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建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进“新四化”建设
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据日的新闻，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
当天的国务院常务会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。
大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
我想知道，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，对城市居民尤其是农民有什么好处？
北京青年报的报道指出，这是首次在福利问题上消除城乡差别——
在马年第一个工作日，国务院常务会议便聚焦养老保险，显示了政府对于民生问题绝不松懈。北京师范大学公益研究院院长、前民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀表示，这可以视为中央首次在福利问题上消除城乡差别，在基本养老保险方面，将不再区分城市、农村的身份。
国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。
数据显示，截至2013年，中国60岁以上老年人口突破2亿，城居保和新农保合并后将使一亿多的老年人受惠，“这其中90%以上都是新农保，城居保仅1000万人左右。”王振耀表示。
“不管你交没交养老保险，只要你是没有退休金的60岁以上的老人，中央财政就会负担每个人每月最基本的55元，经济发达区域基数还会更高。”王振耀表示，“由中央财政统一承担责任，起步虽然还很低，但起码可以保证你的基本生活，尤其是对农村的老人来讲，他没有后顾之忧了。”
王振耀解释说，“‘城居保’和‘新农保’合一非常具有操作性，对于事业单位、城镇职工这两类养老保险制度改革也有促进，因为底线起不来，高线也没法动。”
全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。“尽管水到渠成，仍然是很大的进步。”王振耀说。
以后不论你住城市还是农村，不论你职业是农民还是工人，大家基础养老金都一样。下一步是行政事业单位养老体系的并轨，以后不论你从事哪个行业，大家都一样。这是城乡一体化的重要内容之一。
中国的养老保险分类：
1、公务员和事业单位
2、城镇职工
3、城镇居民
现在只是把3和4合并而已，而3和4原来的基础养老金为55/月，有的省份是60/月(比如江苏），有的更加高（比如上海），本来就差不了多少，只是制度统一了，对个人的基础养老金的上调没有多大意义。
国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。（来源：新华社）
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关注: 5 人石家庄关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本制度的意见》（国发〔2014〕8号）和《河北省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（冀政〔2014〕69号），结合我市实际，制定如下实施意见：
　　一、任务目标
　　坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，坚持筹资水平和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多补等制度的激励机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。2020年前，全面建成公平、统一、规范、可持续的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
　　二、参保范围
　　年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的我市城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。
　　三、基金筹集
　　城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
　　（一）个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。缴费档次标准根据国家和省的规定适时调整。
　　（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召集村民会议或村民代表会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织及个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过最高缴费档次标准。
　　（三）政府补贴。政府对符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金；鼓励中青年城乡居民长期缴费，对缴费超过15年且符合领取条件的参保人，每多缴费1年，其月基础养老金增加1元。
　　政府对参保人缴费给予补贴。自2014年起，对选择100-400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元。政府为参保的重度残疾人每人每年代缴100元养老保险费。缴费补贴和为重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省，设区市，县（市）、区按1∶1∶1的比例分担，省财政直管县（市）所需资金设区市负担部分由省级财政负担。
　　鼓励县（市）、区政府为长期缴费、选择较高档次标准缴费的参保人和重度残疾人适当增加政府补贴金额，具体标准和办法由各县（市）、区政府确定，所需资金由各县（市）、区财政承担。
　　四、建立个人账户
　　政府为每名参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织及个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
　　五、养老保险待遇及调整
　　城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
　　（一）基础养老金。在中央基础养老金（目前标准为每人每月55元）的基础上，自2015年1月起，为符合领取条件的参保人每人每月增加省级基础养老金5元，由省财政全部负担。县（市）、区政府可根据本地实际增加地方基础养老金，所需资金由当地财政承担。原已增加地方基础养老金的，在省级增加5元基础养老金后，原则上不予冲抵。
　　根据国家和省有关要求和经济发展、物价变动等情况，基础养老金适时调整。
　　（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。
　　六、养老保险待遇领取条件
　　参加城乡居民基本养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民基本养老保险待遇。
　　新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，但未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自2014年2月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不享受政府补贴；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的县（市）、区政府可结合本地实际，探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民基本养老保险待遇领取人员进行核对；受乡（镇）政府（街道办）委托，村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对待遇领取人员进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。
　　七、转移接续与制度衔接
　　城乡居民基本养老保险参保人，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民基本养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取城乡居民基本养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移，其生存认证由待遇发放地社会保险经办机构负责。
　　城乡居民基本养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。
　　八、基金管理和运营
　　完善城乡居民基本养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。
　　县（市）、区政府要及时将财政补助资金拨付到财政专户，同时要建立资金垫付机制，保证上级各项补贴资金在途或因特殊原因不能及时到位的情况下养老金按时、足额发放。城乡居民基本养老保险基金按照国家规定投资运营，科学设置购买国债、定期存储的档次和比例，实现保值增值，确保城乡居民基本养老保险基金的收益不低于个人账户的计息总额。
　　九、基金监督
　　各级社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。
　　十、经办管理服务与信息化建设
　　各级政府要切实加强城乡居民基本养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。加强城乡居民基本养老保险工作人员业务培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和待遇领取情况，建立参保档案，并按规定妥善保存。县（市）、区政府要为社会保险经办机构提供必要的工作场地、设施设备和经费保障；强化乡镇（街道）人力资源社会保障平台建设，明确城乡居民养老保险工作职责；加大村级协办员队伍建设力度，提供相应的劳务报酬，确保基层人员的稳定。城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，可申请省、市级财政给予适当补助。
　　要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，配合做好省级整合开发的集中的城乡居民基本养老保险信息管理系统和基金财务信息系统，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
　　十一、加强组织领导和政策宣传
　　各级政府要充分认识建立城乡居民基本养老保险制度的重要性，逐级制定城乡居民基本养老保险考核办法，将其列入经济社会发展规划和对下级政府年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入力度，为城乡居民基本养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民基本养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。
　　各地各有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。
　　各县（市）、区政府要根据本意见，结合本地实际，制定具体实施方案，报省、市人力资源社会保障部门备案。
　　本实施意见自印发之日起实施。凡我市以前有关规定与本意见规定不符的，按本意见规定执行。
　　石家庄市人民政府
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浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
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　　【摘要】国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是统筹城乡发展、形成新型工农城乡关系的重要举措，对民生建设、保障经济发展和应对老龄化冲击具有重大意义。本文在回顾我国养老保险发展过程和十八届三中全会战略部署的基础上，分析统一城乡居民基本养老保险的影响和意义，论述政策实施的有利条件，并对未来整合城乡基本养老保险的路径进行了展望。 中国论文网 /3/view-5468867.htm　　【关键词】统一城乡居民基本养老保险 城乡一体化 改革路径 　　日，国务院召开常务会议作出重要决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。会议决定，在已基本实现新农保、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一城乡养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。 　　一、我国社会养老保险制度的现状 　　此前我国三类养老保险：覆盖城镇职工的城镇职工基本养老保险（“职保”）、覆盖16周岁以上农村居民的新型农村社会养老保险（“新农保”）和覆盖16周岁以上未参加城镇基本养老金体系居民的城镇居民社会养老保险（“城居保”）。 　　新型农村社会养老保险从2009年开始试点{1}，城镇居民社会养老保险从2011年开始试点{2}，经过短短几年的快速发展，截止到2013年末，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8%；基金支出1453.7亿元，同比增长26.4%。城乡居民基本养老金月人均达到81元，有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度{3}。在已基本实现新农保、城镇居民社会养老保险全覆盖的有利条件下，通过多地开展的一体化试点积累了经验，为全国统一城乡居民基本养老保险奠定了良好的基础。 　　二、中国共产党第十八届三中全会的战略部署 　　2013年11月闭幕的十八届三中全会已经对城乡一体化做出了战略部署，而统一城乡居民基本养老保险是健全城乡发展一体化体制机制的改革举措之一。 　　习近平同志在《关于的说明》中第四点着重强调了健全城乡发展一体化体制机制{4}。文章认为城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。其中，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，是破除城乡二元结构的重要举措。 　　三、统一城乡基本养老保险的重大意义 　　建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是民生建设的重要一步，同时也有利于保障经济发展、应对我国人口老龄化的冲击。 　　（一）统一城乡基本养老保险是改善民生的改革举措 　　统一的城乡居民基本养老保险制度让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。其次，基本养老保险在全国范围内统筹可以解决养老保险制度碎片化问题，有助于扩大基本养老保险的覆盖面，提高养老保险机构服务水平，给城乡居民缴纳和领取养老金提供便利，长期来看有利于提高待遇水平，改善城乡居民的福利水平。 　　（二）统一城乡基本养老保险有助于进一步挖掘城市化潜力，保障和促进经济发展 　　改革开放以来我国经历了大规模的人口乡-城流动，目前我国城市化水平已超过50%，预计在未来城市化还将纵深发展。人口流动为提高资源配置效率，促进经济增长发挥了重要的作用。然而不可忽视的是，许多在城市务工的农村户籍人口社保携带困难，使他们无法享受城市的社会服务，称为城市中的“边缘人”。统一城乡基本养老保险是社保制度城乡一体化的第一步，这一重大举措及其政策指引，有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期。此外，也对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。 　　（三）统一城乡基本养老保险有助于解决我国人口老龄化问题 　　统一城乡居民基本养老保险可以增加老年人可支配收入，实现老有所养，缓解我国以家庭养老为主体养老模式的经济压力。我国在短时间内建立了广覆盖的社会养老保险体系，并且不断提高养老金支付标准，减少了老年人口的贫困发生率，是影响深远的民生工程。而通过建立广泛的全民养老保障体系，将更多的人口纳入到养老保障积累中，对中国的社会稳定和可持续发展而言，意义非凡。 　　四、统一城乡基本养老保险改革实施的有利条件 　　建立全国统一的基本养老保险制度作为全面深化改革的重要改革举措，在十八届三中全会的《决定》中明确提出，并在三中全会之后迅速落实，党中央推进改革的决心可见一斑。从我国的宏观经济形势、社会养老保险体系发展状况和养老保险的特性来看，目前正是统筹城乡社会保障的有利时间点，此时抓住改革机遇，选取统筹养老保险制度作为突破口，有许多有利条件。 　　（一）抓紧人口红利期的有利时机
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　　人民网北京2月8日电（谭）国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，上海大学社会学系教授顾骏对人民财经表示，统一城乡养老保险制度是不仅仅是养老改革这么简单，而是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距的重要一步。
　　中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。
　　近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。
　　顾骏表示，实现城乡统一养老制度的根本难度在于，中国社会的转型还没有完成。一百多年来，中国走向现代化的过程是通过农村供养城市。通过“剪刀差”的方式，让农产品创造的价值大量进入城市，成为城市化、工业化发展的资本。“剪刀差”的存在是农民无法富裕的原因。此次中央政府提出统一养老保障，若是城乡关系扭转的一个起点，意义就非常重大了。”
　　社科院研究员李国祥则认为，建立统一的城乡居民养老保险制度，主要应依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题。统一保险水平，首先要做好流动人员的养老对接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题。
　　城乡并轨只是养老并轨的第一步，我国最终建立起公平完善的养老保险制度还有很长的路要走。顾骏说：“养老保险和教育一样，属于公民应享受的基本权益，中国养老保险的调整不单单是政府能解决的，而是整个经济结构调整、发展方式转变的结果。”
　　“统一城乡养老保险制度，政府的态度至关重要，这次政府做出了一个好的姿态，承担了应该承担的责任。”顾骏对记者表示。
　　（原标题：统一养老保险是缩小城乡差距的重要一步）
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