养老改革方案有望年内出台 双轨制系核心难点
中广网北京7月16日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，由四只团队参与设计的养老体系改革方案，最快将在8月底形成，并有望于年内出台。随着方案的出台，养老金整体投资运营将取得实质性突破。这是今天中国证券报报道的最新消息，报道说，人力资源和社会保障部等部门近期委托社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家机构相关学术研究团队，分别牵头进行我国养老体系改革的顶层设计。设计将包括养老金整体投资运营、养老保险跨省转移等多方面内容。随着老龄化社会的步步逼近，我国养老制度改革迫在眉睫。昨天有这样一则消息引起关注，说的是社科院专家预计，中国人口红利的拐点，将在2015年提前到来，而随着这个拐点的到来，我们的养老问题会更加严峻，多管齐下对养老制度进行全方位的设计和改革已经刻不容缓。业内人士一直在呼吁养老制度改革的顶层设计，那么，对于养老制度改革的一些核心问题，比如如何建立起多层次的养老体系，积累式基金的投资管理如何安全又高收益，怎么科学合理地破除双轨制等问题，这次的顶层设计如何解决，我们拭目以待。过去十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显，但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等"攻坚性"改革上，几乎没有推进。改革的核心点有哪些？经济之声特约评论员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文来评论。郑禀文：我作为学者最关心两个方面的改革，一个方面是统筹层次提高，也就是说社保基金管理的层级现在是很低的，在1991年的时候，在制度刚刚建立之初，有关中央国务院发的文件就提出来，有条件的地区尽快从县一级过度到省一级。可是22年过去了，我们现在统筹层次还是县市一级，实现省一级的只有4、5个直辖市，因为直辖市是省一级，所以只有三、四个省一级实现了这样的统筹层次，绝大部分还是没有实现省一级的统筹层次，而统筹层次低是影响我们整个社保制度运行质量的致命弱点。第二个方面是我们社保基金投资体制十几年来没有任何改变，而十几年以前我们只有很少很少的钱，只有加在一起五险大概是一千亿左右，十几年以前，而且现在我们仅养老保险那么就已经超过了2400亿，五险加在一起已经超过了3万亿了，一个天量的基金规模，由于我们现在投资体制非常落后收益率就太低了，很多年份是跑不过我们的通胀水平的。 养老金缺口数字告诉我们，目前管理运营体系之下，我国养老金的年均收益率不到2%，这一点我们确实是跑输了通胀。而在2001年到2011年这十年间，我们国家年均的通货膨胀率是2.47%的，这么算下来，养老保险基金在这一段时间里的损失就有6千亿元。接下来一个关键的问题就是尽快推出养老金整体投资的运营方案了。按照中国证券报的报道，这次的顶层设计这方面是会有突破的，养老金的投资运营改革的方向又在哪呢？郑秉文：养老基金和社会保险基金的投资体制改革方面始于2006年，早在2006年原来的劳动保障部就提出来了，但是由于地方和中央的立意不太一致，这种改革一直就没有推进。前年以来有了一些实质性的一些突破，比如说广东省委托全国社保基金理事会一千亿人民币由它带来去进行市场化运行，那么一年来的结果和实践证明效果还是不错的。未来的改革大概这种思路有两个，一个是延续广东模式，有比较富裕的，结余比较多的，规模比较大的省份委托给全国社保基金理事会，第二个思路是在中央水平建立一个专业化的养老基金或者社会保险基金运营机构投资运营机构，实行中央水平的统一投资，统一管理。养老的双轨制未来将会如何来变化？有人说这是养老制度改革的一个核心的难点问题，因为如果把机关事业单位的人员退休金并入到城职保，腰斩他们的待遇，这个改革的阻力过大，很多人觉得并不现实，改革路径的设计必须要稳定被改革者的心理预期，比如说在这个过渡期内不大幅的降低他们的待遇，而差距部分以职业年金来进行弥补，对于这个双轨制改革的路径应该怎么来设计，核心在哪？郑秉文：目前对机关和事业单位的改革有两种不同的看法，一种看法是认为应该为他们单独建立一个制度，一种看法是应该让他们加入到现在的私人部门的城职保跟大家是一样的制度，这样体现公平性，当然了在这过程中他们肯定要有一个差距了，落差大约一半左右。这个差距应该以建立职业年金的方式给它补足上去，显然我觉得这个方式是比较现实的。因为第一个方式为他们单独建立一个制度，与其那样就不如维持现在的制度，如果你要新建一个制度的话，等于是为他们又建了一个特权制度。这就脱离了我们全社会对于社保公平性的这种容忍度了。那样是等于挑起了社会矛盾，使社会不公平性更加尖锐化了，与其那样就不如现在不动了。要是动既然要动就应该加入到私人部门的城职保这个制度里面来，同时建立起职业年金制度，把降低的那一块补上去，如果没有补充的手段，那么他们要想改革那也是不可能的。改革开放35年以来那么大家的这种境况都有了极大的改善的，我们叫做帕里托改进，就是大家的境遇、福利水平都提高了，而没有降低了，如果要是降低，这个改革肯定要遇到阻力的。
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved双轨制改革再不能回避（民生?民声）
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　　●改革要啃“硬骨头”。在社会保障领域，“双轨制”就是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避
　　近日，有关方面“希望职工自愿延缴养老保险”的提法，引发争议。
　　这一提法的出发点肯定是善意的。一来，说的是“自愿”，并非“必须”，现行政策没有变，城镇职工累计缴纳养老保险满15年，就能在达到退休年龄后按月领取基本养老金。15年这个底线，在实行现代社会保险制度的国家中，属于偏低的水平，不少国家要求至少缴纳25年以上。二来，社会保险的原则是权利与义务相对等，在底线之上，少缴少得、多缴多得。如果一位职工25岁开始有稳定就业并依法缴纳养老保险，15年后刚40岁。通常这个年龄正处于职业高峰期，有实力也有空间继续缴纳养老保险。提倡职工自愿延缴，难道不是首先为职工本人的利益着想吗？何况职工不再缴纳养老保险，单位缴纳的大头也不会变成工资发给职工。
　　奈何此番善意不被理解，反对的声音一浪高过一浪。引发共鸣最多的观点是――你们机关事业单位职工一分钱不缴就能领取远高于企业职工的养老金，凭什么让企业职工延长缴费年限？
　　又回到了养老“双轨制”这个老话题。
　　去年以来，养老领域的改革不断被提上日程。让决策部门以及研究机构颇感无奈的是，不论什么措施或建议，都可能被扯到双轨制上去。
　　事业单位养老保险制度改革被指责：企业和机关事业单位的养老“双轨制”不赶快解决，只想着把事业单位当包袱推出去，不是变成“三轨制”吗？
　　养老保险基金酝酿投资运营以保值增值被质疑：钱不够了为什么不先考虑把目前不缴费的机关事业单位员工纳入覆盖范围？
　　调整退休年龄还在探讨阶段就被抨击：不用缴纳养老保险费用、就业稳定的机关工作人员，当然想晚些退休；企业职工年龄越大就业越难，缴了那么多年养老保险费，都盼着赶紧退休领养老金呢！
　　甚至前些年被屡屡叫好的“连续上调企业职工养老金”，在第九次上调的2013年也“不讨好”。企业职工说，机关退休金静悄悄涨一大块，企业养老金敲锣打鼓涨一点点。
　　有人感叹，当前改革所处的社会环境不佳，甚至不比改革初启动时。某些改革措施，放在从前是掌声一片、现在被骂成一片。某些改革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是错。某些改革细节，舆论热议的不是改革本身，而是转向与之关系不大的其他方面。
　　推进养老改革越来越难了吗？是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来；待遇达到基本水准，对公平的期望值会不断攀升。当公众对公平的期待上升到核心位置，此时推进改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也无法绕过。
　　经过多年改革，容易改的、能获得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨头。在社会保障领域，“双轨制”就是这样一个又明显、又难啃的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出发点再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意。
(责编：乔雪峰、李海霞)
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日本能降公务员退休金 中国咋就不能改革双轨制？
　　日本政府拟降低公务员退休金13%，以平衡日本公务员与私人企业员工的退休金差额。看到这样的新闻，中国人的心难免五味杂陈，日本的公务员与民同苦乐，我们的公务员却在养老双规制度的庇护下，安然享受着数倍于企业职工的待遇，虽然他们明知道民众的晚景凄凉，民众依赖的养老基金危如累卵，但他们就是不肯做出一点点妥协。我们不禁要感叹，同是公务员，做人的差距咋就这么大呢？
　　日本这次是调低公务员退休金，而在2003年曾调高公务员退休金，无论是调低还是调高，目的均是维护社会公平，保证各阶层的平等养老权。当然，中国的公务员也喜欢说&维护社会公平&，但当阻碍社会公平的障碍就是他们本身时，中国的公务员们就成了&屁股摸不得&的老虎。所以，尽管养老双轨制已成中国最大的分配不公，为千夫所指人民厌弃，却依然坚如磐石。
　　为了维护养老双轨制，种种奇谈怪论被抛上台面。有人说，养老金制度改革，不应当降低公务员的退休金，而应当提高企业职工的退休金，让二者平齐。提出这种观点的人，要么是太过天真，要么是别有居心，企图将百姓追求平等养老权利的合理诉求引到一条&镜中花，水中月&的歧路，以期苟延养老双轨制的寿命。
　　提高企业职工退休金靠什么？只有两条途径，要么财政补贴，要么让年轻人多缴养老保险供养退休人员。前一条路显然行不通，目前，机关事业单位养老金替代率为90%~107%，企业职工的养老金替代率仅为不到40%，2011年全国城镇职工基本养老保险基金支出为12765亿元，这意味着，如果把企业职工的养老金替代率提升到公务员的水平，粗略计算还再需要1.5万亿资金，而2011年全国财政收入仅为10万亿，请问财政补贴得起嘛？如果补贴得起，人社部也就不会急吼吼地想提高退休年龄了吧。显然，以中国目前的财力，维持养老保险基金现状尚且困难，遑论提高？后面一条道路更是没戏，目前中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，高于世界上大部分国家，我们的年轻人实在太累了，再加重他们的负担于心何忍？
　　明眼人一看就知道，让中国的企业职工拿到公务员般幸福的退休工资，根本就是痴人说梦。当下绝无可能，以后更不可能，因为随着人口老龄化，无论是财政状况，还是养老基金状况都只会更糟。既然如此，那么比较现实和公平的出路只能是降低公务员的退休金，将节省出来的资金用于企业职工，让二者的差距回落到一个公众可以接受的范围。
　　如果我们的社会还承认起码的公平和道义，那么绝不能允许一个由阶层属性决定退休金数额的养老制度存在，特别是当这个阶层从来不缴纳养老保险，完全由纳税人为其买单时。在公平的养老制度之下，退休人员的待遇只由其缴费年限、缴费数额决定，而与阶层、权力、身份无关。每一位中国公民在辛苦工作了半生之后，都应当被公平、有尊严地对待。
　　转回到现实，事业单位养老金改革多年&改而不动&，最关键的公务员养老金改革更是从未破题，养老公平依然遥远。确实，改革别人总是容易，改革自己时就难了，对于享受了多年的特权谁愿意放弃呢？中国公务员常出国考察，常提倡与国际接轨，笔者以为现在最佳的接轨时机来了，学习一下日本公务员，自降待遇，好吗？（提示：以上内容为用户自行转载或发布，不代表本站观点，其内容的真实性与准确性，请慎重判断。）
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新闻热搜词赞助商广告本周十大热门资讯 社会最新专栏图文精选最新评论 社会赞助商广告全国人大代表：养老金双轨制改革不能再拖了--财经--人民网
全国人大代表：养老金双轨制改革不能再拖了
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　　“养老金双轨制改革不能再拖下去了。”全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记张育彪对养老金双轨制很不满，他准备在全国两会上提交相关建议，建议取消养老金双轨制，国家能尽快整合改革管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。
　　近四成人感觉养老金双轨制不公平
　　张育彪在建议中介绍，养老金双轨制长期以来饱受争议。中国社科院近日发布的有关调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。
　　张育彪说，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，“公务员的退休金多数由国家财政支付，这就很不公平。”
　　由中国社科院组织完成的中国社会保障发展报告显示，只有17%的人认为养老保险能够完全满足生活需要，认为不能满足的达到39.1%；36.4%的人感觉养老金双轨制不公平。
　　张育彪说，人民网最近所作全国“两会”调查也显示，98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。
　　本是同根生待遇却不同，何以论公平？
　　企业退休人员不禁要问，本是同根生，贡献也相同，待遇差数倍，何以论公平？
　　“养老金双轨制改革不能再拖下去了。”张育彪说，这不仅仅是因为既有的养老制度设计不公平，更是因为再拖下去，一方面不仅公众的不满会更加强烈，另一方面，改革的既得利益阻力以及相应的改革难度、成本，势必会越来越大，乃至形成一种积重难返之势。
　　张育彪表示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，急需整合改革管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。为此，张育彪建议，首先增加企业职工的养老金，保障企业退休职工的生活水平。同时，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接。（记者 朱小勇 李楠楠 蒋隽 项仙娥）
（责任编辑：张文婷、聂丛笑)
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人社部：养老金双轨制改革不能成“夹生饭”
　　人社部副部长胡晓义回应焦点问题
　　养老金双轨制改革不能成“夹生饭”
　　老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金有没有缺口，如何实现保值增值，退休金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。
　　由于观察口径不同，养老金的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大，让人莫衷一是。
　　“2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1．97万亿元，支出1．55万亿元，当期结余4191亿元，累计结余2．37万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”
　　然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高――领钱的人相对增多，缴费的人相对减少――基金的压力会越来越大。
　　“意识到这个问题，我们就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。”这位副部长说。
　　在今年的两会上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”又成了一个热点。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。
　　“所谓‘双轨制’主要讲的是待遇差的问题，实际上，在中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业养老保险制度。”胡晓义说，“现在我们也是按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。”
　　胡晓义介绍，以养老保险制度为例，2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
　　“但机关事业单位的养老保险制度改革不能‘单打独斗’，而是要在一个总体的改革框架下来进行。”胡晓义说，“其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。”
　　胡晓义说，“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”
　　据新华社
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