠段升一级路改建工程，完成S209叶高路路面改善工程，争取启动安九路二期一级路建设，新建成环城西路5.5公里二级路。
三是农村公路完善工程。力争改造农村公路县乡道2800公里，实现全市所有县乡道水泥（油）路化，基本完成农村公路危桥改造加固民生工程建设任务。继续推进村道延伸工程，完善农村公路网络。实现农村公路新建项目和县乡道受限路段的安保设施基本到位，保障农村公路安全通行。
四是内河水运工程。加快皖河、华阳河、菜子湖和罗昌河及其他航道整治开发进程。推进五里庙集装箱物流基地、港口物流信息服务中心、港口安全应急监控中心建设，基本实现铁、水、公联运。
五是运输场站建设。重点是加快龙山客运站等4个客运枢纽站以及光彩大市场物流中心等5个具有综合物流服务功能的货运枢纽建设。力争完成出租车服务中心建设。
六是民航机场改建工程。实施安庆民航机场综合改造。加快完善航空产业升级相关配套设施，完善飞机过夜保障功能。规划安庆新机场。
七是城乡交通便捷工程。切实加快城市公共交通优先发展，进一步开放农村客运市场，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，推进农村客运公交化改造。
八是节能环保绿色工程。切实推进节能减排，集约节约利用资源，注重环境保护，积极发展低碳交通。加大交通建设、营运领域节能新产品、新材料、新技术应用力度，逐步推广新能源车辆、标准化船舶等环保运输装备。
九是安全应急保障工程。建立市、县两级交通运输应急保障体系，健全应急物资储备保障制度，加强对重点区域的监控监测，完善安全应急保障机制，提升水上搜救和应急保障能力。
十是科技信息创新工程。以建设“创新型行业”为目标，大力促进科技创新，加快推进信息化基础设施建设，提升行业科技创新能力。充分发挥信息化的支撑和保障作用，推进公路、水运、民航和城市交通等信息资源的整合、对接和共享，初步形成数字化、信息化的综合运输支持保障系统。
四、二一一年工作安排
2011年是“十二五”开局之年，也是我市交通科学发展、转型崛起的起步之年。全市交通运输工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省交通运输工作会议和市委九届十三次全会、市十五届人大三次会议精神，围绕转变交通运输发展方式和建设综合交通运输枢纽，着力加快交通基础设施建设，着力推进现代交通运输业发展，着力提升行业公共服务水平，抢抓机遇，务实进取，开拓创新，为实施“十二五”发展规划奠定坚实基础。
主要目标是：完成交通建设投资20亿元，其中高速公路8亿元，国省道5.8亿元，农村公路3.2亿元，水运场站3亿元。公路水路客运周转量、货运周转量分别增长13%，交通运输能耗同比下降5%。
根据上述指导思想和目标任务，今年要重点抓好以下六个方面工作：
（一）推进重点工程建设，加快建设综合交通枢纽。
加快高速公路建设。开工建设望东长江公路大桥，加快望东大桥北岸接线工程建设。完成岳武高速公路前期工作，争取国庆前开工建设。推进北沿江、桐城至池州高速及枞阳至池州大桥前期工作。
加快国省道干线建设。力争完成安庆至横埠、安庆至望江一级路改造前期工作，力争开工建设G206安庆段升一级改造工程。启动安九路杨湾至宿松段路基工程；完成S213宿松至竹墩拓宽改造工程；完成S211华阳段路面改造工程、安九路望江至杨湾段路面工程和S211世行项目收尾工程。基本完成西环线二期路基工程，力争开工建设路面工程。加快S209岳西至怀宁亚行贷款项目改造工程建设。
加快交通民生工程建设。推进农村公路危桥加固改造民生工程建设，加快县乡公路路面改造，力争开工建设100公里县乡道路面改造工程。争取改造危桥80座、渡改桥20座、渡口改造15道。继续加快农村客运站建设，新建农村客运站18座。力争完成北部新城区客运站前期工作。推进公交优先发展，优化公交线网，开通大桥公交专线，加快场站建设、加大车辆投入，提高公交服务能力和水平。推进出租车服务中心建设。力争开工天柱山机场扩改建工程。
加快水运工程建设。基本完成五里庙码头陆域工程建设征迁工作。完成长风港区一期水工部分工程建设。完成舒美特码头建设。争取开工建设望江华阳码头二期工程，力争启动宿松沿江港口工程建设。加快石门湖航道整治工程建设。开展皖河航道升级整治工程前期工作；关注“引江济巢”工程线路走向，做好衔接；争取开展菜子湖航道整治工程前期工作；实施华阳河航道疏浚工程。
（二）加大行政执法力度，提升交通管理养护水平。
加强工程质量管理。进一步严格执行工程招投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人制四项制度，加快建立我市交通建设市场信用评价体系，营造诚实守信的市场环境。充分发挥各级交通主管部门和质监机构的作用，加大行政执法力度，进一步规范公路建设市场行为，健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。进一步严厉查处质量问题和事故，防止违规违纪行为的发生，对不合格工程坚决予以返工，使交通工程建成广大人民群众的“放心工程”、“精品工程”和“富民工程”，确保交通建设事业规模、速度、质量和效益的协调发展。
加强公路管理养护。扎实做好全国公路养护管理检查各项准备工作，重点集中开展好干线公路穿集镇、穿城段整治工作，力争在国检中取得好成绩。加大公路养护力度，规范养护工程管理，推进养护工作机械化、标准化、日常化。建立有效的养护市场机制，进一步深化养护体制改革，逐步全面推行市场化养护运作机制。重视农村公路养护管理，建立长效稳定的农村公路养护机制，认真落实分级管理、分级负责的管理原则，落实县、乡、村的养护责任，形成长期有效管理网络。通过加强公路养护管理，提高公路的通行能力，增强抗灾能力，保证公路正常通行。
全力推进治超工作。继续坚持源头治超、路面治超双管齐下、协同作战，逐步建立“政府主导、部门联动”的治超长效机制，加强部门之间的上下协调，形成治超工作强大合力。强化基层交管站货运管理职能，加大源头治超联动力度。加强治超检测站点规范化和信息化建设，实现执法全过程的监控和管理。建立定期违法超限运输名单通报制度，实现多信息共享、联动执法。配合有关部门打击非法违法改装车辆行为，依法清理“大吨小标”。进一步完善治超工作的相关制度，形成治超工作的高压态势常态化。探索农村公路治超办法，加大农村公路流动治超力度。继续开展部门、区域联合治超专项行动，坚决防止超限超载现象反弹。
（三）依法强化行业管理，促进安全稳定和谐发展。
加强运输行业管理。进一步加强运输市场监管，规范运输市场秩序，推行公车公营。进一步加大出租车行业监管，加快出台行业各项规章，明确出租车经营权相关政策，努力推进出租车服务质量提升。有效改善出租车异地经营与班线车矛盾，重拳打击残疾人车的非法营运，请求市政府出台相关措施有序推行出租车“油改气”工作。优先发展城市公交，加强公交基础设施建设，提高公交服务市民的水平。进一步规范客货运输行业管理，建立部门之间及跨部门联合执法机制，坚持日常稽查与专项整治活动相结合，加大客货运输市场秩序整顿力度。
加大安全管理力度。进一步加强水上交通安全管理工作，全面落实政府部门的行业监管责任和企业的安全生产主体责任，完善监督管理措施，深入开展各项安全隐患排查和专项整治活动。加大民航安全保障力度，强化危险品码头及危险品运输的安全监管。做好渡口、渡船安全管理专项整治验收工作。进一步推进客货运输车辆GPS及车载视频系统安装，强化营运驾驶员和二级以上客运站实时监控。全面推行“三阶段安全风险分析与预防”制度，确保安保工程质量，加强工程施工安全管理。加强公路地质灾害治理，尤其要加强震后次生灾害的防治工作，保障道路运输安全。
提高应急处置能力。针对日益频繁的恶劣天气给交通带来的巨大破坏，进一步建立健全应急保障机制，完善应急预案。强化应急保障队伍建设，落实应急运力和物资储备，加强应急机械设备的保养，积极开展应急演练，确保应急机制运转高效。加快水上应急“一案三制”建设，健全水上应急反应指挥机构。继续做好“春运”、“国庆”等节假日、恶劣天气和重要时段、重大活动的运输安全保障工作。
推进节能减排工作。适应两型社会发展需要，大力发展低碳运输，确保实现2011年节能目标。强制淘汰一批老旧车船，鼓励发展低耗、高效、环保的运输装备。严格执行规定，合理配置班线和运力资源。实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，认真做好行业能耗监测工作。注重应用新技术、新材料、新工艺，降低建设领域资源能源消耗。大力推广机动车驾驶培训模拟器、沥青路面和水泥混凝土路面再生技术等节能技术使用，做好公共机构节能工作。
（四）深化交通各项改革，激发创新发展活力。
完善交通运输体制机制改革。在体制改革上，港口、民航、公交已于去年划归市交通局管理，基本完成了“三定”方案。今年要进一步完善交通运输主管部门与港口、民航、公交等行业的联系、协调和服务机制，积极与发展改革委、铁路等部门沟通，逐步构建具有安庆特色的综合运输管理体系。全面完成税费改革人员安置收尾工作，加强转岗人员培训和管理，不断提升岗位适任能力。
深化投融资体制改革。努力争取国家和省的补助资金，引导各地加大对交通运输的公共财政投入。开展普通国省干线公路投融资政策研究，探索建立新的融资平台。继续争取世行以及商业银行贷款，弥补建设资金不足。认真研究和运用现有政策，加大招商引资力度，吸引民间资本投入交通运输领域，拓宽交通建设资金来源。针对交通建设的实际和特点，整合资产、资金和融资平台等资源，增强自我发展的能力。
加强预算和资金管理。适应成品油价税费改革后的新形势新要求，突出加强预算管理。夯实预算工作基础，建立预算项目库，实现预算资金与建设项目的有效衔接。加强内部审计监督，做好上年度财务收支和预算执行情况的审计工作，重点开展专项资金使用、存在问题整改、建设项目竣工决算审计的监督检查，确保资金安全使用，发挥投资效益。
（五）发挥科技支撑作用，推动交通可持续发展。
积极实施人才发展战略。加大人才培养，调整人才结构，优化人才成长环境，提高交通系统各级领导干部发展的能力和广大干部职工专业技术能力，建立起一支为民、务实、清廉的队伍。增强效能观念，提高各级机关的办事效率和服务质量，为交通工程顺利的实施提供优质的服务。
加快推进交通技术进步。在交通设施建设、运输设备制造、组织管理等方面积极采用新的现代技术，促进交通运输服务水平上新台阶。依靠科技进步，提高管理效益，不断提高科技含量。在加快交通发展的同时，树立生态经济的发展理念，将生态观念和生态建设融入交通基础设施建设中，建设生态型、环境友好型交通。
认真落实激励政策。对下达的建设任务和纳入建设计划的项目实行“创先争优、末位问责”制。着重对交通基础设施建设中地方配套任务按时完成且发展环境较好县（市）区，在项目和资金安排上给予重点倾斜；对工程任务完不成、出现问题的县（市）区和单位，除扣减建设资金和调整项目计划外，取消单位年度评优资格并进行处罚；对在重大项目前期工作、项目建设及招商引资中做出特殊贡献的单位和个人给予奖励；对在工程建设中，在科技创新、质量管理、行业发展方面有特殊贡献的单位和个人给予奖励。
（六）坚持以人为本、执政为民，切实加强行业自身建设。
深入开展“创先争优”活动。坚持把“创先争优”作为党建工作的重点，作为学习实践科学发展观活动的延续，确保活动全面扎实开展、取得实效。市委决定，从今年2月开始，用一年左右时间，在全市机关广泛开展“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动。主要内容是围绕“争创崛起佳绩、争当奉献先锋”主题，组织机关干部大力开展“深入调研知民心、促进发展聚民心、帮贫济困暖民心、化解矛盾安民心”活动。全市交通系统要充分认识开展这项活动的重大意义，切实加强组织领导，精心制定活动方案，严明工作纪律，抓好统筹结合，通过动员部署、学习培训、调研走访、解决问题、总结评议、巩固提高等工作，推动交通系统党员干部作风明显转变、党群干群关系更加密切。
扎实推进精神文明建设。按照省厅总体方案的要求和第二阶段的安排，“微笑服务，温馨交通”活动已经扩大到整个交通运输行业，一直要持续到2012年10月。各单位要正确处理好一般部署与整体推进、全面开展与突出重点、示范带动和典型培养的关系，让广大干部职工自觉参与、主动融入。第一阶段试点单位要在持续深入、推进创新上下功夫，各级交通部门要开展“微笑进机关”活动，为行业和基层做好示范。结合开展纪念建党90周年等重大活动，加大交通行业宣传工作力度。
着力加强党风廉政建设。坚持以人为本、执政为民，认真贯彻落实市纪委九届六次全会精神，切实抓好党风廉政建设和党员干部廉洁自律，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强重点领域和关键环节的制度建设。大力宣传实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步提高党员领导干部的廉洁自律意识。加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。严防出现新的公路水路“三乱”现象，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护群众利益。
同志们，做好新形势下的交通运输工作，加快推进综合交通枢纽建设，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，以科学发展观为统领，团结一心，开拓创新，奋力推进交通运输事业又好又快发展，为安庆科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市作出更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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